第一篇：打造法治化營商環(huán)境

2016

打造法治化營商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機 制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進行相對集中行政許可權(quán)試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保 持全國領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經(jīng)營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業(yè)減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點領(lǐng)域 的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā) 展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務平臺。積極構(gòu)建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場經(jīng)濟 秩序和消費者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調(diào)解、行政處罰、行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設(shè)置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫和行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設(shè)法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟活動的直接干預，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制

度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：

營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調(diào)對重點領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設(shè)計。審批事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實 施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務服務缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時 辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政 服務行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方

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面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠信體系建設(shè)走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán) 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權(quán)責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關(guān)與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等

公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營商環(huán)境

在加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計的 狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進條例》。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn) 權(quán)的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設(shè)條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構(gòu)建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例》。順應“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡安全保護立法，建立網(wǎng)絡安全基礎(chǔ)性制 度，推動落實網(wǎng)絡有關(guān)實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設(shè)法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關(guān)系，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務，推動政府職能轉(zhuǎn)變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構(gòu)成要素，并從事項名稱，實 施機關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務水平。優(yōu)化政府服務，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工，結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。

健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎(chǔ)，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為

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目標，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，用政府權(quán)力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進市場監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項，省級市場監(jiān)管部門主 要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責，原則上不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí) 法隊伍。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設(shè)立 執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí) 法職責并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)法。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行 政執(zhí)法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權(quán)益。加強信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)實 現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會信用體系建設(shè)。建立完備的社會信用體系 是促進市場規(guī)范有序運行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標準規(guī)范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點產(chǎn)品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政機關(guān)要積極適應市場經(jīng)濟 條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會組織，特別是經(jīng)濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業(yè)協(xié)會、商 會等社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構(gòu)的脫鉤 改制，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、人員、財務等 方面與行政機關(guān)脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調(diào)動社會力量參與到經(jīng)濟治理與 規(guī)則構(gòu)建中來，使法治化營商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的 社會基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權(quán)力運行的監(jiān) 督機制。加強和改進輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監(jiān)督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網(wǎng)絡問政、民意調(diào)查、第三方評價等 方式，構(gòu)建開放式的公眾評價機制。三是構(gòu)建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機制。完善調(diào)解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào) 解資源。加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，維護仲裁機構(gòu)的獨立 性和專業(yè)性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢，對糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第二篇：為什么要建設(shè)法治化營商環(huán)境

為什么要建設(shè)法治化營商環(huán)境

作者：劉俊海

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。建設(shè)法治化營商環(huán)境是我們黨提出的又一個重要的工作任務。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題導向，全面建設(shè)法治化營商環(huán)境，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)“十三五”期間的改革目標，具有重大現(xiàn)實意義與深遠歷史意義。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖已基本建立，但尚不完善，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。市場經(jīng)濟活動中仍然存在著諸多不和諧因素。突出表現(xiàn)在，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的法律關(guān)系經(jīng)常發(fā)生紊亂、錯位，企業(yè)的違約、侵權(quán)、違法、犯罪等失信現(xiàn)象時有發(fā)生，一些有錢的企業(yè)與企業(yè)家過于任性，一些有權(quán)的地方政府與部門過于任性。商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂與商業(yè)壟斷已成為危害市場經(jīng)濟健康發(fā)展的三大毒瘤。政企關(guān)系的角色錯位還會誘發(fā)政府工作人員濫權(quán)謀私、棄權(quán)謀私的現(xiàn)象，甚至會污染商業(yè)生態(tài)環(huán)境，毒化社會風氣。而全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于維護公平的交易秩序，維護公開公平公正的競爭秩序。建設(shè)法治化營商環(huán)境，既有助于充分發(fā)揮市場的無形之手在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，預防和減少政府失靈現(xiàn)象，也有助于更好地發(fā)揮政府有形之手的監(jiān)管職能，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，預防和減少市場失靈現(xiàn)象。道理很簡單，市場會失靈，政府也會失靈。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于推進市場經(jīng)濟法治建設(shè)。前幾年在央視熱播的電視劇《大國崛起》點燃了許多國人關(guān)于中國要和平崛起、成為世界大國的激情夢想。在不少人眼里，只要中國富起來，就能崛起為大國。似乎大國就是富國，富國就是大國。其實，崛起的大國既是經(jīng)濟強國、科技強國、軍事強國，也是文明強國、法治強國。法治大國是大國崛起的核心特征與必要前提。稍加回顧，就可發(fā)現(xiàn)：英法德美日等國的崛起歷程不僅是經(jīng)濟成長、科技創(chuàng)新的歷程，更是確立法治理念、建設(shè)法治國家的歷程。法治理念的根本確立、法律對財產(chǎn)權(quán)利與契約自由的呵護、法律對公民權(quán)利尤其是人權(quán)和人格尊嚴的尊重、法律對公權(quán)力的約束、清廉公

