2020年安委會(huì)應(yīng)急管理工作會(huì)講話

今天，我們召開全市第一次安委會(huì)暨應(yīng)急管理工作會(huì)，主要目的是貫徹總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話和對(duì)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作的重要論述精神，按照全國、全省關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作要求，深刻吸取福建泉州“X.X”坍塌事故教訓(xùn)，突出問題導(dǎo)向，分析研判當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)，部署近一個(gè)時(shí)期全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。下面我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

第一、認(rèn)清形勢(shì)，筑牢思想防線。今年以來，隨著疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縱深推進(jìn)，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作面臨著很多新形勢(shì)、新問題，不利因素明顯增多，我們要科學(xué)研判，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理。

一是打好疫情防控“安全戰(zhàn)”的思想不能放松。盡管當(dāng)前X防控形勢(shì)積極向好，但安全生產(chǎn)形勢(shì)卻日趨復(fù)雜。福建泉州“X.X”欣佳酒店樓體坍塌事故，大家都知道，X個(gè)六層框架賓館，作為醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，X條未被病毒奪去的生命，卻因安全事故而消失，很是痛心。各地、各有關(guān)部門要深刻吸取慘痛教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、留觀場(chǎng)所、集中隔離區(qū)等人員密集場(chǎng)所的安全管理，加強(qiáng)對(duì)口罩、防護(hù)服、消毒液等防控物資生產(chǎn)企業(yè)的安全服務(wù)，規(guī)范酒精、強(qiáng)氧化劑、醫(yī)用氧氣使用，確保不因防疫而發(fā)生安全事故，這是一條底線，請(qǐng)大家務(wù)必守住。

二是打好復(fù)工復(fù)產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”的思想不能放松。復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)全面展開，大家都在想辦法把疫情造成的損失補(bǔ)回來，但千萬要注意不能忘了安全生產(chǎn)這根弦。從市安委辦調(diào)度的情況看，納入市本級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度的X家高危企業(yè)，截至X月X日還有X家高危企業(yè)沒有復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要把嚴(yán)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)口，繼續(xù)實(shí)行一企一策、科學(xué)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保復(fù)工前疫情防控措施和安全條件均“雙確認(rèn)”；對(duì)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝的預(yù)防性檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)排除，確保安全。

三是打好應(yīng)急救援“機(jī)動(dòng)戰(zhàn)”的思想不能放松。應(yīng)對(duì)X疫情，對(duì)我們構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急管理體系帶來了思考，自然災(zāi)害具有突發(fā)性、偶發(fā)性的特點(diǎn)，往往來得突然。各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍要時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)突發(fā)狀態(tài)下?lián)岆U(xiǎn)救援力量、裝備、物資和技戰(zhàn)術(shù)等準(zhǔn)備，確保發(fā)生險(xiǎn)情能快速響應(yīng)、有力處置。

四是打好自然災(zāi)害“防御戰(zhàn)”的思想不能放松。當(dāng)前正值春耕備耕關(guān)鍵期，清明節(jié)即將到來，野外火源管控難度加大；另外汛期也將至，短時(shí)強(qiáng)降雨、雷電、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣增多，地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)入高發(fā)期，各類自然災(zāi)害極易疊加，防治救形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門要多角度、多維度研判各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，特別是要及時(shí)完善應(yīng)急機(jī)制、提前布防、充分備戰(zhàn)。

第二、聚焦問題，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。問題是災(zāi)害的征兆、是事故的預(yù)警，各地、各有關(guān)部門要牢牢扭住本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，精細(xì)研判、精準(zhǔn)施策，確保將問題處理在萌芽之時(shí)。一是突出重點(diǎn)防火時(shí)期，防控林火風(fēng)險(xiǎn)。要緊盯清明這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)開展火源管控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)禁止”規(guī)定，按照“五個(gè)不批、五個(gè)不燒”要求，有效勸阻祭祀燃放鞭炮等行為，清明期間全面嚴(yán)禁野外用火；開展森林防火“平安春季行動(dòng)”，利用廣播、電視、報(bào)紙和新媒體等手段，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶“五進(jìn)”防火宣傳警示教育，引導(dǎo)群眾文明祭祀；及時(shí)開展督促檢查，對(duì)落實(shí)不力的要采取通報(bào)、約談、重點(diǎn)管理等措施予以懲戒，清明期間要組織力量到山頭、路口進(jìn)行蹲守，這方面各地特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的經(jīng)驗(yàn)，要組織好，確保清明節(jié)期間不發(fā)生火災(zāi)。

