第一篇：領(lǐng)導(dǎo)在優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研會上的發(fā)言

領(lǐng)導(dǎo)在優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研會上的發(fā)言

同志們：

今天的調(diào)研會，主要是進(jìn)一步了解全縣營商環(huán)境和“放管服”改革情況，對下階段工作進(jìn)行安排部署和調(diào)度。上午，我們一起參觀了政務(wù)服務(wù)大廳各窗口，剛才符文忠同志就優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革工作作了匯報(bào)，各牽頭部門作了表態(tài)發(fā)言。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推動xx發(fā)展信心決心

營商環(huán)境和“放管服”改革是一個(gè)地區(qū)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合反映，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。不斷推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和深化“放管服”改革工作，既是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，也是檢驗(yàn)各部門圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，更是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手。近年來，我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，凝心聚力抓發(fā)展，千方百計(jì)促轉(zhuǎn)型，持續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)、攻堅(jiān)、決戰(zhàn)”“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”兩個(gè)三年行動，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長X億元，年均增長X%，這都是我縣硬環(huán)境、軟環(huán)境持續(xù)改善的結(jié)果，硬環(huán)境、軟環(huán)境共同發(fā)力的具體體現(xiàn)。但在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒看到，今年全省營商環(huán)境測評要覆蓋所有縣市區(qū)，縣市區(qū)的得分直接關(guān)系衡陽市的排名。為做好今年的測評工作，我縣聘請了第三方測評機(jī)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促管”。第三方機(jī)構(gòu)參照去年全省測評的指標(biāo)體系，對全縣營商環(huán)境進(jìn)行了測評，這相當(dāng)于一次模擬測試。從測評結(jié)果來看，成績不理想。深入分析感到，究其原因有三個(gè)方面：一是政務(wù)服務(wù)存在“四個(gè)不夠到位”。即部分職能部門履職不夠到位，辦事效率低；承諾兌現(xiàn)不夠到位，投資約定條款不能及時(shí)兌現(xiàn)；部門協(xié)作不夠到位，部門間相互推諉扯皮，互踢皮球；對行業(yè)監(jiān)督管理不夠到位，不敢管、不愿管還不同程度存在。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在“四個(gè)保障不夠”。即基礎(chǔ)配套設(shè)施保障不夠、要素保障不夠、融資保障不夠、服務(wù)企業(yè)成長保障不夠。三是群眾辦事存在“四個(gè)不夠滿意”。即手續(xù)耗時(shí)長不夠滿意、辦事不便利不夠滿意、辦事來回跑不夠滿意、排隊(duì)等候時(shí)間長不夠滿意。針對這些問題，各部門必須引起高度重視，切不可坐視不理、袖手旁觀、麻木不仁，必須直面問題、壯士斷腕、自我革命，拿出鐵的決心、鐵的措施、鐵的擔(dān)當(dāng)，出狠招、下猛藥，徹底整治問題，根據(jù)第三方測評機(jī)構(gòu)提出的優(yōu)化建議，逐項(xiàng)逐條抓好整改，以更大的力度、更實(shí)的舉措持續(xù)推動深化改革優(yōu)化營商環(huán)境。

二、精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化提升，全力打造“五興六強(qiáng)”營商品牌

當(dāng)前，就是要深入貫徹落實(shí)xx縣第十一次代表大會精神，以“五興六強(qiáng)”目標(biāo)為引領(lǐng)，研究制定具體落實(shí)舉措和行動方案，打通“堵點(diǎn)”、破解“痛點(diǎn)”、攻克“難點(diǎn)”，以核心環(huán)節(jié)突破帶動整體水平提升。

一是思想認(rèn)識要有“大提升”。當(dāng)前，部分單位對優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)放管服工作的重要性、緊迫性、艱巨性認(rèn)識不足。如“三集中、三到位”改革，經(jīng)過幾年的強(qiáng)力推進(jìn)，仍然有一些部門的局長、股長思想重視不夠，存在事項(xiàng)進(jìn)駐不到位、窗口辦理不到位、明進(jìn)暗不進(jìn)、體外循環(huán)、兩頭受理等問題，一些職權(quán)部門“重審批、輕監(jiān)管”的錯(cuò)誤認(rèn)識難以根治，審批權(quán)還是多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)股室分擔(dān)，造成辦事繁瑣、跑動次數(shù)多。打造一流營商環(huán)境，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實(shí)黨中央決策部署、省委市委工作要求的政治任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識到優(yōu)化營商環(huán)境工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，以坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，為堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展新路子提供強(qiáng)力引領(lǐng)和有力保障。

二是服務(wù)意識要有“大改觀”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，省市營商環(huán)境測評13項(xiàng)主要指標(biāo)中，與政務(wù)服務(wù)密切相關(guān)的指標(biāo)有7項(xiàng)。一些部門服務(wù)窗口對使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺辦件有抵觸情緒，網(wǎng)上辦不理想，政務(wù)服務(wù)大廳叫號服務(wù)和政務(wù)服務(wù)“好差評”差距大，“一件事一次辦”、“工程建設(shè)領(lǐng)域”改革涉及的一些事項(xiàng)難以落地慢，改革給群眾和企業(yè)帶來的便利感不強(qiáng)。各部門要把自己當(dāng)成企業(yè)服務(wù)的“店小二”，主動上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策、司法維權(quán)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，全程呵護(hù)企業(yè)成長；要主動為項(xiàng)目全程提供“專家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各種實(shí)際困難，確保項(xiàng)目無障礙推進(jìn)。

