第一篇：巴中市保障性安居工程建設(shè)情況

巴中市保障性安居工程建設(shè)情況

（一）土地落實(shí)和項(xiàng)目開工準(zhǔn)備情況。目前全市已落實(shí)廉租住房、公共租賃住房用地127畝。其中：部份廉租住房已完成施工圖設(shè)計(jì)，進(jìn)入工程招投標(biāo)階段；經(jīng)濟(jì)適用住房已配建130戶；城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已完成拆遷243戶、新建安置房104套；農(nóng)村危房改造現(xiàn)已開工4693戶、完工960戶。

（二）資金落實(shí)及到位情況。目前全市財(cái)政預(yù)算安排資金7840萬元，中央下達(dá)了部分公共租賃住房補(bǔ)助資金2324萬元。

（三）首批廉租住房分配入住情況。全市首批廉租住房新建項(xiàng)目（共500套）已全部建成。其中：巴州區(qū)首批177套已完成抽號(hào)，即將入住，其余住房正在陸續(xù)分配入住之中。（旺蒼縣探索出保障性住房建設(shè)五種模式

一是廉租住房房源籌集。籌集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通過市場租賃和直管公房轉(zhuǎn)化的方式籌集753套。二是公共租賃住房房源籌集。通過由政府出資直接組織建設(shè)、分片區(qū)在普通商品住宅區(qū)適量配建、符合規(guī)劃前提下在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和重大項(xiàng)目周邊建設(shè)、轉(zhuǎn)化改造等方式籌集房源1000套。三是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。通過單位集資建房、拆遷安置房等形式完成經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)500套。四是限價(jià)商品房建設(shè)。對(duì)棚戶區(qū)改造中符合安置條件的，采取限房價(jià)、競地價(jià)等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，確定在90平方米以內(nèi)，售價(jià)為同地段商品房房價(jià)的80%至90%。五是城市棚戶區(qū)改造。通過市場化運(yùn)作方式加快推進(jìn)，對(duì)整片拆遷改造有困難的棚戶區(qū)，由轄區(qū)政府進(jìn)行道路、建筑外觀、區(qū)域環(huán)境綜合風(fēng)貌整治。對(duì)符合住房保障條件的棚戶區(qū)住戶，通過保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚戶區(qū)居民居住條件。

德陽市加大保障性住房建設(shè)資金投入

報(bào)送時(shí)間：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落實(shí)財(cái)政建設(shè)資金4642萬元，其中，市本級(jí)財(cái)力安排資金4197萬元，向上爭取專項(xiàng)資金445萬元，市本級(jí)保障性住房工程已全部開工實(shí)施，市本級(jí)“購改租”新增廉租住房265套，已投入維修資金100萬元；新建經(jīng)濟(jì)適用住房2099套,已完成投資額4494萬元；新建限價(jià)商品住房200套，已完成投資額3514萬元；公共租賃住房建設(shè)853套，已完成投資額11511萬元；實(shí)施棚戶區(qū)改造3424戶，已完成投資額1770萬元。財(cái)政將繼續(xù)堅(jiān)持資金、管理雙到位，全年目標(biāo)可望提前超額完成。（自貢市小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)成效顯著

報(bào)送時(shí)間：2011-6-3 9:59:10

為解決中小企業(yè)貸款“短、頻、急”的特點(diǎn)，自貢市各金融機(jī)構(gòu)均成立了小企業(yè)貸款中心，配備專業(yè)營銷人員，簡化貸款審批程序，推出適應(yīng)小企業(yè)貸款的新產(chǎn)品。截至4月30日，全市小企業(yè)貸款突破50億元，達(dá)53.47億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的19.89%，其中，市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、市農(nóng)發(fā)行分別為20.43億元、13.54億元、8.41億元，分別居全市金融機(jī)構(gòu)前3位。

▲樂山大力促進(jìn)藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)

報(bào)送時(shí)間：2011-6-2 11:24:24

該市積極采取措施，切實(shí)解決第一批藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前，在樂山就讀的2009級(jí)藏區(qū)“9+3”學(xué)生共615人，已落實(shí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)449人，占總數(shù)的73%。（樂山市政府）

