某區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報

按照區(qū)政協(xié)2018年工作要點安排，區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組，赴7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村,采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、走訪群眾、座談交流等方式，對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，西峰區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格按照省、市總體部署，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總抓手,以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動為重點，以農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為突破口，以新型產(chǎn)業(yè)培育為保障，通過“散戶集中，小組合并，拆舊建新，建辦社區(qū)”的模式，抓點示范，以點帶面，整體推進(jìn)，啟動和建成了一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村,受到社會各界的高度關(guān)注和普遍好評。截至目前，共建成李嶺、溝畎、毛寺、莊子洼等省、市、區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村29個，其中李嶺村被評為絢麗甘肅十大美麗鄉(xiāng)村，毛寺村、孔塬村被評為慶陽市十大最美鄉(xiāng)村。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,強力推動。自2014年開展試點以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，成立了由區(qū)委副書記任組長、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長、22個職能部門為成員的改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《西峰區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《西峰區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位職責(zé)》，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃指導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級積極聯(lián)動，靠實了各部門工作職責(zé)，形成了

“政府指導(dǎo)、村組主導(dǎo)、全民參與”的工作格局。按照省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定并上報了示范村實施方案和項目計劃，區(qū)委、區(qū)政府多次召開常委會、常務(wù)會研究相關(guān)問題,采取現(xiàn)場會、辦公會等形式，把工作任務(wù)分解到了年度，工作措施落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確定了“時間表”和“路線圖”。同時，按照市、區(qū)安排，帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長赴安徽、浙江、貴州、四川等地考察學(xué)習(xí),借鑒吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推動全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提升水平。

(二)規(guī)劃先行,合理布局。堅持規(guī)劃先行的原則，由區(qū)住建局牽頭，組織農(nóng)村工作部、國土局、發(fā)改局等單位人員成立工作小組，積極與美麗鄉(xiāng)村示范村進(jìn)行點對點的現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，加強示范村規(guī)劃編制工作。同時，聘請省內(nèi)外有經(jīng)驗有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，組織設(shè)計院工作人員和規(guī)劃專家深入村組，從示范村的道路、綠化、給排水、垃圾處理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行現(xiàn)場查勘，結(jié)合村情實際，尊重群眾意愿，認(rèn)真調(diào)查研究，編制完成切實可行、科學(xué)合理的示范村建設(shè)規(guī)劃。目前，我區(qū)已編制完成了西峰區(qū)《改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》《區(qū)域村莊布局規(guī)劃》和《村民房屋建筑設(shè)計方案》，并按照省、市要求，編制完成了29個示范村的《美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)規(guī)劃》、100個行政村的村莊整治規(guī)劃。通過科學(xué)編制規(guī)劃，精心謀篇布局,不斷明晰思路，做到一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。

(三)多措并舉,形成合力。在積極爭取省、市、區(qū)財政補助資金的基礎(chǔ)上，加大項目整合、招商引資力度,積極拓展出了金融支持、社會幫扶、農(nóng)民分擔(dān)等籌資渠道，通過整合危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“一事一議”財政獎補、造林綠化等相關(guān)涉農(nóng)項目和資金，集中用于各示范村建設(shè)，形成了工作合力，提升了試點建設(shè)水平。一是培育產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和發(fā)展現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，通過建辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟合作組織的引領(lǐng)，建成了李嶺、米堡、齊樓等果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，溝畎、鄢旗坳等養(yǎng)殖專業(yè)示范村，毛寺、蒲河鄉(xiāng)村旅游示范村等一批美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是夯實基礎(chǔ)。以通村道路、農(nóng)電網(wǎng)改造提升、農(nóng)村安全飲水等工程為重點，大力開展了基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，各示范村道路、農(nóng)電及安全飲水覆蓋率均達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、文化廣場、農(nóng)家書屋和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率分別達(dá)到100%、86%、95%和100%。同時，按照新建與改造相結(jié)合的思路，采取“以統(tǒng)建促進(jìn)度、以獎勵促改造”的模式，各示范村均規(guī)劃建設(shè)了1個集中居住區(qū)、2—3個居民點。三是美化環(huán)境。通過在各示范村修建小游園、實施綠化亮化工程、全面配套建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施等措施，對示范村村容村貌不斷提質(zhì)增效，確保村莊綠化率達(dá)到35%以上。同時，結(jié)合市、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，以治理農(nóng)村