三是制度機(jī)制要有“大完善”。優(yōu)化營商環(huán)境的牽頭單位和配合單位都明確了工作責(zé)任，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，細(xì)化了行動方案，但一級指標(biāo)的牽頭部門發(fā)揮牽頭作用不夠，對照58個(gè)二級指標(biāo)的改革任務(wù)進(jìn)展完成情況掌握不全面、不精準(zhǔn)，大部分牽頭部門未制定年度行動方案和執(zhí)行措施，落地進(jìn)度不快。各部門要嚴(yán)格按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步優(yōu)化審批制度和流程管理，建立健全項(xiàng)目審批預(yù)審工作制、并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。

三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)主動作為，合力推動各項(xiàng)舉措落地生效

優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革是今年全縣的一項(xiàng)重要工作，各部門要按照縣委、縣政府的部署要求，下定決心，狠抓落實(shí)，讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，縣委、縣政府成立了全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣行政審批服務(wù)局。各有關(guān)部門和單位要密切配合，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)人親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)，成立專班、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)重的重大問題，切實(shí)發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。要把各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，逐一列出時(shí)間表，落實(shí)到具體股室、具體責(zé)任人，確保事有人抓、責(zé)有人負(fù)。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要按照《xx縣2021年“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動方案》和《xx縣2021年“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動方案主要舉措及責(zé)任分工表》文件要求，對照國、省營商環(huán)境評價(jià)體系中一級指標(biāo)的設(shè)置劃分，由一級指標(biāo)牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“指標(biāo)長”，分管領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)行指標(biāo)長具體抓，制定對應(yīng)指標(biāo)的行動方案，按照方案對具體工作進(jìn)行組織實(shí)施，堅(jiān)決落實(shí)“指標(biāo)長”負(fù)責(zé)制，確保營商環(huán)境測評整改工作在9月30日前落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、推行行政審批制度改革是深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。政務(wù)服務(wù)抓好了，營商環(huán)境會有大的提升。要把“三集中 三到位 ”改革落實(shí)放到重要位置加快推進(jìn)。各部門尤其是營商環(huán)境各指標(biāo)牽頭部門要帶頭執(zhí)行縣委、縣政府安排部署，只安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，所有審批事項(xiàng)集中到審批股，審批股集中到政務(wù)大廳，所有審批服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)大廳窗口和一體化平臺辦理。通過一體化平臺數(shù)據(jù)掌握了解的情況，市監(jiān)局、住建局、自然資源局、發(fā)改局、人社局等部門帶頭按三集中三到位要求確保進(jìn)駐到位，尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳的公積金服務(wù)事項(xiàng)年內(nèi)必須進(jìn)駐。要對照國、省、市要求，落實(shí)“一網(wǎng)、一門、一次”，在縣政務(wù)大廳全面設(shè)置綜合窗服務(wù)。根據(jù)辦事情景分設(shè)社會事務(wù)、投資建設(shè)項(xiàng)目、市場準(zhǔn)入、房屋交易、人社服務(wù)、醫(yī)保服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、公安服務(wù)等八個(gè)綜合窗。綜合窗口方案要提交政府常務(wù)會審定，行政審批服務(wù)局和各牽頭部門要抓緊做好綜合窗設(shè)置準(zhǔn)備工作。要通過綜合窗工作，加快推進(jìn)和落實(shí)政務(wù)大廳“網(wǎng)上辦”、“好差評”及各項(xiàng)審批改革工作。

四是加強(qiáng)督查考核。考核督查動真格，才能真正“考”出壓力、“督”出動力。今年，我們已將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年底績效考核，縣優(yōu)化辦、縣政府督查室要加大督查力度，定期通報(bào)各部門工作進(jìn)展情況，對力度大、進(jìn)展快的要及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)；對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營商環(huán)境行為進(jìn)行堅(jiān)決查處并公開曝光；對整改不到位造成省營商環(huán)境測評扣分的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保有令必行、有禁必止。

同志們，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好，關(guān)鍵在于行動、在于落實(shí)。我們要站在對發(fā)展負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的高度，勇于突破藩籬，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的xx努力奮斗！

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護(hù)

第十一條 市場主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。

第十三條 市場準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動中，推行第三方綜合信用等級評價(jià)制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競爭機(jī)制，堅(jiān)持政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作相結(jié)合，對重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺收取的費(fèi)用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時(shí)遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對引進(jìn)高層次人才的市場主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進(jìn)各部門間、各級政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場主體申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。

依法開展相對集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤Ｊ∪嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場主體的案件時(shí)，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全額上繳國庫。

禁止對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級人民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機(jī)關(guān)對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機(jī)關(guān)已對同一市場主體實(shí)施行政檢查的，下級行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管。

各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護(hù)市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場監(jiān)管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會員行為，維護(hù)會員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對嚴(yán)重失信的市場主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價(jià)競爭造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

縣級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級以上財(cái)政部門依法對本級實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動:(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，對本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評價(jià)制度，確立評價(jià)指標(biāo)體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;(七)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的;(十八)對投訴、舉報(bào)的市場違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場主體合法經(jīng)營的;(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國庫的;(六)對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評;(四)取消評選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

一、我市優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況。

近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進(jìn)審批服務(wù)“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低制度性交易成本，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

