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2020年農(nóng)村危房改造工作管理辦法

第一章　　總　則

第一條　根據(jù)我縣農(nóng)村危房改造總體完成情況，結(jié)合《x縣農(nóng)村危房改造突出問題專項治理實施方案》，為進(jìn)一步對農(nóng)村危房改造工作中存在的問題落實整改，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，規(guī)范農(nóng)村危房改造工作行為，制定本管理辦法。

第二條　本縣行政區(qū)域內(nèi)實施農(nóng)村危房改造工程，適用本辦法。

第三條　縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：縣危改辦）具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危房改造日常工作。扶農(nóng)辦、住建局、財政局、監(jiān)察局、民宗局、殘聯(lián)、審計局按各自職能職責(zé)分工，配合做好農(nóng)村危房改造工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村危房改造工程實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)危房改造對象的模底、核實、申報、組織實施、竣工初驗、檔案整理、網(wǎng)上錄入等工作。

第二章　改造補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

第四條　本辦法所稱農(nóng)村危房改造是指對居住在被鑒定為D級和C級危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員（五保戶）、貧困殘疾家庭所居住房屋進(jìn)行的維修、購置和新建。

第五條　農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金在確保完成省下達(dá)的年度危房改造任務(wù)和資金總量不突破限額的前提下，根據(jù)每個農(nóng)戶的具體情況，實行分類補(bǔ)助。D級危房戶中的拆除新建戶按一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；C級危房戶中的維修改造戶按二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按縣農(nóng)村危房改造實施方案執(zhí)行。

第三章　改造方式

第六條　農(nóng)村危房改造必須按村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施，因地制宜，可集中連片建設(shè)，也可分散建設(shè)，建設(shè)改造方式分為新建、購置、維修三種方式。

1、整棟房屋屬D級危房的原則上應(yīng)拆除新建或購置。新建的可根據(jù)地基實際情況原址拆除新建或異地新建。

2、局部危險（即屬C級危房的）原則上采用維修，農(nóng)戶可根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)狀況、使用功能是否合理，進(jìn)行維修加固。新建、維修都必須確保建筑工程質(zhì)量。建房面積：改造戶為1-2人戶的，改造后建筑面積不低于30平方米（人均建筑面積不低于13平方米）；改造戶為3人戶的，改造后建筑面積不低于40平方米，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米；房屋總建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)。

第四章　危房改造實施步驟和要求

第七條

（一）申請審批

1、農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會提出申請，并提供以下材料：

（1）書面申請。內(nèi)容應(yīng)包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字；

（2）戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)居住地一致；

（3）收入證明。建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員（五保戶）、貧困殘疾家庭分別提供扶農(nóng)辦、民宗局、殘聯(lián)提供的證明原件及復(fù)印件。

（4）危房證明?，F(xiàn)危房照片（處于危險場地或?qū)儆贒級危房的提供整棟房屋照片，C級危房提供整棟照片和危險局部照片，照片要有固定參照物和戶主正面肖像）。危房、維修施工及維修竣工后的照片由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織制作影像電子文檔。

2、村級評議及公示。村委會收到農(nóng)戶申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)工作人員對申請戶家庭人口、收入情況、住房狀況進(jìn)行調(diào)查核實；同時，組織召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議。并將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄或人口集中的村莊、道路旁公示7天。對經(jīng)評議符合危改條件，且公示無異議或異議不成立的，組織農(nóng)戶填寫《x縣農(nóng)村危房改造申請表》、《x縣農(nóng)村危房改造審批表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對經(jīng)評議不符合條件或公示存在異議且異議成立的，不予上報，并向申請人說明理由。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村委會的申報材料后，應(yīng)及時抽調(diào)有關(guān)人員組成工作組赴現(xiàn)場逐戶對申請戶的真實情況進(jìn)行核查，對危房等級進(jìn)行審定，提出明確的核查與審定意見。核查與審定結(jié)果應(yīng)再次公示7天。符合條件并經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報縣危改辦申請審批。不符合條件或經(jīng)公示有異議且異議成立的，將材料退回原村委會，并說明原因。

4、縣級審批?？h危改辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的危房改造申報材料后，應(yīng)及時組織人員進(jìn)行抽查復(fù)核，按復(fù)核意見予以集體研究審批。

5、檔案資料。農(nóng)村危房改造對象經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核準(zhǔn)同意后，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶危房改造檔案資料。

（二）開工建設(shè)

1、開工條件。經(jīng)縣危改辦審定批準(zhǔn)的危房改造戶具備開工條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開工建設(shè)并建檔農(nóng)戶資料。

2、改造標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房要達(dá)到建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全，墻體、梁柱、屋蓋等修復(fù)完好，基本功能齊全，無漏雨、滲水等現(xiàn)象。特別是對C級危房改造戶，要根據(jù)農(nóng)房存在的構(gòu)件連接、墻體開裂及屋面變形、漏雨等問題，采取針對性措施，確保加固改造后整體安全。地震高烈度地區(qū)農(nóng)房改造，應(yīng)采取抗震構(gòu)造措施，達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

