XX市建材行業(yè)污染綜合整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)全市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一次全體會(huì)議暨打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議、第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、XX市“降塵治車”藍(lán)天保衛(wèi)一號(hào)行動(dòng)暨大氣污染防治攻堅(jiān)年動(dòng)員部署會(huì)精神，降低建材行業(yè)污染物排放總量，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《XX市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（X府辦發(fā)〔2018〕X號(hào)）、《XX市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(X府辦發(fā)〔2018〕X號(hào))等文件要求，制定本行動(dòng)方案。

一、整治時(shí)間和范圍

即日起至2019年底，對(duì)全市建材行業(yè)實(shí)施污染綜合整治，重點(diǎn)是水泥、磚瓦、平板玻璃等建材生產(chǎn)企業(yè)以及砂石碼頭、混凝土攪拌站等相關(guān)建材企業(yè)。

二、整治目標(biāo)和措施

依據(jù)屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會(huì)是建材行業(yè)污染綜合整治行動(dòng)的第一責(zé)任人。整治行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策，針對(duì)排查的問題，按照“規(guī)范提升一批、搬遷整合一批、依法取締一批”的基本原則，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、綜合治理、注重實(shí)效，大力調(diào)整優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗、提高工業(yè)能效水平，切實(shí)降低建材企業(yè)污染排放水平，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染企業(yè)，整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

（一）水泥、磚瓦、平板玻璃等建材生產(chǎn)企業(yè)整治目標(biāo)

1、規(guī)范提升一批。對(duì)布局選址符合相關(guān)規(guī)劃要求；裝備工藝基本符合產(chǎn)業(yè)及能耗政策；環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、用地、建設(shè)、水利等審批驗(yàn)收和排污許可手續(xù)基本齊全；污染防治配套設(shè)施建設(shè)基本到位、運(yùn)行基本正常，污染物排放符合總量管理要求并基本達(dá)標(biāo)，危險(xiǎn)廢物管理基本符合規(guī)范要求的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范提升。

（1）裝備工藝不完全符合產(chǎn)業(yè)及能耗政策的企業(yè)，限期完成更新提升。

（2）環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、用地、建設(shè)、水利等審批驗(yàn)收和排污許可手續(xù)雖不齊全但符合基本審批驗(yàn)收條件的企業(yè)，限期取得補(bǔ)充審批驗(yàn)收手續(xù)。

（3）建材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。對(duì)污染防治配套設(shè)施建設(shè)基本到位、運(yùn)行基本正常，污染物排放總量不完全達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，確保污染防治配套設(shè)施建設(shè)到位、規(guī)范運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（4）建材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。對(duì)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位的企業(yè)限期整改，確保措施落實(shí)到位。

2、搬遷整合一批。對(duì)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要價(jià)值或工藝先進(jìn)、行業(yè)發(fā)展前景較好，且環(huán)境守法狀況良好的建材生產(chǎn)企業(yè)，其布局選址雖不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃，但具備向合規(guī)地點(diǎn)搬遷整合條件的，經(jīng)相關(guān)部門審批同意后可以限期完成搬遷整合。搬遷整合項(xiàng)目建成后，企業(yè)必須依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理法律法規(guī)經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收合格且原生產(chǎn)項(xiàng)目按時(shí)拆除清理到位后方可投產(chǎn)。

3、依法取締一批。對(duì)未列入規(guī)范提升和搬遷整合范圍，特別是具有下列情形之一的“散亂污”建材生產(chǎn)企業(yè)，必須按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除生產(chǎn)設(shè)備）要求，依法取締到位。

（1）企業(yè)布局不符合生態(tài)紅線管控或飲用水源保護(hù)要求，且不具備搬遷整合條件的；

（2）不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，所處位置無廢水公共收集處理設(shè)施，污染物排放導(dǎo)致周邊環(huán)境惡化或列入突出環(huán)境問題清單，且不具備搬遷整合條件的；

（3）不符合產(chǎn)業(yè)、能耗政策，使用淘汰類生產(chǎn)設(shè)備和工藝，限期內(nèi)不具備優(yōu)化提升能力的；

（4）審批手續(xù)不全，未取得排污等相關(guān)許可，存在嚴(yán)重環(huán)境問題或安全隱患且不能限期整治到位的；

（5）污染防治設(shè)施不配套或設(shè)施簡(jiǎn)陋老化，導(dǎo)致污染物直排或污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，且不能限期整改到位的；或雖具備整改條件，但存在以逃避監(jiān)管方式惡意排污、埋污，拒不執(zhí)行環(huán)境處罰決定和涉嫌環(huán)境污染犯罪等行為的。

（二）砂石碼頭整治目標(biāo)

在前期已開展的沿江、內(nèi)河非法碼頭專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，對(duì)布局選址符合相關(guān)規(guī)劃要求、審批驗(yàn)收手續(xù)基本齊全、未納入關(guān)停拆除計(jì)劃的砂石碼頭，要補(bǔ)全審批手續(xù)，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化污染防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染防治措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范提升。

