2020年秸稈禁燒與綜合利用工作方案

為切實做好2020年度全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《省大氣污染防治條例》，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實行秸稈禁燒。以秸稈粉碎全量還田為主要手段，輔之以秸稈能源化利用，秸稈飼料化利用等，確保全年內(nèi)無一處火點(diǎn)，無一塊黑斑。

二、工作安排

1、重點(diǎn)區(qū)域：鎮(zhèn)屬全縣秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域，境內(nèi)18個村、1個居委會全面實行秸稈禁燒。

2、禁燒期限：2020年全年為禁燒期，實行午秋兩季禁燒重點(diǎn)管理。5月至7月為午季重點(diǎn)時段；9月至12月為秋季重點(diǎn)時段。

3、工作力量

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組，由各村扶貧工作隊長（、由聯(lián)系村班子成員或包村鎮(zhèn)干）任組長，聯(lián)合包片干部為組員。

（2）由鎮(zhèn)人居環(huán)境整治督查組同步督查，做好督查記錄，兼代現(xiàn)場處罰。

（3）村級成立專業(yè)巡邏隊伍，配戴臂章，24小時不間斷巡邏，巡邏時攜帶滅火工具。

（4）落實村民組長報酬和責(zé)任，發(fā)揮村民組長作用。

三、工作措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)長任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作。

2、明確職責(zé)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)禁燒工作的組織、安排、協(xié)調(diào)、指揮等；鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)所包村的禁燒工作；鎮(zhèn)禁燒工作督查組負(fù)責(zé)禁燒期間巡查、督查，并負(fù)責(zé)村干部年終績效考評中秸稈禁燒部分。鎮(zhèn)禁燒工作宣傳組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)禁燒期間的宣傳工作（包括廣播、宣傳車、標(biāo)語、信息采集等）。

3、嚴(yán)格獎懲。對秸稈機(jī)械化粉碎全量還田的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，對秸稈集中堆放并外運(yùn)的農(nóng)戶給予堆場補(bǔ)助。加大處罰力度，對勸阻不聽、屢教不改仍然焚燒秸稈的農(nóng)戶按《省大氣污染防治條例》的規(guī)定，視情節(jié)給予1000—2000元的經(jīng)濟(jì)處罰（由各村村規(guī)民約作出約定），同時取消本戶的秸稈禁燒補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)《關(guān)于禁燒工作治安處罰的有關(guān)規(guī)定》予以拘留。嚴(yán)處第一把火（第一塊黑斑）。所有收割機(jī)收割時必須同時對秸稈粉碎，否則不準(zhǔn)下田收割，強(qiáng)行收割的視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰直至治安拘留。農(nóng)戶設(shè)置堆場的，可在工作組的嚴(yán)格監(jiān)督下使用無粉碎裝置的收割機(jī)。

4、責(zé)任追究

（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任。每村向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站繳納20000元保證金。被鎮(zhèn)督查巡查發(fā)現(xiàn)一個火點(diǎn)（黑斑）并通報，扣村1000元保證金，鎮(zhèn)工作組成員、村包片干部每人扣責(zé)任金100元，以此類推；被縣督查發(fā)現(xiàn)一個火點(diǎn)（黑斑）并通報，扣2000元保證金，鎮(zhèn)工作組成員、村包片干部每人扣責(zé)任金200元，以此類推；被省、市督查暗訪（包括衛(wèi)片）發(fā)現(xiàn)一個火點(diǎn)（黑斑）并通報，扣除本年度全部保證金以及省、市、縣補(bǔ)助的全部工作經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)聯(lián)合包片干部、村包片干部每人扣責(zé)任金1000元。

（2）組織處理。省、市督查暗訪（包括衛(wèi)片）發(fā)現(xiàn)一個火點(diǎn)（黑斑）并通報，縣巡查督查累計發(fā)現(xiàn)3個火點(diǎn)（黑斑）并通報，給予村書記、主任和包片干部就地免職處理，聯(lián)系村的班子成員（工作組長）報請縣委組織部問責(zé)，工作組成員由鎮(zhèn)紀(jì)委問責(zé)。

（3）將秸稈禁燒工作納入績效考評。

（4）一票否決。省、市督查暗訪（包括衛(wèi)片）發(fā)現(xiàn)一個火點(diǎn)（黑斑）并通報，縣巡查、督查發(fā)現(xiàn)3個火點(diǎn)（黑斑）以上，對該村工作年度考核實行一票否決。

（5）嚴(yán)處第一把火，經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面加倍扣除責(zé)任金。被縣級以上（含縣級）確定為全縣第一把火，給予村書記、主任、包片干部就地免職處理，鎮(zhèn)工作組成員按管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)。被確定為鎮(zhèn)內(nèi)第一把火，給予村書記、主任、包片干部黨政紀(jì)處分。

5、政策扶持

購置農(nóng)作物秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈打捆機(jī)、滅茬機(jī)、開溝機(jī)、旋耕機(jī)，震壓機(jī)、鏵式犁等用于秸稈綜合利用的農(nóng)用機(jī)械的農(nóng)戶可在政策性購置補(bǔ)貼后，再從省、市、縣補(bǔ)助資金中補(bǔ)助購置款的10%。