第一篇：國家安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)信息化“十二五”專項規(guī)劃

（征求意見稿）

前 言

加強安全生產(chǎn)信息化工作是加強安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)的必然要求?！笆晃濉逼陂g，國家安全監(jiān)管總局組織實施了“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（金安工程）一期”、“國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”等重點工程，在一定程度上提高了各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)用信息化手段實施行政執(zhí)法和應(yīng)急處置的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了支持。但是，安全生產(chǎn)信息化未能覆蓋全部安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)及其主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用水平較低，難以滿足實際需要。

“十二五”時期是實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況到2020年根本性好轉(zhuǎn)目標的關(guān)鍵時期。推進安全生產(chǎn)信息化是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，也是“科技興安”的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程作為主量性重點工程，已列入《國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》。信息化建設(shè)與應(yīng)用已成為各級政府加強安全生產(chǎn)保障能力和企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。充分發(fā)揮信息化手段在事故預(yù)防、風險防控、應(yīng)急管理和行政執(zhí)法中的作用，將成為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要技術(shù)支撐和保障。

本規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的建設(shè)目標和內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制。在對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，以及信息化迫切需求進行全面分析的基礎(chǔ)上，針對安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題，提出了“十二五”時期安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)思想、目標、主要任務(wù)和重點工程。本規(guī)劃是“十二五”時期我國安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性文件，是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和企業(yè)開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要依據(jù)。

目 錄

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十一五”工作成效

（二）存在的主要問題

（三）“十二五”面臨的形勢

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標

三、主要任務(wù)

（一）安全監(jiān)管監(jiān)察及執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

（四）信息化標準規(guī)范體系建設(shè)

（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

（七）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（八）安全保障與運行服務(wù)體系建設(shè)

（九）加強信息技術(shù)保障能力建設(shè)

（十）加強安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用

四、重點工程

（一）國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程

（二）安全生產(chǎn)信息化標準體系建設(shè)工程

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息化監(jiān)管工程

（四）國家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)工程.（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點工程

五、保障措施和條件

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進信息化工作

（二）保障資金投入，嚴格管控項目資金

（三）健全項目管理制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量

（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境

（五）完善運行維護機制，提高系統(tǒng)安全保障能力

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十一五”工作成效。

“十一五”期間，全國安全生產(chǎn)信息化工作取得了明顯成效。組織實施了“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（金安工程）一期”、“國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”等重點工程，提高了各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)用信息化手段實施行政執(zhí)法和應(yīng)急處置的能力，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急管理工作以及企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理提供了基本的信息技術(shù)支撐。全國安全生產(chǎn)信息化工作體制機制不斷健全，成立了國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強了對全國安全生產(chǎn)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)、應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)等工作步入規(guī)范化的軌道。

1．依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，初步形成了安全生產(chǎn)專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道和互聯(lián)網(wǎng)VPN（虛擬專用網(wǎng)）方式建設(shè)了覆蓋全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各級機構(gòu)間數(shù)據(jù)、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了安全生產(chǎn)監(jiān)管及行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計和礦山應(yīng)急救援信息管理等3大應(yīng)用系統(tǒng)及其16個專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重大安全隱患、事故統(tǒng)計等10個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在各級機構(gòu)得到了應(yīng)用，為日常監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，有效提高了安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法效率。2．依托互聯(lián)網(wǎng)推進政務(wù)公開和網(wǎng)上服務(wù)。全國省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、80%的地級和50%的縣級機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建成了政府網(wǎng)站系統(tǒng)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)政務(wù)、政策法規(guī)、辦事程序、事故調(diào)查處理等信息，開展了安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，覆蓋了政府信息公開、公共服務(wù)和公眾參與等方面的內(nèi)容，全面提升了面向公眾和企業(yè)的服務(wù)水平。一些地方安全監(jiān)管機構(gòu)開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局建設(shè)了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，為政府部門及時掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導(dǎo)安全生產(chǎn)輿論和科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