二是突出重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。X月X日，X發(fā)生一起事故，造成X人死亡，這是一起施工還沒展開就出事、思想麻痹的典型事故；X月X日，x復(fù)工復(fù)產(chǎn)不到半個(gè)月，在放炮后清理浮石時(shí)處置不當(dāng)發(fā)生一起事故，造成X人死亡，這又是一起違反作業(yè)規(guī)程引發(fā)的事故。事故的發(fā)生暴露出我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，今年我們要在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)“強(qiáng)基固本”行動(dòng)，各地、各有關(guān)部門要圍繞當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的安全意識(shí)淡薄、企業(yè)安全管理能力不足、安全監(jiān)管責(zé)任模糊、安全監(jiān)管執(zhí)法松軟等突出問題，以問題為導(dǎo)向，緊緊抓住問題、破解問題，把問題隱患化解在成災(zāi)之前。通過抓培訓(xùn)、建網(wǎng)格、用科技、嚴(yán)法治等四方面措施，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)“屬地及行業(yè)監(jiān)管無盲點(diǎn)、企業(yè)安全管理無盲區(qū)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o盲崗”的目標(biāo)。

三是突出重點(diǎn)隱患巡查，防控地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止X月X日,全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共X處,其中，特大型X處,大型X處,中型X處,小型X處,威脅X人，各地、各有關(guān)部門務(wù)必迅速組織力量，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、切坡建房危險(xiǎn)點(diǎn)及工程邊坡地段等，開展地毯式排查；要逐點(diǎn)落實(shí)群測(cè)群防員，確保點(diǎn)點(diǎn)有人防，點(diǎn)點(diǎn)有人管，群測(cè)群防員要在崗在位；要全面推行地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，依托“智慧X”平臺(tái)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，確保地質(zhì)災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早處置。

四是突出重點(diǎn)堤壩治理，防控大汛風(fēng)險(xiǎn)。全市水工程防御還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，小型水庫、重點(diǎn)山塘安全度汛壓力大，山洪災(zāi)害防御盲點(diǎn)多，江堤圩堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段戰(zhàn)線長(zhǎng)，城市防澇任務(wù)重，各地、各有關(guān)部門要做好防大汛的準(zhǔn)備，針對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)堤險(xiǎn)壩開展隱患排查，切實(shí)做到不留死角、不走過場(chǎng)，以“零容忍”的態(tài)度督促隱患整改，要建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，整改一處、銷號(hào)一處。

五是突出高層建筑整治，防控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。去年沈陽、重慶等地相繼發(fā)生的高層住宅火災(zāi)，消防車通道堵塞占用問題就引發(fā)社會(huì)關(guān)注，各地、各有關(guān)部門要突出高層建筑、大型綜合體、文博場(chǎng)館等，開展防火檢查，強(qiáng)制淘汰過期消防器材，對(duì)重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患實(shí)施綜合治理，全面施劃消防車通道標(biāo)線標(biāo)志，徹底打通“生命通道”，進(jìn)一步整治“九小場(chǎng)所”消防安全環(huán)境差、底子薄等問題。六是突出重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)防，防控震情風(fēng)險(xiǎn)。X是全省地震重點(diǎn)防御區(qū)，對(duì)重大工程及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程要依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，實(shí)施農(nóng)村民居示范工程建設(shè)，有計(jì)劃地推進(jìn)已建成但未達(dá)到抗震設(shè)防要求的學(xué)校、醫(yī)院以及電力、通信、水庫大壩等建設(shè)工程加固改造，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第三、強(qiáng)化培訓(xùn)，推動(dòng)能力提升。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵在人。各地、各有關(guān)部門要把培訓(xùn)作為能力提升的重要抓手，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫。

