張經(jīng)工字〔2020〕3號

中共張家口經(jīng)開區(qū)工委

張家口經(jīng)開區(qū)管委會

關(guān)于印發(fā)《張家口經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目承諾制管理工作方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直（屬）各部門、企業(yè)、平臺：

《張家口經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目承諾制管理工作方案》已經(jīng)區(qū)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你，請抓好工作落實。

中共張家口經(jīng)開區(qū)工委

張家口經(jīng)開區(qū)管委會

2020年1月7日

張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制管理

工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度的改革要求，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019]11號)、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批提速的若干措施〉的通知》（冀政辦字[2019]37號）、《河北省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案〉的通知》、《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<張家口市全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案>的通知》（張政辦字[2019]49號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本工作管理方案。

一、指導(dǎo)思想

進一步確立企業(yè)投資主體地位,建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的承諾制管理模式。

二、工作目標(biāo)

探索實施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、審批變監(jiān)管、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項目管理模式，科學(xué)重組、流程再造，建立便捷高效、責(zé)任明確的“少審批、重監(jiān)管”的新型管理制度；進一步落實企業(yè)投資項目主體權(quán)和主體責(zé)任，加強信用體系建設(shè)，強化部門監(jiān)管責(zé)任，促進政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變，先行先試，為企業(yè)投資項目實行承諾制審批管理積累經(jīng)驗。

三、基本原則

堅持先行先試原則。企業(yè)投資項目承諾制管理，一部分審批事項改為監(jiān)管事項，大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗。明確各職責(zé)部門的監(jiān)管階段及監(jiān)管內(nèi)容，按照誰主管誰監(jiān)管的原則，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的聯(lián)合監(jiān)管機制。

堅持精簡高效原則。盡可能減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，壓縮時間，提高效率，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。全區(qū)政府投資類工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，核準(zhǔn)類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內(nèi)，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內(nèi)。

堅持逐步推進原則。在企業(yè)投資項目承諾制審批管理過程中要逐步完善服務(wù)流程、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，不斷總結(jié)經(jīng)驗逐步擴大主動服務(wù)及承諾事項范圍，深入研究涉及事項的法律法規(guī)依據(jù)，在依法依規(guī)的前提下，根據(jù)實際操作中出現(xiàn)的問題、總結(jié)的經(jīng)驗，不斷修改工作方案使之更具有可操作性、實效性。

四、實行范圍

1、企業(yè)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資備案項目;

2、道路、橋梁、給排水、熱力管道、通信管道、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

3、學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施建設(shè)項目；

4、黨工委管委會確定的重大公建項目;

結(jié)合上述范圍，項目單位提出申請經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后的項目列為承諾制項目。

有下列情形的投資項目不實行承諾制：國家、省、市明文規(guī)定嚴(yán)格控制備案的投資項目；須由省級機關(guān)進行審批事項的投資項目；備案過程中受技術(shù)檢驗、檢測、檢疫等問題限制的投資項目；項目申請人不同意以承諾方式辦理的投資項目；環(huán)境敏感區(qū)（生態(tài)紅線區(qū)域和水資源保護區(qū)）內(nèi)的投資項目；其他不符合實行承諾制的投資項目。

五、承諾制審批管理事項

在經(jīng)開區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價、洪水影響評價等評估評價事項進行區(qū)域評估，發(fā)布區(qū)域評估報告。區(qū)域評估應(yīng)在土地出讓或劃撥前完成。

（一）管委會統(tǒng)一提供服務(wù)事項（10項）：

1、用地預(yù)審（區(qū)自然資源和規(guī)劃局）；

2、取水許可（區(qū)審批局）；

3、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批（區(qū)審批局）；

4、文物保護單位保護范圍內(nèi)作業(yè)和建設(shè)工程選址及遷移異地保護或拆除審批（區(qū)宣傳部）；

5、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批（區(qū)自然資源和規(guī)劃局）;

6、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和審查（區(qū)審批局）;

7、建設(shè)項目洪水影響評價（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）;

8、環(huán)境影響評價（區(qū)審批局）;

9、地震安全性評價（區(qū)應(yīng)急管理局）;

10、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（區(qū)自然資源和規(guī)劃局）;

（二）改為后置事項（2項）：

1、城市配套費繳納后置到《施工許可》發(fā)放之前（區(qū)審批局）;

