XX街道制訂完善村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施方案

為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。進(jìn)一步推動(dòng)XX街道依法治理，決定在全街道開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作。結(jié)合XX街道實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益為根本，以進(jìn)一步提高村（居）民的思想道德素質(zhì)和民主法治意識(shí)為目標(biāo)，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有序引導(dǎo)各村（居）委會(huì)修定完善村規(guī)民約和居民公約工作,全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，大力實(shí)施依法治村（居）戰(zhàn)略，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尊重和激發(fā)村（居）民自治主體地位，充分發(fā)揮自治組織在基層社會(huì)治理中的重要作用。

二、總體要求

各村（居）黨總部、村（居）委會(huì)要把修訂完善村規(guī)民約和居民公約作為新一屆村（居）兩委班子建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。要把黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)工作有機(jī)地融入各項(xiàng)規(guī)約章程之中，確保正確的政治方向；要把核心價(jià)值觀融入該項(xiàng)工作，作為城鄉(xiāng)文明建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)落實(shí)；要把當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策等關(guān)系廣大居民切身利益問(wèn)題納入村規(guī)民約和居民公約內(nèi)容；要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以移風(fēng)易俗入村規(guī)民約和居民公約為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序；要引導(dǎo)村民把掃黑除惡等方面要求融入村規(guī)民約和居民公約，幫助他們樹(shù)立正氣，勇于同不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭(zhēng)；要充分發(fā)揮基層“軟法”對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的輔助延伸作用以及村組織及其村（居）民的教育、引導(dǎo)、約束、懲戒作用。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)修約的原則。

村規(guī)民約和居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)相違背，不得與黨和國(guó)家的方針、政策相抵觸，不得侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得妨害國(guó)家和集體的合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持民主修約的原則。

堅(jiān)持群眾路線，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，注重聽(tīng)取不同意見(jiàn)，通過(guò)廣泛深入的討論、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大限度地體現(xiàn)村民的利益和意愿。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則。

村規(guī)民約和居民公約的內(nèi)容，要在繼承原有規(guī)范村民行為、環(huán)境衛(wèi)生管理、履行法律義務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明建設(shè)等方面合法合理約定的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、惠民政策落實(shí)、興辦公益事業(yè)、征地搬遷、防違治違、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、移風(fēng)易俗、社會(huì)治理等村（居）民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及切身利益，制定新規(guī)新約。

（四）堅(jiān)持男女平等的原則。

破除男尊女卑封建思想，強(qiáng)化性別平等理念，在決策管理、利益分配、養(yǎng)老模式及婚育制度等方面充分體現(xiàn)女性享有與男子平等的機(jī)會(huì)、資源和權(quán)利，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。

一切從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，符合本村的村情、民意，不能簡(jiǎn)單照抄照搬法律法規(guī)和政策條文，切實(shí)做到“一村(居)一策”。圍繞當(dāng)前基層治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展制定完善工作，既明確“該做什么”、“不該做什么”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，真正達(dá)到規(guī)范和約束行為的目的。

四、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范日常行為。

愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，參加本村（居）公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村居等。將積極參加村（居）“兩委”組織的會(huì)議、活動(dòng)，積極主動(dòng)繳納各類(lèi)費(fèi)用，關(guān)注關(guān)心村（居）事務(wù)等內(nèi)容納入。

（二）維護(hù)公共秩序。

維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營(yíng)，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護(hù)社會(huì)治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)等等。將抵制和約束涉黑涉惡、“黃賭毒”內(nèi)容作為重點(diǎn)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化懲戒破壞農(nóng)村人居環(huán)境等行為的內(nèi)容。

（三）保障群眾權(quán)益。

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。關(guān)愛(ài)留守和困境兒童，對(duì)家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益的行為采取懲戒措施。

（四）調(diào)解群眾糾紛。

堅(jiān)持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過(guò)人民調(diào)解等方式友好協(xié)商解決糾紛等。

（五）引導(dǎo)民風(fēng)民俗。

弘揚(yáng)向上向善、孝老愛(ài)親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。特別將參與非法集資、借高利貸、婚喪嫁娶大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、借機(jī)斂財(cái)、鋪張浪費(fèi)、攀比炫富等作為抵制約束重要內(nèi)容，提出相應(yīng)懲戒措施。

五、工作步驟及時(shí)間結(jié)點(diǎn)

村規(guī)民約和居民公約的修訂與完善，必須嚴(yán)格程序、分步推進(jìn)，主要按以下九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

第一步：宣傳發(fā)動(dòng)。村（居）民是制定村規(guī)民約和居民公約的主體，因此必須讓村（居）民知道、理解并積極參與。村（居）委會(huì)要利用廣播、會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳、充分發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，最廣泛地調(diào)動(dòng)村（居）民參與到村規(guī)民約和居民公約制訂完善工作中。

完成時(shí)限：2021年5月31日前

第二步：組建班子。村（居）“兩委”班子成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約和居民公約起草工作組，具體負(fù)責(zé)收集、整理村（居）民意見(jiàn)、建議，草擬村規(guī)民約。各村（居）應(yīng)做好工作組成員推薦工作，把熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、公道正派的人作為民主推薦的條件，工作組中要有較好文化和文字功底的人負(fù)責(zé)文稿工作。同時(shí)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也要同步啟動(dòng)監(jiān)督工作，將村規(guī)民約和居民公約修訂、完善的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍。

