關于推動團泊大道項目建設，貫通新城西區(qū)大動脈的方法步驟及重大意義的報告

**鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

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（2019年10月）

一、調研的基本情況

團泊新城西區(qū)分為起步區(qū)（健康產業(yè)園）和拓展區(qū)，團泊大道是新城的中軸線，以這條中心道路規(guī)劃發(fā)展、招商引資，經過十年建設，健康產業(yè)園已初具規(guī)模，體育場館集聚，體育學院、中醫(yī)藥大學、體育訓練基地等一批重點項目相繼落成，商業(yè)設施逐步完善，城市形象顯現(xiàn)。拓展區(qū)南與經濟重鎮(zhèn)大邱莊相接，團泊大道起到連接大邱莊、聯(lián)通區(qū)東南區(qū)域與市區(qū)的交通紐帶作用，對加速地區(qū)開發(fā)建設、促進經濟社會發(fā)展、方便群眾出行具有舉足輕重的作用。但是，團泊大道項目自2011年完成立項、招標，至今已嚴重逾期，仍未全面通車，形成了多處斷頭路現(xiàn)象。既定任務未予完成、既定功能未予體現(xiàn)、既定作用未予發(fā)揮，該項目已成為“歷史遺留問題”，在社會上已造成不良的輿論反饋，在群眾中已產生對政府執(zhí)行力的質疑。當前，遺留未拆遷清理地上物面積為3.6萬平方米，主要涉及7家企業(yè)廠房、9處養(yǎng)殖設

施、12處民宅、20多戶樹木、4處魚塘、600余座墳墓等，涉及60余戶，需拆遷資金4000多萬元。作為屬地政府分管新城開發(fā)的干部，為推動停滯已久的團泊大道項目建設，自9月起，每周至少3次深入項目涉及的董莊窠村、雙窯村基層一線，通過走訪、座談等形式開展調研活動。通過調研，對團泊大道貫通的重大意義有了更加透徹、直觀的認知。經調查研究表明，前期鄉(xiāng)、村兩級在拆遷問題上已經做了一系列工作，也取得一定進展，但是也存在一些突出的問題。

二、通過調研發(fā)現(xiàn)的問題

1、重視程度不足，工作作風不扎實?！耙敫?、先修路”、城區(qū)大動脈、中軸線等經驗總結、功能定位僅停留在“喊口號”上，未在思想深處對項目的重要意義有充分認識，暴露出對社會、對群眾正面宣傳力度明顯不足問題。作為開發(fā)建設的前沿陣地、最基層單位，各項工作交織，項目拆遷任務繁重疊加，社會矛盾錯綜復雜，只作為一般項目來抓，未能充分體現(xiàn)重點突出，真正列為中心工作，在推動力上大打折扣，體現(xiàn)出重視程序不足。拆遷工作陷入遲滯，雖涉及資金等突出問題及因素，但也體現(xiàn)出責任主體推動工作的決心意志不堅定，攻堅克難求突破的意識有欠缺，在工作落實上缺乏一根桿插到底的態(tài)度、“釘釘子精神”，執(zhí)行力明顯不足、擔當作為精神有差距。

2、政策機制待完善，措施方法需提升?！岸f窠專案”前的拆遷政策在執(zhí)行過程中存在原則堅守不到位，補償不協(xié)調、有差異等問題，有時為趕項目進度、迫于工作壓力，對難點、重點的被拆遷對象，在政策執(zhí)行上有過度妥協(xié)現(xiàn)象，在一定范圍內引發(fā)可“暗箱操作”優(yōu)親厚友、“會哭的孩子有奶吃”的負面輿論，對拆遷補償?shù)墓?、公正性產生了質疑。一定程度上誘發(fā)了部分被拆遷戶對待拆遷的觀望態(tài)度，滋生了對拆遷補償心存過高期望值的絞性心理。鄉(xiāng)黨委、政府作為拆遷的責任主體、村集體作為拆遷的執(zhí)行主體，在思想統(tǒng)一、壓力傳導、上下聯(lián)動、步調一致、協(xié)作配合方面做得不到位。鄉(xiāng)黨委、政府在調動村干部積極性、充分發(fā)揮村村集體作用，實現(xiàn)責任壓力同頻、打通最后一公里上的機制措施有不足，監(jiān)督管理機制不完善。

三、問題產生的原因

1.主觀方面的原因

一是政治意識弱化。大局意識、憂患意識、原則底線意識不足。沒能從地區(qū)長遠發(fā)展上充分認知團泊大道項目的重大意義；沒有樹立整體“一盤棋”的觀念，缺乏大局意識；存在頭疼醫(yī)頭、臨時抱佛腳現(xiàn)象，缺乏憂患意識、責任意識，為保證任務完成，在政策的把握上缺乏長遠眼光，對后續(xù)工作的負面影響上、從公平、公正角度上研判不足，甚至出現(xiàn)突破原則現(xiàn)象，存在失誤。

二是思想認識不強。為民服務意識淡化，缺乏擔當作為、自我革命完善的精神。民生無小事，作為重大民生工程，重視程度明顯不足，發(fā)展是第一要務，作為推動地區(qū)發(fā)展的重要基礎設施項目，沒能充分做到擔當作為，思想麻痹；面對困難挑戰(zhàn)，畏首畏尾、裹足不前，缺乏迎難而上、艱苦奮斗的作風；針對自身問題，缺乏深刻剖析與清醒的認知，自我革命、自我提高的精神欠缺。

