在2019年迎國(guó)慶、中秋“兩節(jié)”期間信訪維穩(wěn)及安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

今天會(huì)議，主要是安排部署國(guó)慶、中秋“兩節(jié)”長(zhǎng)假期間安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，以更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。剛才，xx、xx、xx、xx四位同志分別進(jìn)行了專門部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)：

一、關(guān)于安全生產(chǎn)工作

（一）認(rèn)清形勢(shì)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。從近期省內(nèi)外發(fā)生的事故來(lái)看（xx、xx、xx、xx事故等等），較大事故仍未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須夯實(shí)基礎(chǔ)。從全縣總體情況看，行業(yè)領(lǐng)域事故集中，統(tǒng)計(jì)內(nèi)事故xx起，死亡xx人（其中道路交通事故xx起，死亡xx人，鐵路事故xx起，死亡xx人），與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升了xx%和xx%。這暴露出全縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全監(jiān)管不到位，執(zhí)法檢查不嚴(yán)等問(wèn)題。要求我們“舉一反三”，堅(jiān)決克服麻痹思想，保持如履薄冰的警覺(jué)態(tài)度，切實(shí)落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任，行動(dòng)上更加自覺(jué)，措施上更加科學(xué)，落實(shí)上更加扎實(shí)。

（二）周密安排，全力抓好黃金周及十九大期間安全生產(chǎn)。黃金周期間，市場(chǎng)需求旺盛，人流物流車流繁忙，各種集會(huì)、活

動(dòng)相對(duì)增多，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。一要把握這一重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作規(guī)律。圍繞安全生產(chǎn)面臨六大方面新挑戰(zhàn)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大；工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大；城市管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大；消防安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大；旅游安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大；防災(zāi)抗險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大），緊密結(jié)合本轄區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際，沒(méi)有例外，全面進(jìn)行周密部署。二要加大安全隱患排查和督查整治力度。堅(jiān)決將“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、“五個(gè)一批”（集中曝光一批重大隱患和一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，依法關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)）、“四個(gè)一律”（對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）等制度落實(shí)、落到位。三要始終保持安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。非法違法、違規(guī)違章行為仍是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因。凡是有以下七個(gè)方面情形的，一律從嚴(yán)打擊，堅(jiān)決叫停，即：1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證明的；2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；4.“批小建大”、“未批先建”等違法

違規(guī)建設(shè)的；5.超層越界開(kāi)采、圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符的；6.無(wú)證非法開(kāi)采，擅自私挖盜采的；7.拒絕安全執(zhí)法指令、抗拒安全執(zhí)法的。由此，對(duì)各類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為要依法處罰到位，堅(jiān)決杜絕“失之以寬、失之以軟”的現(xiàn)象，形成威懾力。四要抓好國(guó)務(wù)院對(duì)貴州省進(jìn)行第2次督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。做到見(jiàn)臺(tái)賬、見(jiàn)時(shí)限、見(jiàn)措施、見(jiàn)責(zé)任、見(jiàn)督查、見(jiàn)反饋，并注重抓好資料收集、整理、匯編工作。五要加強(qiáng)宣傳教育?？h電視臺(tái)要播放“兩節(jié)”期間安全出行公益廣告，各行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要送縣電視臺(tái)進(jìn)行曝光。交運(yùn)部門要組織開(kāi)展一次駕駛從業(yè)人員安全生產(chǎn)警示教育。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管工作。認(rèn)真圍繞“四大（大宣傳、大檢查、大整改、大執(zhí)法行動(dòng)）工作任務(wù)、六到（到企業(yè)、到學(xué)校、到路段、到工地、到礦山、到場(chǎng)所）工作范圍、八有（有方案、有專班、有檢查、有預(yù)案、有整改、有工作措施、有嚴(yán)格執(zhí)法、有宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)）”工作路徑，不折不扣落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管職責(zé)，不折不扣落實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展。一是突出抓好交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。交運(yùn)、公安交管等部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、接送學(xué)生車輛等重點(diǎn)車輛的監(jiān)管，強(qiáng)化交通安全執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速超員、超限超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，特別是節(jié)日期間更要加強(qiáng)。交運(yùn)、交管、教育部門要結(jié)合當(dāng)前教育布局調(diào)