3．加強了涉密信息安全保密制度和信息系統(tǒng)建設(shè)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強涉密計算機系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的等級劃分、備案和實施分級管理和保護工作。國家安全監(jiān)管總局擴容和升級了機關(guān)內(nèi)部信息平臺，建立了連接各省級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的涉密業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，形成了總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。加強了對網(wǎng)絡(luò)安全的保密檢查、安全測評、防護加固和保密培訓(xùn)等工作，提高了內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的安全保障能力，為總局機關(guān)提供安全的業(yè)務(wù)信息處理環(huán)境。

4．安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系框架基本確立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺作為“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程得到立項并實施。各地區(qū)積極開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建成并投入使用。各地市及部分區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建成并投入使用。安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫逐步擴充完善。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援提供了有力的技術(shù)支持。

5．有力促進了高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)利用信息化手段加強安全生產(chǎn)。中石油、中石化等中央企業(yè)通過實施HSE（健康、安全、環(huán)境）管理系統(tǒng)加強企業(yè)安全管理；國有重點煤礦基本安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；大型危險化學(xué)品企業(yè)建設(shè)了重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、危化品車輛運輸監(jiān)控系統(tǒng)、化工園區(qū)安全管理與應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設(shè)了尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設(shè)了禮花彈流向管理信息系統(tǒng)。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)通過信息化手段加強了安全生產(chǎn)管理，提高了事故風險防控能力。6．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維保障體系初步形成。各級機構(gòu)加強了信息系統(tǒng)運行基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，完善了信息化基礎(chǔ)工程和設(shè)備設(shè)施。通過金安工程一期項目實施，建成了安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級機構(gòu)使用的綜合運維管理平臺，初步形成了總局信息系統(tǒng)運行支撐環(huán)境和安全保障體系。各級機構(gòu)也明確了系統(tǒng)運維機構(gòu)或人員，信息化服務(wù)人才隊伍不斷壯大，初步建立了運維保障制度。形成了一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)標準規(guī)范，為實現(xiàn)各級機構(gòu)之間、部門之間以及監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)之間的信息交換與共享奠定了基礎(chǔ)。

（二）存在的主要問題。

信息化是促進我國安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，是貫徹“科技興安”戰(zhàn)略、提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全保障能力的重要手段。我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能滿足黨和政府加強安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)狀況差異較大，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國安全生產(chǎn)專網(wǎng)還沒有完全覆蓋各級機構(gòu)，信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全、運行環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備難以保障日益增加的應(yīng)用需求。信息系統(tǒng)運維和軟硬件設(shè)備更新維護資金投入不足，難以保障信息化應(yīng)用向縱深發(fā)展。

2．安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)、各類型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和中小型企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎(chǔ)信息難以有效采集。企業(yè)與各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間還沒有建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化難以在加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察、事故應(yīng)急救援和企業(yè)事故預(yù)防等方面發(fā)揮整體保障作用。

3．信息化尚未深度融入到安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)對信息化手段創(chuàng)新安全監(jiān)管方法方式的認識還不到位，信息技術(shù)尚未全方位融入到安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流與信息流尚未達到深度融合與有機統(tǒng)一，一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的進度和成效。

4．安全生產(chǎn)信息化標準體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術(shù)標準嚴重滯后，難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息的交換共享。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項目由各地區(qū)、各部門、各單位自行組織實施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫分類不同、庫表結(jié)構(gòu)和編碼規(guī)范不一，嚴重影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和功效發(fā)揮。

5．安全生產(chǎn)信息技術(shù)支撐體系落后。還沒有完全建立從規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)研發(fā)、工程實施到運維管理的信息技術(shù)支撐體系，沒有形成面向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)。信息化人才總量不足，基層監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專業(yè)化、復(fù)合型人才嚴重匱乏。安全生產(chǎn)管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應(yīng)用推進。

（三）“十二五”面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化的重要時期，也是確保國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標實現(xiàn)的關(guān)鍵時期。

1．安全生產(chǎn)工作日趨復(fù)雜，進入攻堅階段?！笆濉睍r期，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，基礎(chǔ)依然薄弱，高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產(chǎn)情況日趨復(fù)雜。加強安全生產(chǎn)工作已成為提升政府公共服務(wù)和管理能力的重要內(nèi)容。

2．提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力對信息技術(shù)提出了迫切需求。安全監(jiān)管監(jiān)察對象點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以為繼，加強安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力、提高執(zhí)法效能迫切需要信息技術(shù)的支撐和保障。

