XX區(qū)農(nóng)村集體“三資”領域掃黑除惡專項整治工作實施方案

一、工作目標

通過此次專項整治工作，全面清理壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)等違法亂象，打擊背后黑惡勢力及其保護傘。結合清產(chǎn)核資和股份制改革規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建立制度化、常態(tài)化監(jiān)管體系，杜絕“三資”管理過程中的違法行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、重點內(nèi)容

（一）侵占集體資金問題。

主要包括：村、組干部侵占、挪用集體資金；集體收入不及時足額入賬、坐收坐支、白條入賬、公款私存、虛報冒領和截留克扣集體資金等。

（二）侵吞集體資產(chǎn)問題。

主要包括：長期占有、出借和盲目購置、高價購置、低價處置集體資產(chǎn)，違規(guī)經(jīng)營、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)等；在土地確權過程中利用職權便利或勾結公職人員侵吞集體或他人承包土地。

（三）壟斷集體資源問題。

主要包括：利用暴力、行賄等非法手段低價承包集體預留機動地、“四荒地”、水面等資源以及惡意拒交、拖欠承包款等。

三、工作步驟

（一）2019上半年：全面清理階段

各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門要及時成立農(nóng)村集體“三資”領域掃黑除惡專項整治工作專班，做好動員部署。一要全面宣傳。通過會議、媒體、標語、信箱、舉報電話和網(wǎng)絡、微信公眾號等多種途徑，全方位、多手段廣泛宣傳，加強輿論引導，凝聚正能量，全面動員社會各界積極參與。二要梳理底情?；仡櫼酝叭Y”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況以及相關群眾信訪案件，深入挖掘侵吞集體資產(chǎn)、壟斷集體資源涉黑涉惡問題線索，對黑惡勢力總體情況、表現(xiàn)形式及成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。三要收集信息。重點圍繞以下三個方面：強占集體資產(chǎn)資源，惡意拒交承包款；土地確權及農(nóng)村權益分配中煽動鬧事；公職人員利用職權充當壟斷集體資源、侵吞集體資產(chǎn)黑惡勢力保護傘。四要移交線索。建立健全線索研判移交機制，及時將發(fā)現(xiàn)的壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)涉黑涉惡問題線索報告給當?shù)毓矙C關，積極配合公安部門調(diào)查取證。

（二）2019下半年：集中攻堅階段

持續(xù)保持專項整治高壓態(tài)勢，對已處理的案件循線深挖、逐一見底，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅。全面梳理、嚴格整改管理漏洞、制度機制空白和方法手段滯后等問題，初步建立主動發(fā)現(xiàn)、防范工作機制。

（三）2020年：健全機制階段

深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革和產(chǎn)權交易平臺建設，確立以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社監(jiān)事會為主的常態(tài)化“三資”監(jiān)管機制和公正公開的“三資”交易流程。從源頭加大防范力度，給基層權力“立規(guī)矩”，規(guī)范基層權力運行。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

要充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，旗幟鮮明、立場堅定地支持農(nóng)村集體“三資”領域掃黑除惡專項工作，確保徹底清查農(nóng)村集體“三資”領域違法亂象，嚴厲打擊背后黑惡勢力及其保護傘。

（二）加強組織領導。

區(qū)農(nóng)林局農(nóng)村集體“三資”清理專項整治工作專班設在農(nóng)林局辦公室，由劉繼榮同志負責農(nóng)村集體“三資”清理專項整治行動的綜合協(xié)調(diào)、指導督辦。各鎮(zhèn)街負責當?shù)貙ｍ椥袆拥慕M織實施。

（三）強化線索摸排。

區(qū)工作專班要加強檢查督導，督促各鎮(zhèn)、村積極開展專項整治行動，對發(fā)現(xiàn)的問題和線索要及時上報，督促當?shù)赝晟葡嚓P制度。線索摸排情況將作為各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門年度考核依據(jù)。