第一篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒

農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒

工 作 方 案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人民政府和街道辦，區(qū)級各部門：

為深入推進(jìn)大氣污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量，現(xiàn)特制定 農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒工作方案，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門嚴(yán)格執(zhí)行。

一、深化認(rèn)識，明確目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài) 為目標(biāo)，堅(jiān)持包村到戶，部門聯(lián)動的工作機(jī)制，強(qiáng)化疏堵結(jié)合、獎懲掛鉤的工作措施，著力打造一條秸稈回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立政府支持、市場導(dǎo)向的秸稈綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)“不見一把火，不留一處疤”的良好局面。

二、主要工作措施

（一）引進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化綜合利用

1.初步建立秸稈作生物質(zhì)燃料利用的產(chǎn)業(yè)鏈。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭引進(jìn)秸稈生物質(zhì)燃料加工企業(yè)，在全區(qū)建成年加工能力在1萬噸以上的秸稈收儲加工點(diǎn)4-10個.由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土局、區(qū)建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)收儲加工點(diǎn)的選址，企業(yè)負(fù)責(zé)收儲大棚的建設(shè)和秸稈生物質(zhì)燃料的加工，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)加工點(diǎn)臨時占地的租用。區(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化秸稈收集工作，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶從事秸稈的收集工作并指導(dǎo)其與生物質(zhì)燃料加工企業(yè)簽訂收購協(xié)議，協(xié)助其開展秸稈機(jī)械撿拾、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局將秸稈生物質(zhì)燃料綜合利用作為節(jié)能減排的重要舉措，納入全區(qū)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則，并鼓勵燃煤企業(yè)使用生物質(zhì)燃料。

2.引導(dǎo)建立“桿-槽-肥”有機(jī)肥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）與有機(jī)肥加工企業(yè)簽定糞便回收協(xié)議。由政府補(bǔ)貼、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自建糞便發(fā)酵暫存池，有機(jī)肥加工企業(yè)無償提供墊料及菌種并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）科學(xué)發(fā)酵，由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自行收集對定時添加農(nóng)作物秸稈，發(fā)酵后的糞便由有機(jī)肥加工企業(yè)拉回加工廠作深加工。由農(nóng)業(yè)局牽頭，對有機(jī)肥進(jìn)行普及推廣，針對東坡區(qū)的優(yōu)勢泡菜產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色安全的泡菜產(chǎn)業(yè)鏈，提高東坡泡菜的品牌內(nèi)涵。

3.積極引導(dǎo)秸稈還田。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合加強(qiáng)秸稈還田的宣傳和培訓(xùn)，完善秸稈堆漚還田方式，免費(fèi)發(fā)放秸稈腐熟劑，大力推廣小麥免耕覆蓋栽培、蔬菜覆蓋栽培技術(shù)，加大油菜秸稈粉碎還田的機(jī)械選型、推廣和技術(shù)指導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，提高認(rèn)識

把秸稈禁燒與霧霾防治、建設(shè)生態(tài) 結(jié)合起來，廣泛宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合利用管理辦法》，大范圍張貼《禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》，制作宣傳光盤，懸掛、刷寫禁燒標(biāo)語。組織宣傳車輛和人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社巡回宣講，營造氛圍，切實(shí)提高廣大農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識和農(nóng)作物秸稈禁燒的知曉率，使農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用既深入人心，又深得民心。

（三）科學(xué)組織，狠抓落實(shí)

建立“黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)級相關(guān)部門配合抓”的工作機(jī)制和責(zé)任追究制度，將秸稈綜合利用及禁燒工作與“五個一”活動相結(jié)合。區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村社、村社與組、組與戶層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化考核內(nèi)容和獎懲措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為秸稈綜合利用及禁燒工作第一責(zé)任人，“五個一服務(wù)”工作組組長為秸稈綜合利用及禁燒督查工作第一責(zé)任人，流轉(zhuǎn)承包戶為秸稈綜合利用及禁燒的責(zé)任人。做到“橫向到邊、縱向到底”，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全域禁燒網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）財政補(bǔ)貼，強(qiáng)化扶持