1.服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識不斷增強(qiáng)。組織上高位推進(jìn)，成立了市委書記、市長任雙組長的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。今年*月*日召開了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會，明確提出了爭創(chuàng)全省營商環(huán)境先進(jìn)市，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的工作目標(biāo)。理念上全面提升，市委書記*、市長*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動中開展百日攻堅(jiān)行動，選派包括*名市級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的*名干部對口聯(lián)系“四上企業(yè)”和園區(qū)企業(yè)，安排*名干部聯(lián)系中小企業(yè)，建立問題臺賬，實(shí)行銷號管理。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)普遍反映營商環(huán)境有了較大改觀，調(diào)查問卷顯示反映營商環(huán)境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務(wù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效有所提升。政務(wù)服務(wù)便利度不斷提升，市政務(wù)服務(wù)中心可辦事項(xiàng)達(dá)*項(xiàng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)引用率、發(fā)布率均達(dá)到*%。推行零資料、零審批、零費(fèi)用、零跑腿“四零”服務(wù)，進(jìn)一步提升了供水、供電服務(wù)便利度。政務(wù)服務(wù)“六個(gè)辦”、連鎖企業(yè)名稱變更、企業(yè)歇業(yè)備案，“一件事一次辦”等一批政務(wù)品牌在全省推介。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立材料精簡到*份，登記時(shí)間壓縮到*個(gè)工作日。*海關(guān)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間、兩步申報(bào)率、提前申報(bào)率均高于長沙海關(guān)平均水平。市場主體逆勢增長，截至*年*月，全市各類市場主體總量達(dá)*萬戶、居全省第四。

3服務(wù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制日趨完善。建立由*位分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、*家牽頭單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、*家責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、共同推動營商環(huán)境*項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)提升的“*+*+N”工作機(jī)制，強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長等舉措，高位推動企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題有效解決。主動摸排*家外貿(mào)企業(yè)的融資需求，建立“一對一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務(wù)。依托政務(wù)大廳設(shè)立營商環(huán)境協(xié)調(diào)專窗，開通*政企通專席，啟動政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴專欄建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動各類市場主體合法經(jīng)營和健康發(fā)展。

4.服務(wù)企業(yè)發(fā)展保障逐步優(yōu)化。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動、集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形*主義官*主義等專項(xiàng)行動。強(qiáng)化市場監(jiān)管兩庫管理，動態(tài)維護(hù)各領(lǐng)域檢查對象名錄庫，入庫市場主體*萬家，入庫執(zhí)法人員*名，編制抽查事項(xiàng)清單，落實(shí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。定期舉辦民營企業(yè)家沙龍，出臺《*人才行動計(jì)劃》《人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進(jìn)人才提供全方位保障。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境存在的主要問題

我市在*年省營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)中綜合評價(jià)排名全省倒數(shù)第四，與*應(yīng)有的位置不相匹配。從調(diào)研情況來看，我市營商環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題。

1.思想解放不夠，主動服務(wù)意識不強(qiáng)。一是思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)別部門和干部重招引、輕服務(wù)，沒有時(shí)刻將自己擺在“服務(wù)員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問題的意識。如某公司反映今年銷售額成倍增長，稅務(wù)部門擔(dān)心企業(yè)發(fā)展不能持續(xù)會因此拉高財(cái)稅任務(wù)，在銷售發(fā)票額度上對其嚴(yán)格控制。重外商輕內(nèi)商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監(jiān)管包容審慎不夠。

對新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強(qiáng)度與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟(jì)”包容不夠。如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映稅務(wù)等部門首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為就直接要求企業(yè)停業(yè)整改，對企業(yè)造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒有根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境考核指標(biāo)制定階段性的詳細(xì)工作推進(jìn)計(jì)劃，緊迫感不強(qiáng)。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關(guān)單位制定上報(bào)*年優(yōu)化營商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個(gè)牽頭單位（市中級人民法院）和*個(gè)責(zé)任單位（市醫(yī)保局、*海關(guān)、*燃?xì)夤尽?銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應(yīng)急管理局、人民銀行）未上報(bào)方案。今年*月，省政協(xié)依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益課題組赴邵調(diào)研并向我市反饋了問題清單，經(jīng)市委、市政府同意交辦給*個(gè)部門，但大部分單位的回復(fù)反饋都是解釋客觀原因，對如何化解矛盾、解決問題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務(wù)服務(wù)效能有待提升。一是“一網(wǎng)通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級網(wǎng)辦率*%，我市平均四級網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后。“一網(wǎng)通辦”平臺與部門系統(tǒng)未聯(lián)通聯(lián)動，存在信息壁壘，導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)共享不足，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統(tǒng)之間反復(fù)跑。如經(jīng)營主體在辦理不動產(chǎn)登記的同時(shí)，無法自動辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務(wù)大廳*個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，僅*個(gè)事項(xiàng)可以通過電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實(shí)不到位。

推行告知承諾制度、實(shí)施減證便民措施未落實(shí)到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復(fù)提交企業(yè)信息和證書等資料，報(bào)批流程復(fù)雜、時(shí)間長，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。

三是窗口工作人員業(yè)務(wù)水平與服務(wù)對象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導(dǎo)等服務(wù)事項(xiàng)上不夠精準(zhǔn)，缺乏“顧客意識”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務(wù)大廳窗口對同一批苗木可否一次性辦理運(yùn)輸證書的問題，以“條例規(guī)定不行”答復(fù)，而省林業(yè)廳工作人員就能耐心詳細(xì)答復(fù)可以對同一批苗木一次性辦理多個(gè)證書，無需每運(yùn)輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規(guī)劃用地許可時(shí)被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業(yè)的主管部門導(dǎo)致無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，而實(shí)際上除了主管部門同意外，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和發(fā)改委立項(xiàng)批文都可作為辦理依據(jù)。

