XX縣農(nóng)村“拆違治亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，切實(shí)提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，經(jīng)縣政府研究決定，在全縣開(kāi)展農(nóng)村“拆違治亂”專項(xiàng)整治工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，制定工作方案如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的重大決策部署，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“拆違治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清查處理農(nóng)村各類違法占地、違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建筑；著力維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的良好秩序，努力營(yíng)造整潔、有序、文明、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

二、基本原則

（一）依法整治，分類處理。

依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊倒賣土地、未批先建、擅自改變使用性質(zhì)等各類違法行為，視情節(jié)嚴(yán)重程度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。要完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，準(zhǔn)確認(rèn)定

“違亂”建筑，分類建立“整改拆除臺(tái)賬”，限期整改，堅(jiān)決拆除。

（二）明確責(zé)任，集中整治。

按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、部門配合、全民參與”的原則，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，落實(shí)到具體責(zé)任人，形成層層有任務(wù)、人人抓落實(shí)的工作局面。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)穩(wěn)定。

按照部門職能權(quán)限，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，從嚴(yán)從快從重查處案件，把拆違治亂工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，既要保證拆違治亂工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)群眾合法權(quán)益，強(qiáng)化治安管控，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

（四）宣傳教育，全民參與。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)公布整治范圍和時(shí)限，定期通報(bào)進(jìn)展情況，宣傳引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾積極參與拆違治亂工作，切實(shí)形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。

三、工作重點(diǎn)

（一）拆違

做到凡違必拆，違建清零。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；擅自改變建設(shè)內(nèi)容和使用性質(zhì)的建筑物、構(gòu)筑物；超過(guò)有效期未拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他違法建筑，做到“四個(gè)堅(jiān)持”即：該整改的堅(jiān)決整改，該查處的堅(jiān)決查處，該拆除的堅(jiān)決拆除，該恢復(fù)的堅(jiān)決恢復(fù)。

1、堅(jiān)持“五類整治”即：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地的；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的;對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)的面積占用土地的;對(duì)擅自占用耕地進(jìn)行建設(shè)的;對(duì)占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)的五類違法占地行為進(jìn)行整治。

2、堅(jiān)持“九個(gè)拆除”即：對(duì)不符合規(guī)劃和存在安全隱患的建筑物、構(gòu)筑物；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，私自將住宅改為商用，私自將挑檐封閉并改為商用，私自在樓裙、樓頂搭建的違法建筑；對(duì)占?jí)簾崃?、燃?xì)狻⑺?、電各種管線及擠占消防通道等嚴(yán)重影響公共安全的違法建筑；對(duì)侵占公共綠地、公共服務(wù)用地的違法建筑；對(duì)擅自改變規(guī)劃、設(shè)計(jì)和土地用途的建筑物和構(gòu)建物；對(duì)影響村容村貌的閑置建筑物、構(gòu)筑物的，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及村莊周邊無(wú)人居住的閑置住房、無(wú)人居住的危房、殘?jiān)珨啾?、塌窯等影響村容村貌，存在安全隱患的各類建筑物；侵占國(guó)道、省道等主干道路、廣場(chǎng)及各類公共設(shè)施用地的違法建筑；限期搬遷或依法強(qiáng)制拆除未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村村民集中居住區(qū)私自建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，堅(jiān)決依法拆除。

3、堅(jiān)持“六個(gè)整改”即：對(duì)符合規(guī)劃，但手續(xù)不全的建筑物、構(gòu)筑物；符合鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，但對(duì)到期后不拆除的臨時(shí)建筑；對(duì)在待建用地、政府規(guī)劃預(yù)留用地上建設(shè)的違法建筑；對(duì)規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目建設(shè)未批先建、批少建多、批而未建的違法建筑；在四荒地或小流域的未批先建的建筑物進(jìn)行完善手續(xù)；對(duì)違反“一戶一宅”政策，多批多占、一戶多宅、建新不拆舊、已享受移民搬遷政策仍占用原宅形成的“空心房”、閑置房和危舊房等限期整改，有效改善村容村貌，確保村落建筑錯(cuò)落有致，整齊有序。

4、堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)于農(nóng)村涉及“五類整治”、“九個(gè)拆除”、“六個(gè)整改”的，要立說(shuō)立行、立整立改，對(duì)在整改、拆除過(guò)程中出現(xiàn)的阻工問(wèn)題，要堅(jiān)決制止；對(duì)妨礙整改工作的暴力行為，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊，確?！安疬`治亂”工作順利推進(jìn)。

（二）治亂

做到逢亂必治，不留死角。重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)合部、村莊以及河道、交通沿線等范圍內(nèi)存在的亂堆、亂倒、亂貼、亂畫、亂停、亂占、亂架、亂接、亂設(shè)廢品收購(gòu)點(diǎn)、亂施工等“十亂”現(xiàn)象。

1、治理“亂堆”“亂倒”。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村垃圾集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，做到全縣視野范圍內(nèi)無(wú)垃圾，全域范圍內(nèi)垃圾不落地，建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制。

2、治理“亂貼”“亂畫”。整治戶外廣告、門頭牌匾、公共標(biāo)識(shí)牌、臨路臨街墻體等亂貼、亂畫等現(xiàn)象，加強(qiáng)廣告質(zhì)量和內(nèi)容管理，統(tǒng)一廣告牌匾的規(guī)劃，規(guī)范各類廣告設(shè)施、門頭牌匾的設(shè)置設(shè)立，臨街建筑物立面上的瓷磚、涂料、玻璃幕墻等保持完好整潔，墻面無(wú)亂貼亂畫現(xiàn)象。道路、廣場(chǎng)、商場(chǎng)及鎮(zhèn)區(qū)出入口設(shè)置的各類廣告、商店櫥窗和門面牌匾，其廣告表面（含氣球、支架等）無(wú)浮土、銹跡、油漬等污垢。嚴(yán)格禁止散發(fā)“小廣告”。村莊內(nèi)部路面、墻面及公共設(shè)施等區(qū)域無(wú)“牛皮癬”現(xiàn)象，宣傳標(biāo)識(shí)無(wú)亂貼、亂畫現(xiàn)象。