宜賓市進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

報(bào)送時(shí)間：2011-6-2 14:35:18

一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把爭取金融支持的重點(diǎn)放在主動(dòng)地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上；二是提高政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體信用，建立信用自律機(jī)制，培育、強(qiáng)化各方面主體守信為榮、失信為恥的誠信觀念，改善金融生態(tài)的誠信環(huán)境；三是從誠信建設(shè)、信用征信、信息披露和誠信懲戒等多方面入手，全面建設(shè)社會(huì)信用體系，完善金融生態(tài)的服務(wù)與監(jiān)管；四是深化金融改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加快金融市場發(fā)展。（宜賓市府）

南充市積極拓寬投融資渠道

報(bào)送時(shí)間：2011-6-2 10:36:56

一是引入外戶銀行，緩解中小企業(yè)壓力。目前，已經(jīng)有包括恒豐銀行、交通銀行在內(nèi)的兩大外戶銀行入駐，股份制商業(yè)銀行的入駐是對(duì)南充銀行體系的重大補(bǔ)充。二是發(fā)揮信貸、擔(dān)保公司杠桿效應(yīng)，創(chuàng)辦小額信貸公司和擔(dān)保公司。三是吸引風(fēng)投保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)駐。今年初，南充市攜多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參加四川省保險(xiǎn)資金對(duì)接會(huì)，如臺(tái)灣凱基證券、華西證券風(fēng)投等機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入南充，這對(duì)于用好用活保險(xiǎn)資金促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。四是組織現(xiàn)有企業(yè)上市。邀請(qǐng)資深中介機(jī)構(gòu)，對(duì)南充重點(diǎn)培育企業(yè)逐戶“把脈問診”，查找企業(yè)發(fā)展中的問題，并給出整改措施，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)企業(yè)直接上市。

曹建海：保障房建設(shè)遲緩怎么辦？

2011年06月10日 21:57

本文來源于財(cái)新網(wǎng) 訂閱《新世紀(jì)》

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短期內(nèi)可強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。長期看，則需改革現(xiàn)有土地制度，阻斷“以地生財(cái)”機(jī)制

【背景】2011年中國政府開工建設(shè)1000萬套保障房的計(jì)劃遭遇挑戰(zhàn)。中新社6月9日引述業(yè)內(nèi)人士的估計(jì)稱，“整體來看，目前各地仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙?！?/p>

6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）部長姜偉新在一次工作會(huì)上提出：“今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程，各地必須在11月末以前全面開工?！?/p>

據(jù)住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設(shè)資金至少需要1.3萬億元人民幣。其中，中央、省級(jí)和市縣政府約出資5000多億元，其余8000多億元通過社會(huì)機(jī)構(gòu)投入、被保障對(duì)象及所在企業(yè)等渠道籌集。

今年年初，中國政府宣布，未來五年將開工建設(shè)3600萬套保障房。其中，今明兩年各開工建設(shè)1000萬套，后三年建設(shè)1600萬套，該計(jì)劃的目標(biāo)是，五年后保障房覆蓋全國20%的城鎮(zhèn)居民家庭。

2011年即將過半，保障房建設(shè)進(jìn)展緩慢，究竟是資金短缺，還是另有原因？應(yīng)當(dāng)怎么解決？

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海認(rèn)為，作為一項(xiàng)民生工程，保障房項(xiàng)目開工進(jìn)展緩慢，主要是因?yàn)榈胤秸狈ψ銐虻姆e極性。這是現(xiàn)有體制下中央和地方利益博弈的結(jié)果。改變這種現(xiàn)狀，從根本上必須盡快推進(jìn)土地制度及稅費(fèi)體系的改革。

曹建海指出，在現(xiàn)行房地產(chǎn)制度下，房價(jià)不斷上漲，對(duì)地方政府關(guān)系甚大。當(dāng)前，地方政府壟斷土地一級(jí)市場，經(jīng)營二級(jí)市場，低價(jià)拿地，高價(jià)賣出，由此獲得巨額土地出讓金和房地產(chǎn)稅費(fèi)，這正是支撐各地城市擴(kuò)張的原動(dòng)力。