3、建設(shè)主體。農(nóng)村危房改造施工建設(shè)以農(nóng)戶自建為主，對孤寡、殘疾等無自建能力的農(nóng)戶可選擇有資質(zhì)的施工隊或建筑工匠代建。

4、建立巡查?？h危改辦要及時、有效的組織建立危房改造工作巡查機(jī)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要定期或不定期的對農(nóng)村危房改造施工過程進(jìn)行巡查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。巡查過程要形成完整的巡查記錄、影像資料、巡查報告等相關(guān)資料?？h危改辦要對全縣巡查工作全面監(jiān)督指導(dǎo)，要將巡查結(jié)果定期通報。

（四）工程驗收

危房改造完成后，縣危改辦要組織切實有效的驗收工作。驗收工作分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初驗和縣級驗收兩個部分。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初驗。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管、村委會等相關(guān)人員對危改戶進(jìn)行逐戶驗收并存檔備案。驗收工作要對改造后的農(nóng)房以工程量、工程質(zhì)量為驗收重點(diǎn)，按照工程實施的組織形式，采取不同的驗收方式。對分戶自建的，要按照本實施辦法的改造標(biāo)準(zhǔn)逐戶驗收；對按照群眾意愿，委托村委會幫助施工的，要充分發(fā)揮改造戶的監(jiān)督檢查作用，其前提是讓改造戶掌握補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由改造戶與施工隊簽訂改造協(xié)議，以協(xié)議約定工程內(nèi)容為驗收重點(diǎn)逐戶驗收。驗收合格后申請縣危改辦組織抽查復(fù)驗，驗收不合格的責(zé)令限期整改。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗完成后，縣組織由縣住建局、民宗局、扶農(nóng)辦、審計局、財政局、監(jiān)察局等相關(guān)職能部門為成員的驗收組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐戶驗收。驗收合格后執(zhí)行資金撥付程序，驗收不合格的，責(zé)令限期整改，待整改工作完成后再行撥付補(bǔ)助資金。驗收內(nèi)容包括紙質(zhì)檔案、網(wǎng)上錄入、現(xiàn)場入戶三個方面。

（1）紙質(zhì)檔案。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括：農(nóng)戶申請、農(nóng)戶身份證、戶口簿、貧困證明、殘疾證明、村民代表大會意見和公示照片、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示、改造前、中、后照片及《x縣農(nóng)村危房改造申請審批表》、《x縣農(nóng)村危房改造工程竣工驗收表》、《全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表》。由施工隊建設(shè)的需提供農(nóng)戶與施工隊簽訂的施工協(xié)議。

（2）網(wǎng)上錄入。農(nóng)戶改造信息必須及時、準(zhǔn)確的完成錄入工作。

（3）現(xiàn)場入戶。驗收農(nóng)戶改造后房屋的工程量、工程質(zhì)量必須達(dá)到本實施辦法的改造標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　危房改造檔案信息和錄入管理

（一）檔案管理

農(nóng)村危房改造按照一戶一檔要求，確保批準(zhǔn)一戶實施一戶建檔一戶，危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括《x縣農(nóng)村危房改造申請審批表》、《x縣農(nóng)村危房改造工程竣工驗收表》、《全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表》等相關(guān)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村危房改造信息錄入制度，除紙質(zhì)檔案表外，要安排專人將危房戶檔案錄入《全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》。

（二）產(chǎn)權(quán)登記

改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有的，根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

第五章　資金來源及使用

第九條　農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，通過社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。

第十條　x縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金分為中央、省級、市級補(bǔ)助和縣級配套兩部分。

第十一條　縣財政局要設(shè)立農(nóng)村危房改造資金專戶，?？顚Ｓ?，分賬核算，納入“一卡通”兌付范圍。按照危改戶類型實施改造完成并經(jīng)驗收合格后一次性兌付到農(nóng)戶。

第六章　監(jiān)督管理

第十二條　縣政府要明確每年度的農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)，并把農(nóng)村危房改造工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門績效考核范圍，實行行政正職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第十三條　財政局、審計局要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保危房改造資金安全。

第十四條　縣住建局、民宗局、扶農(nóng)辦等相關(guān)職能部門，要切實落實好優(yōu)惠政策，完善制度，簡化辦事程序。嚴(yán)禁違規(guī)向危房改造戶收取任何費(fèi)用。

第十五條　縣危改辦要建立農(nóng)村危房改造督查通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月要向縣危改辦上報工作完成情況，危改辦要定期或不定期督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作，并每月通報一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)完成情況。

第十六條　堅持農(nóng)村危房改造工作透明、公開、公平、公正的原則，建立農(nóng)村危房改造工作投訴舉報制度。