XX區(qū)村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作實施方案

為推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，不斷提升城鄉(xiāng)基層社會治理水平和文明程度，結(jié)合我區(qū)實際，就做好村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作制定方案如下：

一、總體要求

到2019年底，全區(qū)所有村、社區(qū)修訂（制定）形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎(chǔ)。

到2020年，把實施村規(guī)民約和居民公約作為推進基層群眾自治的有效載體，形成“我制定、我承諾、我執(zhí)行”的良好氛圍，選樹一批優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約典范。

二、基本原則

（一）合法性原則。

村規(guī)民約（居民公約）不得與國家憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策相抵觸，不得侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，不得妨害集體和國家的合法權(quán)益，修訂程序要合法，嚴格按照法定程序辦事。

（二）民主性原則。

充分發(fā)揮村（居）民在修訂中的主體作用。要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，從村（居）民中來，到村（居）民中去，注重聽取不同意見，注重保障少數(shù)人的合法、正當權(quán)益，通過廣泛深入的討論，最大限度地體現(xiàn)全體村（居）民的利益和意愿。

（三）實用性原則。

從實際出發(fā)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分考慮自然歷史狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、村（居）民文化素質(zhì)等因素，進行一條一條的具體規(guī)范，力求通俗易懂，防止簡單照抄照搬法律、政策條文。民約（公約）要有針對性，便于操作，簡單易行，讓村（居）民看得懂、記得住、好執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

（一）村規(guī)民約、居民公約的主要內(nèi)容。

包括：1．規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權(quán)利，認真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。2．維護公共秩序。維護生產(chǎn)秩序，誠實勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序，注意公共衛(wèi)生，愛路護路，搞好綠化美化。3．參與平安建設(shè)。做好社會治安防范，參與群防群治；遵紀守法，鼓勵和弘揚見義勇為精神，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭；積極參與特殊人群、流動人口服務(wù)管理；參與預(yù)防青少年違法犯罪；維護公共安全，協(xié)助制止和打擊違法犯罪行為；積極參與普法宣傳等。4．保障群眾權(quán)益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權(quán)益等。5．調(diào)解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式理性合法解決矛盾糾紛等。6．引導(dǎo)民風(fēng)民俗。參與加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，反對邪教，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，村霸、黑物業(yè)等“五霸九黑”涉黑涉惡涉亂、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

（二）村規(guī)民約、居民公約的構(gòu)成。

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規(guī)民約》、《XX社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會議、XX社區(qū)居民會議；日期為實施生效的具體時間。

四、制定和修訂程序

1．征集民意。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。

2．擬定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。

3．提請審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關(guān)。

4．審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會議審議表決。

5．備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）嚴格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

五、實施步驟

第一階段：全面動員，對標清理（2019年7月底前）

各鎮(zhèn)街要組織相關(guān)部門和村居進行全面動員培訓(xùn)，全面掌握村規(guī)民約和居民公約制定和修訂規(guī)范程序，并充分認識此項工作重要性和必要性。指導(dǎo)本轄村和社區(qū)，嚴格按照《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有村規(guī)民約（居民公約）進行一次全面檢查清理。對未按規(guī)定程序制定的村規(guī)民約（居民公約），應(yīng)責(zé)成村（居）民委員會重新按照程序制定；對村規(guī)民約（居民公約）違反國家法律法規(guī)和政策，侵犯村居民人身財產(chǎn)合法權(quán)益的條款要予以刪除；對已不能適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾需求變化的要及時修訂完善。

第二階段：規(guī)范程序，完成修訂（2019年9月底前）

各鎮(zhèn)街指導(dǎo)村居嚴格按照規(guī)范程序于9月底前完成村規(guī)民約和居民公約的制定或修訂工作。指導(dǎo)各村（居）委會在修改完善村規(guī)民約、居民公約過程中，要注重圖文檔案資料的收集，積極做好迎接全省開展的村規(guī)民約、居民公約“大體檢”行動。

第三階段：加強監(jiān)督，抓好落實

（2019年10月底前）

各鎮(zhèn)街對村規(guī)民約和居民公約工作落實情況進行督促檢查，防止流于形式，成為擺設(shè)，并將此項工作作為基層組織建設(shè)經(jīng)常性工作。村居監(jiān)督委員會加強對村規(guī)民約、居民公約遵守情況監(jiān)督，村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監(jiān)督。深化“向心聚力·三網(wǎng)共治”工作的內(nèi)涵，充分發(fā)揮黨群議事點、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用,強化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。

第四階段：征集典型，擇優(yōu)上報

（2019年11月底前）

市級將于2019年年底前開展全省優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約征集活動。請各鎮(zhèn)街對各村居修訂完成的村規(guī)民約和居民公約進行全面梳理，發(fā)掘整理具有典型示范意義的村規(guī)民約和居民公約，按照不少于1篇要求積極向區(qū)民政局推薦申報。區(qū)民政局將優(yōu)秀案例向省市民政部門推薦。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)街要高度重視，將指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約和居民公約工作作為加強基層社會治理重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)街要嚴格履行主體責(zé)任，及時成立以組織、民政、政法、文明、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等為主體的指導(dǎo)審核小組，加強對村規(guī)民約和居民公約的指導(dǎo)和審核，嚴格把關(guān)，具體推動落實，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決有關(guān)問題。

（二）加強督查考核。

各鎮(zhèn)街要加強督促檢查，重點檢查村規(guī)民約、居民公約制定或修訂的主體、程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實際、具有可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標責(zé)任考核內(nèi)容。堅決杜絕“村（居）委會干部商定、只宣讀無村（居）民參與、鎮(zhèn)街統(tǒng)一修訂”等不符合法定程序的現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)民政局將適時組織相關(guān)部門對村規(guī)民約和居民公約制定或修訂完成情況進行督查。

（三）注重資料收集。

村（社區(qū)）在修訂村規(guī)民約和居民公約工作中要注重過程性工作文字、圖片等資料的收集，及時建立工作檔案。要在9月底前完成村規(guī)民約和居民公約修訂工作并報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審查、備案，并將公示后的村規(guī)民約和居民公約紙質(zhì)文本（一式兩份）和電子檔報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案。

（四）加強宣傳總結(jié)。

加強對村規(guī)民約和居民公約修訂意義的宣傳，調(diào)動和激發(fā)村居民的積極性和參與性，增強自治意識、維護合法權(quán)益、積極參與社區(qū)事務(wù)管理。注意總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，樹立一批優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約范本，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

附件：1．村規(guī)民約和居民公約制定修訂程序

.村規(guī)民約和居民公約制定修訂審核備案表

.附件2

村規(guī)民約和居民公約修訂制定審核備案表

區(qū)????????鎮(zhèn)（街道）

名稱

文本

內(nèi)容

（如不夠，請另附紙）

群眾

意見

（主要）

日期：

民主協(xié)商

意見

（主要）

日期：

鎮(zhèn)

街道

合法性

審查意見

簽名（日期）：

審核

意見

蓋章（日期）：

村（居）民會議

審議意見

（主要）

表決結(jié)果

蓋章（日期）：

鎮(zhèn)

街道

備案意見

蓋章（日期）：