3.工作職能職責(zé)分散，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。機(jī)構(gòu)改革后，優(yōu)化營商環(huán)境職能由市紀(jì)委轉(zhuǎn)隸至市發(fā)改委，工作力量和推進(jìn)力度明顯不足，市優(yōu)化辦“龍頭”不強(qiáng)的問題十分突出。市行政審批服務(wù)局設(shè)有市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，該機(jī)構(gòu)僅對政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營商環(huán)境工作。加上市工商聯(lián)即將成立的民營企業(yè)服務(wù)中心，涉及優(yōu)化環(huán)境工作的機(jī)構(gòu)和單位有*個(gè)，但機(jī)構(gòu)之間事權(quán)協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)方式“碎片化”，優(yōu)化營商環(huán)境事項(xiàng)收、管、辦、反饋的閉環(huán)機(jī)制不完善，優(yōu)化營商環(huán)境工作沒有形成整體合力。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問題。*經(jīng)開區(qū)承擔(dān)了大量社會性事務(wù)，分散了抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的精力。

4.政策落實(shí)有差距，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。一是政策宣傳推送不夠透明精準(zhǔn)。相關(guān)職能部門普遍沒有對本部門惠企政策清單進(jìn)行動態(tài)梳理和公布，沒有主動向企業(yè)精準(zhǔn)推送和予以指導(dǎo)，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務(wù)局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。企業(yè)反映職能部門上門送政策、組織培訓(xùn)不多，需要企業(yè)主動關(guān)注對接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭取更多優(yōu)惠政策，拉長了項(xiàng)目落地時(shí)間。

二是政策兌現(xiàn)存在打折扣現(xiàn)象。

部分惠企政策沒有及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，無法及時(shí)落地，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強(qiáng)。部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)周期長，沒有明確的時(shí)間期限，各級財(cái)政資金緊張，部分企業(yè)申請的政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)兌付。*年市委出臺企業(yè)增訂單擴(kuò)產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報(bào)補(bǔ)貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現(xiàn)。同時(shí)，廠房購置補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)專利申請獎(jiǎng)勵(lì)等政策都不同程度存在打折扣現(xiàn)象，*經(jīng)開區(qū)、洞口縣等對取得馬德里商標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)沒有完全兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺的無塵車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定不夠科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)跟風(fēng)申報(bào)補(bǔ)貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實(shí)難，產(chǎn)生大量矛盾。

三是合同履約落實(shí)不理想。

部分部門缺乏規(guī)則意識，不重視政府與企業(yè)契約關(guān)系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題。如*經(jīng)開區(qū)綠谷環(huán)球產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業(yè)反映與*經(jīng)開區(qū)簽訂招商合同時(shí)明確了廠房租金，但入園后經(jīng)開區(qū)寶成公司要求按照市場價(jià)格一次性收取全年租金，超出約定部分由經(jīng)開區(qū)返還，而返還部分又長時(shí)間不能到位；經(jīng)開區(qū)寶成公司于*年*月上調(diào)部分廠房租金，與國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和助企紓困要求不符。

5.配套服務(wù)不全，企業(yè)運(yùn)行成本較高。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套困難。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來引進(jìn)企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業(yè)成本。二是交通配套不完善。路網(wǎng)建設(shè)不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經(jīng)開區(qū)的東盟產(chǎn)業(yè)園、寶隆產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園無公交直達(dá)，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業(yè)融資困難。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長-*%，排名全省靠后。企業(yè)普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環(huán)節(jié)多，獲得時(shí)間長，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業(yè)需求。政府性融資擔(dān)保存在準(zhǔn)入條件等限制，對高新技術(shù)和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業(yè)，急需擴(kuò)產(chǎn)占領(lǐng)市場，但缺少精準(zhǔn)的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業(yè)需求間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，人才補(bǔ)貼政策唯文憑、唯學(xué)歷，企業(yè)需要的有經(jīng)驗(yàn)、能做事的專本科層次技術(shù)管理人才不能享受人才引進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務(wù)中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒有運(yùn)營，彩虹玻璃公司反映*人才項(xiàng)目申報(bào)半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業(yè)電價(jià)較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對部分企業(yè)影響較大。時(shí)代聯(lián)合公司反映存在臨時(shí)拉閘停電情況，造成公司投產(chǎn)的物料大量損失；良誠新材料公司主要生產(chǎn)人工鉆石，*年因園區(qū)臨時(shí)突發(fā)情況停電*－*次，損失巨大。外貿(mào)企業(yè)受國際物流成本上漲影響較大，內(nèi)銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費(fèi)用較長沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競爭力。六是生活配套設(shè)施欠缺。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購物、文娛、服務(wù)等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對子女就學(xué)擇校訴求大。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。建議全市各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長更暖心、經(jīng)營更安心”的一流營商環(huán)境，確保今年?duì)I商環(huán)境測評進(jìn)入全省前*名。