2、對以劃撥方式供地的政府投資項目，可將用地預(yù)審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)后置到《施工許可》發(fā)放之前（區(qū)審批局）;

（三）承諾事項（10項）：

1、涉及占用、挖掘城市道路審批（區(qū)審批局）；

2、建設(shè)項目配套的園林綠化設(shè)計方案審批（區(qū)審批局）；

3、建設(shè)工程占用或征收、征用林地審核（區(qū)審批局）；

4、因工程建設(shè)涉及拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核（市公用局）；

5、防雷裝置設(shè)計審核（市氣象局）；

6、抗震審核意見（市科技地震局）;

7、涉及臨時占用城市道路審批（區(qū)審批局）；

8、涉及占用城市綠地審批（區(qū)審批局）；

9、管線建設(shè)穿越城市綠地批準(zhǔn)（區(qū)審批局）；

10、砍伐城市樹木、移植古樹名木審批（區(qū)審批局）。

（四）保留的開工前審批事項（17項）：

1、建設(shè)用地批復(fù)（市審批局）；

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可（區(qū)審批局）；

3、修建性詳細(xì)規(guī)劃評審意見（區(qū)規(guī)委會）；

4、建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)果（區(qū)審批局）；

5、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建（市審批局）；

6、建設(shè)工程消防設(shè)計審核（市審批局）；

7、限高批復(fù)（軍民兩航意見或規(guī)劃局意見）;

8、建筑物部分施工圖設(shè)計審核（區(qū)審批局）;

9、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘報告（區(qū)城管局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)審批局）；

10、建設(shè)工程規(guī)劃許可（區(qū)審批局）；

11、施工圖審查報告及合格證（第三方審圖機構(gòu)）；

12、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（區(qū)審批局）；

13、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（區(qū)審批局）；

14、施工單位備案（區(qū)住建局）；

15、建筑工程施工許可證（區(qū)審批局）。

16、施工許可核發(fā)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案（區(qū)住建局）；

17、施工許可核發(fā)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案（區(qū)住建局）；

（五）取消辦理的事項（14項）

1、施工許可核發(fā)前現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)（原區(qū)住建局辦理）

2、施工許可核發(fā)前資金證明（原承諾事項）；

3、施工許可核發(fā)前農(nóng)民工工資預(yù)儲金繳納證明（原區(qū)住建局辦理）；

4、取消勘察合同備案（原區(qū)住建局辦理）；

5、設(shè)計合同備案（原區(qū)住建局辦理）；

6、監(jiān)理合同備案（原區(qū)住建局辦理）；

7、建筑工程施工合同備案（原區(qū)住建局辦理）；

8、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案（原區(qū)住建局辦理）；

9、附屬綠化工程專項竣工驗收（原區(qū)審批局辦理）

10、建設(shè)工程檔案

(列入接收范圍的)認(rèn)可（原市檔案館辦理）；

11、對社會投資的房屋建筑工程，取消招標(biāo)方案核準(zhǔn)，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式（原區(qū)審批局辦理）

12、工傷保險參保證明（原區(qū)人社局）

13、取消無拖欠工程款承諾書或保證保函證明

14、對現(xiàn)狀為市政設(shè)施用地的項目,取消土地使用證明材料

（六）在承諾制管理過程中，根據(jù)實際情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究將適當(dāng)增減承諾事項、保留的開工前審批事項。

六、承諾制項目部分事項審批流程實施方案

1．在取得建設(shè)用地環(huán)節(jié)，以劃撥方式及以出讓方式取得土地使用權(quán)的項目，分別利用土地預(yù)審意見和成交確認(rèn)書作為取得土地使用權(quán)的證明，在取得土地證前，后續(xù)工作提前進行。

2．明確分工，減少重復(fù)工作。在工程規(guī)劃審批中，規(guī)劃方案的技術(shù)審查由自然資源與規(guī)劃局進行，并向區(qū)審批局發(fā)送項目規(guī)劃方案備案情況表（附件），區(qū)審批局接到方案備案情況表后核發(fā)工程規(guī)劃許可證，不再對規(guī)劃方案進行方案技術(shù)審查（含指標(biāo)核算，日照審核等），取消技術(shù)審查的工作，審批局在接到項目規(guī)劃方案備案情況表后，工程規(guī)劃許可當(dāng)日或翌日完成辦理（其他資料齊備）。

