第一篇：在全縣人社工作會(huì)議上的講話

在全縣人社工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，X局長作了非常全面的工作報(bào)告，X局長、X局長分別作了補(bǔ)充，對今年的工作任務(wù)作了具體安排，我非常贊成，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、肯定成績，找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人社工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來，國家促就業(yè)、保民生的力度不斷加大，全縣人力資源和社會(huì)保障工作面臨著保障政策、工作機(jī)制更趨完善的良好機(jī)遇。近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把改善保障民生作為促進(jìn)發(fā)展的重要取向，明確預(yù)算安排保障民生兜底，且將進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)作為重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，切實(shí)保住基本，兜住底線，扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，加大資金支持力度，積極扶持就業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)新空間，托底幫扶就業(yè)困難人員。省和市級也出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持“雙創(chuàng)”，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)援助，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保充分就業(yè)。特別是針對當(dāng)前疫情影響，相繼出臺(tái)了一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施。今年，全區(qū)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，并推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌、出臺(tái)工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌辦法，這是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重大舉措，也是促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在。這些都為我們加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作提供了強(qiáng)大支撐。

過去的一年，縣人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府的決策部署，履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。全年征集就業(yè)崗位×個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)×人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)×人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在×%以內(nèi)，低于全市調(diào)控指標(biāo)。特別是就業(yè)扶貧工作得到拓展，×個(gè)就業(yè)扶貧車間吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力×人；重點(diǎn)扶持發(fā)展的“慧溫河”旅游專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶人均增收×元左右。二是社會(huì)保障工作取得新成效。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷加大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)分別覆蓋×人、×人、×人和×人?！爸腔凵绫！狈?wù)能力得到提升，退休人員手機(jī)生存認(rèn)證率達(dá)到不斷提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員線上系統(tǒng)發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋。延續(xù)落實(shí)“退一補(bǔ)一”政策，黑城子示范區(qū)、五一種畜場、阿爾善圖牧場×人順利辦理退休手續(xù)、領(lǐng)取到養(yǎng)老待遇。三是人事人才工作展現(xiàn)新成果?！叭瞬艔?qiáng)縣”工程深入推進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才培養(yǎng)引進(jìn)、使用評價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。專業(yè)技術(shù)人員管理得到加強(qiáng)，聘任×至×年間取得資格的×名專業(yè)技術(shù)人員及×名技術(shù)工人，年兌現(xiàn)職稱工資×萬元，一并破解了×年制定的職稱待遇“土政策”；抓住全市人才引進(jìn)的政策時(shí)機(jī)，爭取到引進(jìn)人才×人；創(chuàng)新行政事業(yè)單位人員聘用機(jī)制，招錄了公益性崗位和參照事業(yè)編管理合同制工作人員各×名，在解決部分臨時(shí)工收入不穩(wěn)定問題的同時(shí)，推動(dòng)部分大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在市內(nèi)率先完成了×名下崗?fù)艘圮娙撕汀撩叭惾藛T”就業(yè)安置工作，此項(xiàng)工作被列為全市“久拖未決”問題化解工作典型經(jīng)驗(yàn)。四是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系邁出新步伐。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）管理，受理登記并辦結(jié)舉報(bào)投訴案件×起，為×名勞動(dòng)者追回拖欠工資×萬元。

這些成績的取得，凝聚了全縣人社系統(tǒng)及有關(guān)部門廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表縣委、政府，向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，對照全面建成小康社會(huì)和“十三五”收官，對照人民對美好生活的期待，特別是在當(dāng)前戰(zhàn)“疫”的特殊時(shí)期，人社工作面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，還存在不少差距和突出問題。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)更加艱巨繁重，特別是受疫情影響，不可避免對企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場帶來很大沖擊影響。當(dāng)前，我縣“招工難”與“就業(yè)難”問題并存，“人崗不匹配”結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)穩(wěn)定性比較脆弱，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)壓力增大。同時(shí)，還存在著就業(yè)服務(wù)手段和方式落后、公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目較少、服務(wù)水平和質(zhì)量不高等問題。社會(huì)保障方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受待遇群體加大等因素影響，社保擴(kuò)面征繳空間收縮，基金平衡安全運(yùn)行壓力加大。近三年，我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比逐年下降，從×年×:×下降至×年的×:×，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年擴(kuò)大，×年資金缺口達(dá)到×萬元，“保發(fā)放”任務(wù)日益艱巨。國營農(nóng)牧場養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)較大，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)×億元。人事人才方面，×年我縣通過事業(yè)單位人才引進(jìn)工作，儲(chǔ)備了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮I(yè)人才，充實(shí)了縣直單位和鎮(zhèn)人才隊(duì)伍，取得了預(yù)期效果。但人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，政策環(huán)境不夠優(yōu)越、高精尖人才嚴(yán)重匱乏。專業(yè)技術(shù)人員管理機(jī)制還不健全，部分干部職工的能力素質(zhì)、工作作風(fēng)還有待提高，同時(shí)，受體制、編制等影響，隊(duì)伍“老化”問題突出，“進(jìn)人”渠道不暢，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面，當(dāng)前，我縣勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域用工不規(guī)范、不依法簽訂勞動(dòng)合同、不注重勞動(dòng)安全保護(hù)等問題依然存在，治欠工作任務(wù)繁重，信訪維穩(wěn)壓力增大。特別是治欠保支工作鎮(zhèn)場屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位（如，寶紹岱希望家庭牧場勞務(wù)糾紛信訪問題歷經(jīng)兩年未能得到妥善解決，我縣因此在全市會(huì)議上被通報(bào)，并多次被市人社局督辦，反映出我縣治欠保支工作屬地責(zé)任的缺失，大家總認(rèn)為治欠保支是人社部門的工作，與我無關(guān)，但各鎮(zhèn)場作為第一級政府，各有關(guān)部門部門主管一個(gè)行業(yè)，必須按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起并履行好這項(xiàng)關(guān)乎民生的職責(zé)）。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情防控形勢等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有可能向勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域傳遞，影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。此外，與民生息息相關(guān)的公平就業(yè)、社會(huì)保障、人事考試、考錄招聘等工作，社會(huì)高度關(guān)注，引發(fā)輿論事件的風(fēng)險(xiǎn)較多。

諸如此類問題，要求我們必須立足縣情社情實(shí)際，直面困難挑戰(zhàn)，針對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷解決問題、克服困難、迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展新局面。

二、開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)人社事業(yè)發(fā)展新局面

（一）扎實(shí)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。圍繞“一落實(shí)五聚焦”，切實(shí)打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)“合力戰(zhàn)”。一是強(qiáng)化就業(yè)政策落地見效。省人社廳把今年確定為就業(yè)政策落地見效年，計(jì)劃實(shí)施政策落實(shí)、服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)。我們要進(jìn)一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策體系，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并結(jié)合我縣實(shí)際，細(xì)化具體措施，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。當(dāng)前，全縣就業(yè)補(bǔ)助資金滯留×萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾期×萬元，嚴(yán)重制約了就業(yè)政策的有效實(shí)施。今年要把用足用活各項(xiàng)就業(yè)資金作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，發(fā)揮好就業(yè)補(bǔ)助資金扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。二是聚焦擴(kuò)大就業(yè)容量。全力做好就業(yè)崗位開發(fā)、崗位推送對接等服務(wù)，推動(dòng)建立重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民營小微企業(yè)吸納就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。立足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞上都電廠等國有企業(yè)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)、“牛雞柳肥”等現(xiàn)代畜牧業(yè)以及家政服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)，加大崗位征集力度，年內(nèi)計(jì)劃征集就業(yè)崗位×個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在×%以內(nèi)。三是聚焦雙創(chuàng)提檔升級。在推進(jìn)“兩基地三園區(qū)”提檔升級的基礎(chǔ)上，按照國家級創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)功能，同時(shí)打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、退役軍人創(chuàng)業(yè)區(qū)等，推動(dòng)形成“基地+園區(qū)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮×生態(tài)牧場、×等龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，謀劃開展創(chuàng)業(yè)成果交流會(huì)、商會(huì)專家講座等活動(dòng)，輻射帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型，積極引進(jìn)社會(huì)資金入股“慧溫河”旅游專業(yè)合作社，增加教學(xué)拓展、沙灘摩托、老年康養(yǎng)等項(xiàng)目，將合作社打造成為我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。探索打造縣域農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，采取政府推動(dòng)、部門牽頭、企業(yè)運(yùn)作的模式，將我縣分散、低端、競爭力弱的小微甚至是作坊式的優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)進(jìn)行整合包裝、宣傳、運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，年內(nèi)計(jì)劃發(fā)放×萬元。四是聚焦提升就業(yè)能力。充分發(fā)揮好公共實(shí)訓(xùn)基地作用，培育建設(shè)開放式辦學(xué)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推廣“訂單、訂崗、定向”培訓(xùn)模式，依托我縣資源優(yōu)勢特點(diǎn)，著重打造農(nóng)畜產(chǎn)品、手工藝品、旅游紀(jì)念品等加工制作行業(yè)及家政、物業(yè)等服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)品牌，并推選出一批“藍(lán)縣工匠”。五是聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)做好就業(yè)扶貧工作，進(jìn)一步鞏固就業(yè)扶貧車間、組織勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)及公益性崗位四類就業(yè)扶貧渠道，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，縣人才資源中心在冊登記的高校畢業(yè)生仍有×余人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我們要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年工作的重中之重，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，在斯赫騰創(chuàng)業(yè)孵化園新增孵化企業(yè)×戶，并謀劃打造青年創(chuàng)業(yè)街，通過落實(shí)租金減免、創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等政策，鼓勵(lì)和支持以高校畢業(yè)生為主的青年群體自主創(chuàng)業(yè)。針對我縣即將開展的“散亂污”企業(yè)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)做好企業(yè)員工分流就業(yè)工作。六是聚焦疫情防控期間就業(yè)保障服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定，同時(shí)運(yùn)用好市級下放的審批權(quán)限，把好補(bǔ)貼申領(lǐng)審核關(guān)。要加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警，密切跟蹤就業(yè)形勢變化，特色是要關(guān)注疫情防控期間返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工務(wù)工情況，加強(qiáng)勞務(wù)供需對接，對有創(chuàng)業(yè)意愿的給予創(chuàng)業(yè)扶持，確有困難的落實(shí)就業(yè)援助幫扶政策。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，織密織牢民生安全網(wǎng)。著重強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)“全、保、強(qiáng)”。一是全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，充分發(fā)揮以社保部門牽頭，稅務(wù)、財(cái)政、公安、民政、發(fā)改、工信等部門配合的信息共享、聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，廣泛開展擴(kuò)面行動(dòng)，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。結(jié)合全國第七次人口普查工作，調(diào)查摸底符合參保條件的法定人員情況，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新社保政策宣傳方式，廣泛運(yùn)用新媒體平臺(tái)，以“舉例子”的方式進(jìn)行政策解讀，使社保政策更加“通俗易懂”，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。二是?；?。按照省、市級統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展繳費(fèi)核定、保費(fèi)收繳等工作，算好、算清、算明白機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)收支賬，做好區(qū)級統(tǒng)籌準(zhǔn)備工作，落實(shí)政府基金缺口分擔(dān)機(jī)制，分散和化解基金支付風(fēng)險(xiǎn)。針對國有農(nóng)牧場改革、退伍軍人社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，一如既往地開展好核定工作。三是強(qiáng)服務(wù)。有序推進(jìn)“數(shù)字社?！?，運(yùn)用信息化平臺(tái)強(qiáng)化政策宣傳和便民咨詢服務(wù)，做好“智慧人社、掌上社?！狈?wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)線上征繳穩(wěn)定運(yùn)行。扎實(shí)落實(shí)好疫情防控期間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“免、減、緩”三項(xiàng)政策措施，同時(shí)要強(qiáng)化精細(xì)管理，摸清底數(shù)、算清賬目，建立、“免、減、緩”基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。著力解決社保遺留問題，綜合施策化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)國有農(nóng)牧場“退一補(bǔ)一”政策，確保到齡退休人員按時(shí)享受養(yǎng)老待遇，保障社會(huì)穩(wěn)定。

