在精準(zhǔn)扶貧工作中如何有效發(fā)揮婦聯(lián)組織作用的調(diào)查研究

在精準(zhǔn)扶貧工作中如何有效發(fā)揮婦聯(lián)組織作用的調(diào)查研究

近年來，**市婦聯(lián)在推動婦女發(fā)展方面做了大量工作，在實現(xiàn)婦女精準(zhǔn)脫貧方面，按照農(nóng)區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)抓就業(yè)的總體工作思路，分類施策。在農(nóng)區(qū)通過大力開展婦女實用技術(shù)培訓(xùn)、培育婦女產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社、經(jīng)紀(jì)人等方式來推進。在城鎮(zhèn)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)移進城婦女、無業(yè)婦女、下崗婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為城鎮(zhèn)婦女脫貧致富的主要出路，也是婦聯(lián)組織幫助城鎮(zhèn)婦女實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的難點，為此，**市婦聯(lián)以在精準(zhǔn)扶貧工作中如何有效發(fā)揮婦聯(lián)組織作用為主題進行了調(diào)研。

一、基本情況

**作為**新興工業(yè)城市和城鄉(xiāng)一體化示范城市，農(nóng)業(yè)比重小、農(nóng)區(qū)人口少。相對來說，我市貧困人口較少，社會保障程度高。導(dǎo)致貧困的原因多樣、多元需求疊加，既有富民產(chǎn)業(yè)培育滯后的問題，也有因病因?qū)W因災(zāi)致貧的問題。

截至20**年底，全市農(nóng)區(qū)還有建檔立卡貧困人口1XXX人，其中女性為XXX人，占XX.X%，烏達(dá)區(qū)有XXX人，海勃灣區(qū)有XXX人，海南區(qū)有XXX人。在XXX名貧困女性中，其中有勞動能力的女性有XXX人，喪失或無勞動能力的女性有XXX人；文化程度文盲或半文盲的有XXX人，小學(xué)文化程度有XXX人，初中及以上的有XXX人；身體健康的有XXX人，患大病或長期受慢性病困擾的有XXX人，殘疾婦女XXX人；18歲以下的女學(xué)生（包括學(xué)齡女童）有XXX人，18--60歲的有XXX人，60歲以上的老人有XXX人。

二、婦聯(lián)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中配合政府所做的工作

（一）摸清底數(shù)。按照我市抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，各級婦聯(lián)組織首先做的是對三區(qū)貧困婦女的底數(shù)進行了再調(diào)研、再摸底，對建檔立卡的貧困戶開展了“回頭看”工作，對建檔立卡數(shù)據(jù)和信息進行了再核實、再完善，全面準(zhǔn)確掌握貧困婦女人口基數(shù)、貧困程度、致貧原因及幫扶需求等基本信息，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃，一戶一套幫扶措施。對貧困婦女的情況應(yīng)做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。并按照不同致貧原因建立精準(zhǔn)扶貧臺帳，做到不漏掉一名貧困婦女，同時研究幫扶實招，確保精準(zhǔn)扶貧落到實處。同時，走訪駐農(nóng)區(qū)及周邊園區(qū)企業(yè)對技能人才的需求類別、崗位要求、福利待遇、適合人群，對用人單位的用工需求進行調(diào)研摸底。

（二）廣泛宣傳。扶貧先扶志，全市各級婦聯(lián)組織抓住春節(jié)慰問、“春風(fēng)行動”、“三·八”維權(quán)周、尋找“最美家庭”（文明家庭）暨“十佳好媳婦”評選、“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗庭院”評比及“崗村結(jié)對”、部門包村、扶貧包聯(lián)等活動的有利時機，以遍布全市各農(nóng)區(qū)、社區(qū)的“婦女之家”活動陣地為平臺，廣泛宣傳中央、**黨委、市委精準(zhǔn)扶貧工作會議精神及重要舉措、任務(wù)要求，大力宣傳“四自”精神，即“自尊、自信、自立、自強”。教育貧困婦女克服“等、靠、要”的思想。同時，注重把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，提升婦女素質(zhì)，增強她們的生活自信心和自我發(fā)展能力，引領(lǐng)更多的婦女走出貧困。發(fā)揮婦聯(lián)組織在文明家庭建設(shè)中的積極作用，增強“用勞動創(chuàng)造美好生活”的意識，引導(dǎo)婦女思富求富。大力宣傳婦女脫貧致富先進典型，激發(fā)貧困婦女求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動力，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，實現(xiàn)“他扶”到“自立”的轉(zhuǎn)變。通過駐村入戶，走街串巷，主動與婦女群眾交朋友，結(jié)窮親，進一步摸清扶貧聯(lián)系村婦女底數(shù)，對農(nóng)區(qū)貧困婦女、剩余婦女勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)比例和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，按戶建檔，進行分類分析整理；并針對不同的家庭情況拿出針對性強的幫扶舉措，切實把精準(zhǔn)扶貧到戶的新要求落實到位。做到“四必訪”，即，有困難必訪、有病痛必訪、逢年過節(jié)必訪、重大事項必訪），切實讓廣大婦女群眾感受到黨和政府的溫暖。

