淺談煤礦基層廠務(wù)公開民主管理工作

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廠務(wù)公開是一個熱門話題，也是一個很務(wù)實的話題，隨著企業(yè)改革在新形式下進一步深化，廠務(wù)公開工作也在企業(yè)中不斷深化。實踐證明，企業(yè)推行廠務(wù)公開工作是落實黨全心全意依靠工人階級根本指導方針的具體體現(xiàn)，是加強企業(yè)領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)的重大舉措，是加強民主監(jiān)督、遏制腐敗、推動企業(yè)改革發(fā)展的有效途徑。但目前企業(yè)廠務(wù)公開工作發(fā)展還不平衡，尤其是在長期外培工作中，對我集團各礦發(fā)現(xiàn)區(qū)隊務(wù)公開還存在一些問題和不足，直接制約和影響了廠務(wù)公開的推進和延伸。深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，用科學地態(tài)度、嚴謹?shù)毓ぷ鞣椒?，查找廠務(wù)公開工作中存在的問題，并加以改進，對于進一步深化廠務(wù)公開工作起到至關(guān)重要的作用。筆者以煤礦廠務(wù)公開情況，談點粗淺看法。

一、員工思想認識不到位。一些煤礦基層領(lǐng)導對廠務(wù)公開的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，至今仍未把廠務(wù)公開作為礦井安全管理的重要組成部分，更沒有把自己當作廠務(wù)公開的主體。他們有的認為搞廠務(wù)公開只是走形式，解決不了實際問題，所以不想公開；有的認為搞廠務(wù)公開一切都要按程序、規(guī)定辦理，是自我束縛，所以不愿公開；有的認為搞廠務(wù)公開不僅會削弱手中權(quán)力，還會導致加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)暴露問題，所以不敢公開，最終導致對廠務(wù)公開只是消極接受，工作處于應付狀態(tài)。同時也有不少礦井職工對廠務(wù)公開漠不關(guān)心，認為廠務(wù)公開是領(lǐng)導的事，與自己沒有多大關(guān)系，或認為廠務(wù)公開的目的是反腐敗，而中央下發(fā)那么多文件都沒有解決問題，廠務(wù)公開也難有什么作用，因而對廠務(wù)公開持不信任態(tài)度，參與的意識不強，影響了這項工作的順利開展。

二、制度落實畸形。不少煤礦基層單位在推行廠務(wù)公開工作中，普遍存在“重形式、輕效果”問題，表現(xiàn)在工作上，一是公開不真實，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經(jīng)常。有的企業(yè)還采取不重要的公開而大家關(guān)注的不公開，事前不公開而事后公開的做法，公開內(nèi)容避重就輕、避實就虛，只公開一般的事項，而對職工最關(guān)心而又涉及職工切身利益的一些核心的、實質(zhì)性的、職工最需要了解的內(nèi)容，如管理改制情況、本礦收入分配情況、社會保障情況、物資采購情況、干部評議與聘用情況等，則很少公開，有的只字不提，形成半公開或不公開，致使廠務(wù)公開無法達到預期的實際效果。

三、改革機制有待完善。當前在煤礦基層推行廠務(wù)公開過程中，還比較普遍地存在著各礦領(lǐng)導和職能部門總體上不夠到位的狀況，致使黨、政、工三方協(xié)調(diào)機制未能很好發(fā)揮作用。如國家有關(guān)條例明確規(guī)定：在廠務(wù)公開工作中，黨委領(lǐng)導是第一責任人，行政領(lǐng)導是第一執(zhí)行人，紀檢部門是第一監(jiān)督人，工會是第一組織實施人。但在實際工作中，不少企業(yè)和部門還沒有把廠務(wù)公開工作納入黨政工作的全局中去把握、去布置、去考核，黨、政、工職責不明，責任不清，工作不力的現(xiàn)象至今仍然存在，從而影響了整體優(yōu)勢的發(fā)揮，阻礙了廠務(wù)公開的發(fā)展。

以上諸問題，不論是認識上的偏差，還是具體工作中的不足，都給廠務(wù)公開工作帶來一定的負面影響，因此，必須采取有效措施，保證廠務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