由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭、區(qū)財政局配合制定秸稈綜合利用扶持政策，確保綜合利用工作的有效推進(jìn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長為組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為成員的 區(qū)秸稈綜合利用及禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局總牽頭，全面負(fù)責(zé)秸稈綜合利用及禁燒工作。由區(qū)政府副區(qū)長 兼任辦公室主任，區(qū)政府副區(qū)長 兼任常務(wù)副主任，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 區(qū)環(huán)保局局長 兼任辦公室副主任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)

各相關(guān)部門要對秸稈綜合利用開通綠色通道。區(qū)國土局、區(qū)建設(shè)局要對秸稈收儲、粗加工搭建簡易設(shè)施臨時占地給予支持，及時出具相關(guān)手續(xù)；區(qū)經(jīng)信局、區(qū)供電局要建立對秸稈粗加工用電增容、接表及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策的支持機(jī)制，稅務(wù)部門要落實(shí)秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局要落實(shí)節(jié)能減排的相關(guān)政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持秸稈收儲加工點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)秸稈收集工作，促進(jìn)秸稈收儲加工體系的完善。

（三）加強(qiáng)督查

由區(qū)環(huán)保局牽頭成立區(qū)秸稈禁燒督查工作組，采取“晚上查禁燒、白天查黑斑”的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級相關(guān)部門的工作開展情況進(jìn)行督查。對發(fā)生露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五個一”聯(lián)系部門進(jìn)行通報批評，由責(zé)任單位向區(qū)政府寫書面整改措施，并扣減相應(yīng)目標(biāo)分。對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門原因，導(dǎo)致未完成秸稈收儲加工點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的，由責(zé)任單位向區(qū)政府寫書面整改措施，并扣減相應(yīng)目標(biāo)分。因秸稈焚燒而被區(qū)級以上媒體曝光造成惡劣影響的，將由區(qū)監(jiān)察局按規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)；區(qū)公安分局積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秸稈禁燒工作，對阻撓禁燒工作的個人或組織進(jìn)行勸教，涉及違反治安法規(guī)的依法予以拘留；在巡查過程中，要采取“黑斑倒查”的方式，將來年各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和相關(guān)補(bǔ)貼與農(nóng)戶履行禁燒義務(wù)掛鉤。

（四）嚴(yán)格考核

秸稈綜合利用及禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)考核和部門的單項(xiàng)目標(biāo)考核，對建立秸稈綜合利用模式成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門給予加分。將以禁燒及綜合利用工作是否落實(shí)到位作為主要考核指標(biāo)，對村級運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（）和村社干部誤工補(bǔ)貼進(jìn)行考核發(fā)放。區(qū)級財政安排專項(xiàng)資金對秸稈綜合利用及禁燒工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

第二篇：農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書

農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，促進(jìn)人口與環(huán)境和諧發(fā)展，本村志愿簽訂《農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書》如下：

1、積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委政府號召，將農(nóng)作物秸稈和綜合利用納入網(wǎng)格化管理，保證自己農(nóng)田農(nóng)作物不著一把火、不冒一處煙，秸稈綜合利用率達(dá)到84%以上。爭當(dāng)遵紀(jì)守法的楷模。

2、積極實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化養(yǎng)畜。不向溝渠、河道、道路等地方亂堆亂放亂扔農(nóng)作物秸稈。

3、做好左鄰右舍的工作，互相監(jiān)督并共同遵守相關(guān)規(guī)定，保證農(nóng)作物秸稈不被他人有意或無意點(diǎn)燃露天焚燒，同時接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。

4、如發(fā)現(xiàn)本戶責(zé)任田內(nèi)農(nóng)作物有焚燒現(xiàn)象或者未綜合利用現(xiàn)象，取消秸稈綜合利用補(bǔ)助，并愿意接受相關(guān)法律法規(guī)處罰。

