2020年國家安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃綱要全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(此件公開發(fā)布)

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

(一)新進(jìn)展。

“十X五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的以來，作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線。和的重要指示批示，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十X五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，20**年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降XX.X%和XX.X%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降XX.X%和XX.X%。

(二)新挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。

二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。

四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。

五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

(三)新機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持;地方各級黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。

二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。

四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的和十八屆X中、X中、X中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(二)基本原則。

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。

預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。