（三）強化培訓(xùn)。改“輸血”為“造血”，針對建檔立卡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，有勞動能力且有就業(yè)意愿的貧困婦女，優(yōu)先為其免費提供就業(yè)培訓(xùn)，大力開展手工編織、家政服務(wù)、保健推拿、化妝師等實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困婦女群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，并采取組織就業(yè)洽談會、懇談會和推薦就業(yè)相結(jié)合的方式，鼓勵貧困婦女先就業(yè)再擇業(yè)。同時，還要視婦女自身條件、發(fā)展意愿，區(qū)別情況。根據(jù)貧困人口就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求和企業(yè)用工需求開展技能培訓(xùn)。鼓勵有條件的年輕貧困勞動力學(xué)習(xí)一項專業(yè)技能，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對留守婦女，引導(dǎo)其參加家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，推薦其到經(jīng)營規(guī)范的家庭服務(wù)企業(yè)就業(yè)。20**年，共為XXX名貧困人員進行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)課程涉及保健按摩、月嫂、手工編織、養(yǎng)老護理等。**村婦委會采取理論授課與實踐操作相結(jié)合的形式舉辦了共有XXX名農(nóng)區(qū)婦女參加的手工編織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。三區(qū)婦聯(lián)組織三區(qū)農(nóng)區(qū)居民開展新型職業(yè)農(nóng)牧民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。培訓(xùn)主要分為線下和線上兩部分開展。線上部分：鎮(zhèn)、辦、社區(qū)、村婦聯(lián)利用微信群、朋友圈及微博等線上媒體，發(fā)布學(xué)習(xí)訊息及學(xué)習(xí)地址，用網(wǎng)絡(luò)的便捷和快速來推廣培訓(xùn)課程。線下部分：組織婦女群眾到所在地“婦女之家”打開《北疆先鋒》專題網(wǎng)頁進行學(xué)習(xí)等兩種方式進行。用好我市“三個基地”，根據(jù)不同情況，分類別、分層次開展免費培訓(xùn)，一是依托我市的兩個全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地--**養(yǎng)殖發(fā)展有限公司和**農(nóng)業(yè)科技有限公司溫室蔬菜基地，對有發(fā)展種養(yǎng)殖意愿的婦女開展養(yǎng)殖和蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)。20**年，共培訓(xùn)XXX名農(nóng)區(qū)貧困婦女。二是依托我市全國巾幗家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地--市婦幼保健院的巾幗家政實訓(xùn)基地開展月嫂、養(yǎng)老護理員、保姆等家政服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)；并對培訓(xùn)合格的學(xué)員，推薦到“巾幗家政服務(wù)公司”或我市家政協(xié)會的會員單位實現(xiàn)就業(yè)。三是依托我市女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，建立線上、線下兩個平臺。線下，對貧困婦女開展技能培訓(xùn)，搭建宣傳營銷平臺；線上，發(fā)展產(chǎn)品展示、交流、洽談和銷售的電子商務(wù)平臺。

（四）搭建平臺。一方面，根據(jù)不同鎮(zhèn)村的自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)區(qū)婦女因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營，按照我市“一村一企、村企聯(lián)動”的發(fā)展思路和“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的基本原則，通過扶持發(fā)展符合地區(qū)實際的農(nóng)家樂、葡萄酒莊、溫室種植等生態(tài)高效特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先雇用農(nóng)區(qū)貧困婦女，引導(dǎo)貧困婦女就地實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵女企業(yè)家與貧困婦女結(jié)對幫扶，發(fā)展各種形式的互助組、合作社，可采用“合作社+貧困戶”、“女企協(xié)+貧困戶”等扶貧模式，帶動貧困婦女互助脫貧。另一方面，深入推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，依托**湖黃金岸線，引導(dǎo)沿路沿線、沿河沿湖地帶等，特色葡萄莊園群、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黃河濕地和特色瓜果種植、休閑娛樂農(nóng)業(yè)園區(qū)等，支持有條件的貧困婦女大力發(fā)展以特色餐飲、綠色采摘、休閑旅游為主的小型農(nóng)家樂，增加收入，提高貧困婦女的自我發(fā)展能力。