如果保障房建設(shè)順利，大規(guī)模入市，商品房需求會(huì)相應(yīng)減少，公眾對(duì)商品房漲價(jià)的預(yù)期也會(huì)減弱，這有助于扭轉(zhuǎn)商品房價(jià)格持續(xù)走高乃至平抑房價(jià)。但房價(jià)走低，會(huì)減少地方政府的土地出讓收入和房地產(chǎn)稅費(fèi)，這是一種利益損失。

同時(shí)，由于廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等類保障房用地一般要求無償劃撥，還需要地方政府籌資建設(shè)，這也會(huì)減少地方政府的收益，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府在保障房建設(shè)上缺乏積極性，可謂所來有自。

曹建海指出，保障房開工緩慢，資金短缺并非根本原因。事實(shí)上，近年來，全國土地出讓金收入動(dòng)輒上萬億元，應(yīng)當(dāng)提高土地出讓金用于保障房建設(shè)的比重。同時(shí)，應(yīng)在確保公平的前提下，調(diào)動(dòng)各方面參與保障房建設(shè)的積極性。比如，可允許農(nóng)民在集體土地上建設(shè)保障房，減輕政府的壓力。

問題在于，提高土地出讓金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就會(huì)減少；而發(fā)動(dòng)相關(guān)單位參與建設(shè)保障房，會(huì)損害房地產(chǎn)開發(fā)商的利益，政府房地產(chǎn)稅費(fèi)也會(huì)減少；如果允許農(nóng)民集體土地建設(shè)保障房，意味著不能再低價(jià)征地，高價(jià)賣出，大多數(shù)地方政府難以接受。

曹建海指出，從短期看，加快保障房建設(shè)進(jìn)度，中央政府可強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，嚴(yán)格問責(zé)，問責(zé)對(duì)象應(yīng)定為地方黨政一把手。但從長遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)土地制度改革，改變政府壟斷建設(shè)用地供應(yīng)的格局，比如允許農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入市場，開發(fā)保障房。同時(shí)，改革現(xiàn)有土地稅費(fèi)體系，給地方政府以穩(wěn)定的收入來源，從根本上抑制地方政府“以地生財(cái)”、助推房價(jià)上漲的動(dòng)力機(jī)制?！?/p>

（財(cái)新記者 張新名 采寫）

第二篇：大力支持保障性安居工程建設(shè)

大力支持保障性安居工程建設(shè)

——財(cái)政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制

○ 繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

○ 統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金

○ 加強(qiáng)工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，而且有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。日前，財(cái)政部部長助理王保安就財(cái)政部門在支持保障性安居工程建設(shè)方面采取的措施、成效等接受了本報(bào)記者專訪。

王保安介紹，近年來，財(cái)政部門立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。主要包括：中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，累計(jì)下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a(bǔ)助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門也不斷加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。

六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，通過保障性安居工程建設(shè)，我國解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度。王保安表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級(jí)財(cái)政部門將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實(shí)加大市縣財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度。省級(jí)財(cái)政也將加大投入力度，對(duì)財(cái)政困難市縣給予傾斜。

二是創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制。保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長效機(jī)制。

三是繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)保障性安居工程建設(shè)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營成本。

四是統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，還可以將中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公共租賃住房。

五是加強(qiáng)工程資金使用和管理，確保資金?？顚Ｓ茫μ岣弑Ｕ闲园簿庸こ藤Y金使用效益。

第三篇：保障性安居工程

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。“十二五”時(shí)期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財(cái)政部:繼續(xù)落實(shí)保障性安居工程減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

本報(bào)訊財(cái)政部部長助理王保安日前表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財(cái)政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來，財(cái)政部門立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設(shè)保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國務(wù)院及財(cái)政部、國家發(fā)改委、住建部、國家稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第四篇：保障性安居工程建設(shè)管理論文

保障性安居工程建設(shè)管理論文

保障性安居工程建設(shè)管理論文

科學(xué)推進(jìn)**市保障性安居工程建設(shè)管理的思考

保障性安居工程是指政府實(shí)施的各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程。保障性住房主要包括：廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等。近年來，**市持續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步完善住房保障體系。本文就**市保障性安居工程建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出完善建設(shè)管理的一些看法和建議。