1.進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。一是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，由市政府常務(wù)副職為召集人，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等市直相關(guān)部門和市級公共服務(wù)企事業(yè)單位及各縣市區(qū)人民政府組成，實(shí)行一月一調(diào)度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每兩月參加一次調(diào)度。完善工作通報(bào)反饋機(jī)制，由分管副市長牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部常務(wù)副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實(shí)情況和服務(wù)企業(yè)情況作為識別干部、使用干部的重要依據(jù)。二是優(yōu)化資源配置。充分整合市優(yōu)化辦、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心和即將成立的市民營企業(yè)服務(wù)中心的工作力量，發(fā)揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，全面負(fù)責(zé)全市優(yōu)化環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，暢通舉報(bào)渠道，通過開通舉報(bào)熱線、網(wǎng)上信箱、設(shè)立舉報(bào)箱，形成發(fā)現(xiàn)問題、受理投訴、協(xié)調(diào)解決的工作閉環(huán)系統(tǒng)。依托“*”政務(wù)服務(wù)平臺和紀(jì)檢、司法等舉報(bào)平臺，定期開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，強(qiáng)化結(jié)果分析和運(yùn)用，用企業(yè)感受、企業(yè)家感受、老百姓感受、全社會感受評價(jià)營商環(huán)境滿意程度。三是深化園區(qū)“去行政化”改革。有序推動*經(jīng)開區(qū)和各縣市區(qū)園區(qū)“去行政化”改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。將園區(qū)公共服務(wù)、民生保障、社會穩(wěn)定、征地拆遷等社會事務(wù)與所在地政府共同承擔(dān)、統(tǒng)籌解決，確保園區(qū)人員和資源向招商一線、服務(wù)一線集中；非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；非必要辦事機(jī)構(gòu)堅(jiān)決剝離，圍繞經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.切實(shí)提升群眾辦事便利化水平。一是強(qiáng)化部門落實(shí)責(zé)任。各部門單位要強(qiáng)化主動服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)意識，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境。要按照“放管服”改革要求，對服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率。二是提升網(wǎng)上辦結(jié)率。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)力度，堅(jiān)決打破數(shù)據(jù)壁壘，推動服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，確保今年四級網(wǎng)辦率達(dá)到*%以上。加快投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一套材料”“一張表單”，企業(yè)與審批部門“鍵對鍵”就能辦理，大幅縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。三是優(yōu)化辦事環(huán)境。持續(xù)開展“一把手走流程”活動，著力提升辦事流程透明度，促進(jìn)辦事進(jìn)度網(wǎng)上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰在辦、辦到哪一步、何時(shí)能辦好。推行全程代辦制，實(shí)行全事項(xiàng)代辦、全過程代辦、全員代辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的所有問題，每個(gè)具體項(xiàng)目確定一名代辦專員全程領(lǐng)辦，企業(yè)只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業(yè)與職能部門的接觸，讓企業(yè)少用心思跑手續(xù)、多用心思跑市場。

3.努力營造親商愛商的人文環(huán)境。一是持之以恒推進(jìn)干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個(gè)關(guān)鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問題，促進(jìn)相關(guān)部門和工作人員實(shí)現(xiàn)由管理思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，真正把企業(yè)家當(dāng)親人，把企業(yè)家的事當(dāng)成自己的事。以群眾和市場主體的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，主動服務(wù)、超前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)；通過學(xué)思踐悟練就服務(wù)市場主體的真本領(lǐng)，把“想服務(wù)”“會服務(wù)”統(tǒng)一起來，提升工作能力水平。二是營造尊重企業(yè)家氛圍。營造良好營商環(huán)境，最緊要的是讀懂企業(yè)、尊重企業(yè)家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、外地邵商和高級人才在子女就學(xué)上提供學(xué)前、義務(wù)教育優(yōu)先擇校，醫(yī)療保障上提供本人及父母、配偶定點(diǎn)醫(yī)院專家、門診、檢查、住院等優(yōu)先服務(wù)，交通出行上提供機(jī)場、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內(nèi)景區(qū)可攜帶親友免票游覽等待遇，用實(shí)實(shí)在在的舉措，讓企業(yè)家更多地感受到被尊重。出臺配套措施，嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營造起親商、護(hù)商、愛商、惠商的良好社會氛圍。三是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激青。推深做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、幫扶重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)家接待日制度，真心實(shí)意與民營企業(yè)家交朋友，主動聽諍言摯言。定期召開高規(guī)格政企座談會，組織民營企業(yè)家代表共同分析經(jīng)濟(jì)形勢、應(yīng)對策略等，為市委、市政府制定重大經(jīng)濟(jì)政策獻(xiàn)計(jì)出力。大張旗鼓宣傳報(bào)道和推介優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡。推薦有突出貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)代表參加勞動模范、“五一”勞動獎(jiǎng)?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)碌仍u選，增加企業(yè)家在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額。

4.持續(xù)打造踐諾守信的誠信政府。誠信政府是最優(yōu)的營商環(huán)境，狠抓營商環(huán)境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)等問題，深入推進(jìn)政務(wù)誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理工作，建立健全政務(wù)失信動態(tài)監(jiān)管、涉政執(zhí)行案件預(yù)警等工作機(jī)制，對列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行掛牌督辦。二是增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。各級政府及有關(guān)職能部門在制定涉企政策時(shí)要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，對約束性政策嚴(yán)格遵照執(zhí)行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應(yīng)的疊加放大，避免處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是打響“信用*”品牌。發(fā)揮政府示范帶動效應(yīng)，招商引資承諾的優(yōu)惠政策，只要與現(xiàn)行政策不相違背，都要不折不扣兌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)拍板議定的事項(xiàng)，都要不折不扣落實(shí)，企業(yè)向上爭取的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，都要克服困難及時(shí)撥付，真正讓企業(yè)家放心、安心。完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，接受社會各界監(jiān)督，讓信用成為*營商環(huán)境的靚麗品牌。