（三）深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。以重點(diǎn)人才培養(yǎng)為抓手，做好各類人員選聘及考核管理工作。一是建立人才培養(yǎng)支撐。進(jìn)一步摸清全縣×支重點(diǎn)隊(duì)伍人才底冊（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才、社會(huì)工作人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)人才、黨政人才），落實(shí)國家、省、錫市重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，組織開展各類人才培訓(xùn)，提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)施×支隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程。重點(diǎn)圍繞法律、衛(wèi)生等急緊缺人才隊(duì)伍及清潔能源、文化旅游等行業(yè)非公企業(yè)經(jīng)營管理人才，制定人才培養(yǎng)政策。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基層人才需求，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。探索開發(fā)社會(huì)人才崗位，充實(shí)社區(qū)工作力量。全力做好機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸、人才匹配等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。會(huì)同有關(guān)部門，做好公安輔警人員、融媒體中心參照事業(yè)單位管理合同制工作人員招考及參改事業(yè)單位司勤人員安置工作。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員及編外人員管理。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理工作，以“聘”為突破口，鼓勵(lì)行業(yè)部門、用人單位發(fā)揮用人主導(dǎo)權(quán)，建立能上能下的聘任機(jī)制，力爭做到按崗管理、擇優(yōu)競聘。探索試行定向評價(jià)、定向使用，高級專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占全縣專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。落實(shí)好鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、疫情防控一線專業(yè)技術(shù)職稱評定等政策，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。積極推進(jìn)工資網(wǎng)上審批工作，年內(nèi)建成工資管理系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范編外人員管理，嚴(yán)格定期考核、合同簽訂等監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善《公益性崗位管理辦法》，出臺(tái)《參照事業(yè)單位管理合同制工作人員管理辦法》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理辦法》。

（四）加大勞動(dòng)關(guān)系維權(quán)力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。深入研究新形勢下勞動(dòng)關(guān)系的新變化，以治理拖欠農(nóng)牧民工工資為重點(diǎn)，探索建立共建、共治、共享治理格局，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力，加大勞動(dòng)保障維權(quán)力度，全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一要堅(jiān)決打贏治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)源頭治理，落實(shí)政府、部門、企業(yè)責(zé)任，確保國家治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官。要分析研判治欠保支工作形勢，鞏固“兩金三制”制度落實(shí)成果，持續(xù)加強(qiáng)日常調(diào)度、統(tǒng)計(jì)核查、實(shí)地督導(dǎo)、工作通報(bào)、績效考核和效能問責(zé)。依托全市現(xiàn)代化勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)度監(jiān)控管理平臺(tái)，加大案件查辦力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，使用好案件受理、查辦、反饋信息系統(tǒng)，提高辦案效率和質(zhì)量。要全面落實(shí)欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒作用，扎實(shí)開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信A、B、C三級評價(jià)工作，并做好整改升級。結(jié)合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，有效整合勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，形成科學(xué)有效的源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理相結(jié)合的監(jiān)察管理調(diào)度機(jī)制。二要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，推進(jìn)集體協(xié)商工作，提高勞動(dòng)合同簽訂率。推動(dòng)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營規(guī)范化，依法實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可，實(shí)行申請?jiān)S可承諾制，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。三要加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁。進(jìn)一步提高勞動(dòng)人事爭議處理效能，持續(xù)推進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，全面提升調(diào)解仲裁處理能力，完善便捷高效的處理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)仲裁實(shí)體化和信息化建設(shè)工作，落實(shí)數(shù)字仲裁庭和智能仲裁院建設(shè)任務(wù)。完善便捷高效的爭議處理機(jī)制，做好“調(diào)、裁、審”銜接工作，全縣調(diào)解仲裁結(jié)案率達(dá)到×%以上、調(diào)解率達(dá)到×%以上、終局裁決率達(dá)到×%，線上辦案率達(dá)到×%。切實(shí)加強(qiáng)仲裁業(yè)務(wù)區(qū)域合作和隊(duì)伍建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)，提升與其他縣縣市區(qū)合作和自身仲裁工作水平。開展仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)并頒發(fā)仲裁員資格證書，實(shí)行全員持證上崗，不斷提高仲裁員隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。全面推進(jìn)鎮(zhèn)場勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用。四要加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)分析研判。發(fā)揮和諧勞動(dòng)中心綜合協(xié)調(diào)作用，健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的工作模式。采取“雙隨機(jī)一公開”辦法進(jìn)行常態(tài)化摸底排查，對制度執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)格、責(zé)任履行不到位的地區(qū)、部門和用人單位，嚴(yán)肅問效追責(zé)。要全面梳理人社系統(tǒng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大日常巡查、專項(xiàng)檢查、矛盾排查力度，實(shí)行臺(tái)賬式管理，妥善解決好群眾反映的突出問題。

三、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，夯實(shí)人力資源和社會(huì)保障工作基礎(chǔ)

一要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的迫切需要，各地各部門要把全面從嚴(yán)治黨的思想動(dòng)能、組織動(dòng)能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大勢能，以黨建統(tǒng)籌工作全局，持之以恒抓好黨的建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，運(yùn)用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)貫徹落實(shí)xxx習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的自覺性和主動(dòng)性。二是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)教育黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以xxx為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定自覺地同黨中央保持高度一致。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評議黨員等制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治功能，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。四是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定和省配套規(guī)定的落實(shí)，持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)和“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治，切實(shí)把黨的紀(jì)律規(guī)矩刻在腦中、記在心上、落實(shí)到具體行動(dòng)上。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決懲治不作為、慢作為、亂作為等行為，樹立人社隊(duì)伍廉潔自律、風(fēng)清氣正的良好形象。

二要提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。隊(duì)伍的精神狀態(tài)和工作效能直接關(guān)系到工作的成效，要從落實(shí)從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高整體工作水平入手，把隊(duì)伍建設(shè)工作抓好抓實(shí)，提高干部隊(duì)伍適應(yīng)新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新任務(wù)的能力。要落實(shí)培訓(xùn)常態(tài)，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新工作，著力建設(shè)一支講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、重法治、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍。

三要提升高效服務(wù)水平。要不斷提高人社工作科學(xué)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的有效性、服務(wù)方式的人性化、服務(wù)對象的精準(zhǔn)化。要運(yùn)用好微信平臺(tái)等信息化手段，強(qiáng)化政策解讀與宣傳，為單位和個(gè)人提供就業(yè)培訓(xùn)、信息查詢、社保登記繳費(fèi)、人事人才和勞動(dòng)保障等管理服務(wù)，著力提升公共服務(wù)能力。要建立完善人社數(shù)據(jù)庫，有序推進(jìn)“數(shù)字人社”建設(shè)，利用信息化手段，提升公共服務(wù)能力，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。

同志們，做好新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障工作意義重大、使命光榮。各地各部門一定要齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我縣人社工作取得新的突破！

第二篇：在全縣人社工作會(huì)議上的講話

在全縣人社工作會(huì)議上的講話

2020年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的具體指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍和事業(yè)單位干部隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，聚焦“六穩(wěn)六?！保黜?xiàng)工作有序高效推進(jìn)。

一、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，人力社保事業(yè)發(fā)展能級實(shí)現(xiàn)全面提升

去年，全縣人社系統(tǒng)穩(wěn)就業(yè)、保民生、促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期、筑和諧，群策群力破解各類難題，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)創(chuàng)業(yè)“基本盤”。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)X人，占全年任務(wù)X人的X%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率X%，控制在目標(biāo)值X%以內(nèi)；失業(yè)人員再就業(yè)X人，占全年任務(wù)X人的X%；就業(yè)困難人員再就業(yè)X人，占全年任務(wù)X人的X%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)X人，占全年任務(wù)X人的X%；重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目方面，穩(wěn)定就業(yè)扶貧特崗X個(gè)，占全年任務(wù)X個(gè)的X%。

（二）完善城鄉(xiāng)社保體系，織密織牢民生“安全網(wǎng)”。

參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)X萬人次，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)X人，失業(yè)保險(xiǎn)參保X人，工傷保險(xiǎn)參保X人，機(jī)關(guān)社保參保?X人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保X人;基金征繳總收入X億元,其中失業(yè)保險(xiǎn)X萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳X萬元，工傷保險(xiǎn)X萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳?X億元；職業(yè)年金征收X萬元，職業(yè)年金上解?X萬元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)放率X%。代發(fā)各類資金X萬元，其中被征地農(nóng)民補(bǔ)貼X人X萬元、城鄉(xiāng)居民獨(dú)生子女補(bǔ)助X人X萬元、鄉(xiāng)村醫(yī)生X人X萬元、發(fā)民辦教師和代課老師X人X萬元。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，新制度計(jì)發(fā)工作有序開展；按照政策妥善處理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和老農(nóng)保歷史遺留問題；按照“統(tǒng)一規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定分級審批、基金收支分級管理”的工作原則，做好工傷保險(xiǎn)管理工作。加快社會(huì)保障卡發(fā)放，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到X萬余人。

（三）人才招聘不斷推進(jìn)，打造人才隊(duì)伍“俱樂部”。

我縣拿出X個(gè)崗位面向社會(huì)公開招聘，經(jīng)報(bào)名、筆試、面試、體檢、考察等程序，對擬聘用人員（102人）經(jīng)網(wǎng)上公示、崗前培訓(xùn)，現(xiàn)已全部到崗。2020年按照XX縣組織部的要求，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃招聘X名大學(xué)生村務(wù)專干，充實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、扶貧的攻堅(jiān)力量,已招聘X人。今年，我縣已公開招聘中小學(xué)教師X人、事業(yè)編制X人，現(xiàn)正式入編上崗。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍逐步壯大，完成職稱評定評聘工作，高級X人、中級X人、初級X人；完成了2020年高、中級申報(bào)工作，申報(bào)高級X個(gè)、申報(bào)中級X個(gè)。

（四）加大勞動(dòng)維權(quán)力度，完善信訪維穩(wěn)“保險(xiǎn)箱”。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，進(jìn)入建設(shè)工地及企業(yè)發(fā)放宣各類傳資料X余份、發(fā)放勞動(dòng)保障法律法規(guī)匯編手冊X余冊。加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)力度。對各類用人單位的日常巡查次數(shù)達(dá)X余次，督促X家建設(shè)項(xiàng)目與勞動(dòng)者補(bǔ)簽訂勞動(dòng)合同。為勞動(dòng)者追討工資X萬元，涉及勞動(dòng)者X余人，對2019拖欠工資的X起案件拉入“黑名單”。受理立案X起，結(jié)案X起，其中X起案件正在辦理當(dāng)中。四是提高勞動(dòng)爭議仲裁水平。受理案件X起，結(jié)案X起；來信X起，接待來訪群眾X余人。

（五）大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，牽住扶貧幫困“牛鼻子”。

積極與中小企業(yè)、縣外勞務(wù)戰(zhàn)略協(xié)作企業(yè)主動(dòng)對接，摸清用工需求，并充分挖掘我縣X家“就業(yè)扶貧車間”和“就業(yè)扶貧特崗”崗位潛能，開發(fā)、整合用工崗位X余個(gè)，其中就地兜底就業(yè)崗位X個(gè)。已就業(yè)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)超過6個(gè)月以上X萬人，穩(wěn)崗率X%，異地搬遷貧困戶就業(yè)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。組織了X批次X臺(tái)次返崗就業(yè)直通車，共計(jì)X人（建檔立卡貧困勞動(dòng)力X人）前往長三角、珠三角等地返崗務(wù)工就業(yè)。積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，“點(diǎn)對點(diǎn)”接回X名X籍滯留湖北的老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)返崗，其中建檔立卡貧困戶X人。

（六）千方百計(jì)解憂紓困，把好企業(yè)用工“方向盤”。

為解決企業(yè)用工難的實(shí)際問題，我縣密集舉行了多種形式、不同規(guī)模的招聘會(huì)，取得了很好的效果。我縣共舉辦線上線下招聘會(huì)X場，不斷豐富“線上”就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位和求職者通過“XX縣人社網(wǎng)”開展網(wǎng)絡(luò)招聘、求職，獲取公共就業(yè)服務(wù)和資訊信息，著力打造“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線上服務(wù)活動(dòng)。截至目前，我縣已累計(jì)通過“X人社網(wǎng)”為X家企業(yè)發(fā)布X條招工信息，提供就業(yè)崗位X個(gè)，登記求職信息X條。舉行了XX縣2020年國家扶貧日“洪江的紅”點(diǎn)亮萬家燈火就業(yè)幫扶服務(wù)活動(dòng)專場招聘會(huì)，整個(gè)活動(dòng)在國家扶貧日期間緊緊圍繞著XX縣項(xiàng)目建設(shè)百日大會(huì)戰(zhàn)這個(gè)主軸，著力解決縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目及園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)用工需求，幫助縣內(nèi)貧困勞動(dòng)力、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退捕漁民、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，共有X余人參加此次招聘活動(dòng)，現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向X人，安置退捕漁民進(jìn)入公益性崗位工作X人。

