如何推進經濟責任審計全覆蓋平臺

國務院《關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）和《關于實行審計全覆蓋的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求審計機關對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。這是黨中央、國務院在新的歷史時期對審計機關提出的新的更高要求。為全面貫徹落實《意見》、《框架意見》和《實施意見》，充分發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基石和保障作用，審計機關勢必要從審計對象全覆蓋、審計方式全覆蓋、審計內容全覆蓋、結果運用全覆蓋這四個方面推進“有重點、有步驟、有深度、有成效”的經濟責任審計全覆蓋，從而構建經濟責任審計全覆蓋平臺。

一、經濟責任審計全覆蓋的概念

經濟責任審計全覆蓋是包含在審計全覆蓋這個概念中，對于審計全覆蓋的概念，國務院印發(fā)《意見》中明確指出，審計機關要對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。這也是審計全覆蓋首次寫進國務院文件。概括來說，也就是審計機關主要要對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履

行情況“三資一責”審計監(jiān)督全覆蓋，其中，“一責”既是全覆蓋的重點，也是“三資”的結合點。

二、經濟責任審計全覆蓋的難點

（一）審計監(jiān)督對象多，客觀上制約了審計“全覆蓋”。

每年按照審計人員人均一個經濟責任審計項目計算，一個地級市審計局一年最多完成20個領導干部經濟責任審計項目。這與符合審計監(jiān)督對象上百人的規(guī)模來說，審計力量顯得嚴重不足。同事，國務院《意見》不僅要求對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況等進行審計，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策落實情況進行審計，實現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。

（二）復合型的審計人才缺乏，制約了審計“全覆蓋”。

審計被視作監(jiān)督權力運行的“緊箍咒”，事關經濟社會發(fā)展全局。特別是從事領導干部經濟責任的審計人員，無論在業(yè)務技能方面，還是溝通技巧方面，既要求全面的知識結構，又要求對大政方針、政策法規(guī)、財會金融、市場經濟、計算機等都要有較為熟練的掌握。目前，我國審計隊伍總體技術力量還顯薄弱，缺乏較多的中高端審計人才支撐，拖了實現(xiàn)審計“全覆蓋”的后腿。近年來通過審計發(fā)現(xiàn)的大要案線索，都是需要涉及大數據，需要從大數據中尋找疑點，大要案線索的發(fā)現(xiàn)建立

在對海量數據的分析利用上。大數據的應用需要既懂計算機、網絡、數據庫又懂審計的復合型人才。

三、經濟責任審計全覆蓋的途徑

（一）明確對象，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。

《框架意見》和《實施意見》指出：審計機關要建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實施，注重實效，堅持黨政同責、同責同審，通過在一定周期內對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業(yè)領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。該條表明對經濟責任審計的審計對象進行了適當拓展，其范圍現(xiàn)在包括：黨政主要領導干部包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領導干部（包括主持工作1年以上的副職領導干部）；國有企業(yè)領導人員包括國有企業(yè)法定代表人。審計對象的適度拓寬為經濟責任審計對象全覆蓋提供了可能。因此，要實現(xiàn)經濟責任審計對象的全覆蓋，各級審計機關首先要從領導干部管轄范圍、領導干部所在單位性質等角度對審計對象進行明確劃分，并建立審計對象數據庫，收集和匯總被審計單位基本信息，對審計對象實施分類管理和總體規(guī)劃，對審計對象進行常態(tài)化、動態(tài)化管理，摸清審計對象底數，不留盲點，從而為審計對象全覆蓋奠定基礎。

（二）科學組織，實現(xiàn)審計方式全覆蓋。

經濟責任審計本身具有審計對象多、內容覆蓋面廣等特點，且在項目立項計劃上涉及審計和組織兩個部門，組織部門對審計結果的需求往往超前。在這種情況下，優(yōu)化經濟責任的審計計劃和選擇科學的審計組織方式就成為實現(xiàn)審計方式全覆蓋的關鍵。首先，在項目立項上，應實行任中審計與離任審計相結合，并側重任中審計計劃安排的比重，為經濟責任審計打好提前量；其次，離任審計計劃的提請以組織部門為主，并側重于已經實施過任中審計的干部，為組織部門在干部管理監(jiān)督上更好地發(fā)揮經濟責任審計結果的參考作用；最后，對不同審計類型，地方審計部門可以結合年度審計計劃進行統(tǒng)籌安排，例如，將經濟責任審計與自然資源資產審計等有機結合，對同一審計對象一次進點、協(xié)同審計，提升審計現(xiàn)場工作開展的組織化與科學化程度，有利于某一特定審計領域從廣度到深度的全面覆蓋。

（三）關注重點，實現(xiàn)審計內容全覆蓋。

《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》中指出，經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，重點檢查領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這要求審計人員不能局限于被審計單位的財務管理職能，而是要將重大投資決策和項目審批、土地礦產資源交易、領導干部權力運行和職責履行、貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、廉潔從政等相關要求納入重要審計內容。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。這些都為實現(xiàn)經濟責任審計內容全覆蓋提供了方向性和政策性支持。

（四）嚴肅問責，實現(xiàn)結果運用全覆蓋。

《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》中明確了經濟責任審計聯(lián)席會議制度和結果運用制度，對紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產監(jiān)督管理等部門在審計結果運用上提出了具體的要求，可以說是覆蓋了經濟監(jiān)督、黨紀政紀、干部管理、人事任免、國資監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。實現(xiàn)結果運用全覆蓋，要做好以下三點。一要強化審計整改。被審計單位應明確主要負責人為落實審計整改工作第一責任人，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改工作方案，明確分工、落實責任，在規(guī)定時間內組織完成整改，并向審計部門進行反饋。二要加強整改監(jiān)督。審計部門應將審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況納入經濟責任審計范圍，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行專項檢查，督辦問題的整改。同時積極探索經濟責任審計與干部考核、巡視等監(jiān)督檢查工作相結合的方式，實行審計結果運用情況的聯(lián)合檢查和回訪制。三要嚴肅責任追究。將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據，由組織和紀檢部門分別歸入領導干部人事檔案和廉政檔案。對被審計的領導干部及相關責任人，應準確界定相應責任，嚴格追責問責，增強經濟責任審計的震懾力。

2018年4月25日