5.用心用情落實(shí)好惠企紓困政策。一是加強(qiáng)宣傳解讀。以開展“萬名干部聯(lián)萬企”活動為契機(jī)，主動送政策、送服務(wù)上門，開展“一對一”宣傳服務(wù)，讓企業(yè)充分知曉政策。做實(shí)上級政策貫徹解讀工作，組織專題學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓相關(guān)部門和干部真正吃透政策、精準(zhǔn)掌握政策，有效助企解困。二是精準(zhǔn)落實(shí)政策。深入調(diào)查研究，建立企業(yè)需求清單、問題清單，針對企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，按企業(yè)類型梳理出更有針對性的各類“政策套餐包”，通過系統(tǒng)直接推送，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)，讓盡可能多的企業(yè)獲得精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持。三是開展暖心服務(wù)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)樹立把企業(yè)的困難當(dāng)自己困難的意識，不走形式過場，用心用情用力，創(chuàng)新幫扶方式，定期搭建政企銀企對接會、民營企業(yè)家沙龍、產(chǎn)品博覽會等聯(lián)系推廣平臺，“面對面”紓困解難，“心貼心”為企服務(wù)，讓企業(yè)感受到黨委、政府的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必由之路。一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)。進(jìn)一步做實(shí)“鏈長制”，針對每家重點(diǎn)企業(yè)成立鏈?zhǔn)椒?wù)專班，梳理頭部企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)清單，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、定向招商，有針對性建鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。建設(shè)*工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品信息平臺，動態(tài)化更新、常態(tài)化發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈供需信息，促進(jìn)供需對接、產(chǎn)銷銜接。

二是加強(qiáng)配套激勵(lì)。

建議出臺招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，對有利于加速培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從土地、金融、廠房補(bǔ)貼、人才等方面進(jìn)行激勵(lì)。鼓勵(lì)落戶企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條引進(jìn)優(yōu)質(zhì)鏈上企業(yè)落戶*。

三是加強(qiáng)規(guī)劃布局。

堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)布局、拓空間，高起點(diǎn)編制相關(guān)規(guī)劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發(fā)建設(shè)低效片區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快有效承載產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。進(jìn)一步修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)好教育、醫(yī)療、文娛等生活配套服務(wù)區(qū)。

第四篇：縣長在全市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會上的發(fā)言

縣長在全市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會上的發(fā)言

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。今年以來，**縣把建設(shè)一流營商環(huán)境作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展的關(guān)鍵抓手，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、深化改革、資源整合、依法治理“四力齊驅(qū)”，激活力、增動能，持續(xù)鍛造**招商引資“金字招牌”。截止11月份，我縣固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值增速、GDP、實(shí)際利用外資、合同利用外資五項(xiàng)指標(biāo)位列全市第一。**縣作為**市唯一縣區(qū)，榮獲“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”稱號。

一、政策惠商，優(yōu)化政策引導(dǎo)“增動力”，著力構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

一是建機(jī)制。

制定招商引資優(yōu)惠政策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范辦法、骨干企業(yè)發(fā)展促激政策、服務(wù)雄安企業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策等系列政策。20xx全縣兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金**萬元，同比增長**%。二是重扶持。設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扶持資金。對新建固定資產(chǎn)投資1000萬美元以上的外資項(xiàng)目或億元以上內(nèi)資項(xiàng)目，給予不低于**萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對一次性投資超1億美元或10億元的龍頭項(xiàng)目，通過以租代建的形式給予重資產(chǎn)建設(shè)支持；對年財(cái)政貢獻(xiàn)超**萬元的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予經(jīng)營貢獻(xiàn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)引導(dǎo)。設(shè)立骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)資金。對建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、獲得發(fā)明專利、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新上成套設(shè)備，以及主導(dǎo)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新納入規(guī)上或限上管理、財(cái)稅貢獻(xiàn)增幅20%以上且實(shí)際增加額50萬元以上的企業(yè)，分別給予一次性資金后補(bǔ)支持。目前，全縣推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目**個(gè)，年內(nèi)預(yù)計(jì)新增規(guī)上企業(yè)**家以上；新建省級技術(shù)創(chuàng)新中心**家，新增高新技術(shù)企業(yè)**家，科技型中小企業(yè)**家，**公司有望在2021年主板上市。聚焦企業(yè)辦事難、審批難、用地難、融資難等難點(diǎn)問題，以改革思維、創(chuàng)新辦法為企業(yè)紓難解困。一是深化放管服改革。全面簡政放權(quán)、流程再造，率先在全市推行“馬上辦”、“主動辦”、“網(wǎng)上辦”、“預(yù)約辦”和“雙休日不打烊”服務(wù)，企業(yè)開辦、項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

二、政府重商，堅(jiān)持資源整合“聚合力”，著力構(gòu)建要素聚集、活力旺盛的市場環(huán)境。

統(tǒng)籌整合土地、資金、服務(wù)、創(chuàng)新等要素資源，努力為企業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)支撐。一是做大做強(qiáng)園區(qū)平臺。重點(diǎn)打造規(guī)劃面積**平方公里的雄安—**產(chǎn)業(yè)生態(tài)城。

一是全面加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)。

建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、四個(gè)班子全員參與、鎮(zhèn)街部門各司其職的項(xiàng)目分級包扶責(zé)任制，確保每個(gè)新建、續(xù)建和推進(jìn)項(xiàng)目都有一個(gè)服務(wù)小組幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。主動介入項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評等前期環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目落地開工創(chuàng)造更加便利的條件。20xx年全區(qū)5000萬以上開復(fù)工項(xiàng)目21個(gè)，總投資近120億元。

二是全面深化商事制度改革。

積極推進(jìn)“雙告知”、“三證合一”等制度，20xx年全區(qū)工商系統(tǒng)新登記各類市場主體比上年增長25%。積極落實(shí)“五證合一、一照一碼”、“先照后證”等制度改革，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。

三是全面提高審批效率。

嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”四個(gè)一要求，先后建立首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度。積極推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程。區(qū)市場監(jiān)督管理局在對企業(yè)辦理核名、設(shè)立、變更及遷移行政審批事項(xiàng)由7個(gè)工作日縮減為1至3個(gè)工作日；區(qū)城建局辦理集體土地房屋所有權(quán)初始、變更、轉(zhuǎn)移及補(bǔ)發(fā)登記行政審批事項(xiàng)由xx個(gè)工作日縮減為xx個(gè)工作日。20xx年服務(wù)中心受理各類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)xx件，辦結(jié)率達(dá)100%。