一、**市保障性安居工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

自2006年以來，經(jīng)過近10年的實(shí)踐探索和不斷總結(jié)創(chuàng)新，**市構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。截至2013年底，全市經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)開工29446套220.69萬平方米，累計(jì)竣工26334套197.37萬平方米，惠及24820戶家庭；廉租住房累計(jì)建設(shè)24703套123.52萬平方米，已竣工交付22783萬平方米，累計(jì)保障52521戶；公共租賃住房已累計(jì)開工14498套71.59萬平方米，竣工7338套36.23萬平方米，累計(jì)推出房源7160套35.36萬平方米；棚戶區(qū)（危舊房）改造累計(jì)實(shí)施4925套42.49萬平方米，累計(jì)惠及4925戶原住家庭。**市保障性安居工程的建設(shè)，解決了廣大中低收入家庭的住房困難問題，同時(shí)帶動(dòng)城市面貌日新月異，市區(qū)及各縣城區(qū)居民幸福感日益提升。

二、**市保障性安居工程建設(shè)管理存在的問題

（一）保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設(shè)計(jì)下，形成了保障性住房建設(shè)資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個(gè)體制的系統(tǒng)性存在明顯的缺陷。

（二）保障需求不夠明確。目前，**市保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃主要依據(jù)都是從管理部門接受上級(jí)主管部門下達(dá)的任務(wù)角度出發(fā)，沒有能從中低收入家庭的實(shí)際需求角度出發(fā)來建設(shè)保障性住房，導(dǎo)致按照計(jì)劃建設(shè)的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節(jié)、資源缺乏統(tǒng)籌性等現(xiàn)實(shí)問題。

（三）保障面發(fā)展不平衡。由于市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量不同，存在對(duì)各類保障對(duì)象比例預(yù)測不一致，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)保障狀況不同，所規(guī)定的保障對(duì)象準(zhǔn)入“門檻”標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，對(duì)保障性安居工程建設(shè)數(shù)量不一，布局還不科學(xué)，發(fā)展不平衡等原因，從而造成有的縣區(qū)需要保障對(duì)象多，輪候時(shí)間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據(jù)中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，**市到2015年應(yīng)建設(shè)各類保障性住房10萬套。這同時(shí)也對(duì)保障性安居工程建設(shè)的用地提出了總量要求，但由于與城市規(guī)劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。一是保障對(duì)象動(dòng)態(tài)變化，缺乏科學(xué)預(yù)測。二是主城區(qū)用地緊張，副城組團(tuán)建設(shè)緩慢。三是由于**市大部分縣城都地處山區(qū)，建設(shè)用地非常緊缺，有的縣已經(jīng)到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設(shè)施滯后。**市絕大部分規(guī)模較大的保障性安居工程項(xiàng)目選址均在目前市政基礎(chǔ)設(shè)施還沒完全配套的城市稍邊緣區(qū)域，這種建設(shè)模式導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市生活配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題，從而影響經(jīng)濟(jì)適用住房的有效供應(yīng)。

（六）項(xiàng)目建設(shè)資金來源單一。由于大部分縣建設(shè)資金仍靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使保障性安居工程配套資金嚴(yán)重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎(chǔ)設(shè)施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創(chuàng)新不足。現(xiàn)行**市保障性住房主要采取實(shí)物分配形式，這種方式容易出現(xiàn)審查不到位、相關(guān)部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關(guān)系等問題。同時(shí)，整個(gè)小區(qū)都集居低收入保障對(duì)象，導(dǎo)致社會(huì)階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠(yuǎn)離中心市區(qū)保障房的規(guī)劃布局，加大了低收入者的生活成本。

三、完善**市保障性安居工程建設(shè)管理的建議

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范性和持續(xù)性，建議盡快起草并下發(fā)實(shí)施《**市保障性安居工程建設(shè)和管理實(shí)施辦法》，從文件規(guī)定層面對(duì)住房保障的惠及對(duì)象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運(yùn)作方式、工作機(jī)構(gòu)、保障措施、懲罰條款等進(jìn)行嚴(yán)格界定，賦予住房保障建設(shè)管理部門相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地管理，完善多部門聯(lián)合查處機(jī)制。