村委會（蓋章）：

2017年9月23日

注：本承諾書一式兩份，政府和村委會各存一份。

第三篇：秸稈禁燒綜合利用

駝峰鄉(xiāng)大學(xué)生村官為綜合利用秸稈

出謀劃策

秸稈禁燒工作關(guān)鍵在于如何綜合利用秸稈。目前，駝峰鄉(xiāng)大學(xué)生村官通過網(wǎng)絡(luò)、走村串戶調(diào)研、向有關(guān)部門咨詢等方式，積極為綜合利用秸稈出謀劃策。目前在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，正在與4家養(yǎng)牛大戶洽談收購玉米秸稈合同，解決3個相鄰村的玉米秸稈綜合利用問題。同時已與2家養(yǎng)驢戶主完成溝通，向他們免費(fèi)提供廢棄秸稈，戶主負(fù)責(zé)整理運(yùn)輸，減輕了村里處理廢棄秸稈經(jīng)費(fèi)與勞動力。另外，通過實(shí)地走訪與調(diào)查，許多村里的小豆腐坊需要廢棄秸稈，現(xiàn)階段正在統(tǒng)計數(shù)據(jù)和協(xié)商具體合作細(xì)節(jié)。

第四篇：農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作匯報

農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作匯報

濟(jì)寧地處山東省南部，是著名的“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”，現(xiàn)轄“兩區(qū)”、“三市”、“七縣”，155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6556個村，總面積1.1萬平方公里，耕地783萬畝，人口812萬，其中農(nóng)業(yè)人口596萬。濟(jì)寧是孔子、孟子、顏?zhàn)?、曾子、子思子五大圣人的故鄉(xiāng)，曲阜“三孔”、鄒城“四孟”和微山湖、水泊梁山、汶上寶相寺等景區(qū)景點(diǎn)素享盛名。濟(jì)寧區(qū)位優(yōu)越、交通便利，地處蘇魯豫皖四省結(jié)合部，是連接華東與華北、內(nèi)陸與沿海的重要通道，三條高速公路、三條鐵路、四條國道縱橫境內(nèi)，京杭大運(yùn)河貫穿南北。濟(jì)寧市資源豐富，是全國重要的糧棉油基地和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，金鄉(xiāng)大蒜、魚臺大米、小尾寒羊、微山麻鴨等具有較高知名度。改革開放以來特別是近年來，我們堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，以宏觀調(diào)控為機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出增速平穩(wěn)、效益較好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會和諧的又好又快發(fā)展態(tài)勢。XX年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1456億元，比上年增長16.4%；財政總收入167.7億元，增長24.9%；地方財政收入81.6億元，增長23.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資491.2億元，增長17.6%；農(nóng)民人均純收入4590元，城市居民人均可支配收入11996元，分別增長11.2%和11.7%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 12.8∶55.2∶32。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值785.8億元，同比增長15.9%；地方財政收入51.3億元，增長23.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資326.6億元，增長24.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2929元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7297元，分別增長15.1%、17.3%。下面著重就秸稈禁燒和綜合利用工作情況作簡要匯報。

一、基本情況

濟(jì)寧是農(nóng)業(yè)大市，常年種植秸稈作物面積1200多萬畝，秸稈產(chǎn)量折干710多萬噸。其中，小麥500多萬畝，年產(chǎn)秸稈200多萬噸；玉米280萬畝左右，年產(chǎn)秸稈300萬噸左右；水稻60萬畝，年產(chǎn)秸稈近40萬噸；棉花150萬畝左右，年產(chǎn)秸稈70萬噸左右；花生、薯類、豆類、蔬菜等其它各類作物種植面積220萬畝左右，年產(chǎn)秧秸100 萬噸左右。多年來，由于受傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣的影響，秸稈棄之不用、遍地焚燒造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和火災(zāi)事故頻發(fā)的問題十分突出。為把豐富的秸稈資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和環(huán)境效益，今年，市委、市政府痛下決心，把秸稈禁燒和綜合利用作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)市、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要舉措，在組織有關(guān)部門深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對秸稈綜合利用工作專題研究，精心部署，按照“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的原則，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，以堵促疏。全市建立了秸稈禁燒和綜合利用工作聯(lián)席會議制度和指揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，制定了《濟(jì)寧市XX年秋季農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用實(shí)施方案》，市公安局、環(huán)保局、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》。各縣市區(qū)通過張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)通告、《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》等方式加以宣傳，形成了濃厚的輿論氛圍。全市294.8萬畝玉米、200多萬噸秸稈，綜合利用面積264.1萬畝，綜合利用率89.3％。剩余玉米秸稈和其它晚秋作物秸稈，目前正通過采取集中堆放、市場化運(yùn)作開發(fā)秸稈產(chǎn)業(yè)等途徑，逐步加以轉(zhuǎn)化利用，秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效，一是大氣質(zhì)量明顯好于往年。據(jù)市環(huán)保部門檢測，與去年同期相比，大氣二氧化硫濃度降低27—81％，可吸入顆粒物濃度降低15—95％，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率明顯提高。有效改變了往年以及其他地方所出現(xiàn)的那種嚴(yán)重焚燒，影響到高速公路通行、航班正常起降和人們正常生活環(huán)境的狀況，我市保持了較好的大氣環(huán)境質(zhì)量，受到人民群眾和中外來賓的普遍好評。據(jù)市公安交警部門統(tǒng)計，今年9月初以來，往年因焚燒煙霧能見度低造成的交通事故大幅減少，日菏、京福高速和國、省道濟(jì)寧段，交通事故起數(shù)與去年同期相比下降了42.51％，傷亡人數(shù)下降36.79％，經(jīng)濟(jì)損失下降23.22％。