正的司法體系等往往是大國崛起的共同特點。有鑒于此，十八屆四中全會指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。而全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于實現(xiàn)企業(yè)、股東、債權(quán)人、勞動者以及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律角色定位，實現(xiàn)各方市場主體各行其道、各得其所、各盡其責。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于促進公共治理現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的國家治理強調(diào)政府在治理社會中的唯一主導作用，忽視了企業(yè)的自治、行業(yè)的自律以及全社會的協(xié)同共治。這也是近年來市場監(jiān)管領(lǐng)域的問題包括食品安全問題以及債務人信用缺失問題愈演愈烈的根源之一。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境的目的不僅要進一步優(yōu)化上市主體的登記制度和公示制度，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，而且通過市場主體信息公示制度和信用監(jiān)管制度，倒逼上市主體慎獨自律，見賢思齊，并激活行業(yè)自律功能，擴大社會監(jiān)督平臺，促進社會協(xié)同共治。簡言之，全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于構(gòu)建以商事主體自治為基礎(chǔ)、行業(yè)自律為中心、行政監(jiān)管為關(guān)鍵、協(xié)同共治為核心、司法救濟為保障的嶄新公共治理體系，實現(xiàn)市場經(jīng)濟領(lǐng)域的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于建設(shè)誠信中國。我國當前的市場經(jīng)濟活動中存在道德滑坡、誠信失序的現(xiàn)象，存在著“好人受氣、壞人神氣”“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。社會信用體系建設(shè)是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會和廣大投資者等社會各個層面的共同努力。其中，制度建設(shè)尤其是法治建設(shè)最為重要的一環(huán)。十八屆四中全會《決定》強調(diào)，“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境就是在放寬商事主體準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善企業(yè)信用監(jiān)管及配套制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于增強我國在經(jīng)濟全球化背景下的全球競爭力與領(lǐng)導力。“走出去”和“引進來”是我國對外開放政策的組成部分。改革開放的前20多年，我國更多的是注重“引進來”。從本世紀開始，我們確立和實施“走出去”的戰(zhàn)略。顧名思義，“走出去”戰(zhàn)略是指國家鼓勵中國企業(yè)到海外投資興業(yè)，既包括設(shè)立綠地工廠，也包括公司并購。我國“走出去”戰(zhàn)略最早源于鄧小平的改革開放理論。全國人大于2011年3月通過的《“十二五”規(guī)劃》明確提出，要加快實施“走出去”戰(zhàn)略?！丁笆濉币?guī)劃》強調(diào)按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作；也強調(diào)加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定，健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權(quán)益，防范各類風險?？倳浱岢龅摹耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略就是對“走出去”戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是經(jīng)濟全球化、資本全球化的必然選擇。國與國之間的實力競爭，不僅是經(jīng)濟實力與科技實力的比拼，也是法律制度與營商環(huán)境的競爭。因此，無論是在“引進來”過程中吸引與規(guī)范跨國公司與外商投資企業(yè)，還是在“走出去”過程中，都需要夯實商事制度根基，進一步增強我國法治化營商環(huán)境在全球商事制度中的核心競爭力。

第三篇：2019年《法治化營商環(huán)境》專題測試答案

2019年《法治化營商環(huán)境》專題測試答案

[是非]

1.中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

2.中小企業(yè)應當履行法律法規(guī)規(guī)定的各項義務，樹立社會信用，增強社會責任，不得損害社會公共利益和職工合法權(quán)益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

3.所有市場行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進入。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