3．信息化是加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要支撐。信息技術(shù)已成為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任落實的重要手段，通過信息化手段實現(xiàn)對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件的有效監(jiān)控。促進企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，通過信息化手段進一步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

4．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的新一輪信息技術(shù)革命已成為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點的國家電子政務(wù)建設(shè)已列入我國“十二五”時期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容?！秶抑卮笮畔⒒こ探ㄔO(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》已將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程作為推進經(jīng)濟社會信息化發(fā)展的重要信息系統(tǒng)。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用提供了難得機遇。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

緊密圍繞《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》目標，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于信息化工作的部署和要求，推進安全生產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施和標準體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源利用，推進安全生產(chǎn)政務(wù)信息公開，促進企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、改進安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法和落實政府監(jiān)管責任提供信息技術(shù)支撐和保障，努力提高政府監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)對信息化的新需求。綜合協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，推進地區(qū)之間、行業(yè)之間信息化發(fā)展的統(tǒng)一和平衡。

以用促建，以建保用。以建設(shè)保障應(yīng)用的不斷深化，以業(yè)務(wù)需求促進信息化建設(shè)不斷推進，實現(xiàn)信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合、無縫對接。

統(tǒng)一標準，資源共享。加強安全生產(chǎn)信息化標準建設(shè)，推動不同業(yè)務(wù)、部門和地區(qū)的信息共享，充分發(fā)揮信息化的整體效益。

夯實基礎(chǔ)，安全可靠。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障系統(tǒng)安全、可靠、高效運行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

（三）規(guī)劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機構(gòu)（基地）和有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，滿足各級機構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源目錄體系，有效支撐安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，為安全生產(chǎn)形勢分析和決策管理提供服務(wù)；通過重點工程建設(shè)，基本建成覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)庫和標準體系，提高行政執(zhí)法和公共服務(wù)能力；通過開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設(shè)，形成各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)信息共享的標準、互聯(lián)互通的機制以及規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)安全管理的典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)；通過電子標簽、固移融合網(wǎng)絡(luò)和傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急工作方式方法，進一步強化對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)督管理。有效防范并遏制重特大事故，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提供信息化服務(wù)和保障。

——依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機構(gòu)（基地）和有關(guān)單位互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)與國務(wù)院安委會成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關(guān)涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標準的總局（含國家煤礦安全監(jiān)察局、應(yīng)急指揮中心）機關(guān)內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

——煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機構(gòu)管理等業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上審批。地級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建成政府網(wǎng)站，實現(xiàn)政務(wù)信息公開和行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

——煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎(chǔ)信息入庫率達100%。

——非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫率達80%，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標基礎(chǔ)信息入庫率達60%。

——基本建立安全生產(chǎn)信息化標準體系，完成安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集和傳輸交換的標準規(guī)范。

——建成覆蓋國家、省、市、重點企業(yè)和主要救援隊伍的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。

——總局、各省級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的安全保障和運維服務(wù)體系基本滿足信息系統(tǒng)運行需要，地和縣級機構(gòu)明顯加強。

——煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各建設(shè)50家安全生產(chǎn)信息化示范企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）安全監(jiān)管監(jiān)察及執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。1．煤礦企業(yè)安全監(jiān)察系統(tǒng)。

繼續(xù)完善金安工程一期的煤礦監(jiān)察執(zhí)法、“三同時”管理、安全生產(chǎn)許可證管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)對井下人員、設(shè)備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)巡查。建立煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、國家級安全質(zhì)量標準化礦井、煤礦重大事故調(diào)查處理等管理系統(tǒng)。

2．非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

繼續(xù)完善金安工程一期建設(shè)的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用智能傳感器對尾礦庫位移、浸潤線、干灘、庫水位、降水量等進行在線監(jiān)測，實現(xiàn)事故超前預(yù)防。建設(shè)非煤礦山網(wǎng)上巡查、企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、風險預(yù)測分析等系統(tǒng)，實現(xiàn)對非煤礦山企業(yè)的動態(tài)化安全監(jiān)管。