二是秸稈綜合利用呈現(xiàn)良好勢頭。按照因地制宜，從實(shí) 際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，依靠科技，多措并舉的思路，采取加大秸稈綜合利用成熟技術(shù)宣傳推廣力度、組織秸稈還田機(jī)械作業(yè)服務(wù)隊(duì)、依托規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)場建立秸稈青貯飼料合作社、引導(dǎo)發(fā)展秸稈養(yǎng)菌、利用秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)發(fā)展設(shè)施化農(nóng)業(yè)、利用秸稈壓塊開發(fā)清潔能源等多種途徑和措施，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。全市玉米秸稈直接還田達(dá)到166.3萬畝，青貯43.3萬畝，堆漚轉(zhuǎn)化有機(jī)肥24.9萬畝；大棚蔬菜推廣秸稈生物反應(yīng)堆1萬多畝，消化秸稈近10萬畝；秸稈氣化、壓塊制碳發(fā)電等其它利用近20萬畝，秸稈綜合利用率明顯提高，為明年乃至今后秸稈綜合利用工作探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。

三是農(nóng)民群眾對秸稈資源的認(rèn)識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。通過廣泛宣傳和引導(dǎo)教育，廣大農(nóng)民群眾對秸稈資源的開發(fā)利用價值和焚燒秸稈對生態(tài)、環(huán)境、社會帶來的危害有了一個比較清醒的認(rèn)識，對秸稈禁燒和綜合利用的自覺性和積極性有了新的提高。今年全市294.8萬畝玉米，涉及到種植戶200多萬戶，往年是大部分焚燒，今年除極個別戶違規(guī)焚燒外，基本上未發(fā)生連片焚燒現(xiàn)象。尚未得到有效利用、集中堆存的秸稈也在嚴(yán)加看管的基礎(chǔ)上，積極主動地尋找新的轉(zhuǎn)化利用門路和措施。

四是禁燒和綜合利用扶持力度大。為了解決秸稈焚燒難題，推進(jìn)綜合利用，各級財政加大了政策扶持力度。今秋全 市各級用于秸稈綜合利用及相關(guān)扶持補(bǔ)貼資金達(dá)5456.35萬元，其中，用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金XX萬元，購置玉米聯(lián)合收獲機(jī)416臺、秸稈粉碎還田機(jī)384臺、青貯收獲機(jī)24臺、小麥免耕播種機(jī)72臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、小麥免耕播種機(jī)保有量分別達(dá)到1340臺、4527臺和139臺。在集中收獲季節(jié)，先后從周邊地區(qū)調(diào)入玉米聯(lián)合收獲機(jī)455臺、秸稈還田機(jī)209臺。今年秋季，全市共上陣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械94678臺套，機(jī)收玉米面積84.2萬畝、機(jī)收率28.6%，還田率75%，機(jī)收率和還田率分別比去年同期提高17和22個百分點(diǎn)。

五是干部隊(duì)伍得到了鍛煉和考驗(yàn)。今秋全市作物秸稈禁燒和綜合利用推進(jìn)工作面廣量大，是自XX年抗擊非典后的又一次大規(guī)模行動。各級各部門嚴(yán)格按照市委、市政府的決策部署立說立行，努力工作，打了一場人民戰(zhàn)爭。9月初至10月上旬，正值中國孔子文化節(jié)和中秋、國慶“兩節(jié)”關(guān)鍵時期，廣大基層干部是在田間地頭過的。許多基層干部家里有許多情況，有的老人有病臥床，有的孩子開學(xué)上學(xué)需要接送，但很多同志沒叫一聲苦，沒請一天假，連續(xù)20多天堅(jiān)持值班。這個期間的工作很好地檢驗(yàn)了各級各部門的號召力、執(zhí)行力和干部作風(fēng)，體現(xiàn)了決策水平、執(zhí)政能力和駕馭本領(lǐng)，涌現(xiàn)出許多好的典型。