盡管我們在工作中取得了一些成績，但是面對當(dāng)前人社工作存在的困難，仍然不可以掉以輕心。一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道“窄”。部分就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)不穩(wěn)定。因社保系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)人員資格認(rèn)證有難度。由于我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地就業(yè)機(jī)會(huì)少且企業(yè)能提供的薪資水平不高，就業(yè)類型多以靈活就業(yè)為主，部分人員還有“等靠要”思想，加之年齡、身體、技能等因素，就業(yè)比較困難。

二是社?；鹫骼U“難”。

企業(yè)社?；鹫骼U任務(wù)增幅較大，由于我縣規(guī)模企業(yè)極少，財(cái)政收入低，壓力很大，根據(jù)省廳給XX市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)分解，希望能根據(jù)地方實(shí)際減少征繳任務(wù)，降低財(cái)政配套額度，減少地方財(cái)政壓力。三是人事改革推進(jìn)“慢”。事業(yè)單位崗位設(shè)置操作性不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任意見較大，在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、穩(wěn)住人才上應(yīng)出臺(tái)更加科學(xué)有效的政策，以利于建立穩(wěn)定的人才隊(duì)伍；在職稱評審改革特別是教師職稱改革中，由于崗位職數(shù)的限制，城區(qū)教師職稱晉升難度很大，極大地打擊了相當(dāng)一部分優(yōu)秀中青年教師的工作積極性，不利于教師的成長。四是社保改革阻力“大”。因?yàn)檎魇章毮軇澽D(zhuǎn)稅務(wù)后，征繳不能及時(shí)足額到位，造成系統(tǒng)內(nèi)不能按時(shí)辦理新增退休人員在職轉(zhuǎn)退休，核定退休待遇，導(dǎo)致新增退休人員意見較大。特別是我局社保相關(guān)信息系統(tǒng)與稅務(wù)信息系統(tǒng)均為獨(dú)立運(yùn)行，沒有實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通，導(dǎo)致有些社保數(shù)據(jù)不能很好的互相掌握。

三、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，夯實(shí)人力資源和社會(huì)保障工作基礎(chǔ)

2021年全縣人社工作總體要求是:?全面貫徹省委全國人社工作會(huì)議精神，圍繞省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，助力供給側(cè)改革，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化人事制度改革，穩(wěn)步完善工資收入分配制度，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，筑牢民生底線，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，全力推動(dòng)全縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）就業(yè)優(yōu)先，奮力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鋵?shí)“就業(yè)優(yōu)先”的要求，進(jìn)一步構(gòu)建更加成熟定型的就業(yè)政策體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在X%以內(nèi)。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”服務(wù)平臺(tái)。健全全縣勞動(dòng)力資源信息庫，擴(kuò)充網(wǎng)上人力資源市場，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層成長成才。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力家門口就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）民生為本，織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。一是強(qiáng)化社保功能，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)、農(nóng)民工從業(yè)人員持續(xù)參保繳費(fèi)。確保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切實(shí)發(fā)揮確保社會(huì)保障?；?、保生活、保穩(wěn)定的功能。二是提高統(tǒng)籌層次，鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照“七個(gè)統(tǒng)一”的要求逐一抓好落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。三是深化轉(zhuǎn)型改革，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)妥移交企業(yè)社保征繳，實(shí)現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的全面對接。四是加強(qiáng)基金監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)察四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守住基金安全底線。

（三）科技支撐，創(chuàng)新引才育才用才。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)和技能支撐，做好人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等工作，促進(jìn)我縣人才體制機(jī)制增活力、隊(duì)伍建設(shè)有成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資全鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展。加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作。同時(shí)，整合利用現(xiàn)有的各類職業(yè)教育資源，加快高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，打造XX縣技能人才培養(yǎng)高地，著力培養(yǎng)一批高技能人才。

（四）推陳出新，規(guī)范人事管理制度。

一是規(guī)范事業(yè)單位人事管理，切實(shí)做好涉改事業(yè)單位崗位設(shè)置、職稱評聘、工資銜接等工作。加強(qiáng)事業(yè)單位公開招聘的公平、公正和公開，提高科學(xué)性。二是推進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和縣直單位績效考核工作。進(jìn)一步優(yōu)化考核內(nèi)容，改進(jìn)計(jì)分辦法，推動(dòng)日?？己顺B(tài)化。三是扎實(shí)做好人事考試工作。加強(qiáng)人事考試機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)考場考點(diǎn)和信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類涉考違法犯罪行為，確保安全考試，為評才選才提供更可靠、更高效的服務(wù)。

（五）根治欠薪，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

一是堅(jiān)持解決突出問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理。二是深入實(shí)施根治欠薪行動(dòng)，以貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，抓長抓細(xì)，久久為功，不斷健全欠薪零容忍的制度體系，監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機(jī)制，竭盡全力打贏根治欠薪攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，開展勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)監(jiān)督檢查，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。三是完善最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范收入分配秩序。四是抓好調(diào)解仲裁工作，推進(jìn)仲裁調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面把信訪納入法治化軌道，加強(qiáng)矛盾排查化解，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決信訪問題。

第三篇：李平社在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

李平社在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

（2011年1月10日）

同志們：

市委市政府對這次會(huì)議非常重視。會(huì)前，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作和會(huì)議的有關(guān)問題，為開好會(huì)議作了充分準(zhǔn)備。剛才，董書記的講話以中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，總結(jié)了2010年以及“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，安排部署了2011年的工作。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹。下面，我講3點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)2010年及“十一五”經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步堅(jiān)定加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的信心

“十一五”時(shí)期是忻州發(fā)展史上極不平凡的五年。面對經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱、貧困面大的困難局面，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾和安全穩(wěn)定的雙重壓力，特別是面對2008年下半年以來國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞市委“三五”工作總要求，抓發(fā)展、打基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步預(yù)計(jì)，2010年全市生產(chǎn)總值可達(dá)430億元，同比增長19%，比全省高6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了春寒伏旱，糧食總產(chǎn)量達(dá)到29.6億斤，同比增長29.7%，創(chuàng)歷史新高，特別是高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大面積增加，畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成420億元，在上年增長1.5倍的基礎(chǔ)上,同比增長20.0%。財(cái)政總收入完成90.2億元，同比增長21.3%，一般預(yù)算收入完成42.3億元，同比增長26.3%；兩項(xiàng)收入增幅分別高于全省6個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)，均排全省第3位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額158億元，同比增長18.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13780元，同比增長13%；農(nóng)民人均純收入3420元，同比增長13%，兩項(xiàng)指標(biāo)均比全省高出3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出同步增長的態(tài)勢。

從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1倍以上的有代縣、繁峙、神池、靜樂4個(gè)縣，最高的代縣增長2倍以上。固定資產(chǎn)投資增長1倍以上的有兩個(gè)縣：寧武增長2倍，保德增長1.78倍。財(cái)政總收入消滅了2億元以下縣，總額超過10億元的有保德、原平、河曲3個(gè)縣，增長幅度超過50%的有五寨、靜樂、寧武、神池4個(gè)縣，其中五寨縣增幅高達(dá)78%。一般預(yù)算收入寧武增幅最大，同比增長119%，岢嵐增長67%，神池增長56%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅前3名為岢嵐、代縣、神池。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的4個(gè)縣依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超過16%的有神池、繁峙、忻府、原平4個(gè)縣。2 農(nóng)民人均純收入最高的是定襄縣達(dá)到5735元，次高的是忻府區(qū)為4485元；增幅前3名為岢嵐、神池、繁峙。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要有以下8條：

（一）始終堅(jiān)持牢牢把握忻州欠發(fā)達(dá)市情，全心全意謀發(fā)展，集中精力抓項(xiàng)目。以加快發(fā)展為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)行項(xiàng)目考核評比打分辦法，對項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)縣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，組織項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，交流項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各級干部在項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場上比實(shí)績、論英雄，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。2010年(按項(xiàng)目)全市項(xiàng)目總量比上年增長77%，投資規(guī)模比上年增長46%，完成投資額比上年增長20%。全市共有90個(gè)項(xiàng)目列入全省考核范圍，省重點(diǎn)工程投資完成率位居全省前列。

（二）始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加“三農(nóng)”投入，市縣兩級財(cái)政投入達(dá)到3億元。大力推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、忻定原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了100個(gè)糧食豐產(chǎn)方、100個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場、100個(gè)專業(yè)合作社、100個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100個(gè)農(nóng)牧業(yè)新品種、100個(gè)龍頭企業(yè)、1000名農(nóng)技人才、1000個(gè)新農(nóng)村、10000戶沼氣。全市新建溫室大棚9194座，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)105個(gè)；忻府區(qū)新增設(shè) 3 施農(nóng)業(yè)面積占到全市總量的四分之一多，新增總量連續(xù)3年全市第一；定襄縣抓設(shè)施農(nóng)業(yè)決心大、力度大、變化大，下凹式節(jié)能溫室大棚增長了近10倍。神池縣瞄準(zhǔn)高端市場，大力發(fā)展“羔羊經(jīng)濟(jì)”，神池羔羊肉成為北京各大飯店的搶手貨；岢嵐縣被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”。全市以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)發(fā)展較快，新增面積超過20萬畝。組織實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成整村推進(jìn)、移民搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“四化四改”、“五個(gè)一工程”任務(wù)全面完成，村容村貌顯著改變。

（三）始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決貫徹省政府煤炭資源整合煤礦兼并重組的戰(zhàn)略部署，狠抓資金到位、礦井關(guān)閉、技術(shù)改造和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，煤炭綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全度大幅提升，整體工作走在全省前列。堅(jiān)持火電、水電、風(fēng)電并舉，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，軒崗?fù)A2×66萬千瓦發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，河曲電廠二期2×60萬千瓦項(xiàng)目即將建成，風(fēng)電項(xiàng)目全面鋪開，神池風(fēng)電建設(shè)規(guī)模全市最大。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，晉北鋁業(yè)二期180萬噸氧化鋁項(xiàng)目基本建成，藍(lán)天環(huán)保鍋爐二期工程推進(jìn)順利，河曲縣和山西泰爾、晉電化工等全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，禹王工業(yè)園區(qū)成為中科院煤焦中試基地。積極鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，五寨縣民營企業(yè)增加值占到全縣生產(chǎn)總值的84.4%。努力提高企業(yè)金融創(chuàng)新能力，河曲同德化工成功上市，成為我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企業(yè)。大力發(fā)展以五臺(tái)山為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)雁門關(guān)、蘆芽山旅游開發(fā)，全市旅游收入沖破100億元大關(guān)。

