防風險，守底線黨課講稿

按照區(qū)委組織部《關(guān)于認真開展“防風險、守底線”專題活動方案》要求，今天的主題黨日，我主要就“樹立風險意識，守住底線思維”這一主題與大家交流。

黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，只有充分重視并強化黨的基層組織建設(shè)，嚴密黨的組織體系，才能保證黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，保證黨的意志的統(tǒng)一和實現(xiàn)。面對世情國情黨情新變化，提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力迫切需要汲取黨的建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，堅持制度治黨依規(guī)治黨，把黨的基層組織建設(shè)好。這對推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有極其重要的意義。

加強基層組織建設(shè)是我們黨發(fā)展壯大的重要歷史經(jīng)驗

建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就積極發(fā)展、建立黨的基層組織。中共二大通過的第一部黨章明確，農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校等機關(guān)及附近，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部?！敝林泄菜拇髸r，黨認識到必須通過自身組織建設(shè)，以強有力的組織工作保障領(lǐng)導權(quán)的取得和實現(xiàn)，因而通過了確立支部為黨的基本組織的《對于組織問題之議決案》，明確支部的基本職責即教育、管理和發(fā)展黨員，對工人群眾進行政治上的引導和教育。隨著中央對基層組織工作的逐步探索和實踐，1926年7月，中央執(zhí)行委員會擴大會議正式確定了“實行‘一切工作歸支部’的口號”，意味著支部不論其所屬的地域或行業(yè)都需要在基層社會單位中真正發(fā)揮其領(lǐng)導核心作用。1927年大革命失敗后，“一切工作歸支部”的理論被毛澤東創(chuàng)造性地運用到紅軍建黨建軍的實踐中，創(chuàng)設(shè)了“支部建在連上”的根本原則和組織制度，在軍隊建起嚴整的黨組織體系。

“支部建在連上”使我們黨的組織體系第一次得以上下貫通、完整和嚴密，成為黨重要的組織制度基礎(chǔ)，使黨的組織工作第一次與黨的中心工作緊密結(jié)合，保證了黨指揮槍落到實處，使全黨的意志第一次通過制度實現(xiàn)統(tǒng)一?？谷諔?zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期乃至新中國成立以后黨的自身建設(shè)的實踐充分證明，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是黨的領(lǐng)導最為根本的組織保證，基層組織建設(shè)得好，各類基層組織特別是黨支部作用發(fā)揮到位，黨的領(lǐng)導就能夠堅強有力，就能夠在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下克服千難萬險、不斷從勝利走向勝利。

提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力迫切需要從基層組織建設(shè)抓起

馬克思主義政黨建設(shè)的精髓之一就是建立嚴密的組織體系，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。在中國共產(chǎn)黨的組織體系里，基層黨組織處于最基礎(chǔ)、第一線的位置，是黨執(zhí)政的根基。1939年陳云同志在《黨的支部》一文中曾經(jīng)指出，黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去。依靠支部在群眾中日常的宣傳組織工作，才能使廣大群眾團結(jié)在黨的口號、主張、政策之下，進行革命運動。東西南北中，黨政軍民學，黨正是通過基層組織和嚴密的組織體系，以組織的形式滲透到社會各個領(lǐng)域、各個角落，黨的意志、主張、政策、方針、路線等才能夠真正成為廣大黨員干部的行動指南。

進入新時代，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，對黨的基層組織、黨員而言是現(xiàn)實和急迫的挑戰(zhàn)。黨的組織建設(shè)制度執(zhí)行不力、基層組織渙散、黨支部抓黨建工作不實、支部成員專職化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、黨員意識弱化、支部生活表面化庸俗化，特別是黨的政治生活弱化等問題，嚴重削弱了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

如果農(nóng)村基層黨組織的黨員干部法治觀念淡漠，組織觀念薄弱，有的甚至與黑惡勢力勾結(jié)營私，則勢必嚴重影響黨的威信和組織力，危害極大。基層組織特別是黨支部在黨的組織體系中處于“神經(jīng)末梢”，但卻關(guān)乎民心，關(guān)乎群眾對黨的領(lǐng)導的切身感受，關(guān)乎黨自身建設(shè)的水平?？倳洀娬{(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。根深才能葉茂，本固才能枝榮，基層組織是黨執(zhí)政的根基，基層組織建設(shè)是新時代黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)工程，必須抓好夯實。