4.任何單位不得向中小企業(yè)收費或者罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物、不得要求中小企業(yè)提供贊助或者接受有償服務。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

5.征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地，拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，應當依法給予補償。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

6.高等院校、科研機構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機構(gòu)以及其他組織和個人創(chuàng)建的綜合或者專業(yè)孵化器，經(jīng)省級司法機關(guān)認定，可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

7.盈利的中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用，按照國家有關(guān)規(guī)定列支，不得享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

8.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者依法自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不受任何單位和個人的非法干預。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

9.企業(yè)應當建立和完善管理制度，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險并繳納社會保險費，加強勞動保護，保障職工的合法權(quán)益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

10.行政機關(guān)應當對投訴、舉報內(nèi)容以及投訴人、舉報人信息嚴格保密，依法保護投訴人、舉報人合法權(quán)益。正確答案：對

A

對

B

錯

[單選]

11.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護工作應當遵循依法、（）、全面和共同參與的原則。

正確答案：A

A

平等

B

互利

C

制衡

D

穩(wěn)定

[單選]

12.行政機關(guān)對于侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益行為的投訴、舉報，應當依法及時處理，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，應當在（）日內(nèi)核實、處理，并書面答復投訴人、舉報人。

正確答案：B

A

五十

B

六十

C

九十

D

半年

[單選]

13.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會認為縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的，可以向同級（）或者上一級人民政府提出審查建議。

正確答案：D

A

公安機關(guān)

B

行業(yè)協(xié)會

C

檢察機關(guān)

D

人民代表大會常務委員會

[單選]

14.禁止通過（）、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為來解決涉企經(jīng)濟糾紛。

正確答案：A

A

威脅

B

訴訟

C

投訴

D

檢舉

[單選]

15.國內(nèi)貿(mào)易流通是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體（）、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用日益增強。

正確答案：C

A

復雜

B

單一

C

多元

D

遞進

[單選]

16.鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“（）”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

正確答案：B

A

引進來

B

走出去

C

大融合D

多渠道

[單選]

17.廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案于（）年印發(fā)。

正確答案：C

A

2015

B

2017

C

2018

D

2019

[單選]

18.堅持優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，以地方機構(gòu)改革為契機，抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責這個關(guān)鍵，把“（）”改革建設(shè)作為著力點和突破口，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

正確答案：A

A

數(shù)字政府

B

陽光政府

C

便民政府

D

權(quán)威政府

[單選]

19.加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，全流程管理不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等事項，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時查詢使用；大幅壓減不動產(chǎn)登記辦理時限，將一般登記辦理時限壓減至（）個工作日以內(nèi)。

正確答案：B

A

B

C

D

[單選]

20.堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點”“（）”和“難點”問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。

正確答案：A

A

堵點

B

顯點

C

突點

D

重點

[單選]

21.大幅壓減企業(yè)開辦時間，全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率，將企業(yè)開辦時間壓減至（）個工作日以內(nèi)。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

22.打造項目審批“高速公路”，大幅壓減辦理時限，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認類備案事項辦理時限原則上不得超過（）個工作日。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

23.精簡水電氣報裝程序，供水企業(yè)自受理用水報裝后，開展現(xiàn)場勘查、內(nèi)部給水方案審核、接水方案設(shè)計等環(huán)節(jié)，總時限不超過（）個工作日。

正確答案：D

A

B

C

D

[單選]

24.全面提升企業(yè)投資管理效率，壓減投資項目辦理時限，將核準項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至（）個工作日以內(nèi)。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

25.按照國家部署，開展我省營商環(huán)境監(jiān)測評價，每（）發(fā)布營商環(huán)境監(jiān)測評價報告，推動解決企業(yè)開辦、施工許可、電力獲取、稅收、保護中小投資者、合同執(zhí)行、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域突出問題。

正確答案：C

A

月

B

季度

C

年

D

兩年

[多選]

26.符合國家和本省政策規(guī)定的下列中小企業(yè)，在稅、費政策規(guī)定的期限內(nèi)享受稅、費優(yōu)惠：

正確答案：ABCD

A

失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)

B

當年吸納失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)

C

符合國家、省支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)

D

安置殘疾人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)

[多選]