三、突出問題導(dǎo)向，營造尊商護(hù)商濃氛圍

一是強(qiáng)化訴求辦理。

充分利用民心網(wǎng)平臺回應(yīng)企業(yè)和群眾期盼，重點(diǎn)解決涉商涉企問題，確?！白詈笠幻住狈?wù)到位。20xx年共辦理民心網(wǎng)咨詢、投訴xx件，我區(qū)榮獲全省“群眾舉報(bào)投訴辦理工作先進(jìn)集體”稱號。

二是強(qiáng)化綜合研判。

健全完善了涉企問題綜合研判機(jī)制，通過區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)走訪、征求意見信箱、區(qū)政府網(wǎng)站、電話專線等形式，梳理總結(jié)企業(yè)、群眾提出的意見建議和困難問題，每月至少召開一次區(qū)長辦公會議專題研究解決。20xx年全區(qū)共受理意見建議18個(gè)、困難問題22個(gè)，均已全部吸納和解決。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

建立了包括兩辦督查室、區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委在內(nèi)的綜合督查小組，對15個(gè)重點(diǎn)涉企部門落實(shí)營商環(huán)境建設(shè)工作情況實(shí)施常態(tài)化督查。20xx年8月至今共開展各類督查9次，查擺問題23個(gè)，整改率達(dá)100%。

但是，我們還清醒地認(rèn)識到，我們的營商環(huán)境建設(shè)水平與省市黨委、政府的要求，與廣大企業(yè)群眾的期盼還有很大的差距。我們決心以這次會議為契機(jī)，在全區(qū)上下開展一次優(yōu)化營商環(huán)境工作的再動員、再部署，認(rèn)真落實(shí)興偉書記、志浩市長講話精神和我市優(yōu)化營商環(huán)境方案要求，堅(jiān)決打好營商環(huán)境建設(shè)的持久戰(zhàn)。為此，我們將重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

一是全面落實(shí)會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識。

緊緊圍繞全省“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”、全市“招商引資項(xiàng)目建設(shè)年”和本次會議，嚴(yán)格按照“八個(gè)凡是”要求，千方百計(jì)抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和營商環(huán)境，打造“誠信振興”。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”服務(wù)理念，堅(jiān)持深入項(xiàng)目和企業(yè)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題。對投資意愿強(qiáng)烈、投資項(xiàng)目“靠譜”的企業(yè)打通“綠色通道”，點(diǎn)對點(diǎn)的進(jìn)行VIP服務(wù)，采取“一事一議”推進(jìn)落實(shí)。

二是全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將單位職能、行政許可項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、工作流程等內(nèi)容通過政府網(wǎng)站公開、公示，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，打造公開、透明的服務(wù)型機(jī)關(guān)。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)中深入開展“黨員先鋒崗”，發(fā)揮示范帶頭作用，提高服務(wù)效率。積極為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，多渠道提供公共服務(wù)共建能力和共享水平。

三是全面抓好問題整改，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度。

繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任追究，把深化問責(zé)作為推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和重點(diǎn)抓手，既要追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的窗口單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人先行停職，經(jīng)查實(shí)后嚴(yán)肅問責(zé)，對群眾反映好的干部，予以提拔重用。對企業(yè)投訴打擊報(bào)復(fù)、惡意執(zhí)法、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，經(jīng)查實(shí)后根據(jù)情節(jié)給予免職或調(diào)離原工作崗位的處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動、妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程發(fā)包、物資采購、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

總之，請市委、市政府放心，振興區(qū)委、區(qū)政府將借這次會議東風(fēng)，全面認(rèn)真、不折不扣地貫徹落實(shí)好會議精神，打好營商環(huán)境建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為丹東全面振興發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

第五篇：在優(yōu)化營商環(huán)境工作會講稿

在優(yōu)化營商環(huán)境工作會講稿

一、堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出的位置抓緊抓好

良好的營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是一個(gè)地方、一座城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，從中央到地方對優(yōu)化營商環(huán)境都極其重視。國家和*省相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，將營商環(huán)境上升到法律制度的層面。*在20*年*月召開的全省深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會上，明確提出了優(yōu)化營商環(huán)境“*”的目標(biāo)要求。

市各級各部門要站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)中央及省委的決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)，不斷打造一流營商環(huán)境，為推動*高質(zhì)量發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力爭創(chuàng)全國一流營商環(huán)境

第一，要持續(xù)精準(zhǔn)靶向發(fā)力切實(shí)解決存在問題。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細(xì)致求實(shí)效。優(yōu)化營商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式。營商環(huán)境建設(shè)我們大張旗鼓地搞了三年，第三方評估幫我們找出了一些問題，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足，通過自查我們也查找了一些弱項(xiàng)。對這些老問題，要一一找準(zhǔn)，一一分析，一一解決。我們還要跟上新形勢，發(fā)現(xiàn)新問題。要刀刃向內(nèi)找問題。每個(gè)單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。

緊盯企業(yè)的感受度、獲得感和滿意度，通過企業(yè)反映、電話投訴、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題，特別是要更加注重傾聽市場主體的訴求，真心歡迎他們找茬、提意見，切實(shí)找準(zhǔn)和著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題、客商投資的“堵點(diǎn)”問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“痛點(diǎn)”問題。要對照標(biāo)準(zhǔn)找問題。聚焦世行營商環(huán)境報(bào)告的10個(gè)指標(biāo)，認(rèn)真對照國家營商環(huán)境評價(jià)體系中的18個(gè)一級指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對于這些問題，營商辦牽頭進(jìn)行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實(shí)行銷號管理，督促整改落實(shí)，不整改到位要緊緊盯住、堅(jiān)決不能放過。