以強化政治功能為指向

做好基層組織建設(shè)的頂層設(shè)計

黨的基層組織建設(shè)要做好頂層設(shè)計，以最大限度將人民群眾動員起來，為完成黨的政治任務(wù)、實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標提供力量源泉。

基層組織建設(shè)首先要堅定政治方向。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。講政治是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志早在古田會議時就提出思想建黨、政治建軍的重大政治原則，要求從思想上政治上把黨的隊伍組織起來、武裝起來。鄧小平同志明確指出，“到什么時候都得講政治”。正是在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以習近平同志為核心的黨中央明確“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”。基層組織建設(shè)的政治方向就是要貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，保持政治定力，回應(yīng)群眾之所呼，帶領(lǐng)群眾積極投身改革發(fā)展的偉大實踐。

基層組織建設(shè)要把強化政治紀律和政治規(guī)矩作為重要抓手。政治組織嚴密、政治紀律嚴明是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證?；鶎咏M織中絕大多數(shù)黨員干部能夠守紀律、講規(guī)矩，但也有少數(shù)基層黨員干部存在理想信念滑坡、政治紀律意識淡化、思想觀念落后、工作上持本位主義、行動上持自由主義等問題。近年來查處的基層貪腐官員，絕大多數(shù)存在政治迷茫、黨性不純，拉幫結(jié)派、破壞政治紀律政治規(guī)矩的問題。問題是時代的聲音，基層組織建設(shè)只有把政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)作為重要抓手，強化“四個意識”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹落實民主集中制，才能保證其真正成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導者、團結(jié)群眾的動員者、改革發(fā)展的推動者，也唯有如此，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力才能夠得以實現(xiàn)。

基層組織建設(shè)必須遵循制度治黨依規(guī)治黨要求，加強標準化、規(guī)范化建設(shè)。黨的建設(shè)的經(jīng)驗和邏輯也在于及時把中央要求、群眾期盼、實踐需要和新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，扎實推進黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?；鶎咏M織建設(shè)是久久為功的長期過程，既要弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，又體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》正是落實這一要求的生動實踐。兩個條例都植根于制度治黨、依規(guī)治黨的基本法理，把依法治國、依法執(zhí)政的理念貫徹到基層組織建設(shè)中，從組織設(shè)置、職責任務(wù)、工作機制、隊伍建設(shè)等方面，對基層組織工作作出了系統(tǒng)全面規(guī)范，是黨支部、農(nóng)村基層組織建設(shè)的“綱”和“本”?；鶎咏M織建設(shè)必須貫徹好執(zhí)行好兩個條例，把依規(guī)治黨落到實處，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層組織力，切實把黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)建設(shè)好、鞏固好。

結(jié)合實際整體推進各行業(yè)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)

根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，基層組織擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。履職盡責、加強基層組織建設(shè)，要強調(diào)針對性，提高實效性。

要分類施策、因時(地)制宜。黨的基層組織數(shù)量眾多，分布領(lǐng)域廣泛，基層組織建設(shè)應(yīng)當既對標中央要求、完成共性任務(wù)，也結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點、地方實際，以提高建設(shè)實效。為此，要區(qū)分黨政軍、國有企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、私營和外資企業(yè)等不同黨的基礎(chǔ)組織情況，堅持調(diào)查研究，分析研判真問題、實問題，實事求是推進基層組織建設(shè)。

要抓住重點、整體推進。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”加強基層組織建設(shè)，要抓住全面提升組織力這個重點，整體推進組織建設(shè)，把廣大黨員和人民群眾團結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，永遠跟黨走。

要與時俱進、不斷創(chuàng)新。我們黨成立近百年來，始終堅持自我革命精神，不斷糾正和解決自身存在的問題，努力跟上時代、實踐、人民的要求，不斷由小到大、由弱變強，帶領(lǐng)人民從新民主主義革命的偉大勝利走向社會主義革命和建設(shè)的偉大勝利，進而走向改革開放偉大勝利。新時代基層組織建設(shè)更要發(fā)揚勇于自我革命的精神，回應(yīng)時代要求，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，讓基層組織建設(shè)成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的鮮活實踐，為黨的凝聚力戰(zhàn)斗力提供不竭動力。