第一，提高員工認知水平。要進一步加大廠務(wù)公開宣傳力度，首先使礦井基層領(lǐng)導充分了解廠務(wù)公開對促進企業(yè)發(fā)展的巨大作用，充分認識推行廠務(wù)公開的緊迫性；從全心全意依靠職工辦企業(yè)，充分認識廠務(wù)公開的重要性和必要性，從而不斷增強推行廠務(wù)公開的自覺性，不斷提高做好廠務(wù)公開工作的主動性，切實把廠務(wù)公開擺上重要議事日程，納入日常工作計劃，融入企業(yè)管理的體制、機制和制度中，確保廠務(wù)公開的各項要求落到實處。其次，要努力提高企業(yè)職工對廠務(wù)公開的認識。要通過宣傳教育使企業(yè)職工真正清楚廠務(wù)公開的性質(zhì)、目的、意義，明確自己的權(quán)利、義務(wù)和職責，增強主人翁責任感和使命感，從而拋棄“事不關(guān)已”和“無所謂”的政治冷漠思想，樹立“公開”意識，積極“參與”進去，主動關(guān)注企業(yè)發(fā)展，真正做好當家的主人。

第二，加強制度執(zhí)行力。推行廠務(wù)公開，必須突出重點，加大執(zhí)行力度，建立健全廠務(wù)公開模式，規(guī)范廠務(wù)公開的各項運作。一是要明確廠務(wù)公開的標準。對每項廠務(wù)公開內(nèi)容所要達到的公開標準進行量化分解，詳細制定每項公開內(nèi)容采取何種公開形式，何時公開，由誰負責，如何公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容、形式、周期、責任人、落實標準的對應和統(tǒng)一。二是要明確廠務(wù)公開的程序。公開者應根據(jù)公開依據(jù)確定公開內(nèi)容，凡是具有公開依據(jù)的公開內(nèi)容必須公開。根據(jù)不同的公開內(nèi)容，充分考慮公開環(huán)境的因素，選擇不同的公開形式進行公開。再次，實事求是的向職工公開決策過程、實施過程和實施結(jié)果，確保公開內(nèi)容客觀真實。注意收集公開后的信息狀況，然后將公開的信息狀況反饋給職工，保證公開工作正常運行。三是要強化廠務(wù)公開的責任。要明確規(guī)定廠務(wù)公開的內(nèi)容由誰負責提供資料，誰負責落實公開，誰負責征詢意見，誰負責督促整改，誰負責結(jié)果反饋，誰負責檢查考核，形成各司其職、各負其責，運作有序的廠務(wù)公開工作格局。

第三，協(xié)調(diào)互助，完善機制。要建立健全由基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、行政主體運作、紀委監(jiān)督檢查、工會日常負責、職工廣泛參與、上下貫通、左右聯(lián)動、職責分明、運作有序、參與廣泛、監(jiān)督有力的廠務(wù)公開保障、監(jiān)督和責任追究機制，形成廠務(wù)公開民主管理工作的合力。其中，保障機制保證廠務(wù)公開的順利進行，監(jiān)督機制監(jiān)督廠務(wù)公開的實施情況，責任追究機制則是監(jiān)督機制的有力補充，起著強化監(jiān)督機制的作用，三者互相聯(lián)系，缺一不可。建立廠務(wù)公開保障機制應確定廠務(wù)公開的有關(guān)事項，如明確公開主體，弄清公開依據(jù)、找準公開內(nèi)容、把握公開對象、選擇公開形式、建立公開機制、制定公開程序、強化公開監(jiān)督、注重公開評估等。建立廠務(wù)公開的監(jiān)督機制，對職工提出的問題，要認真對待并認真給予解釋和答復，充分依靠職工搞好廠務(wù)公開的監(jiān)督。建立廠務(wù)公開責任追究機制，對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的該公開而不公開，或搞假公開欺上瞞下引起職工強烈不滿的有關(guān)責任人，要堅決追究其責任，該批評的批評，該查處的查處，堅決為公開工作掃清障礙，同時也為廠務(wù)公開工作的順利推行和健康發(fā)展提供組織保證和制度保障。

推行廠務(wù)公開，是新形勢下加強企業(yè)民主管理的有效方法，同時也是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。廠務(wù)公開民主管理工作的出發(fā)點和落腳點在于切實維護職工群眾的合法權(quán)益，切實促進煤礦基層廠務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定，在實踐中，不斷地創(chuàng)新和完善，就一定能夠?qū)⒚裰鞴芾砉ぷ魍粕弦粋€新的臺階，不斷開創(chuàng)新的局面，不斷取得新的成績，促進廠務(wù)改革發(fā)展。