“十亂”和臟、亂、差為重點內(nèi)容，重點圍繞“長環(huán)線”西峰段、慶西公路、西合公路、肖顯公路等沿線，扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，促使農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。四是弘揚文化。以“建新村、育新人、樹新風(fēng)”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新載體，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在示范村規(guī)劃建設(shè)文化長廊、文化展廳，制作道德宣傳牌、法規(guī)宣傳碑，大力弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化、孝道文化。組織開展“十星級文明戶”“五好家庭”“好婆媳”等評選活動，努力營造家庭和睦、鄰里團結(jié)、民風(fēng)淳樸的良好氛圍。依托村鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)村廣播站等，不斷宣講“三農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，不但使農(nóng)民富了“口袋”，更富了“腦袋”。

(四)聚力實干,打造典型。按照市上部署,迅速行動,以“四化”同步的戰(zhàn)略部署、“五個組團”為抓手，加快推行“農(nóng)業(yè)+創(chuàng)意”的近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托城郊區(qū)位優(yōu)勢，按照“豐富農(nóng)業(yè)景觀、挖掘文化內(nèi)涵、增加科技含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造精品品牌”的思路，不斷加大城郊創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，先后建成后官寨鎮(zhèn)玫瑰園、顯勝鄉(xiāng)玉玲瓏櫻桃園、肖金鎮(zhèn)芍藥園、什社鄉(xiāng)郁金香園、彭原鎮(zhèn)青藤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、溫泉鎮(zhèn)薰衣草園、董志鎮(zhèn)小河灣等一批休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范園，帶動全區(qū)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)意休閑體驗觀光園、農(nóng)家樂、垂釣園80余家。同時，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為方向，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+X”發(fā)展模式，帶動了“溫什

”“董陳”萬畝蘋果、彭原畜牧養(yǎng)殖、“兩川”特色瓜菜、什社小米、蒲河川油菜花種植、顯勝林果采摘及農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(五)完善機制,形成共識。不斷創(chuàng)新思路，探索建立黨支部、村委會、農(nóng)村社區(qū)“三位一體”的管理格局。建立健全社區(qū)民主管理體制和機制，成立矛盾糾紛調(diào)處、監(jiān)督、理財小組，提高民主管理水平，促使農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度和措施全面落實，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障，確保各示范村的政策知曉率、矛盾糾紛調(diào)處率、村民對“兩委”會班子滿意率均達(dá)到了98%以上。通過媒體廣泛宣傳、發(fā)布工作動態(tài)、舉辦書記系列訪談、主題征文和品牌促銷、特色文化展示等活動,在全社會形成了關(guān)注和支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

二、困難與問題

雖然我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在短短4年時間內(nèi)取得了一定成效，但由于受資金、時間等因素的制約,距省、市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及廣大群眾的期盼還有一定差距。在推進(jìn)過程中還存在以下幾方面的困難和問題。

(一)建設(shè)規(guī)劃有待完善和提高。由于我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步晚、時間緊、任務(wù)重,有的村沒有編制完整的建設(shè)規(guī)劃,施工中隨意性較大;有的村規(guī)劃編制簡單,沒有與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)很好地結(jié)合,有同質(zhì)化傾向;有的村單純追求“高大上”,有不切實際、不接地氣的現(xiàn)象;有的村規(guī)劃思路不清晰、不定型,存在邊建設(shè)邊規(guī)劃,邊規(guī)劃邊改進(jìn),造成不必要的重復(fù)和浪費。

(二)配套設(shè)施有待加強和夯實。我區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,各村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位,村容村貌得到較大改觀,但污水處理、垃圾無害化處理等配套建設(shè)還沒有完全到位,生態(tài)環(huán)境的長期管護還難以落實。特別是軟件建設(shè)仍是短板,如餐飲住宿的環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)管理、農(nóng)民素質(zhì)提升等方面,還需要進(jìn)一步加強和提高。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待培育和提升。各示范村普遍重視生態(tài)環(huán)境治理、村容村貌改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但在如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,拓寬增收渠道方面辦法不多,在產(chǎn)業(yè)的培育和提升上,項目不夠明晰,推進(jìn)力度不夠,效果不明顯,農(nóng)民持續(xù)增收缺乏堅實基礎(chǔ)，有“虛、浮、空”之憂。

(四)文化內(nèi)涵有待挖掘和打造。在打造顯山露水的外部環(huán)境上,各示范村都做足了文章,取得了顯著的成效。但在文化內(nèi)涵支撐方面,缺乏文化自信，對鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化等的挖掘、整理和展示,鄉(xiāng)土氣息不濃厚，鄉(xiāng)村風(fēng)韻不突出,地方特色不鮮明的問題還在一定程度存在。