27.扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和有關(guān)財政支持資金重點用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、（）、（）、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等方面。

正確答案：AB

A

信用擔保體系建設(shè)

B

服務體系建設(shè)

C

品牌體系建設(shè)

D

宣傳體系建設(shè)

[多選]

28.中小企業(yè)獲得（）、（）、（），在同等條件下優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

正確答案：ABC

A

馳名商標

B

國家和省名牌稱號

C

專利獎項的產(chǎn)品和項目

D

當?shù)孛癖姾迷u

[多選]

29.行政機關(guān)不得有下列侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為：

正確答案：ABCD

A

違法罰款，或者當場收繳罰款時不出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

B

違法沒收財物，或者沒收財物不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的專用單據(jù)

C

違法責令停產(chǎn)停業(yè)，或者無法定事由限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動

D

違法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

[多選]

30.到2020年，基本形成（）、（）、（）、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境

正確答案：ABC

A

規(guī)則健全

B

統(tǒng)一開放

C

競爭有序

D

平等和諧

第四篇：關(guān)于公安優(yōu)化法治化營商環(huán)境實踐思考

關(guān)于公安優(yōu)化法治化營商環(huán)境實踐思考

營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到經(jīng)營主體活躍度、資源要素集聚度、國家和區(qū)域創(chuàng)新度，決定了地區(qū)經(jīng)濟的運行效率和發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。近年來，鷹潭市公安局圍繞最大限度護航發(fā)展、建設(shè)更優(yōu)營商環(huán)境的思路，開展了一系列有益實踐和嘗試，取得了一定成效。

一、公安機關(guān)推進營商環(huán)境建設(shè)的主要做法：

（一）全力抓好組織發(fā)動，凝心聚力強保障。市局黨委對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，始終堅持把公安工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃，把這項工作當作政治任務、中心任務、長期任務來推進。

（二）旗幟鮮明護航發(fā)展，打防并舉保平安。緊扣全市發(fā)展大局，充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，全力保障項目建設(shè)、嚴打涉企犯罪、防范經(jīng)濟風險，護航經(jīng)濟發(fā)展。深入推進“降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項行動，全面整治建設(shè)項目和企業(yè)周邊治安環(huán)境，健全完善動態(tài)巡防、警企聯(lián)防機制，實現(xiàn)服務保障與項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展同頻同步。始終保持對各類經(jīng)濟犯罪的“零容忍”，對威脅金融安全、破壞市場秩序、侵害企業(yè)權(quán)益的違法犯罪，盯住不放，堅決打擊，嚴懲不貸。

（三）落細落實服務舉措，簡政放權(quán)促改革。在繼續(xù)抓好已有“放管服”改革措施落實的基礎(chǔ)上，更快更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。

二、公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

服務好、發(fā)展好、打造好和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。公安機關(guān)務必進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以服從服務經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，將依法嚴管融匯于服務之中，將堅持“嚴打”斗爭貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境始終，將加強自身建設(shè)擺放于重要位置，營造更加穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，提供堅強有力的治安保障和高效優(yōu)質(zhì)的服務。

（一）高點站位，以更優(yōu)作風錘煉隊伍。一要堅持深入學習不動搖。要重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列講話、黨中央國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的一系列文件政策，深刻領(lǐng)會、吃透精神，用黨的最新理論成果和習總書記重要講話精神指導工作，提高政治站位，凝聚全警服務發(fā)展共識，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級要求和部署上來，將理論學習與實踐工作有機結(jié)合，把握優(yōu)化營商環(huán)境工作主動性。二要堅持深化教育不動搖。強化全警教育引導，深化宣傳發(fā)動，使全警進一步轉(zhuǎn)變服務理念，切實增強親商、興商、富商意識，樹牢愛民、安民、為民情懷，真正把企業(yè)和群眾的事，當成最重要的事，千方百計幫他們解決困難、提供便利，全力支持服務企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在打造最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)中爭先鋒、打頭陣、站排頭。三要堅持從嚴管理不動搖。堅持問題導向，對服務發(fā)展過程中的各類突出作風問題堅持“零容忍”態(tài)度，敢于刀刃向內(nèi)改不足，切實解決公仆意識淡薄、特權(quán)思想嚴重、對待群眾冷橫硬的突出問題，著力提高工作效率和服務水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，端正服務態(tài)度，改進工作作風，提高服務質(zhì)量，拓寬服務渠道，切實打造一支讓企業(yè)群眾滿意、讓黨委政府放心的公安隊伍。