2、客觀方面的原因

一是是政策機制不明確。國家層面雖然頒布了《土地管理法》、《物權法》、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》等法律法規(guī)，但就此項工作前期我鄉(xiāng)并未制定完善的工作方案及相關實施細則，沒有形成有效的工作機制，在具體工作實施過程中因此造成拆遷對象對拆遷補償?shù)墓?、公正性產生了質疑，工作中存在工作方式、方法、措施單一，籌備不充分、預案缺實效，推動力度有差距的問題凸顯。有的村兩委在執(zhí)行力方面不足、工作軟弱渙散、推諉扯皮、缺乏團結，工作效率不高。

二是宣傳力度不夠。開發(fā)部門以及村兩委對于拆遷政策和相關法律法規(guī)的宣傳過少，形式單一，氛圍不深厚。部分被拆遷對象法制觀念淡薄，對政策了解不夠，而且許多群眾沒有征地拆遷的經歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產生一些抵觸情緒，這種情況下就會出現(xiàn)一些只求個人利益最大化，采取各種不同的方式，不同程度的增加被征地地面上的附著物、附屬物、建筑物、構筑物的數(shù)量或面積，如在被征地塊搶蓋房屋、搶栽樹木等，給征地工作設置重重障礙。

四、對策和措施

1、提高政治站位。進一步增強理論素養(yǎng)，增強政治素質，增強辯證思維能力，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針的堅定性和自覺性，增強黨性觀念和大局意識，在思想上高度重視拆遷工作，增強大局意識，堅持向群眾學習，向實踐學習，注重法律法規(guī)、政策文件的研讀，做到學以致用，結合思想實際，查找思想問題，及時予以解決，不斷提高工作能力和工作水平。

2、增強群眾意識。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持群眾路線，強化責任意識、工作擔當，讓“老百姓的事等不得、等不起”的認知深入人心。作為人民公仆，要恪盡職守、履職盡責，不忘初心、牢記使命。秉持公平、公正、政策統(tǒng)一原則，堅持問題導向，強化工作作風，緊緊依靠人民群眾，樹立必勝決心，進一步解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新，在工作中不斷總結經驗，創(chuàng)新工作方法，不斷提高工作效率與水平，形成過硬的工作作風。

3、完善工作機制。鄉(xiāng)黨委、政府成立專班，設定時限、責任到人，全力推動、保障落實。召開團泊大道項目拆遷工作會議，重點闡述團泊大道的重大意義，進一步強化鄉(xiāng)、村干部的重視程度，統(tǒng)一思想認識、提高政治站位及大局意識；對拆遷政策原則進行宣講，做到內化于心、外化于形；對拆遷工作進行安排部署，明確工作時點步驟、獎勵機制，充分調動村干部的積極性、壓實村干部責任。結合**鄉(xiāng)地區(qū)實際，在一定程度上保持政策延續(xù)性的基礎上，進一步完善《團泊新城西區(qū)地上物征收補償指導意見》，并以此為政策依據(jù)，根據(jù)兩村具體情況，結合村兩委，本著務實、高效，可執(zhí)行、可延續(xù)原則，分別研究制定《團泊大道地上物征收預案》，明確任務清單、責任清單，時間表、路線圖，方法步驟，指導本次拆遷任務。

4、加大宣傳，營造氛圍。鄉(xiāng)、村兩級就項目拆遷事宜開展好宣傳工作，營造深厚的拆遷氛圍，讓正面宣傳占據(jù)主陣地，強化干部責任意識、擔當作為精神，提高群眾法律意識、大局意識。村兩委及時分別召開黨員、代表、被拆遷戶會議，傳達宣傳好拆遷政策，統(tǒng)一黨員、代表思想，提高認知重視程度，開展思想疏導工作，做好被拆遷戶思想疏導工作，落實好拆遷任務。

5、堅守原則，強化作風。鄉(xiāng)黨委、政府強化監(jiān)督職能，對拆遷補償做好全程監(jiān)管，嚴把程序關、底線原則關。對原則要求規(guī)定不予補償?shù)?、堅決予以先期剔除，堅持公平、公正、公開原則，統(tǒng)一執(zhí)行尺度、規(guī)范，維護被拆遷戶合法權益。針對特殊情況，在合法、合理、合情前提下，經村兩委嚴格把關、研究定位后，可申報鄉(xiāng)黨委決議批復。鄉(xiāng)、村兩級干部要強化擔當作為、攻堅克難、務實高效的工作作風，堅持工作紀律，爭做標兵模范。

6、多措并舉，全力推進。鄉(xiāng)、村兩級密切配合、上下合力，本著先易后難、突出重點、全面推動原則，逐一全面分析被拆遷戶情況，做到數(shù)據(jù)清、情況明，掌握其真實心理與訴求，有針對性地做好思想疏導工作。對重點戶，要多備課，方式方法要靈活多樣、措施得力，打好“組合拳”，在規(guī)定動作內完成任務。要嚴守時間節(jié)點，統(tǒng)籌工作人員、步驟，全力推進，務必確保在時限內完成拆遷。