(五)發(fā)展模式有待創(chuàng)新和拓展。群眾是鄉(xiāng)村的主人,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者,是建設(shè)的主體。但從目前情況看,各示范村的建設(shè)是以政府部門主導(dǎo)推動、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施為主,群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還沒有充分調(diào)動起來,部分村存在著

“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。同時,作為以旅游為主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),在發(fā)揮市場作用、解決資金瓶頸方面還需不斷創(chuàng)新。

三、意見與建議

(一)找準(zhǔn)發(fā)展定位,不斷完善規(guī)劃。要繼續(xù)將科學(xué)規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，按照“生態(tài)奠定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增加收入、居住提升文明、文化豐富內(nèi)涵”的思路，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，充分考慮各村立地條件，因地制宜，量力而行，不斷完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村;對旅游示范村建設(shè)規(guī)劃要按照“一次規(guī)劃、分期建設(shè)、梯次推進(jìn)”的方式，注重保護農(nóng)村田園風(fēng)光、民俗文化、歷史古跡和鄉(xiāng)村原貌,尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗,凸顯農(nóng)家情趣和鄉(xiāng)村鄉(xiāng)味，切實提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體檔次和水平。

(二)加強配套設(shè)施,改善民居環(huán)境。在強化水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,不斷加強環(huán)境配套工程建設(shè),進(jìn)一步加大農(nóng)村清潔工程實施力度;繼續(xù)實施退耕還林和天然林保護,加大植樹造林力度,提高鄉(xiāng)村綠化水平,彰顯綠色生態(tài)基調(diào),努力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位。按照改造提升、舊村整治、保護特色的思路,打造田園風(fēng)光型、宜居舒適型、休閑旅游型等各具特點的鄉(xiāng)村環(huán)境。逐步建立公共財政、村集體、農(nóng)民共同投入的環(huán)境管護保障制度,建立專業(yè)管護隊伍,確保各類公共設(shè)施正常運行,確保居住環(huán)境不斷改善。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)農(nóng)民增收。緊緊圍繞“11235”發(fā)展戰(zhàn)略，做好“產(chǎn)業(yè)上水平”這篇大文章。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項目建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等基礎(chǔ)，強化輻射帶動，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿帧耙淮逡粯I(yè)、一村一品”，增強村級經(jīng)濟“造血”功能，實現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)完美結(jié)合，保持和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)生命力。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村旅游的融合,積極培育農(nóng)耕體驗、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家餐飲、養(yǎng)生保健等鄉(xiāng)村旅游項目,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,努力形成“村美人富”的發(fā)展格局。

(四)挖掘鄉(xiāng)村文化,彰顯地域特色。建立本土文化自信，加強鄉(xiāng)村的歷史記憶、地方方言、鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和挖掘,復(fù)活傳統(tǒng)民間故事,傳承地方戲曲、手工制作、鄉(xiāng)間小吃、傳統(tǒng)習(xí)俗等民間文化,整理展示鄉(xiāng)村的人文歷史、宗教傳衍、風(fēng)情習(xí)俗等文化遺產(chǎn)。策劃包裝一些接地氣、有內(nèi)涵的民俗活動,讓鄉(xiāng)土文化氣息融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),充分彰顯地方特色。我區(qū)境內(nèi)有南佐遺址、北石窟寺、華夏公劉第一廟、小崆峒、肖金宋塔、彭原寶塔寺等古文化遺址和資源，通過挖掘整理，對廟宇、古建村落、民間文化進(jìn)行保護，開發(fā)人文景觀，進(jìn)而形成以鄉(xiāng)村風(fēng)光為外在、以傳承傳統(tǒng)文化為內(nèi)涵的獨特風(fēng)格。

(五)發(fā)揮主體作用,全面持續(xù)推進(jìn)。堅持把尊重農(nóng)民意愿貫穿美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個方面、各個環(huán)節(jié),突出農(nóng)民的主體地位,尊重群眾的主觀意愿。積極開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)政策;充分發(fā)揮農(nóng)家書屋和文化廣場、健身廣場的作用，積極組織各種群眾性文化活動，不斷豐富農(nóng)村的文化生活和精神生活;制定完善《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》等制度，積極培育鄉(xiāng)村文明，引導(dǎo)村民樹立自建自管意識，強化村民自治作用，引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)動群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,發(fā)揮群眾的主人翁精神,使其真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、見證者、受益者。對一些具備條件的村,積極策劃包裝項目,加大招商引資力度,吸納社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加快建設(shè)步伐。以“西游”線路為主體，集中力量拓展新內(nèi)容，打造新景觀，讓全區(qū)旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。