（四）始終堅(jiān)持以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)為重點(diǎn)，不斷加大“路、電、水、氣”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力度推進(jìn)高速公路建設(shè)，忻阜高速建成通車，忻保高速實(shí)現(xiàn)78公里小循環(huán)，太佳、盂五高速正在建設(shè)，靈河及環(huán)城高速即將開工。全面完成了456個(gè)村1509公里的村村通水泥（油）路全覆蓋任務(wù)，妥善解決了744個(gè)村1067公里“通未連通”問題，兩年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通廳在我市召開了現(xiàn)場會(huì)。實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)忻州電網(wǎng)建設(shè)工程，投資10億元，實(shí)施14個(gè)主網(wǎng)項(xiàng)目，一批輸變電工程順利投產(chǎn)；投入資金2.8億元，在全省率先啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。大力實(shí)施興水戰(zhàn)略，與省水投公司共同組建忻州水務(wù)集團(tuán)；坪上應(yīng)急引水工程實(shí)現(xiàn)了引水到忻州和原平的目標(biāo)，正在配套建設(shè)投資1.9億元的忻州云中水廠；河曲龍口引黃提水灌溉工程完成投資6372萬元，偏關(guān)引黃正在積極推進(jìn)；農(nóng)村飲水全覆蓋解決了33.7萬農(nóng)民的飲水安全問題。大力推進(jìn)集中供熱和縣縣通天然氣工程，忻州城區(qū)全年新鋪地下供熱管網(wǎng)32公里，改造77.5公里，新建了第二熱源廠，新增在網(wǎng)供熱面積350萬平方米，達(dá)到1200萬平方米，實(shí)現(xiàn)了兩年翻兩番、基本全覆蓋的目標(biāo)。我們把政績埋在了地下，投巨資建設(shè)了一個(gè)看不見的“地下長 5 城”，天變藍(lán)了，家變暖了。與此同時(shí)，2009年開始集中力量建設(shè)的九大重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)：五臺(tái)山申遺成功后新一輪建設(shè)全面鋪開，南云中河治理初步蓄水，五臺(tái)山—忻州高速公路建成通車，大西高鐵快速推進(jìn)，北同蒲鐵路忻州城區(qū)段西移工程列入省政府與鐵道部協(xié)作紀(jì)要，汽車站完成招標(biāo)，五臺(tái)山機(jī)場開工建設(shè)，市人民醫(yī)院工程已出地面，靈河高速和忻州環(huán)城高速公路即將開工，九龍崗綠化初見成效。

（五）始終堅(jiān)持“把困難留給財(cái)政，讓成果惠澤百姓”和“寧可政府過緊日子，也要讓老百姓過好日子”的執(zhí)政理念，努力興辦惠民實(shí)事。堅(jiān)持每年辦好省政府下達(dá)的10件實(shí)事的同時(shí)，市政府再為老百姓辦10件實(shí)事。2010年興辦的實(shí)事是：建設(shè)云中水廠、增加三農(nóng)補(bǔ)貼、加大扶貧開發(fā)、強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)、推動(dòng)環(huán)境治理、解決困難住房、改造農(nóng)村電網(wǎng)、干預(yù)出生缺陷、啟動(dòng)天然氣入戶等。這些實(shí)事目前已基本完成。全面推進(jìn)四級醫(yī)療網(wǎng)建設(shè)，在2009年提前完成村衛(wèi)生室全覆蓋的基礎(chǔ)上，完成了對80%的村衛(wèi)生室的“五化”建設(shè)。實(shí)施中小學(xué)校舍安全改造工程，改造和新建160萬平方米，兩年共投資16.8億元，改造和新建200萬平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的總和。加大保障性住房建設(shè)力度，在2009年建成惠民小區(qū)后，2010年全市共開工建設(shè)各類保障性住房9356套，面積70多萬平方米，超過省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到55.2萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到27.68萬人。高度重 6 視就業(yè)再就業(yè)工作，市縣兩級公開招錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員476名，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.36萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。千方百計(jì)保證兌現(xiàn)政策規(guī)定給群眾的好處，調(diào)整了公務(wù)員及事業(yè)人員津補(bǔ)貼，提高了多項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2010年，全市用于民生方面的資金達(dá)到83.71億元，占一般預(yù)算支出的65.1%。

（六）始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在重要位置，不斷加大節(jié)能減排力度，努力建設(shè)宜居家園。圍繞“水、氣、河、山、路”五大重點(diǎn)，全面打好節(jié)能減排、環(huán)境整治、流域治理“三個(gè)硬仗”，加快綠化、氣化、凈化建設(shè)步伐，著力抓好集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、城市供氣和煙塵控制區(qū)建設(shè)“五個(gè)環(huán)保全覆蓋”，全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2010年，全市共淘汰21戶企業(yè)落后產(chǎn)能161.7萬噸，關(guān)停拆除6戶企業(yè)10.8萬千瓦小火電機(jī)組，新建6座污水處理廠和3座垃圾無害化處理廠，14個(gè)縣市區(qū)的集中供熱基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，焦化、電廠行業(yè)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢水零排放，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，順利通過國家環(huán)保部現(xiàn)場核查。全市大氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到5419天，比去年增加38天，其中忻州城區(qū)達(dá)到361天，定襄縣達(dá)到364天。大規(guī)模開展造林綠化，完成營造林66.4萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被評為山西省環(huán)境保護(hù)模范城市。繁峙縣被評為全國衛(wèi)生模范城市。

（七）始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、解決人民群眾切身利益問題放在首位，高度重視安全生產(chǎn)和信訪問題，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。認(rèn)真執(zhí)行省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任。狠抓隱患排查治理，出臺(tái)《事故隱患責(zé)任追究制》，把煤礦五人包保小組擴(kuò)大到非煤礦山，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，圓滿完成了尾礦庫治理任務(wù)。針對一度時(shí)期交通事故頻發(fā)的問題，開展了道路安全專項(xiàng)整治。全面抓好各個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建全方位、全過程的安全生產(chǎn)體系。堅(jiān)持真抓、嚴(yán)管、規(guī)范、創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)集中治超行動(dòng)，我市再次榮獲全省治超工作優(yōu)秀市，實(shí)現(xiàn)了三連冠。全市事故起數(shù)427起，同比下降18 %；死亡人數(shù)181人，同比下降4%，雙雙控制在省考核指標(biāo)以內(nèi)。堅(jiān)持黨政齊抓共管保安穩(wěn)，全市信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（八）始終堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的動(dòng)力源泉，全方位推進(jìn)改革，多渠道組織招商。堅(jiān)定不移推進(jìn)管理體制改革，政府機(jī)構(gòu)改革通過驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)為全省創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位分類改革健康推進(jìn)，文化體制改革順利進(jìn)行，水務(wù)一體化初步成型，國有資產(chǎn)管理體制改革、政務(wù)公開與行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、非稅收入制度改革、糧食流通體制改革不斷深化。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村改革，集體林權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村“三資”委托代理制度全面推行，農(nóng)村經(jīng)營體制改革、農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革取得成效。堅(jiān)定 8 不移推進(jìn)國有企業(yè)改革，城區(qū)燃?xì)夤?yīng)體制改革全面完成，忻通公司與省煤運(yùn)集團(tuán)聯(lián)合重組進(jìn)展順利，南白水泥廠引資技改加緊進(jìn)行，鎢絲廠承債式重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，鐵合金廠退城入郊前期工作扎實(shí)推進(jìn)。努力擴(kuò)大對外開放，大范圍引資招商，積極參與中博會(huì)、能博會(huì)等6 起大型招商引資活動(dòng)，首次組織了赴溫州自主招商活動(dòng)，協(xié)議引資408億元，是2009年的12倍。定襄縣高質(zhì)量舉辦第四屆中國定襄法蘭節(jié)，42個(gè)項(xiàng)目成功簽約，總投資38.6億元，還成功舉辦了赴重慶自主招商活動(dòng)，取得了一批實(shí)質(zhì)性成果。偏關(guān)縣大手筆引進(jìn)焦煤、華能、大唐、龍?jiān)础⑼?、中電投六大集團(tuán)入駐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的活力。

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展仍然滯后；重大項(xiàng)目后期儲(chǔ)備不足，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的壓力較大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出；脫貧致富任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難度較大；城鎮(zhèn)化水平較低，城市建設(shè)和管理比較滯后；對外開放程度和水平與發(fā)展不適應(yīng)；一些部門和干部工作作風(fēng)不實(shí)，落實(shí)意識(shí)不強(qiáng)，距離形勢要求和群眾期望還有不小差距。

我們清醒地知道，盡管我市與全省全國的發(fā)展差距有所縮小，但總體滯后的狀況尚未改變。從經(jīng)濟(jì)總量看，我市目前的GDP只有430億元，雖然“十一五”期間占全省的比重上升了一個(gè)百分點(diǎn)，但也僅 占5%。從人均GDP看，全省是2.53萬元，我市只有1.39萬元，只是全省平均水平的一半。從貧困人口看，按照我省確定的新標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口246萬人，占總?cè)丝诘?%；我市貧困人口53.8萬人，占到總?cè)丝诘?7%。從農(nóng)民收入看，全省達(dá)到了4670元，我們才3420多元，人均少了1250元。我們必須承認(rèn)差距，正視差距，努力縮小以至消滅差距；必須有一種絕不甘于滯后，奮力改變面貌的決心。

我們更要看到，經(jīng)過多年積累，忻州經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了蓄勢正發(fā)、跨越趕超的階段：一是經(jīng)過連續(xù)幾年的強(qiáng)勁投資和項(xiàng)目建設(shè)，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，正在發(fā)生根本性變化。2009年投入350億，2010年投入420億，兩年投入770億，這些連續(xù)不斷的高強(qiáng)度投資將會(huì)形成新的生產(chǎn)力，為今后發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是經(jīng)過連續(xù)幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，我市豐富的資源后發(fā)優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。煤炭資源整合后產(chǎn)能翻一番，加之煤電一體化和煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為支撐我市發(fā)展的重要支柱。我市今年電力裝機(jī)容量已達(dá)到660萬千瓦，加上正在建設(shè)和簽約的項(xiàng)目，在不遠(yuǎn)的將來，將達(dá)到1800萬千瓦，相當(dāng)于三峽電站的規(guī)模。五臺(tái)山申遺成功，帶動(dòng)五大旅游區(qū)全面升溫，旅游業(yè)將會(huì)是我市又一重要支柱產(chǎn)業(yè)。三是近年來我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全省，已開始向前移位。2010年省里考核的41項(xiàng)主要指標(biāo)，我市有36項(xiàng)超額完成，5項(xiàng) 10 全面完成?？傮w上看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢已經(jīng)開始走出低谷，走過拐點(diǎn)，向上爬坡，移位前行。

更為重要的是，通過開展解放思想大討論和“提高行政效能、狠抓工作落實(shí)年”活動(dòng)，在全市上下營造了一種良好的干事氛圍，形成了一種勇于爭先、不甘人后的競爭意識(shí)，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進(jìn)的強(qiáng)烈進(jìn)取精神。我們有理由相信，今后忻州趕超發(fā)展步伐會(huì)更快，轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐會(huì)更好，忻州一定會(huì)一年比一年好。

二、準(zhǔn)確把握2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的措施

2011年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委二屆六次全會(huì)總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要?dú)v史機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)落實(shí)“三五”工作總要求，堅(jiān)持項(xiàng)目攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，改善和保障民生，大力開放引進(jìn)，加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。

2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上，財(cái)政總收入增長18%以上，一般預(yù)算收入增長16%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長14%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.89萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)分別是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量，萬元工業(yè)增加值用水量，共計(jì)9項(xiàng)。這些約束性指標(biāo)將在省政府正式確定后，分解下達(dá)執(zhí)行。

關(guān)于指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)：一是所提指標(biāo)和“十二五”翻一番以上的總體要求相一致、相銜接。二是這些指標(biāo)既體現(xiàn)雄心壯志，又留有余地。三是今年約束性指標(biāo)較往年增加了萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量和工業(yè)節(jié)水考核內(nèi)容，大家要全面把握。

為完成上述任務(wù)，我們要著力抓好以下8個(gè)方面。

（一）繼續(xù)打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的重要抓手。堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起上，經(jīng)濟(jì)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一起上，政府、企業(yè)、社會(huì)各類投資項(xiàng)目一起上，努力形成大項(xiàng)目頂天立地，小項(xiàng)目鋪天蓋地的新局面。

今年全市投資總盤子初步安排537億元，承載項(xiàng)目超過800個(gè)。其中以政府投資為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有：

交通建設(shè)：繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)忻保高速公路建設(shè)，開工建設(shè)靈河高速、忻州環(huán)城高速、岢嵐至臨縣高速、五臺(tái)山至盂縣高速公路。開工建設(shè)五臺(tái)山景區(qū)至高速公路連接線、108線砂河—神堂堡、原平新郭下—界河鋪，209線堡子灣—三岔以及岢大線改造工程、長原線紅旗大橋危橋加固改造工程。解決村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497個(gè)村總長633.8公里的“通未連通”問題、40條總長488.4公里的“支通干不通（砂石路）問題、398條總長1267.2公里的“通返不通”問題。加快推進(jìn)大同—西安、準(zhǔn)格爾—朔州（忻州段）、北同蒲鐵路應(yīng)縣—原平段取直3條鐵路建設(shè)。全面開工建設(shè)五臺(tái)山機(jī)場。初步構(gòu)建起縣縣通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速鐵路、五臺(tái)山通空中航線的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