二、工作體會

一是領(lǐng)導(dǎo)決心大。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對秸稈禁燒及綜合利用工作高度重視，親自動員部署，關(guān)鍵時期親臨現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，幫助基層研究解決工作中遇到的矛盾和問題，并要求各級無論遇到多大困難和阻力，工作標(biāo)準(zhǔn)不能降，要求不能變，要橫下決心，一抓到底，負(fù)責(zé)包?？h市區(qū)工作的市委常委、人大副主任、政協(xié)副主席、副市長、公安局長等市級領(lǐng)導(dǎo)同志，都深入一線巡查督導(dǎo)，有的市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次查到深夜。領(lǐng)導(dǎo)看決心，機(jī)關(guān)看作風(fēng)，基層看士氣，各級清晰感受到了市委、市政府堅(jiān)定不移的決心，各縣市區(qū)委書記也親自動員部署、檢查調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了工作的順利進(jìn)行。

二是工作措施硬。①組織有力。建立了工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議開到縣市區(qū)委書記，各級都成立了秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部和辦公室，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，行政、法律、干部管理措施一并上，提供了有力的組織保證。②處罰嚴(yán)格。行政措施上，對工作不力、出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追究了責(zé)任，公開曝光，對6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人給予黃牌警告，對5名村兩委干部給予免職；經(jīng)濟(jì)措施上，對焚燒秸稈的實(shí)行處罰，處罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村干部、當(dāng)事人3起，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被經(jīng)濟(jì)處罰3萬元；法律措施上，對在工作中頂風(fēng)而上、故意縱火的當(dāng)事人依法嚴(yán)懲，行政拘留4人。③巡查到位。從市環(huán)保、監(jiān)察、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、畜牧、宣傳等部門抽調(diào)科以上干部20多人，組成3個督導(dǎo)組，赴縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，把工作做到千家萬戶、田間地頭。市、縣消防官兵組成100多人的機(jī)動隊(duì)，20輛消防車24小時待命滅火。④責(zé)任明確。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，明確各有關(guān)部門工作職責(zé)，采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的聯(lián)保辦法，形成了層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

三是宣傳聲勢強(qiáng)。全市統(tǒng)一印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》5萬份，各縣市區(qū)印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》、禁燒工作明白紙200萬份，組織開展了“宣傳進(jìn)學(xué)校、小手拉大手”活動，印發(fā)《致學(xué)生家長的一封信》30萬份，充分利用報紙、電視、電臺、手機(jī)短信、喇叭、簡報等多種形式廣泛深入地加以宣傳，基本做到了每村一臺宣傳車，每戶一張明白紙。通過這些扎實(shí)有效的措施把各級秸稈禁燒和推進(jìn)綜合利用工作的決心及政策傳遍千家萬戶，形成了社會廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好氛圍。

四是政策引導(dǎo)和配套服務(wù)效果好。市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技等部門選派專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)秸稈綜合利用，市公路、交通部門對收購、運(yùn)送秸稈的車輛一律免收過橋過路費(fèi)，市里對購置秸稈還田機(jī)械的農(nóng)戶給予每臺2800元的購機(jī)補(bǔ)貼。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政并不寬裕的情況下，拿出專項(xiàng)資金，對秸稈利用機(jī)械購置、青貯飼料、推廣應(yīng)用生物反應(yīng)堆等進(jìn) 行配套補(bǔ)貼扶持。“秸稈利用能賺錢，秸稈焚燒要罰款”，成為農(nóng)村群眾樸素、共同的認(rèn)識。