整，專門拿出工作方案，解決撤并偏遠(yuǎn)村寨學(xué)生上學(xué)和放學(xué)交通問(wèn)題。二是切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所安全監(jiān)管。對(duì)“兩節(jié)”及“十九大”期間舉辦的各類大型活動(dòng)，公安、城管等部門要嚴(yán)格審批把關(guān)，未通過(guò)安全審查的一律不得舉辦；原則上“兩節(jié)”及十九大期間不再舉行大型節(jié)慶活動(dòng)。消防部門要加強(qiáng)對(duì)車站、商場(chǎng)、市場(chǎng)、影院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)消防場(chǎng)所的安全檢查和整治，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改并公開(kāi)曝光。旅游、住建、公安、市監(jiān)、海事等有關(guān)部門要組織對(duì)旅游景點(diǎn)、游樂(lè)設(shè)施、游客運(yùn)載工具、海事運(yùn)輸、旅游項(xiàng)目建設(shè)，以及鍋爐、電梯、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備安全運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。工信、安監(jiān)等部門要全面組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)各類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存等單位安全防范措施。公安、安監(jiān)、市監(jiān)、城管等部門要嚴(yán)肅查處非法違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹行為。四是加強(qiáng)礦山企業(yè)安全監(jiān)管。安監(jiān)、工信、公安等部門要繼續(xù)強(qiáng)化煤礦治理整頓措施和高壓態(tài)勢(shì)。非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)安全防范措施，加大隱患排查治理力度。嚴(yán)格火工品安全管理制度，重點(diǎn)是防意外爆炸和流失。嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)秩序。五是加強(qiáng)建設(shè)施工安全監(jiān)管。住建、城管、交運(yùn)、水務(wù)等部門要強(qiáng)化對(duì)房屋建筑施工、市政、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、深基坑、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械、安全帽和安全帶使用以及安全管理的隱患排查。六是加強(qiáng)其他行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，按照屬地和行業(yè)管理原則，切實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整改，認(rèn)真抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，及時(shí)排查并消除事故隱患，從源頭上防范事故發(fā)生。各負(fù)有安全監(jiān)管的部門要在9月30日前開(kāi)展一次全面、徹底的安全隱患排查整治行動(dòng)。27個(gè)專項(xiàng)檢查組各牽頭責(zé)任單位要全面履職，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)督企事業(yè)單位全面落實(shí)整改。黃金周和“十九大”期間，縣安委辦要會(huì)同縣監(jiān)察局、督查督辦局組成綜合督查組，督查各單位、各專項(xiàng)檢查組工作落實(shí)情況?？h電視臺(tái)要進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

二、關(guān)于信訪維穩(wěn)工作

（一）重視程度上要再提升。能否保證“十九大”期間的社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我國(guó)的整體形象，事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定大局。在7月31日召開(kāi)的全省維護(hù)穩(wěn)定電視電話會(huì)議上，孫志剛書(shū)記提出了“七個(gè)堅(jiān)決防止”（堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大政治性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖事件和個(gè)人極端事件，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大赴省進(jìn)京上訪事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大惡性刑事治安案件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事故，堅(jiān)決防止發(fā)生重大輿情炒作事件，全力確保我省社會(huì)大局安

全穩(wěn)定）的要求，諶貽琴代省長(zhǎng)在主持會(huì)議時(shí)要求,務(wù)必講政治抓落實(shí)、講問(wèn)題抓落實(shí)、講精準(zhǔn)抓落實(shí)、講責(zé)任抓落實(shí)。

從維穩(wěn)工作的規(guī)律看，越是重大活動(dòng)時(shí)期，越是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力尋釁滋事、惡意攻擊、制造事端的多發(fā)期，越是老信訪戶到省進(jìn)京上訪、企圖擴(kuò)大影響、制造輿論壓力的高發(fā)期。大家要清醒認(rèn)識(shí)到，維護(hù)好“十九大”期間的社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，決不能有任何閃失，全縣各級(jí)各部門必須進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。站在“穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定重于一切”的高度，以“任何地方都不能出事、任何事情都不能出”的政治責(zé)任感，有力有序地做好信訪維穩(wěn)工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

對(duì)于今年以來(lái)全縣的信訪維穩(wěn)工作，總體可以概括為三句話：總體平穩(wěn)可控，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。其中，越級(jí)上訪、集體上訪有所抬頭，重復(fù)訪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。究其原因是：一是淡化了矛盾糾紛預(yù)防意識(shí)。沒(méi)有將可能發(fā)生的矛盾進(jìn)行預(yù)判或研判，未做到未雨綢繆；未按照“三排查”（即：全面排查、摸清底數(shù)，定期排查、控制苗頭，重點(diǎn)排查、找準(zhǔn)源頭）工作要求，做好各類矛盾糾紛排查工作；二是工作浮在表面。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛未按照“三化解”（即：指源頭化解、消除隱患，行政化解、控制苗頭，經(jīng)濟(jì)化解、解決問(wèn)題）將矛盾化解在苗頭和源頭。這些必須引起我們的高度警惕，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，把問(wèn)