完成時(shí)限：2021年6月2日前

第三步：草擬初稿。起草小組應(yīng)及時(shí)向村（居）民公告提出建議和意見(jiàn)的方法、程序及截止時(shí)間。在充分調(diào)查研究及廣泛深入群眾征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先擬定本村（居）村規(guī)民約和居民公約的框架，確定本村（居）需要規(guī)約的具體事項(xiàng)，再集中力量對(duì)村（居）民提出的各種建議和意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)梳理。經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、細(xì)致研究后，根據(jù)多數(shù)村（居）民的意見(jiàn)擬出村村（居）村規(guī)民約和居民公約的初稿。

完成時(shí)限：2021年6月13日前

第四步：討論修改。初稿完成后，起草小組先把它提交給村（居）兩委，提出修改意見(jiàn)，確定第二稿。再將第二稿提交村（居）民代表會(huì)議討論，根據(jù)村（居）民代表的意見(jiàn)確定第三稿。最后以村（居）民小組為單位將第三稿發(fā)放到村（居）民中，再次征求意見(jiàn)，并根據(jù)村民意見(jiàn)確定第四稿。在討論修改過(guò)程中，起草小組要在規(guī)約條文中盡量反映村（居）民好的意見(jiàn)和建議。對(duì)于沒(méi)有吸收的村民意見(jiàn)要進(jìn)行必要的解釋。當(dāng)村（居）“兩委”的修改意見(jiàn)與村民代表會(huì)議的意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)采納村（居）民代表會(huì)議的意見(jiàn)。

完成時(shí)限：2021年6月23日前

第五步：審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村（居）委會(huì)名義把村規(guī)民約和居民公約草案提交XX街道并由司法所就是否與法律規(guī)定相沖突問(wèn)題提出意見(jiàn)，司法所要從法律和政策角度對(duì)村規(guī)民約和居民公約草案進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋給村（居）起草小組。起草小組根據(jù)司法司法所的意見(jiàn)再進(jìn)行修改，形成第五稿。對(duì)司法所指出的違反國(guó)家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅(jiān)決改正，并及時(shí)向村（居）民代表會(huì)議和廣大村（居）民通報(bào)。

完成時(shí)限：2021年6月25日前

第六步：表決通過(guò)。按照法律規(guī)定，召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議，村（居）民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。村（居）民代表會(huì)議由村（居）委會(huì)主持召開(kāi)，村規(guī)民約和居民公約起草小組向村（居）民做起草說(shuō)明，并逐條解釋后，交付村（居）民代表表決。最規(guī)范的表決方式是投票，也可以舉手通過(guò)，但不能以征集簽名代替村（居）民代表會(huì)議。如果表決不能通過(guò)，起草小組要再次征求村（居）民意見(jiàn)，修改后再行表決。

完成時(shí)限：2021年6月28日前

第七步：街道備案。村規(guī)民約和居民公約經(jīng)村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)后，報(bào)街道備案。

完成時(shí)限：2021年6月29日前

第八步：公布實(shí)施。村（居）委會(huì)通過(guò)開(kāi)會(huì)、張貼等形式向村（居）民公布村規(guī)民約和居民公約，宣布其生效日期。在條件許可的情況下，也可以印刷成小冊(cè)子或宣傳單，發(fā)放到村（居）民家中，以方便學(xué)習(xí)和查閱。同時(shí)，從公布實(shí)施之日起，各村（居）委會(huì)要加大對(duì)村規(guī)民約和居民公約的宣傳力度，讓群眾廣泛知曉，使村規(guī)民約和居民公約成為各村（居）村（居）民自我約束、自我管理的規(guī)范。

完成時(shí)限：2021年6月30日前

第九步：監(jiān)督落實(shí)。街道要加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作落實(shí)情況的督促檢查，作為村（居）黨組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，納入村（居）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，防止流于形式、成為擺設(shè)。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約、居民公約遵守情況的監(jiān)督，村（居）“兩委”成員、人民調(diào)解員和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村（居）民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織的作用，強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。要健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，可通過(guò)開(kāi)展模范村（居）民評(píng)選、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。對(duì)違反村規(guī)民約、居民公約的情形，要加強(qiáng)批評(píng)教育，并通過(guò)合理的處理方式，使違反者受到教育、改正錯(cuò)誤，但不得濫用強(qiáng)制處罰，避免簡(jiǎn)單以罰代教。對(duì)可能構(gòu)成違法犯罪的事件，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定處理，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律制裁。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

街道辦嚴(yán)格履行主體責(zé)任，將指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約和居民公約工作作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，具體推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決有關(guān)問(wèn)題。街道成立以街道辦主任為組長(zhǎng)，政法、民政、組織、宣傳分管人為副組長(zhǎng)，黨政辦、民政辦、司法所、綜治辦、派出所、計(jì)生辦、村建辦、國(guó)土所、安全辦、防違辦、人居環(huán)境辦、農(nóng)經(jīng)站、信訪辦、婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的村規(guī)民約和居民公約修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)做好修訂完善村規(guī)民約和居民公約工作的組織和協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。

各村（居）民委員會(huì)要加大宣傳力度，把宣傳發(fā)動(dòng)群眾作為活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，深入村民家中進(jìn)行面對(duì)面地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員深入到村莊開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，幫助村解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）嚴(yán)格檢查落實(shí)。

修訂完善村規(guī)民約和居民公約，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)村民自治的重要保障，街道已將其列入今年重點(diǎn)工作考核，未按規(guī)定時(shí)間完成修訂任務(wù)的，除給予扣分、通報(bào)外，還將視情節(jié)約談村（居）黨總支書(shū)記，并限期完成。

（四）宣傳先進(jìn)典型。

民政辦要及時(shí)收集、整理各村（居）村規(guī)民約和居民公約，對(duì)好的村規(guī)民約和居民公約進(jìn)行推廣、宣傳，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。