村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以x習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十x大精神和黨中央有關(guān)部署要求，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)x約、居x公約工作的指導(dǎo)規(guī)范，到x年全市所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)x約、居x公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制。

二、基本原則

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織全程主持制定或修訂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向；堅(jiān)持合法合規(guī)，不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)x主，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）x意愿；堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華x族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)；堅(jiān)持因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

三、主要內(nèi)容

村規(guī)x約、居x公約內(nèi)容一般應(yīng)包括：

（一）規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。

（二）維護(hù)公共秩序。維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護(hù)社會(huì)治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。

（三）保障群眾權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。

（四）調(diào)解群眾糾紛。堅(jiān)持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人x調(diào)解等方式友好解決爭端等。

（五）引導(dǎo)x風(fēng)x俗。弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)x約、居x公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉x涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)x約、居x公約一般還應(yīng)針對(duì)違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

村規(guī)x約、居x公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規(guī)x約》、《XX社區(qū)居x公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌x歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村x會(huì)議、XX社區(qū)居x會(huì)議；日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。

三、實(shí)施步驟

制訂修訂村規(guī)x約、居x公約活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：制定方案、認(rèn)真部署。x年4月30日前，各鎮(zhèn)認(rèn)真制定活動(dòng)實(shí)施方案，準(zhǔn)備好《村規(guī)x約》《居x公約》范本，并召開專門會(huì)議，全面動(dòng)員部署制訂修訂村規(guī)x約、居x公約工作。

第二階段：全面發(fā)動(dòng)、深入實(shí)施。x年5月1日至9月底，各村（社區(qū)）參照《村規(guī)x約》《居x公約》范本，結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格按照規(guī)范程序，認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)工作，按時(shí)完成制訂修訂村規(guī)x約、居x公約工作。

村規(guī)x約、居x公約的制定或修訂，一般應(yīng)經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：

1.征集x意。村（社區(qū)）黨組織、村（居）x委員會(huì)廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。

2.擬定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）x委員會(huì)就提出的問題和事項(xiàng)，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)x約或居x公約草案，同時(shí)聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。

3.提請(qǐng)審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）x委員會(huì)根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)。

4.審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）x委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村（居）x會(huì)議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會(huì)議表決通過。表決應(yīng)遵循《村x委員會(huì)組織法》《城市居x委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會(huì)。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)x約、居x公約不應(yīng)提交村（居）x會(huì)議審議表決。

5.備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）x委員會(huì)應(yīng)于村（居）x會(huì)議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)x約、居x公約報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

村規(guī)x約、居x公約在保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾需求變化以及社情x意等進(jìn)行修訂，修訂程序參照制定程序執(zhí)行。

第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果。x年10月，各鎮(zhèn)對(duì)各村（社區(qū)）制訂修訂村規(guī)x約、居x公約活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提煉各村（社區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)做法，并建立健全長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，具體推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決有關(guān)問題。組織部、x政局要牽頭協(xié)調(diào)，政法、文明辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門要密切配合，合力推動(dòng)。要加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)檢查村規(guī)x約、居x公約制定或修訂的主體、程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實(shí)際、具有可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)村規(guī)x約、居x公約工作落實(shí)情況的督促檢查，作為基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，防止流于形式、成為擺設(shè)。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)x約、居x公約遵守情況的監(jiān)督，村（社區(qū)）“兩委”成員、人x調(diào)解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村（居）x議事會(huì)、人x調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織的作用，強(qiáng)化村規(guī)x約、居x公約的遵守和落實(shí)。

（三）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制?？赏ㄟ^開展模范村（居）x評(píng)選、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)村規(guī)x約、居x公約的遵守和落實(shí)。對(duì)違反村規(guī)x約、居x公約的情形，要加強(qiáng)批評(píng)教育，并通過合理的處理方式，使違反者受到教育、改正錯(cuò)誤，但不得濫用強(qiáng)制處罰，避免簡單以罰代教。對(duì)可能構(gòu)成違法犯罪的事件，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定處理，防止以村規(guī)x約、居x公約代替法律制裁。