3．危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

繼續(xù)完善金安工程一期的危險化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)。利用電子標簽、移動網(wǎng)絡(luò)和3S等技術(shù)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學(xué)品運輸車輛和危險化學(xué)品企業(yè)各類危險物質(zhì)狀態(tài)的動態(tài)跟蹤，掌握危險化學(xué)品企業(yè)危險裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供基礎(chǔ)支撐。擴充非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（備案證明）申報網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批、監(jiān)管執(zhí)法檢查信息管理，與安全監(jiān)管部門其他有關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與公安、工商、商務(wù)等部門進行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換。

4．煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

完善金安工程一期的煙花爆竹監(jiān)管系統(tǒng)。利用電子標簽等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢、跟蹤、管理等全過程監(jiān)管功能，以及生產(chǎn)經(jīng)營重點場所（部位）視頻監(jiān)控與報警功能，為各級機構(gòu)安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

5．冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、大型建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收的日常管理和動態(tài)監(jiān)管。

6．職業(yè)安全健康監(jiān)管系統(tǒng)。

建設(shè)職業(yè)危害信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對職業(yè)危害相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立職業(yè)危害場所相關(guān)信息的采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)場所職業(yè)安全健康的動態(tài)監(jiān)管。

7．安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

繼續(xù)完善金安工程一期建設(shè)的生產(chǎn)安全事故快報、事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，擴充建設(shè)事故快報跟蹤管理、調(diào)度統(tǒng)計應(yīng)急值守、應(yīng)急管理統(tǒng)計等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點行業(yè)職業(yè)健康統(tǒng)計功能。建設(shè)全國安全生產(chǎn)事故分析及形勢預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)重大事故調(diào)查信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大事故調(diào)查處理結(jié)果的網(wǎng)上查詢等功能。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

進一步完善全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)國家、省、市應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通。建設(shè)可滿足應(yīng)急管理與救援核心業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報送、資源管理、預(yù)案管理、協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急評估等功能；根據(jù)實際需要研制應(yīng)急演練、預(yù)測預(yù)警、智能方案等高級功能。建設(shè)重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)重大危險源信息的接入和綜合展現(xiàn)。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

進一步加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境條件的監(jiān)測監(jiān)控和安全管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)超前感知，提高對生產(chǎn)事故的預(yù)控能力。到2013年，煤礦、非煤礦山安裝完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，大型尾礦庫安裝完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安裝完成運輸車輛跟蹤定位系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)信息化示范企業(yè)。

（四）信息化標準規(guī)范體系建設(shè)。制定安全生產(chǎn)信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理標準，指導(dǎo)全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理機構(gòu)以及安委會成員單位接口信息化建設(shè)和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務(wù)功能規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。1．信息資源規(guī)劃。

根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)職能，全面規(guī)劃安全生產(chǎn)信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍，有效整合企業(yè)信息資源，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)信息資源。

2．數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。

擴充完善金安工程一期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應(yīng)急三大類數(shù)據(jù)庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、人才教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和綜合辦公數(shù)據(jù)庫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求，進一步完善本地數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3．數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)。

分析安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急等業(yè)務(wù)流程，以業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享為目標，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務(wù)模型和信息服務(wù)總線，在全國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會成員單位及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的多級數(shù)據(jù)集成需要，為應(yīng)用集成和流程整合提供基礎(chǔ)。

（六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。1．非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)。

進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，完善各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的政務(wù)辦公、政府信息公開、公文流轉(zhuǎn)、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，提高政務(wù)辦公效率和公共服務(wù)水平。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法，建設(shè)各級機構(gòu)的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、信訪、效能監(jiān)察、監(jiān)審等政務(wù)系統(tǒng)，推進紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、信息化。

2．涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)。

按照國家關(guān)于涉密信息安全管理規(guī)定，改造升級內(nèi)網(wǎng)公文加密傳輸系統(tǒng)，建設(shè)和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產(chǎn)形勢分析系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網(wǎng)站建設(shè)。