1、對(duì)布局選址符合相關(guān)規(guī)劃要求，污染防治設(shè)施基本齊全、防治措施落實(shí)基本到位，審批驗(yàn)收手續(xù)雖不齊全但符合基本審批驗(yàn)收條件的砂石碼頭，限期取得審批驗(yàn)收手續(xù)。

2、砂石碼頭區(qū)域內(nèi)道路路面和碼頭、堆場(chǎng)的地面應(yīng)硬化。碼頭前沿帶式輸送機(jī)應(yīng)在輸送機(jī)的兩側(cè)設(shè)置可活動(dòng)的擋風(fēng)板或防塵罩；碼頭與堆場(chǎng)之間的帶式輸送機(jī)應(yīng)設(shè)防塵罩、鋼結(jié)構(gòu)全封閉型密封罩等防塵設(shè)施，確保貨物輸送過程處于密閉狀態(tài)。在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施。

3、砂石碼頭易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料采用鏈斗式、斗輪式、螺旋式、抓斗式等卸船機(jī)，或門座式起重機(jī)卸船時(shí)，應(yīng)在導(dǎo)料口、落料口等部位設(shè)置噴淋或噴霧抑塵裝置，鼓勵(lì)在有安裝條件的導(dǎo)料口、落料口設(shè)置擋風(fēng)板以及防塵反射板，增加防塵效果。

4、砂石碼頭堆場(chǎng)應(yīng)加裝噴淋（噴霧）設(shè)施，噴淋過程產(chǎn)生污水的應(yīng)同時(shí)設(shè)置污水回收池、污水處理裝置。

5、砂石碼頭堆場(chǎng)應(yīng)采用混凝土圍墻防護(hù)，如在堤防外側(cè)灘地上的砂石碼頭堆場(chǎng)不得建設(shè)混凝土圍墻。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)安裝天棚儲(chǔ)庫(kù)或擋風(fēng)網(wǎng)。

6、有車輛進(jìn)出的碼頭堆場(chǎng)應(yīng)在廠區(qū)出口處設(shè)置車輛清洗的專用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)置車輛自動(dòng)清洗場(chǎng)地。

7、砂石碼頭應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)塵污染管控的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，不按要求使用降塵設(shè)備等違法違規(guī)行為各級(jí)主管部門要嚴(yán)肅查處。

（三）混凝土攪拌站整治目標(biāo)

1、規(guī)范提升一批。對(duì)布局選址符合相關(guān)規(guī)劃要求，審批驗(yàn)收手續(xù)基本齊全，污染防治設(shè)施基本齊全，防治措施落實(shí)基本到位，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)的混凝土攪拌站進(jìn)行規(guī)范提升。

（1）對(duì)布局選址符合相關(guān)規(guī)劃要求；污染防治設(shè)施基本齊全、防治措施落實(shí)基本到位；審批驗(yàn)收手續(xù)雖不齊全但符合基本審批驗(yàn)收條件的混凝土攪拌站，限期取得審批驗(yàn)收手續(xù)。

（2）混凝土攪拌站應(yīng)采用封閉式管理，外圍應(yīng)使用磚砌圍墻或彩鋼板圍墻，并確保牢固和整潔，出入門符合規(guī)范要求。

（3）混凝土攪拌站區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)置排水溝槽，設(shè)置與排水溝槽相連通的污水、廢漿水沉淀池，經(jīng)沉淀處理后的廢水應(yīng)重復(fù)使用，做到少排放或零排放。未經(jīng)沉淀處理且不達(dá)標(biāo)的廢水不得排入市政管網(wǎng)和河道。

（4）混凝土攪拌站內(nèi)道路路面及生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、物料堆放區(qū)的地面應(yīng)作硬化處理。

（5）混凝土攪拌站內(nèi)道路及場(chǎng)地應(yīng)保持清潔，車輛行駛時(shí)無明顯揚(yáng)塵。出入門口應(yīng)配備車輛清洗設(shè)備和人員，駛出混凝土攪拌站的運(yùn)輸車輛應(yīng)沖洗清潔。

（6）混凝土攪拌站內(nèi)各類混凝土生產(chǎn)需用的物料堆場(chǎng)，應(yīng)加裝封閉式庫(kù)房，使用磚砌圍墻或彩鋼板圍墻并確保牢固和整潔，采取噴淋等設(shè)施控制揚(yáng)塵。

（7）攪拌車裝料后，或從工地卸料后均應(yīng)對(duì)車輛進(jìn)行沖洗，保持外觀清潔，嚴(yán)禁帶泥上路、杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

（8）混凝土攪拌站應(yīng)建立健全嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，加強(qiáng)日常環(huán)境管理，達(dá)到規(guī)范化、長(zhǎng)效化、制度化要求。對(duì)不落實(shí)污染防治措施，不按要求使用降塵設(shè)備等違法違規(guī)行為各級(jí)主管部門要嚴(yán)肅查處。

2、依法取締一批。對(duì)未列入規(guī)范提升范圍，特別是具有下列情形之一的混凝土攪拌站，依法關(guān)停取締。

（1）處于生態(tài)紅線或飲用水源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的。

（2）審批手續(xù)不全，無攪拌站立項(xiàng)批復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響批復(fù)，存在嚴(yán)重環(huán)境問題或安全隱患，且不能限期整治到位的。

