XX縣教育體育局深入推進(jìn)學(xué)校安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案
為全面貫徹執(zhí)行《XX省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，推進(jìn)全縣教育系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防（以下簡(jiǎn)稱“雙控”）機(jī)制建設(shè)，特別是全面推進(jìn)全縣教育系統(tǒng)落實(shí)市教育局《關(guān)于印發(fā)
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“雙控”機(jī)制建設(shè)的重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，利用將近一年半的時(shí)間，在全縣教育系統(tǒng)全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控”機(jī)制，形成學(xué)校“風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，有效防范和遏制較大及以上學(xué)校責(zé)任安全事故，全面提升學(xué)校安全工作水平。
二、工作重點(diǎn)
各學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)《XX省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，并按照《XX市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》的要求，開(kāi)展“雙控”建設(shè)工作。
（一）建立健全
“雙控”工作制度
1.建立工作制度。各學(xué)校要圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立健全本學(xué)?！半p控”工作教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)公示、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、考核獎(jiǎng)懲等“雙控”工作制度，并進(jìn)行定期評(píng)估分析和改進(jìn)，對(duì)“雙控”工作實(shí)施規(guī)范化管理。
2.明確層級(jí)責(zé)任。各學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是本學(xué)?！半p控”機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，要熟知“雙控”機(jī)制建設(shè)中應(yīng)建立的制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的流程等主要內(nèi)容和《XX省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》、《XX市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》相關(guān)要求，在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，按照安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制要求建立健全“雙控”工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作。
3.建立工作檔案。各學(xué)校要建立本學(xué)?！半p控”工作專門(mén)檔案，對(duì)本學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）、事故隱患排查清單、隱患治理信息臺(tái)賬、隱患整改方案等構(gòu)建“雙控”機(jī)制、開(kāi)展“雙控”工作的相關(guān)資料集中統(tǒng)一歸檔，進(jìn)行痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)可追溯管控。
（二）加強(qiáng)“雙控”教育培訓(xùn)
各級(jí)各類學(xué)校要組織全體教職員工參與“雙控”機(jī)制建設(shè)崗位培訓(xùn)，使其掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則、制定管控措施要求等，形成人人知曉、人人有責(zé)的工作體系。
（三）編制發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖
1.開(kāi)展全面辨識(shí)。各級(jí)各類學(xué)校要根據(jù)實(shí)際，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)方法，對(duì)安全管理中的人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的要素開(kāi)展辨識(shí)，考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)，辨識(shí)要做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。通過(guò)辨識(shí)確定本學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量，并逐個(gè)確定責(zé)任人。
2.公示風(fēng)險(xiǎn)分布。各級(jí)各類學(xué)校要按照風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果，按要求對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)注，逐級(jí)編制并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖。
（四）制定并公示風(fēng)險(xiǎn)管控措施
1.制定管控措施。各級(jí)各類學(xué)校要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分布圖的內(nèi)容，依據(jù)學(xué)校安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從安全教育、日常管理、應(yīng)急防范等方面制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
2.提高管控效果。各級(jí)各類學(xué)校在制定管控措施時(shí)，應(yīng)該遵循消除、替代、控制、應(yīng)急防范的層級(jí)順序，或根據(jù)實(shí)際組合使用，以提高風(fēng)險(xiǎn)管控效果。
3.公示管控措施。各級(jí)各類學(xué)校要在校園醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報(bào)告方式等內(nèi)容。
（五）建立健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬（清單）
1.明確臺(tái)賬（清單）內(nèi)容。學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬（清單）應(yīng)包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人等內(nèi)容。
2.實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)各類學(xué)校要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整管控措施和風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬（清單），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。
3.利用社會(huì)力量。本單位專業(yè)技術(shù)力量不足的，可聘請(qǐng)專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作，但不得包辦或代替學(xué)校。