水利建設(shè)：建設(shè)云中水廠，實(shí)現(xiàn)向忻州城區(qū)供水；完成坪上應(yīng)急引水工程2號(hào)水源地及泵站、忻州調(diào)度中心、引水隧道的建設(shè)任務(wù)；開工雙乳山、神山兩座中型水庫和8座小型水庫的除險(xiǎn)加固工程，修建油簍山攔河閘，建設(shè)滹沱河灌區(qū)續(xù)建配套工程、河曲引黃灌溉、繁峙孤山灌區(qū)節(jié)水改造、靜樂汾北灌區(qū)西干渠、北川灌區(qū)、保德引黃灌溉、西山提黃泵站工程；完成10座黃土高原淤地壩工程和溝壩地、坡耕地治理工程的建設(shè)任務(wù)，解決13萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。

電網(wǎng)建設(shè)：投資9.53億元，建設(shè)主網(wǎng)220千伏寧武輸變電工程、220千伏大西鐵路忻州西牽引站工程、110千伏金崗庫輸變電工程、110千伏舊縣輸變電工程、110千伏薛家洼輸變電工程，對農(nóng)網(wǎng)3個(gè)110千伏項(xiàng)目、14個(gè)35千伏項(xiàng)目、72個(gè)10千伏項(xiàng)目、14個(gè)低壓臺(tái)區(qū)及戶表改造項(xiàng)目、7個(gè)通信項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和改造，為忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)供電保障。

九大工程：建設(shè)五臺(tái)山，按照“五個(gè)五臺(tái)山”的全新目標(biāo)定位，盡快修訂完善五臺(tái)山建設(shè)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥做好綜合整治二期工作，全力實(shí)施清水河綜合治理項(xiàng)目，快速推進(jìn)一級景觀大道建設(shè)工程，抓緊實(shí)施“6+1”星級賓館建設(shè)工程，抓緊做好五臺(tái)山通鐵路前期工作，加快推進(jìn)五臺(tái)山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道兩側(cè)130萬平方米景觀綠化工程和兩路三橋的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為全面鋪開云中新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。橫通五保路，加快施工 14 進(jìn)度，確保忻保高速全線年內(nèi)建成通車。整合北同蒲，服務(wù)大西高鐵項(xiàng)目，開工建設(shè)忻州、原平、代縣火車站；抓住北同蒲忻州城區(qū)段西移工程列入《鐵道部與山西省政府關(guān)于加快山西鐵道建設(shè)發(fā)展的紀(jì)要》的機(jī)遇，爭取盡早立項(xiàng)實(shí)施。共建飛機(jī)場，加速推進(jìn)改擴(kuò)建工程審批、環(huán)評、地質(zhì)測量、土地補(bǔ)償工作，全面開工建設(shè)。落成汽車站，加快實(shí)施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭取盡快建成。新建市醫(yī)院，年內(nèi)完成主體工程任務(wù)?；I建靈河線，抓緊開工建設(shè)，年內(nèi)完成繁峙至大營段的建設(shè)任務(wù)。綠化九龍崗，投資5000萬元，完成二期綠化工程100萬平方米和9個(gè)園林景點(diǎn)工程，基本形成森林公園雛形。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們要注意發(fā)揮金融資本的重要力量。當(dāng)前要做好兩個(gè)方面工作：一是切實(shí)解決貸款比例過小，存貸差過大的問題。到去年11月底，我市存款965億元，貸款352億元，存貸比36.5%,而同期全省的存貸比為51%我們比全省低14.5%。如果我們達(dá)到全省平均水平，就可以新增投資近140億元，這是一個(gè)很大的潛力。二是努力推動(dòng)企業(yè)上市。目前我市確定的8戶重點(diǎn)上市企業(yè)，已有4戶券商入駐，希望能在今年內(nèi)成功上市。

（二）全面推進(jìn)工業(yè)新型化，著力構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要鞏固資源整合成果，做好兼并重組掃尾工作，扎實(shí)推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保符合條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保全市原煤年產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸以上。按照全省建設(shè)“氣化山西”的總體戰(zhàn)略，加快煤層氣、天然氣開發(fā)利用，開工建設(shè)中石油保德煤層氣開發(fā)項(xiàng)目、臨縣至保德天然氣管道工程、保德至神池煤層氣管道工程、神池至原平煤層氣管道工程以及五臺(tái)、定襄、靜樂等縣天然氣入縣工程。電力產(chǎn)業(yè)要全面推進(jìn)坑口電站、煤矸石電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)以及水能、風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目?；痣婍?xiàng)目，確保河曲電廠二期2×60萬千瓦項(xiàng)目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)神華河曲煤矸石電廠2×30萬千瓦項(xiàng)目，積極推進(jìn)廣宇華電忻州2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中電投寧武2×66萬千瓦電廠、國電保德、靜樂2×100萬千瓦電廠等火電項(xiàng)目前期工作。風(fēng)電項(xiàng)目，確保寧武東馬坊、繁峙云霧峪、代縣雁門關(guān)、偏關(guān)黑家莊、原平段家堡5個(gè)項(xiàng)目共計(jì)30萬千瓦機(jī)組竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)五臺(tái)峨嶺、寧武余莊、寧武盤道梁、神池南樺山、神池畔莊溝、岢嵐大澗、岢嵐大陽坡、偏關(guān)老營等8個(gè)新項(xiàng)目，加快推進(jìn)25個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。新型煤化工產(chǎn)業(yè)要按照苯、醇、肥三條路徑，重點(diǎn)發(fā)展煤制氣、精細(xì)煤化工。全力支持忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)擴(kuò)能升級，加快推進(jìn)靜樂縣“1830”項(xiàng)目，開工建設(shè)河曲華鹿年產(chǎn)30萬噸合成氨52萬噸尿素項(xiàng)目、忻府區(qū)10萬噸高嶺土擴(kuò)建項(xiàng)目、岢嵐縣10萬噸煤制甲醇項(xiàng)目，積極推進(jìn)潞安集團(tuán)潞寧煤業(yè)公司煤制烯烴項(xiàng)目、保德煤制油項(xiàng)目前期工作。新型材料產(chǎn)業(yè)要高端開發(fā)鋁鎂資源，實(shí)現(xiàn)從“材料 16 加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)繁峙鉬礦、華茂120萬噸高速線材，岢嵐、五臺(tái)鎂合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等項(xiàng)目，力爭開工保德氧化鋁項(xiàng)目，積極推進(jìn)晉北鋁業(yè)三期、代縣海綿鈦等前期工作?，F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力發(fā)展煤機(jī)成套設(shè)備、電力交通設(shè)備、高端專用法蘭。重點(diǎn)抓好藍(lán)天鍋爐二期擴(kuò)建項(xiàng)目、中亞神力20萬噸鑄件項(xiàng)目、定襄縣不銹鋼法蘭、錨固法蘭等法蘭生產(chǎn)項(xiàng)目、原平智能交通設(shè)備、液壓密封產(chǎn)業(yè)化、大型輸送機(jī)等裝備制造項(xiàng)目，啟動(dòng)山西煤焦集團(tuán)忻州通用煤機(jī)工業(yè)園項(xiàng)目，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)向高端化、規(guī)?；l(fā)展。綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)要圍繞優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持“337”龍頭企業(yè)建設(shè)工程，開發(fā)一批具有中國地理標(biāo)志的有機(jī)綠色和無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。特色文化旅游產(chǎn)業(yè)要以文化為靈魂，以旅游為承載，促進(jìn)文化和旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展。以建設(shè)“五個(gè)五臺(tái)山”為龍頭，加快蘆芽山、雁門關(guān)的景區(qū)要素建設(shè)和市場要素建設(shè)，加快頓村奇村溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和旅游集散功能建設(shè)，加快黃河旅游區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)和沿線開發(fā)，推進(jìn)五大旅游區(qū)上檔升級。同時(shí)要加快實(shí)施五臺(tái)駝梁景區(qū)、定襄一波生態(tài)園、鳳凰山植物園、忻府陀羅山景區(qū)、繁峙五福養(yǎng)生城等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，努力開拓客源市場，豐富忻州旅游目的地形象?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)要以打造晉北重要物流樞紐為目標(biāo)，建設(shè)忻州綜合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，規(guī)劃建設(shè)一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功 17 能集成、經(jīng)營集約的大型物流園區(qū)。加快推進(jìn)神池、五寨、岢嵐煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面發(fā)展金融、會(huì)展、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)名嘉廣場、亞太國際廣場、伊利集團(tuán)乳品加工等一批重大招商項(xiàng)目，力爭盡快落地開工。

大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能和生態(tài)效應(yīng)，加快建設(shè)和完善煤電鋁材、煤電焦化、鐵冶鑄材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。發(fā)揮忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、晉北鋁工業(yè)園區(qū)等大園區(qū)的承載和示范作用，按照每縣市區(qū)至少建1個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的目標(biāo)，抓好忻州煤化工工業(yè)園、金山工業(yè)園、岢嵐煤焦鎂工業(yè)園、原平煤化工工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，爭取把忻州煤化工工業(yè)園創(chuàng)建成為省級示范工業(yè)園，在全市打造一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的各具特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，既抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，又抓好非煤產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；既抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，又抓好新興產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；既抓好一、二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，又抓好第三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。要充分發(fā)揮河曲縣和忻州煤化工園區(qū)、偏關(guān)晉電化工等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，特別是把循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要載體，以園區(qū)帶動(dòng)社區(qū)、輻射區(qū)域，加快形成企業(yè)小循環(huán)、行業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的整體互動(dòng)格局。

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大市縣兩級財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資源更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，多渠道增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

以水利改革發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造力度，新增一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，在全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食面積，提高單產(chǎn)水平，新建100個(gè)豐產(chǎn)方，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12億公斤以上。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動(dòng)設(shè)施蔬菜“一區(qū)千園十萬棚”行動(dòng)計(jì)劃?！耙粎^(qū)”就是打造忻定盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“千園”就是“十二五”期間要建成50畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園1000個(gè)以上，今年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園100個(gè)；“十萬棚”就是“十二五”新發(fā)展溫室大棚10萬畝，總面積突破20萬畝。積極發(fā)展 19 舍飼養(yǎng)殖，繼續(xù)扶持培育100個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實(shí)施337工程，扶持壯大100個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增“無公害、綠色、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證50個(gè)。抓好“一村一品、一品一社”，新發(fā)展50個(gè)“一村一品”專業(yè)村，扶持規(guī)范100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。認(rèn)真做好動(dòng)物重大疫病防治工作，確保全年不發(fā)生大的疫情。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)15萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人，不斷提高農(nóng)民工資性收入。

加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好新的“五個(gè)全覆蓋工程”。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)以來1000多個(gè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村的完善提高，新啟動(dòng)231個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)集中連片建設(shè)工程，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平。大力推進(jìn)村企結(jié)對幫建新農(nóng)村，重點(diǎn)引導(dǎo)資源整合后保留的煤礦參與新農(nóng)村建設(shè)，積極倡導(dǎo)和支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)建新農(nóng)村，開展“一家建一村”活動(dòng)。完善“五個(gè)全覆蓋”長效管理機(jī)制，確保發(fā)揮效益。實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”工程：用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。繼續(xù)抓好5大扶貧工程，大力倡導(dǎo)社會(huì)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧。完成移民搬遷1.95萬人，完成代縣、五寨、保德、偏關(guān)、寧武、神池、岢嵐7縣 的片區(qū)開發(fā)工作，完成100個(gè)貧困村的整村推進(jìn)，完成1.2萬人貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，資助家庭困難的1000名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。確保年內(nèi)減少貧困人口7萬人，貧困縣農(nóng)民人均收入增速明顯高于全市增長水平。

（四）加速推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，為轉(zhuǎn)型跨越提供動(dòng)力支撐。

按照市委、市政府構(gòu)建展翅騰飛的“大雁形”城鎮(zhèn)體系的總體構(gòu)想，進(jìn)一步完善中心城市、縣級城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全面加快市域城鎮(zhèn)化步伐。