繼續(xù)完善基于互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)站系統(tǒng)，重點加強信息發(fā)布、政府信息公開、公共信息服務(wù)、網(wǎng)上審批等系統(tǒng)建設(shè)，推進安全生產(chǎn)文化宣傳、公共服務(wù)和政府信息公開工作，到2015年，所有地級、縣級安全監(jiān)管機構(gòu)開通政府門戶網(wǎng)站。依托專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)對安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評價資質(zhì)等12類信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。各級機構(gòu)加快開通“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)，加強舉報投訴處理結(jié)果的公開。開設(shè)黨風廉政、反腐倡廉等專題欄目，加強黨建工作的宣傳報道。加強政府網(wǎng)站擴容和系統(tǒng)升級，健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度。

4．網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)建設(shè)。

繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，重點加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集和匯總分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析和正確引導(dǎo)社會輿論提供信息支持。地方各級機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)工作需求，建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)。

（七）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1．安全生產(chǎn)專網(wǎng)建設(shè)。

依托國家和地方電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道，健全完善覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和直屬單位的安全生產(chǎn)專網(wǎng)，實現(xiàn)與安委會成員單位、地方煤炭行業(yè)管理部門以及相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。重點加強地市和縣級安全監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足安全監(jiān)管、調(diào)度統(tǒng)計等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的實際需要。以無線網(wǎng)絡(luò)、3G等移動網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等手段為補充，實現(xiàn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)接入和信息共享。完善總局網(wǎng)控中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運行支撐環(huán)境，保障全國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)正常運行。2．總局機關(guān)涉密內(nèi)網(wǎng)改造。

按照“涉密最小化”原則，進一步縮小總局機關(guān)涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強化用戶終端的安全保障措施。更新密碼系統(tǒng)并升級加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

3．視頻會議及IP電話系統(tǒng)建設(shè)。

健全完善覆蓋總局機關(guān)、32個省級安監(jiān)局、26個省級煤監(jiān)機構(gòu)、京內(nèi)直屬單位和4個京外直屬單位、77個煤監(jiān)分局和333個地級安監(jiān)局的視頻會議和IP電話系統(tǒng)，將現(xiàn)有標清視頻會議系統(tǒng)升級為高清視頻會議系統(tǒng)。提高視頻會議系統(tǒng)和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務(wù)體系建設(shè)。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產(chǎn)專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護體系。完善總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心、遠程數(shù)據(jù)備份中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專網(wǎng)正常運行。擴展完善專網(wǎng)綜合運維管理平臺，實現(xiàn)對總局核心節(jié)點及骨干節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)運行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實時監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運維規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，加強安全管理，提高系統(tǒng)運維保障和應(yīng)急處置能力。

（九）加強信息技術(shù)保障能力建設(shè)。

建設(shè)安全生產(chǎn)信息技術(shù)和安全保障實驗室，開展信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化檢測和驗證，加強對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的性能和安全性測試。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為信息化建設(shè)、應(yīng)用和運維服務(wù)提供人才保障。大力開展信息化知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高各級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)，開展遠程教育培訓(xùn)。

（十）加強安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用。

按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，積極開展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）大力推廣先進適用的信息技術(shù)裝備，重點加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)，加強專用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果推廣的服務(wù)平臺。以典型引路、示范帶動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)10個安全生產(chǎn)信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程。

依托國家政務(wù)信息資源、金安工程一期以及各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)所形成的信息化成果，建設(shè)滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)以及有關(guān)單位業(yè)務(wù)信息處理的政務(wù)信息系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障系統(tǒng)、運行服務(wù)體系、標準規(guī)范等六個方面。通過試點應(yīng)用形成煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計分析等領(lǐng)域共用共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并在全國推廣應(yīng)用。形成適用于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理和技術(shù)標準規(guī)范。

通過金安工程二期項目，建成覆蓋全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應(yīng)急救援機構(gòu)（基地）以及有關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、安全和運維保障系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)、相關(guān)部門間、基層監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)間相關(guān)安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平，為有效防范并遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息化服務(wù)和保障。

（二）安全生產(chǎn)信息化標準體系建設(shè)工程。

在已有信息系統(tǒng)標準的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障、運行環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。編制安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)所需要的信息技術(shù)標準，指導(dǎo)地方監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。編制與安委會成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過標準建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集和分類編碼標準，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，確保各級機構(gòu)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時報送和更新。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息化監(jiān)管工程。