五是工作作風(fēng)實(shí)。秸稈禁燒和綜合利用工作面對千家萬戶，要改變的是多年養(yǎng)成的習(xí)慣，如果只靠會議貫徹會議，靠文件貫徹文件，很可能是“形式照樣搞，秸稈照樣燒”。①實(shí)事求是地分析情況。市特別是各縣市區(qū)圍繞做好這項(xiàng)工作，認(rèn)真征求基層干部、群眾意見，征求農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門專家、技術(shù)人員意見，問計于群眾，問計于基層，做到了情況清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策調(diào)動一大片。③堅(jiān)韌不拔地抓好落實(shí)。敢于攻堅(jiān)，勇于破難，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、持之以恒的精神，圍繞既定目標(biāo)抓落實(shí)，不達(dá)目標(biāo)決不罷休。正是靠這種精神，才取得了階段性成效。

三、當(dāng)前面臨的矛盾和問題

濟(jì)寧作物秸稈利用工作取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，比較突出的：一是從認(rèn)識層面上看，農(nóng)民群眾的思想觀念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，長期以來，農(nóng)民主要作為薪柴利用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，作物秸稈不再是農(nóng)民生活的主要燃料。但由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣勢力的影響，不少農(nóng)民群眾還沒有把作物秸稈作為一大重要資源對待，棄之不用，用無門路，總想一燒了之。二是從政策層面上看，秸稈綜合利用支持和引導(dǎo)機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。作物秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，如何搞好綜合利用，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中十分重要。但是，目前秸稈綜合利用的生態(tài)效益和社會效益比較明顯，由于利用過程中投入成本高，其經(jīng)濟(jì)效益特別是當(dāng)年產(chǎn)生的直接效益并不十分明顯。比如，秸稈還田需要收獲、深耕等配套機(jī)械，機(jī)械作業(yè)每畝增加生產(chǎn)成本50元以上；秸稈生物反應(yīng)堆每畝需增加成本600多元，沒有相應(yīng)的政策扶持，很難達(dá)到理想效果。三是從技術(shù)層面上看，秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)、推廣和指導(dǎo)、服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全。盡管目前作物秸稈綜合利用的渠道很多、技術(shù)日漸成熟，但由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)偏低，接受能力較差，目前技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)體系與加快秸稈綜合利用的實(shí)際需要不相適應(yīng)，層次深、投資少、見效快的秸稈利用技術(shù)研發(fā)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下步對策建議

搞好秸稈綜合利用，是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，不僅有利于合理有效地利用資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展；不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，而且事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞加快作物秸稈綜合利用，下步我們打算，在建立健全秸稈綜合利用長效機(jī)制上下功夫、做文章，廣辟途徑，多措并舉，持 之以恒地把這項(xiàng)工作緊緊抓在手上，努力構(gòu)建作物秸稈綜合利用的利益生態(tài)鏈，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、環(huán)保、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。具體工作中，突出抓好以下幾個重點(diǎn)：

加大工作力度，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。在堅(jiān)持不懈地抓好夏秋關(guān)鍵季節(jié)秸稈禁燒工作，形成長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵措施落實(shí)。一是大力推廣秸稈還田，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)推廣秸稈還田配套機(jī)械和技術(shù)。二是大力發(fā)展秸稈生物反應(yīng)堆。堅(jiān)持把秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要措施，作為秸稈綜合利用的重要渠道，搞好宣傳發(fā)動和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，力爭在秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)應(yīng)用上有新的突破。三是大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，通過青貯、黃貯、氨化等措施，最大限度地把秸稈資源轉(zhuǎn)化為飼料資源，以此促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。四是積極開發(fā)秸稈其它用途。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵引導(dǎo)群眾積極發(fā)展秸稈氣化，推廣使用清潔能源，利用作物秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)。積極開發(fā)以秸稈為原料的新型材料工業(yè)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，積極探索秸稈綜合利用的新路子，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

加大扶持力度，建立作物秸桿綜合利用的投入機(jī)制。研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈 綜合利用和農(nóng)機(jī)購置的扶持獎勵力度，列入財政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，構(gòu)建促進(jìn)秸稈綜合利用的長效機(jī)制。

構(gòu)建服務(wù)機(jī)制，健全秸稈綜合利用的科技支撐體系。從普及推廣秸稈綜合利用的成熟技術(shù)入手，加大技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、普及推廣力度，提高秸稈利用技術(shù)的普及率和入戶率；建立秸稈資源深層次開發(fā)利用的引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬利用渠道，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使秸稈產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。