加大忻州城區(qū)建設(shè)力度。一是突出抓好云中新區(qū)“兩路三橋”，為建設(shè)高品質(zhì)的城市新區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加快構(gòu)建城區(qū)骨干路網(wǎng)，開工建設(shè)城北街、傅山路，改造和平街，暢通微循環(huán)。三是加大城區(qū)園林綠化，力爭新增綠化面積310萬平方米以上，綠化覆蓋率提高7個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)要統(tǒng)籌做好規(guī)劃、土地、拆遷各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。

全面啟動(dòng)忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建設(shè)總體布局，加強(qiáng)同太原市的溝通對接，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，實(shí)現(xiàn)太忻產(chǎn)業(yè)布局一體化；打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)太忻農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)一體化；打造休閑度假旅游基地，實(shí)現(xiàn)太忻旅游一體化；打造綠色生態(tài)環(huán) 21 ?；兀瑢?shí)現(xiàn)太忻生態(tài)建設(shè)一體化，在主動(dòng)融入太原都市圈上邁出實(shí)質(zhì)步伐。

大力實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局。要引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)；要重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用；要進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系向農(nóng)村覆蓋，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機(jī)制。加速推進(jìn)戶籍制度改革，從今年開始，放寬建制鎮(zhèn)（街道辦事處）戶口遷移和農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民的過程中，要統(tǒng)籌做好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的工作，讓農(nóng)民進(jìn)城后住得起房，上得了學(xué)，看得起病，真正融入城鎮(zhèn)。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

繼續(xù)狠抓節(jié)能降耗。中央和省對節(jié)能降耗的要求越來越高、越來越嚴(yán)。而目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是能耗較大，這種狀況短期內(nèi)難以有較大改變，甚至還會(huì)有所加重。今年的節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻，絕不能有松懈情緒，要繼續(xù)把節(jié)能降耗作為重要任務(wù)突出抓好。要突出抓好工業(yè) 22 節(jié)能，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)新上項(xiàng)目能評工作，在重點(diǎn)高耗能行業(yè)實(shí)施節(jié)能示范項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。要積極推廣節(jié)能材料和技術(shù)，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗。建立萬元GDP能耗四級核算制度，并嚴(yán)格落實(shí)。高度重視工業(yè)節(jié)水，確保萬元工業(yè)增加值用水量明顯下降。各級政府要帶頭節(jié)能節(jié)水，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

全面推進(jìn)污染減排。有效控制二氧化碳排放，嚴(yán)格控制二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵等主要污染物排放。繼續(xù)加大重點(diǎn)用煤行業(yè)的脫硫力度，啟動(dòng)火電行業(yè)脫硝工作。狠抓集中供熱、污水處理廠、垃圾無害化處理廠“縣縣有”工程。進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)集中供熱面積，完成第二熱源廠二期工程并投入運(yùn)營，擴(kuò)能改造廣宇煤電135兆瓦機(jī)組，使其供熱能力由目前的320萬平方米提升到550平方米，力爭開工建設(shè)熱電二期2×350兆瓦項(xiàng)目。加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度，完成忻州城區(qū)50公里管網(wǎng)建設(shè)、天然氣置換人工煤氣2萬戶的任務(wù)。抓好16座污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行，確保11座垃圾處理廠建成投運(yùn)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止非法排污。鞏固創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市成果，啟動(dòng)創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市工作。

大力推進(jìn)造林綠化。重點(diǎn)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)和太行山綠化二期工程等造林綠化工程，完成營造林59.1萬畝；完成忻阜高速公路通道綠化124公里；新增干 果經(jīng)濟(jì)林36萬畝；引深“城郊建森林公園、單位建生態(tài)花園、農(nóng)村建綠色庭院”活動(dòng)，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)承載能力。

（六）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力改善民生，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，全面做好各類人員就業(yè)工作。要加大支持自主創(chuàng)業(yè)的力度，通過采取加強(qiáng)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、提供小額貸款等措施，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)場所、融資瓶頸等問題，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

健全和完善社會(huì)保障體系。積極推動(dòng)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌政策，完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面啟動(dòng)“社會(huì)保障一卡通”工作。完善社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保人員、五保供養(yǎng)對象等特困人員的生活保障水平，切實(shí)抓好社會(huì)福利和慈善工作。

努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。開工建設(shè)各類保障性住房15914套、111.4萬平方米。其中：廉租住房6845套、32.5萬平方米，公共租賃住房890套、5.3萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房2661套、19.4萬平方米，限價(jià)商品房2060套、18.5萬平方米，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造3458套、35.7萬平方米。其中，市本級開工建設(shè)7230套、60萬平方米。要健全和完善住房保障體系，強(qiáng)化政府職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)參與，探索保障性住房新模式。積極支持臺(tái)灣潘氏集團(tuán)在我市投資10億元建設(shè)保障性住房項(xiàng)目，力爭建成亮點(diǎn)工程。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)工程；完成剩余4個(gè)縣的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；做好校安工程后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)；大力發(fā)展中等職業(yè)教育，讓沒能進(jìn)入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生接收免費(fèi)中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長；統(tǒng)籌做好高中教育、繼續(xù)教育和特殊教育。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，實(shí)施基本藥物制度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)市人民醫(yī)院，全面完成市中醫(yī)院和12個(gè)在建縣級醫(yī)院工程任務(wù)，開工建設(shè)第二人民醫(yī)院住院樓、偏關(guān)縣醫(yī)院以及14個(gè)縣級衛(wèi)生監(jiān)督所。認(rèn)真做好重大傳染病防治工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，保障群眾生命健康。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（七）毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步提高做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。隨著企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)任務(wù)不斷加大，全市安全生產(chǎn)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)期，面臨的安全生產(chǎn)形勢還很嚴(yán)峻。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)，千萬不可高估了我們的安全生產(chǎn)形勢，千萬不要高估了我們安全基礎(chǔ)設(shè)施狀況，千萬不可高估了對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。要牢固樹立憂患意識(shí)，越是形勢好的時(shí)候越要重視安全生產(chǎn)。要認(rèn)識(shí)到在忻州，抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政績，通過堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。政府在監(jiān)管主體責(zé)任上具有領(lǐng)導(dǎo)性、根本性、把關(guān)性、服務(wù)性。政府監(jiān)管到位，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任就會(huì)到位。政府監(jiān)管職能履行的好，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任問題就會(huì)迎刃而解。任何企業(yè)在政府監(jiān)管面前，都沒有豁免權(quán)。要堅(jiān)持屬地管理，既要加強(qiáng)對市內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，也要加強(qiáng)對外來企業(yè)的監(jiān)管，不管是哪種所有制的企業(yè)，不管是什么級別的企業(yè)，只要在監(jiān)管范圍，都要監(jiān)管到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為安全生產(chǎn)的帶頭人，黨政一把手要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，到安全矛盾多的地方，到最困難的地方去，到有隱患的地方去，努力消除薄弱環(huán)節(jié)。

全面加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)，真正做到無漏洞。安全生產(chǎn)必須始終堅(jiān)持全面抓，全方位抓、全行業(yè)抓、全員抓。所有安全生產(chǎn)的牽頭部門都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，忠實(shí)履職，各級各部門都要把責(zé)任具體落實(shí)到最基層，決不允許有責(zé)任空白區(qū)。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)煤礦、尾礦庫、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色行業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營銷售、金屬非金屬礦、特種設(shè)備、消防、學(xué)校、水利、建筑工程及市政運(yùn)營等方面的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）加快改革開放步伐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增添新的動(dòng)力。

加大改革攻堅(jiān)力度。一要搶抓我省獲批國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，不等不靠，先行先試，大膽探索，力爭使我市成為受益最早、最大地區(qū)。二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)忻通公司與省煤運(yùn)集團(tuán)的聯(lián)合重組，努力完成鎢絲廠承債式重組改制，積極推進(jìn)商業(yè)貿(mào)易運(yùn)輸中心、南白水泥廠、五交化供應(yīng)站等具備條件企業(yè)的改制工作。三要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。篩選和布局一批民營企業(yè)重大項(xiàng)目，確保年內(nèi)開工建設(shè)各類民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目300個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資30億元。實(shí)施中小民營企業(yè)成長工程，力爭年內(nèi)新增企業(yè)500個(gè)，增加就業(yè)崗位5000個(gè)。四要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位試點(diǎn)改革，基本完成清理規(guī)范和分類工作。五要積極推進(jìn)投融資體制改革，深化農(nóng)村信用社改革，培育小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行更好地為忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，力爭全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等各類新型金融機(jī)構(gòu)達(dá)到20家。六要全面深化集體林權(quán)制度改革，力爭使產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)到100%，合同簽訂率達(dá)到100%，家庭承包經(jīng)營率達(dá)到70%以上。

實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大招商引資力度，完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外有影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)和重點(diǎn)民營企業(yè)來忻投資。要把招商引資和招才引智相結(jié)合，吸引更多的人才和先進(jìn)技術(shù)為忻州建設(shè)服務(wù)。要以參加第六屆中博會(huì)為重頭戲，全面啟動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭取得招商引資的新突破，吸引更多的項(xiàng)目和投資落戶忻州。

強(qiáng)化科技和人才支撐。激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批科技型龍頭企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀人才隊(duì)伍，引進(jìn)一批企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才，努力把忻州打造成人才成長的沃土、人才發(fā)展的舞臺(tái)、人才集聚的洼地。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以落實(shí)為要，以落實(shí)為榮，真抓實(shí)干，確保今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)圓滿完成。

進(jìn)一步解放思想。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程，一定是思想大解放的過程。忻州要在“十二五”起好步、開好局，首先需要廣大干部在思想認(rèn)識(shí)上有新提高、大解放。我們要高舉解放思想這面旗幟，敢于想大的，謀新的，干實(shí)的。在繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹7.29全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，力爭在以下8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念：一是從對政府的過度依賴中解放出來，強(qiáng)化市場意識(shí)，充分發(fā)揮政府與市場兩個(gè)方面的積極性。二是從對國有企業(yè)的過度依賴中解放出來，樹立大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。三是從對財(cái)政的過度依賴中解放出來，樹立多渠道籌資的意識(shí)，充分發(fā)揮國有資本與民營資本的共同作用。四是從對“貧困帽子”的過度依賴中解放出來，樹立脫貧致富光榮的意識(shí)，加快扶貧開發(fā)步伐。五是從對礦產(chǎn)資源的過度依賴中解放出來，樹立大資源、大產(chǎn)業(yè)、大開發(fā)的意識(shí)，在發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)上下功夫。六是從安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、不敢爭先的后進(jìn)觀念中解放出來，樹立敢爭天下先的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾跨越發(fā)展的積極性。七是從循規(guī)蹈矩的習(xí)慣中解放出來，樹立創(chuàng)新意識(shí)，敢于從實(shí)際出發(fā)處理問題，走出一條發(fā)展 29 的新路。八是從慢半拍的低效習(xí)慣中解放出來，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，努力提高行政效能。要通過思想的大解放，沖破束縛發(fā)展的觀念困撓和思想障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

第四篇：在文化工作會(huì)議上講話

在文化工作會(huì)議上講話

在文化工作會(huì)議上講話

開拓進(jìn)取克難求進(jìn)

努力推動(dòng)我市文化事業(yè)再躍新臺(tái)階

——在全市文化工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次文化工作會(huì)議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆十二次會(huì)議精神，實(shí)施新一輪追趕發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新一個(gè)倍增計(jì)劃的強(qiáng)烈氛圍下舉行的。會(huì)議的主要任

務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省、揚(yáng)州市文化工作會(huì)議精神，總結(jié)“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務(wù)，表彰先進(jìn)，動(dòng)員和激勵(lì)全市上下進(jìn)一步解放思想、拓寬思路、矢志進(jìn)取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動(dòng)我市文化事業(yè)再躍新臺(tái)階。下面，我講三個(gè)問題。

一、圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，文化事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展