題估計(jì)得再重一些、把困難預(yù)想得再大一些、把工作做得再細(xì)一些，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（二）工作層面上要再過(guò)細(xì)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)許多影響社會(huì)穩(wěn)定、釀成重大損失的群體性事件，往往是因?yàn)榛A(chǔ)不扎實(shí)、工作不細(xì)致、甚至是工作方法粗放而引發(fā)的。各級(jí)各部門必須把工作網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管措施覆蓋到每個(gè)鎮(zhèn)街、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)村寨、每個(gè)環(huán)節(jié)，不留死角。一是穩(wěn)控措施要更科學(xué)、更扎實(shí)。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“四級(jí)三化兩評(píng)議一回訪”工作機(jī)制加強(qiáng)源頭各類矛盾糾紛排查化解和“三個(gè)四級(jí)個(gè)案臺(tái)帳”管理好重點(diǎn)人員。確?？氐米　⒎€(wěn)得好?？氐米。褪且蠢味⑺?，確保每個(gè)重點(diǎn)對(duì)象都在可控范圍。對(duì)曾赴京非正常上訪和新排出的有進(jìn)京上訪傾向的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)人群，要實(shí)行24小時(shí)不間斷管控，隨時(shí)“聽(tīng)聲見(jiàn)人”，確保不漏管失控。穩(wěn)得好，就是要講究策略，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)控和化解的雙贏。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，緩解矛盾、穩(wěn)控到位。二是矛盾排查要更深入、更全面。結(jié)合正在開(kāi)展的“欠薪欠資、征地拆遷、經(jīng)濟(jì)金融、歷史遺留、民生扶貧”等五大領(lǐng)域突出矛盾問(wèn)題的排查化解工作，深度排查可能引發(fā)越級(jí)集訪的矛盾問(wèn)題、有進(jìn)京上訪跡象的重點(diǎn)人員、策劃組織非正常上訪的骨干分子。三是安全保障要更有力、更有序。從現(xiàn)在起，同志們都要進(jìn)入安保實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，構(gòu)筑大防控、大安全的工作格局。公安部門要全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，針對(duì)治安突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展一系列

短平快、穩(wěn)準(zhǔn)狠的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，真正打出聲威、打出氣勢(shì)；法檢兩院要積極主動(dòng)切入進(jìn)來(lái)。

（三）考核力度上要再?gòu)?qiáng)化?！笆糯蟆鼻昂螅瑢儆诜浅r(shí)期，非常時(shí)期要有非常責(zé)任，要加大督查力度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，真正將維護(hù)穩(wěn)定的工作壓力傳導(dǎo)下去，形成強(qiáng)大的工作合力。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)要深入到包保鎮(zhèn)、村，繼續(xù)做好大接訪、大調(diào)解、信訪積案包案化解工作。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪制度，縣信訪局要做好提醒和敦促。政法系統(tǒng)要嚴(yán)格落實(shí)防范措施，扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作。各鎮(zhèn)街、各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好維穩(wěn)第一責(zé)任，對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)工作親自研究部署、親自組織指揮、親自督促落實(shí)，對(duì)信訪案件要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)接訪、及時(shí)處置、及時(shí)督辦。二要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。信訪信息每日?qǐng)?bào)，重要信息隨時(shí)報(bào)，嚴(yán)禁誤報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，做到不漏一事、不漏一人。三要嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決落實(shí)《信訪維穩(wěn)工作不力問(wèn)責(zé)辦法》，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、督查督辦局要加強(qiáng)督查，對(duì)工作不力甚至失職瀆職的，追查到單位、處理到個(gè)人。有過(guò)必究、有責(zé)必問(wèn)，一級(jí)一級(jí)追責(zé)任，動(dòng)真來(lái)實(shí)。

三、關(guān)于應(yīng)急值守工作

各鎮(zhèn)（街）、各部門和各單位要高度重視值班值守工作，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，所有值班人員必須堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守；主要負(fù)責(zé)人、帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員手機(jī)必須24小時(shí)暢通，縣政府應(yīng)急辦、縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政室要進(jìn)行抽查，對(duì)擅離崗位的要予以通報(bào)，對(duì)脫崗失職的要嚴(yán)肅追責(zé)。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)同志出差請(qǐng)示報(bào)告和外出報(bào)備制度，從現(xiàn)在起到“十九大”結(jié)束，各鎮(zhèn)街、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不允許外出，確因工作需要的，必須向縣委、縣政府做出書(shū)面報(bào)告，同時(shí)確保1名主要領(lǐng)導(dǎo)留守在家。三是要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送和處置工作，確保事故信息和其他重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。四是公安、交運(yùn)、國(guó)土、住建、民政、衛(wèi)計(jì)等部門及各鎮(zhèn)街要提前安排好應(yīng)急處置隊(duì)伍，一旦發(fā)生事故或緊急情況要第一時(shí)間組織力量救援和妥善處置。五是要注重廉潔過(guò)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕“節(jié)日腐敗”。

同志們，距離黨的“十九大”開(kāi)幕只有20天時(shí)間、距離國(guó)慶、中秋“兩節(jié)”只有3天時(shí)間，安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)已經(jīng)到了最緊要、最關(guān)鍵的時(shí)刻，必須聚焦“迎接十九大、合力保穩(wěn)定”主題，以臨戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)的狀態(tài)，以堅(jiān)定的信心、必勝的勇氣、過(guò)硬的措施、扎實(shí)的工作、優(yōu)良的作風(fēng)，迎接黨的“十九大”勝利召開(kāi)！