3、治理“亂停”“亂占”。整治道路機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車違法占用人行道、盲道、無(wú)障礙設(shè)施、公交站臺(tái)和不按規(guī)定亂停亂放等亂象，進(jìn)一步加大對(duì)交通違規(guī)行為的處罰力度，加強(qiáng)停車場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，采用疏堵結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車輛停放有序、非機(jī)動(dòng)車定點(diǎn)停放，無(wú)亂停亂放影響通行的現(xiàn)象。針對(duì)沿道路、臨街面私自擺攤經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)生活資料占道亂堆等亂象，進(jìn)一步規(guī)范治理，做到環(huán)境整潔有序。

4、治理“亂拉”“亂架”。整治電力線、通訊線、廣播電視線“三線”亂拉亂架等亂象，加大整治力度，以村莊主干道為重點(diǎn)，通過(guò)“支、盤、剪、埋”等方式治理農(nóng)村“蜘蛛網(wǎng)”，即“支”起下垂太低有安全隱患的、“盤”起局部太散太亂的、“剪”去廢棄不用的、“埋”好地下的各類線纜，不具備條件的可以采用上墻的辦法規(guī)整各類架空線路，加強(qiáng)各類管線的安全巡查，一旦發(fā)現(xiàn)要第一時(shí)間整改到位。

5、治理亂設(shè)廢品收購(gòu)點(diǎn)。整治各廢品收購(gòu)點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的要堅(jiān)決關(guān)閉、取締。同時(shí)建立健全廢品收購(gòu)點(diǎn)各項(xiàng)管理制度，建設(shè)完善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)設(shè)施，每處廢品收購(gòu)點(diǎn)要在四周建設(shè)圍擋，凡進(jìn)入廢品收購(gòu)點(diǎn)的廢品要進(jìn)行分類，整齊堆放，及時(shí)銷售，同時(shí)定期對(duì)收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境清理，禁止造成環(huán)境污染。

6、治理“亂施工”。整治施工工地中產(chǎn)生的各類固體廢棄物、積塵、揚(yáng)塵、污垢及亂貼亂畫等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，強(qiáng)化建筑工地管理，確保施工工地及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生。施工工地出入口范圍內(nèi)無(wú)渣土和碎磚亂石，工地周圍無(wú)建筑垃圾，施工場(chǎng)地出口外道路無(wú)渣土污染，圍墻無(wú)塵土堆積，工地內(nèi)無(wú)高空拋灑垃圾、渣土現(xiàn)象。

四、時(shí)間步驟

全縣“拆違治亂”專項(xiàng)行動(dòng)從2019年5月至12月，分前期準(zhǔn)備、集中整治和檢查驗(yàn)收三個(gè)階段實(shí)施。

（一）前期準(zhǔn)備階段（5月）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門要根據(jù)整治重點(diǎn)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，特別是對(duì)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、街道、河道、鐵道沿線、旅游專線存在問(wèn)題，進(jìn)行深入徹底、全面準(zhǔn)確的排查摸底。

在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定具體實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，細(xì)化整治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)整治責(zé)任，倒排工期進(jìn)度，實(shí)行銷號(hào)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整治實(shí)施方案于5月16日前報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（縣自然資源局，聯(lián)系人XX，聯(lián)系電話XXX）。

（二）集中整治階段（6月—11月）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門要按照整治方案要求，上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，全面覆蓋、不留死角，深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11月—12月）

縣政府對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門拆違治亂工作開(kāi)展考核驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，驗(yàn)收不合格的全縣通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅追究有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門及人員責(zé)任。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府成立XX縣農(nóng)村拆違治亂專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組

長(zhǎng):

XX

縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng):

XX

縣政府副縣長(zhǎng)

成員：XX

縣政府辦主任

XX

縣自然資源局局長(zhǎng)

XX

縣住建局局長(zhǎng)

XX

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

XX

市生態(tài)環(huán)境局XX分局局長(zhǎng)

XX

縣公安局副局長(zhǎng)

XX

縣自然資源執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

XX

XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX

XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX

XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX

XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

XX

XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，主任由縣自然資源執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)XX兼任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作和具體指導(dǎo)、督促檢查工作。聯(lián)系人：縣自然資源局XX，聯(lián)系電話XXX。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是具體實(shí)施主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)組。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親力親為，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，下足“繡花功夫”，強(qiáng)化力量配備，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)逐級(jí)責(zé)任，倒排時(shí)間進(jìn)度，扎實(shí)深入推進(jìn)“拆違治亂”各項(xiàng)整治任務(wù)，確保如期全面完成整治任務(wù)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

宣傳部門和新聞媒體要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，廣渠道、多層次、全方位宣傳報(bào)道各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)的進(jìn)展、做法和成效，注重搞好正反兩方面典型的深度報(bào)道，讓攻堅(jiān)行動(dòng)家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造全縣上下積極參與、共同行動(dòng)、合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視信息報(bào)送工作，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字蓋章后，每半月報(bào)送一次工作進(jìn)展情況和工作亮點(diǎn)，由縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后報(bào)送縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)不能按時(shí)報(bào)送工作信息的由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并做出書(shū)面檢查。

（四）從嚴(yán)督查考核。

縣政府成立督導(dǎo)組，制定督查考評(píng)辦法，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行半月一通報(bào)，一月一排隊(duì)，深入一線開(kāi)展督促檢查?？h政府建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。