（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。十五期間，全市各級黨政組織高度重視文化工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，圍繞打造文化大市的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年以來，每年的城市建設(shè)十大工程項(xiàng)目都安排1—2個(gè)文化設(shè)施建設(shè)。先后完成了鎮(zhèn)國寺景區(qū)、盂城驛二期工程和龍虬莊遺址博物苑建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施了凈土寺塔文化景區(qū)、郵都文化廣場等建設(shè)項(xiàng)目，目前這兩項(xiàng)工程正積極的向前推進(jìn)，今年確保完成。農(nóng)村文化陣地設(shè)施也明顯改善。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（開發(fā)區(qū)）有■■個(gè)達(dá)省級文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，菱塘回族鄉(xiāng)還是揚(yáng)州市小康文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市80以上的文化站達(dá)到了500平方米站房、5000冊圖書、10項(xiàng)陣地文化活動(dòng)要求。

2、文化活動(dòng)豐富多采。市里每年組織大中型文化活動(dòng)10次以上，體現(xiàn)主場特色的中國郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)專題文藝晚會(huì)每年交替舉辦一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比賽已經(jīng)連續(xù)舉辦了22屆，農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、青少年藝術(shù)節(jié)成為每年固定的文化活動(dòng)。這些文化活動(dòng)，有的直接為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進(jìn)了我市“三個(gè)文明”建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的地域特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和發(fā)展需要，開展了各種形式的文化活動(dòng)。菱塘、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，漢留、周巷的農(nóng)民演出隊(duì)深入村組、企業(yè)進(jìn)行演出，深受群眾歡迎。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了自己鮮明的特色：界首的文學(xué)創(chuàng)作成果豐富，臨澤的美術(shù)教育源遠(yuǎn)

流長，甘垛的舞龍舞獅隊(duì)聞名遐邇，八橋成為有名的揚(yáng)劇之鄉(xiāng)。

3、文藝創(chuàng)作碩果累累。全市每年在省級以上發(fā)表、出版、展演的各類文藝作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水鄉(xiāng)鴨童》、高郵市揚(yáng)劇團(tuán)創(chuàng)作并演出的揚(yáng)劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優(yōu)秀作品贏得普遍好評。創(chuàng)作并傳唱了高郵市歌--《高郵之歌》。2005年高郵市歌的征集更是體現(xiàn)了高郵廣大文藝愛好者們的創(chuàng)作熱情，共收到應(yīng)征稿件194篇，是歷次征文應(yīng)征者人數(shù)最多、涉及面最廣、應(yīng)征作品質(zhì)量最高的一次。

4、藝術(shù)教育十分普及。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市城鄉(xiāng)有各類文藝培訓(xùn)班近60個(gè)，聲樂、器樂、美術(shù)、書法門類齊，在學(xué)少年兒童多達(dá)2000人。每年參加省統(tǒng)一組織的藝術(shù)考級人數(shù)為揚(yáng)州之首。其中以二胡培訓(xùn)最具特色，在全國范圍內(nèi)獲得諸多獎(jiǎng)項(xiàng)，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉(xiāng)”。藝術(shù)教育的

普及，為高等藝術(shù)院校輸送了大批人才，也為高郵文化的綿延發(fā)展提供了人才保證。

5、文化市場繁榮規(guī)范。近幾年來，為滿足人民群眾的精神需求，積極致力于培育文化娛樂市場，繁榮文化經(jīng)濟(jì)。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點(diǎn)■■家，音像制品出租點(diǎn)■■家，網(wǎng)吧54家，已初步形成適應(yīng)不同人群消費(fèi)需求的文化娛樂市場新格局。文化市場管理堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”，做到監(jiān)管有力、發(fā)展有序。

6、文物保護(hù)得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級7處，市級64個(gè)，有4個(gè)歷史文化保護(hù)街區(qū)，一個(gè)史前遺址保護(hù)群，有古建筑200多處，館藏文物2000余件。同時(shí)，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

7、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。多年來，文化系統(tǒng)不斷深化文化體制改革。公益

性文化事業(yè)單位堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，通過實(shí)行競聘上崗、雙向選擇、落聘待崗等改革措施，增強(qiáng)工作人員事業(yè)心、責(zé)任感。加強(qiáng)文化經(jīng)營事業(yè)單位的改革，市揚(yáng)劇團(tuán)率先走向市場，成為全省縣級劇團(tuán)改革的樣板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戲連臺(tái)

1、文化大項(xiàng)目紛紛上馬。作為打造“東方郵都”的標(biāo)志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動(dòng)工，目前工程進(jìn)展順利，科技館基礎(chǔ)澆筑即將開始，青少年活動(dòng)中心的樁基檢測正在進(jìn)行。凈土寺塔文化景區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)，目前已完成凈土寺塔體內(nèi)部修繕，塔身部分已經(jīng)從上往下修到第四層，景區(qū)的市場運(yùn)作部分正在進(jìn)行中。

2、文藝活動(dòng)盛況空前。成功舉辦第三屆郵文化節(jié)“郵之歌”大型文藝晚會(huì)和第五屆秦少游學(xué)術(shù)研討會(huì)，兩個(gè)活動(dòng)體現(xiàn)了較高的文化品位和組織水平，進(jìn)一步宣傳了高郵、提高了高郵的知名度。

此外，還舉辦了第三屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、第三屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)和首屆青少年藝術(shù)節(jié)。蝶園市民廣場周末大舞臺(tái)活動(dòng)已舉辦30多場。

3、成功組織創(chuàng)作和傳唱高郵之歌。開展了高郵市歌的創(chuàng)作征集活動(dòng)，邀請全國知

名的歌詞作者和作曲家進(jìn)行改詞譜曲，最終確定《高郵之歌》為高郵市市歌。為了讓高郵之歌唱響，文化工作者深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、廣場組織教唱，并專門舉辦了一場別開生面的《高郵之歌》專場文藝晚會(huì)，使《高郵之歌》唱響高郵大地，城鄉(xiāng)處處回蕩著《高郵之歌》的旋律。

4、農(nóng)村文化活動(dòng)有聲有色。開發(fā)區(qū)舉辦了首屆建設(shè)者藝術(shù)節(jié)，參加人數(shù)達(dá)萬人。八橋鎮(zhèn)組織了送文化到村組活動(dòng)，組織業(yè)余文藝骨干，深入村組、企業(yè)演出。菱塘鄉(xiāng)舉辦了第屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，市計(jì)生部門與文化部門合作，組織了計(jì)劃生育專場文藝演出，在全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（開發(fā)區(qū)）巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳計(jì)劃生育國策，宣傳科學(xué)文明的先進(jìn)生育文化和婚育觀。

5、繼續(xù)加強(qiáng)文化市場管理。全年共組織集中檢查6次，出動(dòng)執(zhí)法人員264人次，檢查各類經(jīng)營單位119家次，收繳非法書報(bào)刊1761冊（張），盜版教輔資料164冊，非法音像制品50110盤（盒）。以實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)文明工程”為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量，提升質(zhì)量。以“生命暢通工程”為重點(diǎn)，加大對歌舞廳等人員密集場所進(jìn)行安全檢查，全市娛樂場所未發(fā)生安全事故，經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。開展了印刷業(yè)專項(xiàng)整治和“掃黃打非”集中行動(dòng)，并在建立“掃黃打非”長效管理機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。

6、有效保護(hù)和合理利用文物資源。積極配合規(guī)劃部門編修歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。當(dāng)鋪成功申報(bào)為國家級文物保護(hù)單位，凈土寺塔等四處申報(bào)為省級文物保護(hù)單位。文化景點(diǎn)旅游持續(xù)升溫

在肯定成績的同時(shí)，也要看到存在 的一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：基層文化工作仍然薄弱，文化陣地有萎縮的傾向，文化活動(dòng)不夠豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍年齡偏大；藝術(shù)生產(chǎn)缺少力作，創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)不足，市場意識(shí)不強(qiáng)；文化體制改革有待加強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少名企名品；文化藝術(shù)人才、后備力量不足等。這些必須在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定加快文化事業(yè)發(fā)展的信心和決心

今年幾年，將是我市文化事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這不是信口開河、盲目樂觀，而是基于以下幾個(gè)方面的分析得出的結(jié)論?！?/p>

（一）新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長助推文化事業(yè)發(fā)展。去年，我市實(shí)現(xiàn)了“百十”奮進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力躍上了新臺(tái)階，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉笔俏沂腥娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝期、關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，文化發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一

步優(yōu)化，文化投入的比例將不斷提高。

（二）文化工作受到前所未有的重視和關(guān)注。黨的十六屆五中全會(huì)提出，“十一五”期間要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。文化發(fā)展作為社會(huì)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要組成部分受到空前重視。近年來，中央、國務(wù)院先后發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)、深化文化體制改革、保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三個(gè)文件。省委、省政府積極貫徹中央精神，對文化大省建設(shè)制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入巨資。市委、市政府對文化越來越重視，對文化發(fā)展帶動(dòng)城市綜合競爭力提升的認(rèn)識(shí)越來越深刻。“十五”期間就提出了建設(shè)文化大市的目標(biāo)。今年初市委、市政府又提出了用5－10時(shí)間打造東方郵都。這些都對文化工作提出了更艱巨的任務(wù)、更高的要求。

（三）文化體制改革步伐加快。最近，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對文化

體制改革的重要性、緊迫性作了全面分析，明確了改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，部署了文化事業(yè)單位、文化企業(yè)的改革，對加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場體系、健全宏觀管理體制等方面提出了新的要求。因此，就全國而言，2006年是文化體制改革全面展開的一年，必將會(huì)給文化事業(yè)發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。

（四）發(fā)展空間迅速擴(kuò)大。隨著人民群眾收入的增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)有較大改變，精神消費(fèi)需求會(huì)迅速增長，廣大群眾對文化的需求將越來越多，這些將使我市文化發(fā)展獲得更多的公共財(cái)政保障。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)的各項(xiàng)工作

（一）“十一五”期間我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：

1、文化事業(yè)水平進(jìn)一步提升。文藝精品力作明顯增加，城鄉(xiāng)居民的文化需求不斷得到滿足，文化生活質(zhì)量和文

明素質(zhì)進(jìn)一步提高。文化活動(dòng)創(chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌，文化的影響力、幅射力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市文化競爭力顯著增強(qiáng)。

2、文化新體制和新機(jī)制初步形成。文化管理體制的改革不斷深化，新的運(yùn)行機(jī)制顯現(xiàn)活力，文化事業(yè)單位的改革有突破性進(jìn)展，文化創(chuàng)新不斷推進(jìn)，初步走出一條具有郵都特色的文化發(fā)展之路。

3、公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建。努力建立以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

4、文化產(chǎn)業(yè)迅速成長。以市場為基礎(chǔ)，政策作導(dǎo)向，加快科技創(chuàng)新力度，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為新的增長點(diǎn)，打造一批名品名企，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系。文化產(chǎn)業(yè)在全市g(shù)dp中所占比重逐年增

長。

5、文化市場繁榮有序。積極引進(jìn)外資、民資，堅(jiān)持放開搞活，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。市場主體充滿活力，市場中介組織活躍，市場管理法制化，文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重有較大提高。

6、文物保護(hù)良性循環(huán)。各類文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，文保單位保護(hù)責(zé)任落實(shí)。古城風(fēng)貌風(fēng)情得以延續(xù)，名城建設(shè)良性發(fā)展，郵文化魅力不斷彰顯，城市文化形象進(jìn)一步提升。

7、文化發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。轉(zhuǎn)變政府文化職能，不斷加大文化投入，管理服務(wù)水平明顯提高。著力培養(yǎng)出類拔萃、德藝雙馨的文藝專門人才，形成一批懂市場、會(huì)經(jīng)營的文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和能干事、會(huì)干事的文化管理人才隊(duì)伍。全社會(huì)關(guān)心、重視文化發(fā)展的氛圍基本形成，文化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

今年幾年，我們要圍繞以上目標(biāo)，制定措施，精心組織，逐年實(shí)施，確保到“十一五”期末，全面實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)。

（二）2006年全市文化工作主要任務(wù)

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)親朋一輪文化事業(yè)快速發(fā)展的起始之年。全市文化工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“干06、開新局”的工作大局，以建設(shè)文化大市為目標(biāo)，以打造“東方郵都”為抓手，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，進(jìn)位爭先，全力推進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。