3．建設(shè)單位可將通過技術(shù)審查的方案總平面圖送達相關(guān)部門征詢意見，實現(xiàn)多部門聯(lián)審，取消工程規(guī)劃紅線圖環(huán)節(jié)。

4．開放性技術(shù)審查。對同一塊建設(shè)用地，意向單位均可進行前期方案設(shè)計，均可向規(guī)劃主管部門申請進行技術(shù)審查，待成交確認(rèn)后，即可迅速進入工程規(guī)劃辦理階段。

七、重點任務(wù)及責(zé)任分工

（一）區(qū)審批局牽頭，相關(guān)部門配合制定《經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目承諾制審批管理承諾事項承諾書樣本》。

（二）區(qū)住建局牽頭，相關(guān)單位配合制定相關(guān)配套制度。

一是會商制度，建立承諾審批聯(lián)席會議，著力解決《方案》過程中遇到的問題。二是監(jiān)管責(zé)任制度，相關(guān)職能部門要制定事中事后監(jiān)管服務(wù)管理辦法，重在技術(shù)指導(dǎo)，旨在抓好承諾后開工前聯(lián)合審查、施工中加強監(jiān)管、竣工后聯(lián)合審驗管理等工作。三是信息共享制度，有關(guān)承諾審批事項要形成互相通報情況的機制，確保項目實施過程中的監(jiān)管跟進，不得出現(xiàn)管理空白。

（三）區(qū)住建局牽頭制定企業(yè)守信激勵和失信懲戒辦法。

相關(guān)部門充分依托發(fā)展改革部門投資在線監(jiān)管平臺，主動在平臺上獲取相關(guān)信息并介入監(jiān)督，加強企業(yè)投資項目事前承諾、事后監(jiān)管信息記錄，及時向“省信用信息共享平臺”反映失信企業(yè)情況，確保審批、監(jiān)管無縫對接，對守信企業(yè)采取激勵措施，對失信行為進行聯(lián)合懲戒。

（四）區(qū)審批局牽頭組織培訓(xùn)，做好宣傳工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要盡快開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強宣傳，在全區(qū)范圍內(nèi)大力宣傳企業(yè)投資項目承諾制實行審批管理的創(chuàng)新做法，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

八、工作要求

（一）各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一部署，對照職責(zé)分工，明確目標(biāo)，狠抓落實，確保工作取得實效。

（二）工作過程中，各相關(guān)單位要召集相關(guān)企業(yè)開展座談，認(rèn)真梳理建議，掌握企業(yè)需求，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并與相關(guān)部門溝通聯(lián)系。

（三）相關(guān)成員單位要積極主動服務(wù)，加強監(jiān)管，在工作過程中要逐步完善服務(wù)流程、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、承諾書等。

同時，加強與市直對口部門的溝通，深入研究涉及事項的法律法規(guī)依據(jù)，能簡化的盡量簡化，最大限度減少審批。

（四）經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目承諾制實行審批管理工作從本方案發(fā)布之日起實施。

九、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

組

長：李正樸

黨工委副書記、管委會主任

副組長：趙海濱

管委會副主任

鄧艷杰

黨工委委員、管委會副主任

馬占祥

管委會二級主辦

成員：

王志勇

黨政辦常務(wù)副主任、管委辦主任

劉昌海

黨政辦副主任、信訪局局長

康建文

黨政辦副主任

宋建麗

政法委常務(wù)副書記、司法局局長

石致誠

宣傳部常務(wù)副部長

白

云

財政局黨組書記、局長

宗尚春

發(fā)展和改革局黨組書記、局長

張曉麒

行政審批局局長

成奇志

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長

李建英

人力資源和社會保障局黨組書記、局長

王建林

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

晁

瑋

生態(tài)環(huán)境分局黨組書記、局長

陳勝利

自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

裴愛暉

城市管理綜合行政執(zhí)法局局長

賈

濤

應(yīng)急管理局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)各成員單位，按照《方案》精神，先行先試，制定相關(guān)辦法、制度、細(xì)則和審批流程，加快推進企業(yè)投資項目承諾制實行審批管理政策。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行政審批局，辦公室主任由張曉麒兼任。辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目承諾制審批管理日常工作，各成員單位要主動和辦公室進行對接，并按照職責(zé)分工做好相應(yīng)改革工作。

區(qū)行政審批局牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)投資項目承諾制實行審批管理政策的落地實施。

中共張家口經(jīng)開區(qū)工委辦公室

2020年1月7日印發(fā)