一是提升指揮協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急管理部門的職能整合，對(duì)應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)能力是一個(gè)挑戰(zhàn)，各地要針對(duì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜情形，組織開展綜合應(yīng)急指揮員集訓(xùn)，著重提升統(tǒng)籌、調(diào)度、預(yù)判等方面的綜合能力。二是提升企業(yè)安全履責(zé)能力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，安全職責(zé)誰也替代不了。要督導(dǎo)企業(yè)履行全員安全培訓(xùn)的法定職責(zé)，重點(diǎn)突出三類人員（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員），通過安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、班組評(píng)比等形式，推動(dòng)企業(yè)安全意識(shí)及操作能力提升；應(yīng)急、人社、教育、財(cái)政等部門要聯(lián)合制定我市高危行業(yè)安全技能提升工作計(jì)劃，及時(shí)將安全技能提升納入職業(yè)技能提升當(dāng)中，提供政策、資金等支持。三是提升安全監(jiān)管能力。我們有些監(jiān)管人員，到了企業(yè)不知道管什么、到了現(xiàn)場(chǎng)不知道查什么，忙忙碌碌忙不到點(diǎn)子上，反而干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各地、各有關(guān)部門要突出安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)安全監(jiān)管干部分類分批組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。四是提升應(yīng)急救援能力。預(yù)案不演練，實(shí)戰(zhàn)就會(huì)手忙腳亂。要盡快修訂完善各項(xiàng)預(yù)案，做到全覆蓋；要緊扣預(yù)案，突出各類專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量，開展好應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，組織預(yù)案演練，提升救援能力。五是提升基層應(yīng)災(zāi)能力。打火趁小、救援趁早，基層應(yīng)急力量永遠(yuǎn)是直面災(zāi)情災(zāi)害的第一梯隊(duì)。各地、各有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員、地災(zāi)群測(cè)群防員、防震減災(zāi)助理員、堤防專職管理員、安全消防網(wǎng)格員等基層應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)“多員合一、一員多能”。

第四、落實(shí)責(zé)任，狠抓基礎(chǔ)保障。工作措施千條萬條，落實(shí)是最關(guān)鍵一條。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

一是抓組織體系保障。各地在應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)基本上與市里同步，但仍有些地方“統(tǒng)”的工作還沒有實(shí)質(zhì)完成，比如有的地方成立應(yīng)急管理局，就是安監(jiān)局換塊牌子，一個(gè)人都沒加，這是不行的；有些縣區(qū)仍未設(shè)置固定應(yīng)急總值班室；有些地方應(yīng)急資金資源無法統(tǒng)籌歸口，等等這些問題都要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，要落實(shí)到位。各地黨委政府要主動(dòng)協(xié)調(diào)，在人、財(cái)、物等方面支持應(yīng)急管理體系的完善，構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、科學(xué)高效的綜合指揮平臺(tái)。

二是抓科技支撐保障。加強(qiáng)安全科技應(yīng)用推廣，深化“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，在高危行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和新型實(shí)用產(chǎn)品；發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)通信等關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是抓監(jiān)測(cè)預(yù)警保障。各地、各有關(guān)部門要完善自然災(zāi)害防治相關(guān)指揮部會(huì)議制度和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急信息網(wǎng)、應(yīng)急廣播等建設(shè)，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯聚、融合、分析、研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和風(fēng)險(xiǎn)提示，不斷提升綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力；推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，構(gòu)建緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置“一張圖”。

四是抓基層基礎(chǔ)保障。各地要建立基層應(yīng)急管理體系，夯實(shí)應(yīng)急工作基礎(chǔ)，按照“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”的要求，不斷鞏固基層防災(zāi)應(yīng)急體系，推進(jìn)群防群控體系建設(shè)，真正打通應(yīng)急管理“最后一公里”。

五是抓物資裝備保障。加大監(jiān)管執(zhí)法裝備和搶險(xiǎn)救援裝備的配備力度，加快推進(jìn)防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，寧可備而不用，不可用而無備，不能等用得不夠再去補(bǔ)充；加快整合應(yīng)急綜合物資儲(chǔ)備庫，重點(diǎn)支持多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。要安排專門的資金，國家法規(guī)政策要求儲(chǔ)備的數(shù)量要配到位，另外根據(jù)我們本地、本部門的特點(diǎn)加重配備。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，應(yīng)急管理使命光榮。各地各部門一定要堅(jiān)守底線思維，把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，提高到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治高度，全面提升應(yīng)急管理工作水平，確保安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)。