按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》關(guān)于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要求，緊密結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息化監(jiān)管工程，實現(xiàn)企業(yè)標準化達標工作的網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標進展情況提供信息支持，促進企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化達標工作。

（四）國家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)工程。

根據(jù)國家電子政務(wù)總體要求，按照“涉密最小化”原則，調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應(yīng)用系統(tǒng)布局，構(gòu)建機密級內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用平臺，將原有非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)整合遷移到專網(wǎng)平臺，完善機密級內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺和涉密應(yīng)用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)措施和管理制度。擴充專網(wǎng)信息平臺，新建非涉密信息辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建一站式登陸，實現(xiàn)信息公開、辦公、通知、短信與監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。擴容升級外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完善總局機關(guān)辦公相關(guān)應(yīng)用的國產(chǎn)正版軟件基礎(chǔ)環(huán)境的升級改造。健全外網(wǎng)信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點工程。

利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）部分企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，有效感知人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等物體的狀態(tài)信息，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程、作業(yè)場所、安全要素的實時監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。通過與相關(guān)監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)建立實時信息關(guān)聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效率。

建立國家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程中心，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用，為信息化建設(shè)提供物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，實現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進信息化工作。

充分發(fā)揮國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，協(xié)調(diào)有序開展安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃設(shè)計、組織實施、標準規(guī)范及規(guī)章制度建設(shè)等工作，解決信息化重大項目建設(shè)、應(yīng)用和運維管理中的重大問題。加強總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設(shè)工作。各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用考核機制，做到信息化工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有組織、有步驟地開展。

（二）保障資金投入，嚴格管控項目資金。

積極爭取各級政府財政支持，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會力量，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及系統(tǒng)運維的資金保障。對項目建設(shè)進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經(jīng)濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監(jiān)督管理。

（三）健全項目管理制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化項目建設(shè)全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設(shè)管理制度，做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，重視需求分析，加強對建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，提高進度控制水平，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)以及大型重點企業(yè)要采取多種措施，著力培養(yǎng)和引進既懂安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境，建立相對穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠滿足本地信息化工作的技術(shù)隊伍。充分發(fā)揮各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)信息中心在信息化建設(shè)、應(yīng)用和系統(tǒng)運維等方面的技術(shù)支撐作用。

（五）完善運行維護機制，提高系統(tǒng)安全保障能力。

構(gòu)建覆蓋全國的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維服務(wù)體系，各省級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要成立信息系統(tǒng)運維機構(gòu)，地市和縣級機構(gòu)要指定專人負責信息系統(tǒng)運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統(tǒng)的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，建設(shè)完善的信息安全防護系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。

第二篇：安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的建設(shè)目標和內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制。在全面分析全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，以及加強新形勢下安全生產(chǎn)工作對信息化建設(shè)的迫切需求的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)思想、目標、主要任務(wù)和重點工程，旨在實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息資源的深度開發(fā)利用和共享，為政府創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任提供科學(xué)有效的保障手段，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本規(guī)劃是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》配套的專項規(guī)劃，是“十二五”時期我國安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性文件，是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和企業(yè)開展信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)切實加強政務(wù)信息化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局在進一步完善基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)平臺和涉密網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，通過實施國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）一期、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺等一批重大政

務(wù)信息化工程，初步形成了基于政務(wù)外網(wǎng)的專網(wǎng)平臺及其數(shù)據(jù)庫（簡稱“三網(wǎng)”，如圖1所示），為安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和社會公共服務(wù)提供了有效的信息技術(shù)保障。

圖1 安全生產(chǎn)信息化服務(wù)體系

同時，引導(dǎo)和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)企業(yè)實施了安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位管理、應(yīng)急避險和隱患排查治理等一批安全生產(chǎn)信息化工程，不同程度地提升了企業(yè)防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監(jiān)管總局及部分地方安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步加強了信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)等工作開始步入了規(guī)范發(fā)展的軌道，信息化為政府實施安全監(jiān)管監(jiān)察以及企業(yè)加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現(xiàn)為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的資源專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和多種網(wǎng)絡(luò)資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、全部省級安全監(jiān)管機構(gòu)和大部分市(地)、縣級安全監(jiān)管機構(gòu)的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各級