（二）高效改革，以更優(yōu)舉措強化服務。一要深化簡政放權(quán)，確保應放盡放。要在國家法律、法規(guī)和政策允許的前提下，進一步簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。二要簡化在線服務，確保應上盡上。要切實拓展在線服務項目和內(nèi)容，簡化在線審批流程，提升線上服務效率，實現(xiàn)應上盡上。三要優(yōu)化服務清單，確保質(zhì)態(tài)提升。圍繞深化“放管服”改革打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境要求，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”服務模式，著力做到“一網(wǎng)清、一門辦、一次跑、一廳結(jié)”。

（三）高頻互動，以更實機制化解風險。一要強化涉企風險隱患排查整治。定期開展企業(yè)內(nèi)部安全大檢查，建立完善對企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作定期指導制度，指導企業(yè)建立和完善內(nèi)部治安保衛(wèi)和消防工作責任制，經(jīng)常性開展以防盜、防火、防事故為內(nèi)容的安全大檢查、安全知識防范技能培訓和安全生產(chǎn)應急演練，完善防范措施，消除安全隱患，提升企業(yè)安全防范水平。二要強化涉企矛盾糾紛調(diào)處化解。深入走訪了解，圍繞政策落地、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境噪聲污染等問題，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，牢固樹立情報引領(lǐng)工作意識，注重掌握深層次、內(nèi)幕性、預警性、行動性的情報信息，特別是對突發(fā)性、群體性事件早預見、早控制、早處置，主動介入、提前化解，積極協(xié)助黨委、政府做好各類矛盾糾紛排查化解工作，進一步完善群體性事件應急處置預案，及時妥善、果斷處置。三要強化涉企不穩(wěn)定因素滾動排摸。由黨委政府牽頭，建立發(fā)改、住建、人社、公安等多部門參與的協(xié)同會商機制，定期召開聯(lián)席會議，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大問題、矛盾及可能存在的風險進行信息會商、分析研判。

（四）高標引領(lǐng)，以更嚴打防力保平安。一要大力整肅企業(yè)項目周邊治安環(huán)境。完善警企聯(lián)系制度，暢通警企溝通機制，在重點項目、企業(yè)單位設(shè)立治安警務室，科學部署巡防制度，堅持以多種方法盤活警力，組織專兼職巡防力量對重點項目建設(shè)地區(qū)開展巡邏防范，加大重點工程、企業(yè)周邊治安秩序整治力度，及時解決突出治安問題，維護企業(yè)和項目建設(shè)工地治安穩(wěn)定。二要重拳整治涉企違法犯罪。充分發(fā)揮公安機關(guān)打擊經(jīng)濟犯罪的主力軍作用，主動與重點建設(shè)項目單位聯(lián)系溝通，開辟涉企案件受理綠色通道。嚴厲打擊侵害重點建設(shè)項目利益的盜竊財物、合同詐騙、職務侵占、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟犯罪，依法保障重點項目、企業(yè)合法權(quán)益。三要堅決嚴懲各類黑惡勢力。嚴厲打擊強攬強占工程、無理阻工、插手工程項目競投標、采取暴力手段破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的黑惡勢力犯罪活動，保障重點項目建設(shè)順利進行。從嚴懲處強買、強賣、強運、強行務工等影響正常施工的違法犯罪行為，清除欺行霸市惡勢力，為市場的正常運營保駕護航。

第五篇：打造一流營商環(huán)境工作任務

1、對于已“落地落戶”的不動產(chǎn)抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業(yè)的融資成本。

2、對于企業(yè)不動產(chǎn)抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業(yè)章程和股東會（董事會）決議共四項材料。既節(jié)省了群眾準備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業(yè)在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認結(jié)果代替抵押登記審批項目的不動產(chǎn)估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準備工作的時間和費用。

對涉及企業(yè)的房屋產(chǎn)權(quán)和土地抵押續(xù)貸申請，合并辦理抵押權(quán)注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、