第二，要持續(xù)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范。向改革要?jiǎng)恿?、要活力，在完善涉企服?wù)機(jī)制上下功夫，為各類市場主體營造良好營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展信心。扎實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，不斷優(yōu)化行政審批流程，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行政服務(wù)效能提升，逐步構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。要有效促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，統(tǒng)一各部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，確保“只進(jìn)一扇門，辦完所有事”。要完善涉企服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化，完善企業(yè)問政平臺建設(shè)，減少內(nèi)部審核環(huán)節(jié)、減免不必要成本，推行提前介入、超前服務(wù)，最大限度地為市場主體提供便利條件和精準(zhǔn)化服務(wù)。

第三，要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。改善營商環(huán)境的關(guān)鍵在于改善政府的服務(wù)方式。改善政府服務(wù)方式，首先要從提高政府辦事效率也就是簡政放權(quán)上面下功夫。要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，抓緊清理多頭重復(fù)審批，下決心取消不必要審批，改革創(chuàng)新審批方式，繼續(xù)下放基層能夠行使好的權(quán)力。要密切關(guān)切市場主體關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?，除法定必須的要求外，有序剛性減少行政審批事項(xiàng)和縮短審批時(shí)間。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，放開資金、技術(shù)、信息、土地、勞動力、大數(shù)據(jù)、咨詢管理等市場要素依法、快速流動，讓企業(yè)開辦經(jīng)營更加便利。要依法公正加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決和有效防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。要精益求精搞好服務(wù)，著力加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，在提升服務(wù)質(zhì)效上不遺余力做“加法”。要千方百計(jì)降低成本，嚴(yán)格落實(shí)國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，著力解決好融資難融資貴問題，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)短板，讓企業(yè)得到真金白銀的實(shí)惠。

對于優(yōu)化營商環(huán)境這項(xiàng)工作，全國各地都在做，都在簡政放權(quán)、都在提高辦事效率。所以我們?nèi)绻皇菍φ罩切┰u價(jià)指標(biāo)去做工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想做到全國最好，要脫穎而出,就要全方位地優(yōu)化我們的營商環(huán)境，要以高效的審批環(huán)境、誠信的政務(wù)環(huán)境、公平的市場環(huán)境、透明的政策環(huán)境、親清的政商環(huán)境，來贏得客商的認(rèn)可和好評。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。優(yōu)化營商環(huán)境，人人皆有責(zé)，人人要盡責(zé)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)既要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，也要“一崗2責(zé)”，抓好抓實(shí)分管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作；既帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要帶頭做一名“首席服務(wù)官”，當(dāng)好“店小二”，到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)，帶頭營造親清的政商關(guān)系。

第二，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市營商辦要起到“牽引器”功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市營商環(huán)境建設(shè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，定期調(diào)度。市行政審批局要樹立“主戰(zhàn)場”意識，發(fā)揮“主力軍”作用，著力提升服務(wù)能力、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，不斷提升企業(yè)群眾辦事的認(rèn)可度和滿意度。市工商聯(lián)要發(fā)揮“娘家人”作用，多方傾聽企業(yè)呼聲，回應(yīng)企業(yè)訴求，真正站在企業(yè)角度，為企業(yè)排憂解難。

其他責(zé)任部門要積極配合，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)、帶頭干，把優(yōu)化營商環(huán)境作為開展一切業(yè)務(wù)工作的先決條件，抓好關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映的各類痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，真正形成全市上下齊抓共管營商環(huán)境的工作合力。同時(shí)，要緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的損害營商環(huán)境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、作風(fēng)疲沓等突出問題，要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要堅(jiān)持有反映就調(diào)查、有舉報(bào)就核實(shí)、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，形成查處一個(gè)、警示一片、教育全體的效果。

第三，要強(qiáng)化服務(wù)意識。優(yōu)化營商環(huán)境，首先要解決好為誰服務(wù)這個(gè)根本問題。*主席在優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強(qiáng)調(diào)指出：*。我們要按照*主席的要求，真正把服務(wù)意識刻在腦海、融入血脈、注入靈魂，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，以企業(yè)評價(jià)為第一評價(jià)，以市場主體感受為第一感受，寧可自己麻煩和辛苦，也要讓市場主體和群眾方便，讓服務(wù)對象從政務(wù)服務(wù)中感受到營商環(huán)境的變化。要堅(jiān)持以提高投資安全感為導(dǎo)向，依法平等保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法犯罪行為。要構(gòu)建新型親商安商關(guān)系，破除聞商色變的思想誤區(qū)，正確把握好“政”與“商”、“親”與“清”之間的關(guān)系，形成坦蕩交往、清白純潔、良性互動的健康生態(tài)，真正做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，充分調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第四，要強(qiáng)化氛圍營造。抓工作既要埋頭苦干，確保成效，也要宣傳造勢，濃厚氛圍，讓企業(yè)和群眾了解我們?nèi)〉玫某煽儯吹轿覀児ぷ鞯臎Q心，贏得對我們投資環(huán)境的信心。要通過多平臺、多渠道、多方式的宣傳，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種媒體，及時(shí)宣傳各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)各級干部企業(yè)和群眾參與優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)形成人人都關(guān)營商環(huán)境、事事都關(guān)營商環(huán)境的濃厚氛圍。