在延安市五屆人大常委會第二十七次會議上的講話

同志們：

本次會議議程全部進(jìn)行完畢。下面，結(jié)合審議情況，我講幾點意見。

一、堅持問題導(dǎo)向，不斷提升立法質(zhì)量

這次會議審議的兩項法規(guī)草案，是在進(jìn)一步征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、法律工作者和社會各個層面意見的基礎(chǔ)上，與省人大法制委充分溝通、接受技術(shù)指導(dǎo)后提出的，突出了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和民眾呼聲，針對性、可操作性和規(guī)范性比一審稿有了明顯提升。希望各立法小組再接再厲，充分吸納常委會組成人員提出的意見建議，對部分條款再作修改完善?！堆影彩醒雍恿饔蛩廴痉乐螚l例》要盡快報市委常委會審定，《延安市物業(yè)管理條例》要抓住主要矛盾和問題，進(jìn)一步拓寬渠道，廣泛聽取社會各界和廣大群眾意見，尋找解決的措施和辦法，使之不斷契合上位法、契合地方立法規(guī)范。市人大法制委要進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)的溝通，主動接受指導(dǎo)，及時開展合法性審查，盡快做好報審的基礎(chǔ)性工作，確保兩部立法順利推進(jìn)，突顯地方特色，順應(yīng)群眾需求。

二、突出重點，全力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

今年上半年，面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的強(qiáng)烈沖擊和嚴(yán)重影響，全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實中央決策部署，團(tuán)結(jié)一心、共克時艱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項指標(biāo)逐步回升，助力發(fā)展的積極因素明顯增多。希望市人民政府及相關(guān)部門：

一要科學(xué)研判形勢，抓住用好政策機(jī)遇。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和市委五屆九次全會精神，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢，抓重點、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力破解疫情不利影響，全力保障發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。要結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制，把著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)上，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面加大項目謀劃和爭跑力度，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力為延安實現(xiàn)新時代追趕超越奠定堅實基礎(chǔ)。

二要堅定穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，確?！傲€(wěn)”“六?！比蝿?wù)落實。要緊緊扭住穩(wěn)增長不放松，落實以氣、煤、電和非能工業(yè)補(bǔ)油的各項措施，著力穩(wěn)定工業(yè)增長；扎實推進(jìn)重大項目建設(shè)，力促固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，確保市場主體穩(wěn)定；積極引導(dǎo)線上線下消費(fèi)，穩(wěn)定總體消費(fèi)水平；著力加大招商引資力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三要牢固樹立過緊日子的思想，切實提高財政資金使用績效。堅持增收節(jié)支與提質(zhì)增效并舉，深化財政改革，規(guī)范預(yù)算管理。依法加強(qiáng)收入征管，確保應(yīng)收盡收；從嚴(yán)加強(qiáng)支出管理，堅決壓縮一般性支出和非剛性、非重點支出，把有限的財力用在“刀刃”

上，全力以赴保就業(yè)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府和市屬國有企業(yè)債務(wù)管理，切實防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

三、持續(xù)用力，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任。

市人民政府要在市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，夯實責(zé)任、完善制度、保障經(jīng)費(fèi)，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)和部門監(jiān)管優(yōu)勢，從嚴(yán)實行責(zé)任追究，依法查處失職瀆職和違法違規(guī)行為，以剛性問責(zé)倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

二是加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險防控。

要立足市情實際，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對居民住宅、商業(yè)設(shè)施消防、油煤氣開發(fā)、危險化學(xué)品運(yùn)輸及校園安全管理等重點領(lǐng)域隱患風(fēng)險的排查治理，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”和舉報獎勵等制度，運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實提高隱患排查和應(yīng)急處置能力。

三是提高依法治理水平。

要深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，深化中小學(xué)生、農(nóng)民工等重點人群的安全教育，提升全民安全意識。堅持行政調(diào)查與司法調(diào)查、行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究緊密銜接，保持打擊安全生產(chǎn)違法犯罪的高壓態(tài)勢，不斷提高依法治理能力和水平。

四、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，依法保護(hù)退耕還林成果

今年，常委會對生態(tài)建設(shè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，深入調(diào)研市政府研

究處理《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》執(zhí)法檢查報告情況，審議專項報告，并開展了滿意度測評，大家給予了充分肯定。從調(diào)研和審議情況看，《條例》實施中還存在思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不健全、執(zhí)法工作不規(guī)范、資金投入不足、群眾管護(hù)積極性不高、封山禁牧?xí)r有反彈等問題。希望市人民政府及相關(guān)部門以實施《條例》為契機(jī)，持續(xù)用力，落實落細(xì)，久久為功。

一是要提高政治站位。

《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》是我市制定的第一部關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。全面實施《條例》、依法加強(qiáng)退耕還林成果保護(hù)和鞏固，對于建設(shè)美麗延安、生態(tài)延安具有重要意義。要把推動《條例》全面施行作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、破解我市“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”制約、提升全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的重要舉措，切實增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動自覺，真正以退耕還林成果保護(hù)的實績實效體現(xiàn)“兩個維護(hù)”。

二是要理順體制機(jī)制。

縣（市、區(qū)）人民政府是退耕還林成果保護(hù)的主體，要壓實林業(yè)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、公安等部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，凝聚推動《條例》落實的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護(hù)體系，夯實監(jiān)管責(zé)任，厘清權(quán)責(zé)邊界，建立和完善分級負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，確?！稐l例》落地落實，見到實效。

三是要加大綜合投入。

進(jìn)一步研究完善我市生態(tài)建設(shè)和退耕還林成果保護(hù)長效機(jī)制，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，將包括補(bǔ)植補(bǔ)

造、林分改造、封山禁牧等退耕還林成果保護(hù)資金納入財政預(yù)算。同時，要抓住國家推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，認(rèn)真研究我市應(yīng)該保護(hù)什么、發(fā)展什么，立足市情策劃包裝項目，加大爭取力度，為鞏固提升退耕還林成果提供資金保障。

四是要提升執(zhí)法能力。

要結(jié)合正在進(jìn)行的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合改革，盡快完成退耕還林成果保護(hù)行政處罰權(quán)委托下放，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，辦理執(zhí)法證件，規(guī)范執(zhí)法流程，完善執(zhí)法文書和處罰票據(jù)，切實增強(qiáng)執(zhí)法能力。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊損毀退耕還林成果的違法行為，堅決遏制偷牧、散牧、夜牧等現(xiàn)象，杜絕各種亂開亂墾、亂挖亂占行為，有效鞏固退耕成果。

五是要形成監(jiān)督合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的宣傳普及，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法守法，自覺參與到退耕還林成果保護(hù)工作中來。要依法加強(qiáng)退耕還林工作考核考評，夯實縣（市、區(qū)）黨政一把手工作職責(zé)，層層落實工作責(zé)任?？h（市、區(qū)）人大常委會要自覺擔(dān)負(fù)起監(jiān)督法律實施的職責(zé)，采取執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、專題詢問等多種方式，共同推動《條例》的全面施行。