（二）加強(qiáng)保障需求研究?？茖W(xué)合理的保障性住房需求調(diào)查和預(yù)測是建設(shè)單位制定住房保障規(guī)劃的依據(jù)。建議政府有關(guān)部門聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，建立住房保障需求調(diào)查分析檔案和數(shù)據(jù)庫，為安排今后的保障性住房建設(shè)類型、規(guī)模、布局等提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)編制和出臺(tái)**市棚戶區(qū)改造等住房保障規(guī)劃，明確保障性安居工程建設(shè)用地、空間布局、配套市政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并與土地供應(yīng)計(jì)劃做好銜接。

（三）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管理。由于保障性安居工程建設(shè)前期工作報(bào)批環(huán)節(jié)多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備并落實(shí)到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學(xué)合理布局項(xiàng)目。建議對(duì)已基本建成的大型居住區(qū)，加強(qiáng)查缺補(bǔ)漏工作，盡快完善配套設(shè)施。對(duì)正在建設(shè)的大型居住區(qū)，在完善居住配套設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施與保障性安居工程同時(shí)建成和交付使用。

（五）拓寬建設(shè)資金來源。在加大財(cái)政資金投入力度的同時(shí)，要多渠道積極籌措資金。經(jīng)市人民政府確定的市級(jí)融資平臺(tái)公司可按照要求發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房、棚戶區(qū)（危房、城中村）改造拆遷安置房等保障性安居工程建設(shè)。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（六）創(chuàng)新住房保障模式。一是加快推進(jìn)“以租為主”向“以售為主”轉(zhuǎn)變，為政府收回一定數(shù)額的建設(shè)資金，才能以滾動(dòng)的方式建設(shè)更多的保障性住房。二是以利率、稅收優(yōu)惠等支持中低收入家庭購房。對(duì)于中低收入家庭購房的要求，可從利息補(bǔ)貼、稅收減免等方面給予政策性支持。三是利用存量市場，積極收儲(chǔ)房源。）

第五篇：保障性安居工程建設(shè)意義重大

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系

李克強(qiáng)

保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是當(dāng)前和今后幾年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大

2008年底，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)就是加快保障性安居工程建設(shè)。兩年多來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)方面共同努力下，全國保障性安居工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設(shè)，全面推動(dòng)了城市和國有工礦等棚戶區(qū)改造，突出了公共租賃住房發(fā)展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。2008年四季度至2010年末，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設(shè)進(jìn)度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計(jì)超過1.3萬億元，其中中央財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經(jīng)驗(yàn)逐步積累，認(rèn)識(shí)不斷提高。各方面積極探索、開拓前進(jìn)，形成了有效做法，達(dá)成了基本共識(shí)，為大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。五是廣大群眾得到了實(shí)惠。上千萬戶住房困難家庭搬進(jìn)了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國保障性住房建設(shè)起步時(shí)間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個(gè)時(shí)期解決困難群眾基本住房的任務(wù)十分繁重。必須高度重視，堅(jiān)持不懈地做好這項(xiàng)工作。保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，也是當(dāng)前和今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的硬任務(wù)?！笆濉币?guī)劃綱要確定，未來五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，其中2011年開工建設(shè)1000萬套。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢是好的，呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的增長勢頭，但發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復(fù)雜，其中一個(gè)突出矛盾是價(jià)格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格高位震蕩，原油價(jià)格突破100美元/桶，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內(nèi)勞動(dòng)力等要素成本上升，流動(dòng)性規(guī)模較大。一季度居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅較高。針對(duì)這些情況，在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過程中，要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。近年來，部分城市房價(jià)上漲較快，有的城市房屋租賃價(jià)格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。需要指出的是，住房價(jià)格如果持續(xù)過快上漲，容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個(gè)問題上，國際上有不少深刻教訓(xùn)，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機(jī)，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對(duì)市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”?，F(xiàn)在說，安居才能樂業(yè)。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)里，還有不少工業(yè)化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄，環(huán)境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時(shí)，由于一些城市房價(jià)收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會(huì)理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發(fā)達(dá)國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會(huì)主義國家，我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，必然要增加政府投入，這實(shí)質(zhì)上是通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對(duì)收入進(jìn)行再分配，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會(huì)直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費(fèi)信心和能力也會(huì)增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。還要看到，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅對(duì)全局發(fā)展有利，而且對(duì)地方發(fā)展有利。更重要的是，這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于推進(jìn)社會(huì)和諧。此外，一個(gè)城市如果人居環(huán)境差，還會(huì)影響市容市貌，影響投資與發(fā)展環(huán)境，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，我國不少城市通過實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內(nèi)容