（一）以打造“東方郵都”為契機(jī)，做好重大文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)。圍繞市委、市政府提出建設(shè)“東方郵都”的目標(biāo)，結(jié)合文化自身工作，不斷提升城市文化氛圍。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是快速推進(jìn)東方郵都文化廣場建設(shè)。郵都文化廣場是東方郵都的標(biāo)志性文化建筑，文化

部門要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力爭年內(nèi)基本建成。二是加快啟動(dòng)盂城驛擴(kuò)容和周邊改造工程。要扎實(shí)做好前期工作，盡早制訂規(guī)劃，包裝項(xiàng)目，招商引資，爭取早日實(shí)施。三是加快籌建當(dāng)鋪博物館。及早做好建設(shè)規(guī)劃，力爭早啟動(dòng)，將當(dāng)鋪博物館建成郵品收藏中心。四是加快推進(jìn)凈土寺塔文化景區(qū)，在修繕工程全面結(jié)束后，抓緊周圍地塊的招商引資，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭與盂城驛、南門大街等景點(diǎn)共同構(gòu)成城市南部文化旅游圈。啟動(dòng)全國歷史文化名城申報(bào)工作。同時(shí)積極開展盂城驛的申博、申遺工作。辦好第四屆雙黃鴨蛋節(jié)文化晚會(huì)等大型活動(dòng)，發(fā)揮大型文化活動(dòng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，全面繁榮城市文化。

（二）以農(nóng)村文化建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，努力構(gòu)建我市公共文化服務(wù)體系。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

文化站的建設(shè)，切實(shí)解決無房文化站問題。今年省政府將安排1億元，決心用三年時(shí)間，解決不達(dá)標(biāo)文化站問題。目前，我市大約有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不達(dá)標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，抓住機(jī)遇，積極向省爭取補(bǔ)助資金，加快文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。繼續(xù)舉辦農(nóng)村文藝調(diào)演、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、珠湖之波賽歌會(huì)、各級各類文藝比賽、周未大舞臺(tái)等群眾文化活動(dòng)。繼續(xù)送文化下鄉(xiāng)，全年組織文藝下鄉(xiāng)演出不少于10次。三是努力為基層提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施優(yōu)秀劇目展演、送戲下鄉(xiāng)、百部電影送千村、高雅藝術(shù)進(jìn)校園的文藝下基層“四個(gè)一”工程，并形成長效機(jī)制。開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，打造活動(dòng)品牌，讓城鄉(xiāng)居民受益得實(shí)惠。要重視街道、社區(qū)、村文化站（活動(dòng)室）建設(shè)，做到有陣地，活動(dòng)多，網(wǎng)絡(luò)健全，群眾參與度高。

（三）以出精品為重點(diǎn)，進(jìn)一步繁

榮文藝創(chuàng)作和演出。文藝精品一定程度上代表著一個(gè)地區(qū)的文藝創(chuàng)新能力和文化發(fā)展水平，要高度重視藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)，堅(jiān)持以精品工程帶動(dòng)藝術(shù)的普遍繁榮。廣大文藝工作者要深入生活、深入實(shí)際，通過對生活和時(shí)代深刻的感悟和理解，反映人民群眾最深切的心靈呼喚，推出一些在全省乃至全國有影響的文學(xué)藝術(shù)精品。著力實(shí)施三大工程，即：文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程，書法、美術(shù)精品工程，多門類文化藝術(shù)新品工程。

（四）以規(guī)范監(jiān)管為重點(diǎn)，努力構(gòu)建文化市場長效管理機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加快職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，調(diào)整管理思路和手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范程序，建立文化市場長效管理機(jī)制。一是促進(jìn)市場繁榮。簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率；加大招商引資力度，吸引更多的外資、民資參與文化娛樂業(yè)經(jīng)營，提升規(guī)模檔次，豐富我市的夜生活；鼓勵(lì)發(fā)展民營演出團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、演

出場所，繁榮演出市場。二是規(guī)范市場秩序。繼續(xù)抓好“網(wǎng)絡(luò)文明工程”、確保中小學(xué)周邊200米以內(nèi)無網(wǎng)吧率、黑網(wǎng)吧清除率達(dá)到100，安裝網(wǎng)吧監(jiān)控設(shè)備，足不出戶就可以對網(wǎng)吧實(shí)行有效監(jiān)管；完善“音像市場正版化拓展工程”，鼓勵(lì)音像銷售向連鎖、超市方向發(fā)展；加強(qiáng)印刷業(yè)管理，堅(jiān)持日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，全面管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合，規(guī)范印刷市場，壓縮整頓一般印刷業(yè)，發(fā)展包裝裝潢業(yè)；繼續(xù)開展以打擊非法出版物為重點(diǎn)的“掃黃打非”集中行動(dòng)，同時(shí)積極探索長效化管理的新途徑，加強(qiáng)“掃黃打非”工作制度化建設(shè)，從集中打擊為主向日常管理為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)，完成政府軟件正版化工作，加大《著作權(quán)法》的宣傳。三是創(chuàng)新管理體制。推行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；健全完善重大案件集體會(huì)審制、行政執(zhí)法回避制、考核獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度；加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（五）以深化改革為重點(diǎn)，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展活力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，認(rèn)真研究，充分準(zhǔn)備，穩(wěn)步實(shí)施，力爭有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。在用人制度上，實(shí)行全員聘用制，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制、人才評價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，嚴(yán)格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事運(yùn)行機(jī)制。在分配制度上，實(shí)行崗位工資制、項(xiàng)目工資制和演出工資制，加大活工資的比例，讓活工資真正活起來，充分發(fā)揮其激勵(lì)作用。二是做好文化體制改革的調(diào)研工作。按照中央、省、揚(yáng)州市的部署，認(rèn)真做好文化體制改革的準(zhǔn)備工作，研究新情況，建立新機(jī)制。不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主

向管文化為主轉(zhuǎn)變。

（六）以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。文化事業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，通過培養(yǎng)和引進(jìn)，使一批優(yōu)秀文化人才在實(shí)踐創(chuàng)新中脫穎而出，發(fā)揮作用。一是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。以門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、比例適中為目標(biāo)，培養(yǎng)、引進(jìn)一批文化單位急需的專業(yè)人才，努力推出德藝雙馨的文藝領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)鍛煉一批懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，形成一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，將想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步建立一支專業(yè)化、年輕化，有實(shí)干精神，有創(chuàng)新意識(shí)，勇于開拓實(shí)踐的基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。加強(qiáng)考核培訓(xùn)，培養(yǎng)充實(shí)文化戰(zhàn)線后備干部隊(duì)伍。

同志們，文化工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。希望全市文化戰(zhàn)線的同志百尺竿頭，更進(jìn)一步，勇于開拓，矢志進(jìn)取，勤奮工作，為我市新一輪追趕式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在文化工作會(huì)議上講話

在文化工作會(huì)議上講話

開拓進(jìn)取克難求進(jìn)

努力推動(dòng)我市文化事業(yè)再躍新臺(tái)階

——在全市文化工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次文化工作會(huì)議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆十二次會(huì)議精神，實(shí)施新一輪追趕發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新一個(gè)倍增計(jì)劃的強(qiáng)烈氛圍下舉行的。會(huì)議的主要任

務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省、揚(yáng)州市文化工作會(huì)議精神，總結(jié)“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務(wù)，表彰先進(jìn)，動(dòng)員和激勵(lì)全市上下進(jìn)一步解放思想、拓寬思路、矢志進(jìn)取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動(dòng)我市文化事業(yè)再躍新臺(tái)階。下面，我講三個(gè)問題。

一、圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，文化事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展

（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。十五期間，全市各級黨政組織高度重視文化工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，圍繞打造文化大市的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年以來，每年的城市建設(shè)十大工程項(xiàng)目都安排1—2個(gè)文化設(shè)施建設(shè)。先后完成了鎮(zhèn)國寺景區(qū)、盂城驛二期工程和龍虬莊遺址博物苑建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施了凈土寺塔文化景區(qū)、郵都文化廣場等建設(shè)項(xiàng)目，目前這兩項(xiàng)工程正積極的向前推進(jìn)，今年確保完成。農(nóng)村文化陣地設(shè)施也明顯改善。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）有■■個(gè)達(dá)省級文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，菱塘回族鄉(xiāng)還是揚(yáng)州市小康文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市80以上的文化站達(dá)到了500平方米站房、5000冊圖書、10項(xiàng)陣地文化活動(dòng)要求。

2、文化活動(dòng)豐富多采。市里每年組織大中型文化活動(dòng)10次以上，體現(xiàn)主場特色的中國郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)專題文藝晚會(huì)每年交替舉辦一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比賽已經(jīng)連續(xù)舉辦了22屆，農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、青少年藝術(shù)節(jié)成為每年固定的文化活動(dòng)。這些文化活動(dòng)，有的直接為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進(jìn)了我市“三個(gè)文明”建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的地域特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和發(fā)展需要，開展了各種形式的文化活動(dòng)。菱塘、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，漢留、周巷的農(nóng)民演出隊(duì)深入村組、企業(yè)進(jìn)行演出，深受群眾歡迎。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了自己鮮明的特色：界首的文學(xué)創(chuàng)作成果豐富，臨澤的美術(shù)教育源遠(yuǎn)流長，甘垛的舞龍舞獅隊(duì)聞名遐邇，八橋成為有名的揚(yáng)劇之鄉(xiāng)。

3、文藝創(chuàng)作碩果累累。全市每年在省級以上發(fā)表、出版、展演的各類文藝作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水鄉(xiāng)鴨童》、高郵市揚(yáng)劇團(tuán)創(chuàng)作并演出的揚(yáng)劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優(yōu)秀作品贏得普遍好評。創(chuàng)作并傳唱了高郵市歌--《高郵之歌》。2005年高郵市歌的征集更是體現(xiàn)了高郵廣大文藝愛好者們的創(chuàng)作熱情，共收到應(yīng)征稿件194篇，是歷次征文應(yīng)征者人數(shù)最多、涉及面最廣、應(yīng)征作品質(zhì)量最高的一次。

4、藝術(shù)教育十分普及。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市城鄉(xiāng)有各類文藝培訓(xùn)班近60個(gè)，聲樂、器樂、美術(shù)、書法門類齊，在學(xué)少年兒童多達(dá)2000人。每年參加省統(tǒng)一組織的藝術(shù)考級人數(shù)為揚(yáng)州之首。其中以二胡培訓(xùn)最具特色，在全國范圍內(nèi)獲得諸多獎(jiǎng)項(xiàng)，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉(xiāng)”。藝術(shù)教育的普及，為高等藝術(shù)院校輸送了大批人才，也為高郵文化的綿延發(fā)展提供了人才保證。

5、文化市場繁榮規(guī)范。近幾年來，為滿足人民群眾的精神需求，積極致力于培育文化娛樂市場，繁榮文化經(jīng)濟(jì)。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點(diǎn)■■家，音像制品出租點(diǎn)■■家，網(wǎng)吧54家，已初步形成適應(yīng)不同人群消費(fèi)需求的文化娛樂市場新格局。文化市場管理堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”，做到監(jiān)管有力、發(fā)展有序。

6、文物保護(hù)得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級7處，市級64個(gè)，有4個(gè)歷史文化保護(hù)街區(qū)，一個(gè)史前遺址保護(hù)群，有古建筑200多處，館藏文物2000余件。同時(shí)，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

7、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。多年來，文化系統(tǒng)不斷深化文化體制改革。公益性文化事業(yè)單位堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，通過實(shí)行競聘上崗、雙向選擇、落聘待崗等改革措施，增強(qiáng)工作人員事業(yè)心、責(zé)任感。加強(qiáng)文化經(jīng)營事業(yè)單位的改革，市揚(yáng)劇團(tuán)率先走向市場，成為全省縣級劇團(tuán)改革的樣板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戲連臺(tái)

1、文化大項(xiàng)目紛紛上馬。作為打造“東方郵都”的標(biāo)志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動(dòng)工，目前工程進(jìn)展順利，科技館基礎(chǔ)澆筑即將開始，青少年活動(dòng)中心的樁基檢測正在進(jìn)行。凈土寺塔文化景區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)，目前已完成凈土寺塔體內(nèi)部修繕，塔身部分已經(jīng)從上往下修到第四層，景區(qū)的市場運(yùn)作部分正在進(jìn)行中。

2、文藝活動(dòng)盛況空前。成功舉辦第