一是平臺幫扶脫貧。根據(jù)人員求職意愿，組織用工企業(yè)靈活舉辦專場用工洽談會，如海南區(qū)聯(lián)合中聯(lián)化工、海勃灣區(qū)聯(lián)系源聯(lián)巧手、桑德環(huán)衛(wèi)、源聯(lián)食品等企業(yè)現(xiàn)場招聘。20**年，共舉辦專場招聘活動5場，35家企業(yè)提供空缺崗位XXX個，入場人數(shù)1400余人次，達(dá)成就業(yè)意向協(xié)議900余人次（含非貧困人口）。

二是產(chǎn)業(yè)項目脫貧。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)，就近雇傭貧困勞動力為產(chǎn)業(yè)工人，通過“公司+基地+技術(shù)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式，實施科技扶貧項目，建立鞏固科技示范基地，加強技術(shù)引導(dǎo)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)區(qū)貧困婦女增收。

三是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)脫貧。積極推行“創(chuàng)業(yè)貨款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”工作模式，為5名創(chuàng)業(yè)貧困人員提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款扶持“一條龍”服務(wù)。支持扶貧創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，海南區(qū)主動與當(dāng)?shù)仄咸逊N植企業(yè)對接，每年為貧困群眾提供就業(yè)崗位XXX個，提供免租金大棚50棟，并免費提供技術(shù)支持。烏達(dá)區(qū)激發(fā)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的潛力，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放小額貸款，為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)扶持，先后有XXX名婦女走上了餐飲、美發(fā)等行業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路。海勃灣區(qū)則是針對有意向發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貧困婦女，與中國郵儲銀行**分行合作實施金融扶貧富民工程，依托“小額農(nóng)戶貸款”和“惠農(nóng)易貸”產(chǎn)品，為他們提供創(chuàng)業(yè)貸款，實現(xiàn)貧困婦女戶自主創(chuàng)業(yè)，目前已為2戶4人建檔立卡貧困婦女戶提供貸款擔(dān)保。

四是崗位兜底脫貧。依托我市支持園林綠化、農(nóng)村電子商務(wù)、社區(qū)管理、物業(yè)管理、家政服務(wù)等開發(fā)的公益性崗位，鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用達(dá)到錄用標(biāo)準(zhǔn)的貧困婦女，為就業(yè)困難婦女提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。建立實施“一人一策”長效援助幫扶機制，加大就業(yè)援助幫扶力度，通過公益性崗位托底安置貧困人員XXX名，協(xié)調(diào)旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)，開發(fā)扶貧崗位XXX個、園林養(yǎng)護崗位XXX個，季節(jié)性用工崗位XXX個。

五是合力促進脫貧。動員社會力量，重點救助我市“兩癌”患病、患大病、或長期受慢性病困擾的貧困婦女，要做到精準(zhǔn)幫扶、應(yīng)救盡救，形成貧困婦女幫扶合力。加強與社會各界愛心人士、愛心企業(yè)、志愿團隊及慈善機構(gòu)的聯(lián)系，以家庭服務(wù)、權(quán)益維護、矛盾調(diào)解、親子教育、就業(yè)培訓(xùn)等為主要內(nèi)容，聚集更多的社會力量參與婦女兒童民生改善。

三、存在問題

(一)觀念陳舊落后阻礙了婦女就業(yè)。一是缺乏主動脫貧意識，不愿接受新事物?！暗取⒖?、要”思想嚴(yán)重，限制了農(nóng)區(qū)婦女外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。二是守舊觀念重，思想觀念有待轉(zhuǎn)變?！耙赞r(nóng)為本守家園”的保守觀念及長期封閉的農(nóng)區(qū)生活環(huán)境對大部分的農(nóng)區(qū)婦女造成了思維和心理上的阻礙，依附男子生活、“干得好，不如嫁得好”的思想嚴(yán)重，不愿走出去就業(yè)。