對(duì)住房屬性和功能的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到住房制度的完善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會(huì)功能。現(xiàn)階段在我國發(fā)展住房，必須平衡好住房的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。

（一）把政府保障和市場供應(yīng)結(jié)合起來，健全住房供應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經(jīng)過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)30平方米以上。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)住房市場化改革極大地調(diào)動(dòng)了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使多數(shù)居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價(jià)值量很大的消費(fèi)品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務(wù)職能，保障這些家庭的基本住房條件。對(duì)此，務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中認(rèn)真對(duì)待?？傊?，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機(jī)制結(jié)合的住房供應(yīng)體系。首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發(fā)展商品住房的同時(shí)，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴(kuò)展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當(dāng)多的住房困難群眾還沒有得到保障?！笆濉币?guī)劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段，以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。從國內(nèi)情況看，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)人口每年增加1000多萬，流動(dòng)人口較多，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)力物力明顯增強(qiáng)，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)指出，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至在短期內(nèi)保障性住房供應(yīng)量超過商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行政府?；韭氊?zé)的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會(huì)改變以商品住房為主的發(fā)展方向。

同時(shí)，在商品房市場領(lǐng)域，既要尊重市場規(guī)律，又要搞好政府調(diào)控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產(chǎn)市場更具其特殊性。住房是不可移動(dòng)的，局部地區(qū)供需矛盾無法通過區(qū)域外增加供給來調(diào)節(jié)，這使得房地產(chǎn)市場具有很強(qiáng)的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房價(jià)上漲過快，就印證了這一點(diǎn)。解決這個(gè)問題，必須加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力遏制投機(jī)投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時(shí)，積極增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給，促進(jìn)住有所居。

總之，對(duì)多數(shù)居民的多層次住房消費(fèi)需求，還是靠市場供應(yīng)，但政府也要依法對(duì)市場進(jìn)行合理調(diào)控；政府還要履行保基本的職責(zé)，采取多種方式對(duì)部分住房困難群眾予以保障。

（二）以發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，實(shí)施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，需要在實(shí)踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，要加快公共租賃住房發(fā)展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區(qū)改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望?，F(xiàn)在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區(qū)也不符合申請(qǐng)廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個(gè)亟待破解的課題。在一些發(fā)達(dá)國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、配套設(shè)施完善等優(yōu)點(diǎn)，能夠適應(yīng)“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當(dāng)前需要出發(fā)，實(shí)施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。同時(shí)，由于小戶型住房房源嚴(yán)重不足，當(dāng)前發(fā)展公租住房應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”為主、“補(bǔ)人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調(diào)整完善保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時(shí)，繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng)，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實(shí)行同一保障房源，對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對(duì)棚戶區(qū)改造翹首以盼，對(duì)改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對(duì)其他多種類型的保障性住房，則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。

三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路

通過幾年來的實(shí)踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實(shí)施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時(shí)期的建設(shè)任務(wù)，要堅(jiān)持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。

一是保障基本需求。我國土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對(duì)象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。?；緫?yīng)當(dāng)是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了?；镜脑瓌t。日本等一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時(shí)，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時(shí)充分考慮群眾的實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房內(nèi)部空間，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對(duì)這些家庭提供保障性住房，還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要，盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè)，并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。