鑒于目前秸稈綜合利用存在的實(shí)際問題，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)秸稈綜合利用，我們建議：一是把作物秸稈綜合利用納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范范圍。二是把作物秸稈綜合利用作為對 “三農(nóng)”扶持項(xiàng)目的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、技術(shù)推廣服務(wù)等扶持力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)資金，增加投入力度。建議把濟(jì)寧市作為全國作物秸稈綜合利用示范區(qū)，在以上幾方面政策上予以傾斜支持。

第五篇：農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作責(zé)任追究辦法

*秸組〔2016〕5號

**市農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作

行政責(zé)任追究辦法

依據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》（**政辦〔2015〕77號）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年**省秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》（**政辦〔2016〕79號）和《**市行政效能問責(zé)辦法》（新政文〔2015〕143號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本辦法：

一、責(zé)任追究方式

根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》（**政辦〔2015〕77號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)**市農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作行政責(zé)任追究的通知》（新秸組〔2007〕4號）有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生焚燒秸稈行為的縣（市、區(qū)）

責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分。

5、對惡意縱火焚燒農(nóng)作物秸稈，不聽勸阻，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由當(dāng)?shù)毓膊块T依法處理，追究其刑事責(zé)任。

6、對發(fā)生焚燒秸稈的行為，不糾正，不制止，不組織撲救，延誤時機(jī)，使得火勢蔓延，給大氣造成嚴(yán)重污染，在社會上造成不良影響的，給予直接責(zé)任人和分包領(lǐng)導(dǎo)政紀(jì)處分。

7、在重點(diǎn)區(qū)域焚燒秸稈的，對相關(guān)責(zé)任人從重處理。

8、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予責(zé)任追究批示的，按相關(guān)批示意見辦理；

9、按照規(guī)定適用黨紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢部門調(diào)查處理。

（二）對督查組及其人員的責(zé)任追究

1、督查、巡視紀(jì)律

（1）不準(zhǔn)隱報、瞞報、少報、多報焚燒情況；

（2）不準(zhǔn)向基層吃、拿、卡、要或接受基層的現(xiàn)金、有價證券、禮品或在基層報銷費(fèi)用；

（3）不準(zhǔn)參與有可能影響禁燒工作處理公正性的任何活動；（4）不得對出現(xiàn)焚燒秸稈行為的縣（市、區(qū)）私自扣款；（5）督查、巡視時應(yīng)以組為單位集體行動，不準(zhǔn)私自進(jìn)行督查或者攜帶無關(guān)人員進(jìn)行督查；

（6）不得違反認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施焚燒認(rèn)定

2、責(zé)任追究

督查組成員在督查期間發(fā)生違反相關(guān)工作紀(jì)律和要求行為的，一經(jīng)查實(shí)，視其情節(jié)輕重給予督查組行政告誡、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、黃牌警告、記工作過錯一次等處理；給予相關(guān)責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、停職檢查、免職等處理，直至政紀(jì)處分。責(zé)任追究適用情形如下：

（1）對在督查中發(fā)現(xiàn)的焚燒秸稈行為，未按照規(guī)定的認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施焚燒認(rèn)定的，或隱瞞不報、故意少報、多報焚燒數(shù)量的，追究督查組組長及相關(guān)人員責(zé)任；

（2）違反工作紀(jì)律，向督查對象吃、拿、卡、要，收受督查對象禮品、現(xiàn)金、有價證券或在被督查單位報銷費(fèi)用的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，給予黨政紀(jì)處分；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)；

（3）利用督查權(quán)力違反規(guī)定損害被督查對象合法權(quán)益的，或與督查對象作交易謀取私利的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，給予黨政紀(jì)處分；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)；

（4）違反規(guī)定私自扣款的，依法從重處理；觸及刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（5）不認(rèn)真履行督查職責(zé)，無故不到崗、推諉、拖延、拒絕履行督查職責(zé)的，或故意脫離督查組私自進(jìn)行督查、攜帶無關(guān)人員進(jìn)行督查的，責(zé)令派出單位更換人員并給予紀(jì)律處分；

（6）其他違反工作紀(jì)律和有關(guān)要求的行為，視情況追究督查組和相關(guān)人員責(zé)任；按照規(guī)定適用黨紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢部門