學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會傳達提綱

和黨課講稿

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席會議。黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者也列席會議。

全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

一、全會召開的重大意義

用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。所以這次全會的歷史地位及其深遠影響，應(yīng)當(dāng)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠發(fā)展中來認(rèn)識和把握。

首先，這次全會召開背景特殊、時機重要?，F(xiàn)在，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上。從國際看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。今年又恰逢

新中國成立70周年，在這樣的大背景下，在這樣的時間節(jié)點上，召開十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰(zhàn)略性。

其次，這次全會主題重大、事關(guān)根本。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。這既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。

第三，這次全會成果豐碩、影響深遠。全會最重要的成果就是審議通過了《決定》?！稕Q定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題?！稕Q定》全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。隨著四中全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、全會主要精神

10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報發(fā)布。研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，是十九屆四中全會的鮮明主題。概括起來講:

一是通過一份重要文件。審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

二是作出一個重要判斷。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

三是給出一項重要結(jié)論。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

四是提出一個“總體目標(biāo)”。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

五是強調(diào)十三個方面的“顯著優(yōu)勢”。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；

堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；

堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；

堅持各民族一律平等，筑牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；

堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；

堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；

堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；

堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；

堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；

堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。

以上十三個方面的顯著優(yōu)勢，是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的全面總結(jié)，全面揭示了中國特色社會主義科學(xué)制度體系的優(yōu)越性，也標(biāo)志著我們黨對于國家制度結(jié)構(gòu)和體系功能的認(rèn)識不斷深化。這些顯著優(yōu)勢，就是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

六是明確十三個“堅持和完善”。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。

堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。

堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

七是公布兩項人事信息。全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬正武、馬偉明同志為中央委員會委員。全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于劉士余同志嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予劉士余同志留黨察看二年的處分。

三、十九屆四中全會公報中值得注意的9個提法與釋放“中國之治”最強信號的14個關(guān)鍵詞

(一)值得注意的9個提法

1.國家治理效能

“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”

2.建立**的制度

“要建立**的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度”

3.健全人民文化權(quán)益保障制度

“健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制”

4.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障”

5.建立解決相對貧困的長效機制

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”

6.社會治理共同體

“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”

7.完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制

“要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系”

8.全面建立資源高效利用制度

“要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度”

9.建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制

“必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制”

(二)釋放“中國之治”最強信號的14個關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞1——顯著優(yōu)勢

全會強調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢等13個方面。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授嚴(yán)書翰表示，這13個方面的顯著優(yōu)勢，是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的全面總結(jié)，全面揭示了中國特色社會主義科學(xué)制度體系的優(yōu)越性，也標(biāo)志著我們黨對于國家制度結(jié)構(gòu)和體系功能的認(rèn)識不斷深化。這些顯著優(yōu)勢，就是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

關(guān)鍵詞2——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

全會提出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

中國行政體制改革研究會副會長許耀桐表示，全會明確提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，具有標(biāo)志性意義。中國特色社會主義制度強大生命力、巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞3——人民當(dāng)家作主

全會提出，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員房寧說，社會主義社會是人民的社會，社會主義國家是人民的國家。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國歷史激越變革、激蕩發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中人民的智慧，凝聚人民的力量，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。

關(guān)鍵詞4——依法治國

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

中國政法大學(xué)校長馬懷德說，全會提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，同時強調(diào)要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制。這標(biāo)志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。

關(guān)鍵詞5——政府治理體系

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

馬懷德說，行政體制是國家治理體系的重要組成部分，全會強調(diào)要堅持完善中國特色社會主義行政體制，通過完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，最終形成科學(xué)完善的政府治理體系，讓政府更好承擔(dān)起按照黨

和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。

關(guān)鍵詞6——社會主義基本經(jīng)濟制度

全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

同濟大學(xué)財經(jīng)研究所所長石建勛說，全會強調(diào)了社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性地位，明確社會主義基本經(jīng)濟制度包括“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等”，同時強調(diào)要全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞7——社會主義先進文化

全會提出，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴表示，國家治理是建立在社會共識的基礎(chǔ)上，團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)是國家治理的強大精神支撐，必須要有堅定正確的政治方向。全會明確提出要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，這對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。

關(guān)鍵詞8——民生保障

全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

石建勛說，改善民生只有進行時，沒有完成時。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，各地區(qū)發(fā)展水平仍有差異，脫貧攻堅面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。解決這些問題，不斷滿足人民美好生活需要，亟需完善制度來保障。全會強調(diào)，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，并在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個方面提出要求，必將推動民生保障制度進一步完善，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關(guān)鍵詞9——社會治理共同體

全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

馬懷德表示，健全社會治理制度，才能使社會穩(wěn)定、國家安全更有保障。全會明確提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在黨委領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上強調(diào)民主協(xié)商，在法治保障的基礎(chǔ)上強調(diào)科技支撐，同時明確提出建立社會治理共同體的最終目標(biāo)，進一步豐富完善了社會治理體系建設(shè)的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞10——生態(tài)文明

全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴說，全會體現(xiàn)了黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。統(tǒng)籌目標(biāo)、責(zé)任和利益，建立高度協(xié)同的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造一條經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路，這是建設(shè)美麗中國的必由之路。

關(guān)鍵詞11——黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。

專家認(rèn)為，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。無論軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境如何變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，我們都要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保人民軍隊始終沿著堅定正確的政治方向奮勇前行。

關(guān)鍵詞12——“一國兩制”

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。

專家表示，“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。公報展現(xiàn)了我們黨堅決維護“一國兩制”行穩(wěn)致遠的堅定決心，必將為香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定提供有力保障，為推進祖國和平統(tǒng)一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉提供制度安排和政策措施。

關(guān)鍵詞13——人類命運共同體

全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬表示，和平外交政策日益成熟和定型，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我們將更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞14——黨和國家監(jiān)督體系

全會提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

辛鳴表示，現(xiàn)代化的國家治理體系，需要高效有力的領(lǐng)導(dǎo)制度和行政體制，也離不開對權(quán)力運行的有效制約監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福的關(guān)鍵之舉。