二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購?，F(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的同時(shí)，引導(dǎo)形成先租后買、梯度消費(fèi)的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時(shí)間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財(cái)政投入力度。今年中央財(cái)政進(jìn)一步增加了對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，市縣財(cái)政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財(cái)政投入是不夠的，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道。為此，應(yīng)發(fā)揮保障性安居工程專用融資平臺(tái)作用，吸引金融機(jī)構(gòu)貸款，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入建設(shè)的積極性等，滿足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好，就能吸引金融資金和社會(huì)資金。發(fā)展公租住房，應(yīng)合理確定租金水平，建立健全租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。對(duì)公租住房、棚改房建設(shè)，要按規(guī)定實(shí)行土地劃撥方式供應(yīng)。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應(yīng)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實(shí)滿足保障性安居工程建設(shè)需要。同時(shí)，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。

四是確保分配公平。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定完備的政策制度。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會(huì)監(jiān)督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，推進(jìn)信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。對(duì)違反規(guī)則的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。保障性安居工程是政府的職責(zé)，但在具體實(shí)施過程中，也要處理好政府與市場的關(guān)系，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設(shè)任務(wù)，又能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要調(diào)動(dòng)各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設(shè)中，要通過招投標(biāo)等方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性住房的存量會(huì)越來越大，如何管理好、運(yùn)營好這些住房，是一個(gè)需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機(jī)制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進(jìn)保障性安居工程的整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建機(jī)制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，還需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。保障性安居工程總體上還是一個(gè)新生事物，地域性很強(qiáng)。在具體實(shí)施中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。在中央統(tǒng)一政策下，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索創(chuàng)新，完善操作措施，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設(shè)管理新路子。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。今年2月，受國務(wù)院委托，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書。按照中央要求，各地實(shí)施保障性安居工程，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)起來，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，公開建設(shè)目標(biāo)，分解工程任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。實(shí)施保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。國務(wù)院各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)地方落實(shí)好已有的政策措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)政策。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程的督查考核，對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方，實(shí)行約談問責(zé)。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對(duì)頂風(fēng)作案者、違法違紀(jì)者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。去年以來，為遏制部分城市房價(jià)過快上漲，國務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，認(rèn)真做好政策落實(shí)工作，著力遏制投機(jī)投資性購房，增加市場有效供給，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。

“十二五”時(shí)期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開工建設(shè)千萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以只爭朝夕的精神、扎實(shí)有效的工作，打好這場標(biāo)志性重大民生工程的硬仗，完成大規(guī)模實(shí)施保障性工程的硬任務(wù)，造福廣大人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的特有貢獻(xiàn)。

（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國保障性安居工程工作會(huì)議上的講話整理形成的。）

新華社北京２月２４日電 ２月２４日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席全國保障性安居工程工作會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加大投入，完善機(jī)制，公平分配，保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)１０００萬套的任務(wù)，努力改善群眾住房條件。

會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)了２０１０年全國保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)下一步工作提出了安排意見；內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、陜西五省（區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志介紹了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，談了下一步工作打算。在認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后，李克強(qiáng)說，住房乃民生之要。近年來棚戶區(qū)改造和廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度逐步加大，上千萬困難群眾住房明顯得到改善。今年保障性安居工程建設(shè)１０００萬套是硬任務(wù)，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期控房價(jià)、惠民生促和諧、擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式具有重大意義，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措。各地要抓緊安排開工，盡早建成投入使用。

李克強(qiáng)指出，加快推進(jìn)保障性安居工程，要把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費(fèi)結(jié)合起來，從我國人多地少的基本國情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。要大力發(fā)展公共租賃住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，滿足居民住房租賃需求，形成梯度消費(fèi)的合理模式。

李克強(qiáng)說，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。要大幅增加并及早下達(dá)中央和地方財(cái)政資金，減免相關(guān)稅費(fèi)，合理確定公租房租金水平，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資，多渠道籌集建設(shè)資金，保證資金不留缺口。對(duì)公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實(shí)行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，確保分配公平是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”。要堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。在運(yùn)營上要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

李克強(qiáng)說，解決群眾的住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，有效抑制投資投機(jī)性需求，增加普通商品住房供給，堅(jiān)決落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。

會(huì)上，國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了２０１１年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書。

各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部門和單位，軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及部分大型商業(yè)銀行、中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志，各計(jì)劃單列市、省會(huì)（首府）城市和部分地級(jí)城市政府負(fù)責(zé)同志，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。