(二)拖家?guī)Э谟绊懥藡D女就業(yè)。由于一些農(nóng)區(qū)家庭中存在著男尊女卑觀念，同時有些婦女在經(jīng)濟上不獨立，并且傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，婦女所承擔(dān)的責(zé)任僅限于照顧家庭，操持家務(wù)，尤其是農(nóng)區(qū)中很多家庭，男勞力外出打工，家庭中老人的照顧、孩子的教育都由婦女承擔(dān)，使許多農(nóng)區(qū)婦女既沒有就業(yè)的動力也沒有就業(yè)的基礎(chǔ)條件，致使婦女就業(yè)的主動性和客觀條件不足。

(三)文化素質(zhì)偏低束縛了婦女就業(yè)。文化技術(shù)素質(zhì)偏低決定了婦女創(chuàng)新能力相對較弱。農(nóng)區(qū)婦女中“小富即安，小成即滿”的思想觀念影響著學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的主動性，但因部分農(nóng)區(qū)婦女文化程度較低和技能單一，不注重知識和技能的積累，技能培訓(xùn)觀念淡薄，無技能現(xiàn)象嚴(yán)重，市場就業(yè)競爭能力較弱，只能從事勞動收入低，勞動強度大的簡單體力勞動。

四、建議與對策

(一)進一步加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。要利用廣播、電視、報紙、手機微信、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，向農(nóng)區(qū)婦女宣傳黨的政策和有關(guān)促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，宣傳農(nóng)區(qū)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。一方面要大力宣傳男女平等基本國策，用正確的理論影響并促進農(nóng)區(qū)婦女思想觀念轉(zhuǎn)變，幫助其消除“男主外、女主內(nèi)”的陳舊觀念，樹立敢于拼搏，敢于創(chuàng)新的新觀念，鼓勵農(nóng)區(qū)婦女走出家庭，認(rèn)識世界，發(fā)展自我。另一方面也要大力宣傳婦女在新農(nóng)區(qū)建設(shè)中的重要作用。要廣泛宣傳優(yōu)秀婦女和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新女性的先進事跡，用身邊生活中的事例去激勵廣大農(nóng)區(qū)婦女，使她們學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，增強自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

(二)認(rèn)真開展各類培訓(xùn)活動，提升婦女素質(zhì)。一是開展技能培訓(xùn)工作。聯(lián)合勞動等相關(guān)部門大力開展好婦女技能培訓(xùn)工作，幫助廣大失業(yè)待業(yè)婦女盡快掌握一技之長，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”的機制。二是大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。采取多形式、多渠道、多層次開展文化科技培訓(xùn)工作，學(xué)管理、營銷等市場經(jīng)濟發(fā)展所需的各類知識。通過培訓(xùn)，激勵女性自強自立，增強創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。

(三)進一步優(yōu)化服務(wù)，拓寬渠道。一是打造“家門口”項目實現(xiàn)農(nóng)區(qū)婦女居家靈活就業(yè)。來料加工能夠搭建農(nóng)區(qū)婦女家門口的就業(yè)平臺，對勞動技能和工作環(huán)境的要求相對較低，符合農(nóng)區(qū)婦女就業(yè)技能偏低、不愿離家又迫切想賺錢的實際，能讓留守婦女在不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭的同時實現(xiàn)增收致富。二是推進“美麗庭院”建設(shè)為農(nóng)區(qū)婦女開辟新的致富途徑。庭院經(jīng)濟讓原本在家務(wù)農(nóng)的家庭主婦通過勤勞的雙手扮靚自家庭院，吸引了大量游客，改變了居民的思維觀念，提高農(nóng)村生活品質(zhì)，幫助居民增收致富。結(jié)合工作實際，整合廣大農(nóng)區(qū)婦女的力量，廣泛發(fā)動農(nóng)區(qū)家庭婦女開展“潔化、序化、綠化、美化”家園活動，從而帶動民宿、農(nóng)家樂等“美麗庭院”向庭院經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)區(qū)婦女經(jīng)濟收入。三是貧困幫扶，分類施策。根據(jù)致貧原因，分類施策，有勞動能力的。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，引入產(chǎn)業(yè)項目，就近安排貧困婦女就業(yè)；根據(jù)市場需要，不定期舉辦實用性免費培訓(xùn)，并主動提供全方位的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等一條龍就業(yè)服務(wù)；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，打造就業(yè)孵化基地。對于因病致貧、因殘致貧和因?qū)W致貧的，根據(jù)不同致貧原因，實施不同脫貧政策，幫助貧困戶脫貧。