（3）污染防治設(shè)施不全、防治措施落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響周邊空氣質(zhì)量且不能限期整治到位的。

三、整治階段及工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（5月27日前）

各縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會(huì)要重視整治工作，結(jié)合實(shí)際制定本地建材行業(yè)污染綜合整治行動(dòng)方案，深入動(dòng)員部署，成立專項(xiàng)工作小組，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、整治措施，確保整治行動(dòng)有序有力推進(jìn)。

（二）全面排查階段（5月28日至6月30日）

各縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會(huì)按方案要求全面摸排轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)建材企業(yè)，排查甄別存在的問題和隱患，摸清治污設(shè)施、污染物排放等情況，針對(duì)企業(yè)不同情況制定相應(yīng)的整治計(jì)劃，匯總編制本地區(qū)的《建材行業(yè)污染綜合整治問題清單及分類整治計(jì)劃》。

（三）整治督查階段（7月1日至11月30日）

各縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會(huì)對(duì)照《建材行業(yè)綜合整治問題清單及分類整治計(jì)劃》（詳見附件1），狠抓推進(jìn)落實(shí)。該停產(chǎn)的，相應(yīng)職能部門應(yīng)依法責(zé)令其先停產(chǎn)再治理；該關(guān)閉取締的，應(yīng)采取綜合措施督促企業(yè)如期實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”；符合搬遷整合條件的，應(yīng)優(yōu)化資金保障和審批服務(wù)程序，確保整治落實(shí)；對(duì)消極整治、進(jìn)展遲緩，或拒不落實(shí)整改的，相應(yīng)職能部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，從速?gòu)闹夭樘庍`法行為，推動(dòng)整治；對(duì)完成整治報(bào)備的，各地要及時(shí)開展核查和跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令企業(yè)迅速開展后續(xù)整改。綜合整治期間，各地要每月開展一次自查，市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室將組織市相關(guān)部門實(shí)施針對(duì)性督查，對(duì)各地專項(xiàng)整治實(shí)施情況開展暗查暗訪，推動(dòng)整治工作落實(shí)。

（四）總結(jié)提升階段（12月1日至12月31日）

各縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)建材行業(yè)污染綜合整治工作進(jìn)行全面客觀總結(jié)，分析評(píng)估整治成效，確保整治不留死角、不留尾巴。同時(shí)，要建立建材行業(yè)污染防治長(zhǎng)效管控機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和部門監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃，鞏固整治成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建材行業(yè)污染綜合整治行動(dòng)是我市今年必須完成的一項(xiàng)重要污染防治攻堅(jiān)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會(huì)是建材行業(yè)污染綜合整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，要切實(shí)提高政治站位，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂細(xì)化行動(dòng)方案，層層壓實(shí)責(zé)任，確保排查摸底細(xì)致到位、整治措施精準(zhǔn)有力。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室將組織相關(guān)部門開展市級(jí)聯(lián)合督查，對(duì)整治工作不力的地區(qū)及時(shí)預(yù)警、定向督辦。

（二）嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。

各地要嚴(yán)格對(duì)照方案明確整治標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建材行業(yè)存在的具體問題和隱患，有針對(duì)性地落實(shí)分類整治措施，既要防止軟弱、敷衍整治，又要防止“一刀切”式的粗暴整治。對(duì)列入整治范圍的企業(yè)一律實(shí)施清單式管理，整治一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。對(duì)列入關(guān)停取締的企業(yè)，一律按時(shí)落實(shí)“兩斷三清”措施，確保含有有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品、物料、廢物妥善處置到位，絕不能“一關(guān)了之”；對(duì)必須停產(chǎn)整治的規(guī)范提升類和搬遷整合類企業(yè)，未能在規(guī)定期限內(nèi)通過整改或遷建項(xiàng)目驗(yàn)收的，一律不得復(fù)產(chǎn)或正式投產(chǎn)，嚴(yán)防污染、隱患問題未消除邊違法生產(chǎn)邊整治；對(duì)整改和搬遷整合進(jìn)展遲緩的企業(yè)，各地要加強(qiáng)預(yù)警和督促指導(dǎo)，逾期仍整改不到位的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整列入關(guān)停取締清單，限期落實(shí)“兩斷三清”措施。

（三）加強(qiáng)督查問責(zé)。

各地要全力攻堅(jiān)，全過程跟蹤督查，推動(dòng)整治行動(dòng)順利實(shí)施。對(duì)整治行動(dòng)籌劃部署不得力，排查不深入，漏查、漏報(bào)問題突出和整治進(jìn)度遲緩、整治措施落實(shí)不徹底、整治效果審核把關(guān)不嚴(yán)、違法行為查處不力的地區(qū)、單位和責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)整治工作不力、整改不到位的地區(qū)和單位，堅(jiān)決通報(bào)、直接點(diǎn)名、掛牌督辦、嚴(yán)肅問責(zé)，問題嚴(yán)重的將提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施重點(diǎn)問責(zé)。