（六）建立健全事故隱患排查整改機(jī)制
各級(jí)各類學(xué)校要按照市教育局《關(guān)于健全XX市學(xué)校安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的意見(jiàn)》（X教〔2019〕XX號(hào)）的要求，開(kāi)展隱患排查整改工作。
1.明確清單內(nèi)容。要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬（清單），按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控責(zé)任分別編制本學(xué)校隱患排查清單，事故隱患排查清單內(nèi)容應(yīng)包括：風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、失職部門(mén)和人員、排查責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人、排查時(shí)間等內(nèi)容。
2.開(kāi)展隱患排查。要按照事故隱患排查清單開(kāi)展定期排查和專項(xiàng)排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化形成事故隱患的，列入隱患治理臺(tái)賬。
3.制定隱患整改方案并實(shí)施。各級(jí)各類學(xué)校對(duì)排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實(shí)施，及時(shí)消除隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣椭鞴芙逃姓块T(mén)報(bào)告，并采取有效措施予以防范。
4.建立健全學(xué)校安全隱患治理臺(tái)賬。要通過(guò)“學(xué)校安全隱患網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”完善學(xué)校安全臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人等。
5.實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。要全過(guò)程記錄隱患排查治理情況，實(shí)現(xiàn)事故隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、銷號(hào)的閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)本學(xué)校隱患自查、自改、自銷的常態(tài)化管理模式，并依據(jù)隱患排查治理情況，定期完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2019年10月）
1.縣教育體育局制定發(fā)布全縣教育系統(tǒng)“雙控”建設(shè)方案，召開(kāi)全縣學(xué)?！半p控”機(jī)制建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)“雙控”推進(jìn)工作進(jìn)行全面安排部署。
2.各學(xué)校制定具體工作方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，安排部署推進(jìn)本學(xué)?！半p控”工作。
（二）典型培育階段（2019年11月—12月）
1.局將挑選1-2所學(xué)校作為“雙控”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，采取專門(mén)培訓(xùn)、定期指導(dǎo)等方式指導(dǎo)試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展工作。
2.試點(diǎn)學(xué)?！半p控”機(jī)制建設(shè)完成后，局將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并擇機(jī)召開(kāi)全縣學(xué)校“雙控”交流會(huì)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2020年1月—10月）
1.2020年1月底前各學(xué)校全部建立健全
“雙控”工作管理制度，制定工作方案，組建工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施。
2.2020年3月底前全縣各級(jí)各類學(xué)校全部完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定風(fēng)險(xiǎn)分布圖、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、制定風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬（清單）。
3.2020年4月底前結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬（清單）組織全員培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。
4.2020年6月底前全縣教育系統(tǒng)全面完成“雙控”機(jī)制建設(shè)。
（四）總結(jié)提高階段（2020年11月—12月）
各學(xué)校對(duì)本學(xué)校“雙控”機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總體評(píng)價(jià)報(bào)縣教育體育局。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
縣教育體育局成立深入推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣教育體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)XX同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)安全科。各學(xué)校也要成立“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)和措施，確保“雙控”機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作落地、落實(shí)、落細(xì)。（二）立即部署，迅速發(fā)動(dòng)。
要迅速進(jìn)行部署，確保不漏一地、不落一校。要采取召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、印發(fā)手冊(cè)、校園宣傳等方式，營(yíng)造濃厚的氛圍，使教育系統(tǒng)的管理者和教職員工廣泛知曉風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的關(guān)系，充分了解風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)要求。（三）加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)。
要加強(qiáng)對(duì)“雙控”工作的調(diào)度，及時(shí)了解掌握進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的，及時(shí)采取措施，督促推進(jìn)。（四）及時(shí)評(píng)估，嚴(yán)格考核。
強(qiáng)化各階段評(píng)估問(wèn)效，每個(gè)階段結(jié)束后，縣教育體育局將對(duì)各學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，將把學(xué)?！半p控”建設(shè)工作納入對(duì)各學(xué)校的年度學(xué)校安全工作考核內(nèi)容，予以考評(píng)打分。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位要進(jìn)行通報(bào)、約談等，直至啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。聯(lián)系電話：XX
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