安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)間數(shù)據(jù)、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計和礦山應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建成了國家安全監(jiān)管總局非涉密業(yè)務(wù)辦公、網(wǎng)絡(luò)輿情分析和電子公文傳輸?shù)认到y(tǒng)，為日常行政辦公、安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，不同程度地提高了信息化對安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。

2．依托互聯(lián)網(wǎng)推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開和網(wǎng)上為民服務(wù)，進一步提高了面向社會公眾和企業(yè)的服務(wù)水平。全國省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、80%的市(地)級和50%的縣級機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建成了政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)政務(wù)、政策法規(guī)、事故調(diào)查處理、為民服務(wù)等信息，開展了安全生產(chǎn)信息查詢、政府信息公開、安全生產(chǎn)建言獻策等公共服務(wù)，一些地方安全監(jiān)管機構(gòu)開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)，進一步加強了面向社會公眾和企業(yè)的信息服務(wù)。國家安全監(jiān)管總局建設(shè)了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，為政府部門及時掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導(dǎo)安全生產(chǎn)輿論和科學(xué)決策提供了信息支撐。

3．加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用得到進一步提升。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強了涉密計算機系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的分級管理和保護工作。國家安全監(jiān)管總局擴容和升級了機關(guān)內(nèi)部信息平臺，進一步完善了機關(guān)涉密網(wǎng)辦公系統(tǒng)的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監(jiān)管總局機關(guān)提供了安全的業(yè)務(wù)信息處理環(huán)境。

4．安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系框架基本建立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺作為“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程得到立項并實施。各地區(qū)積極開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建成并投入使用。安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫逐步擴充完善。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作提供了有力的信息技術(shù)保障。

5．高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)利用信息化手段加強安全生產(chǎn)工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井下人員定位系統(tǒng)以及其他應(yīng)急避險系統(tǒng)正在全面建設(shè)；大型危險化學(xué)品企業(yè)建設(shè)了重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、?；奋囕v運輸監(jiān)控系統(tǒng)等；化工園區(qū)建設(shè)了安全管理與應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設(shè)了尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設(shè)了禮花彈流向管理系統(tǒng)。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。

6．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維保障體系初步形成。各級安全

監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)通過加強信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善了信息系統(tǒng)運行環(huán)境和安全保障系統(tǒng)，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統(tǒng)的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國安全生產(chǎn)專網(wǎng)還沒有完全覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)。信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全、運行環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備尚不能全面保障日益增加的應(yīng)用需求。

2．安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各類型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和中小型企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎(chǔ)信息難以有效采集。安全生產(chǎn)信息資源尚未進行全面規(guī)劃，更難以得到有效開發(fā)和利用。企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間尚未建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和企業(yè)事故預(yù)防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)。信息化驅(qū)動安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不夠，信息化和工業(yè)化

融合促進安全生產(chǎn)的工作進展緩慢。信息技術(shù)尚未全方位融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流與信息流尚未達到深度融合與有機關(guān)聯(lián)，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的成效。

4．安全生產(chǎn)信息化標準體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術(shù)標準嚴重滯后，難以實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項目由各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位自行組織實施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫分類不同、庫表結(jié)構(gòu)和編碼規(guī)范不一，嚴重影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和功效發(fā)揮。

5．安全生產(chǎn)信息技術(shù)支撐體系落后。尚未完全建立從規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)研發(fā)、工程實施到運維管理的信息技術(shù)支撐體系，沒有形成面向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專業(yè)化、復(fù)合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應(yīng)用推進。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化的重要時期，是確保實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標的關(guān)鍵時期。

1．安全生產(chǎn)工作日趨復(fù)雜，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平需要信息化手段保障?！笆濉睍r期，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，基礎(chǔ)依然薄弱，高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，6 經(jīng)濟增長方式粗放，制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產(chǎn)工作進入攻堅階段。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)已成為政府履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責、提高公共服務(wù)和社會管理能力的重要保障。

2．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的新一輪信息技術(shù)革命已成為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點的國家電子政務(wù)建設(shè)已列入我國“十二五”時期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用提供了難得的機遇。

3．信息化建設(shè)對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的支撐作用進一步增強。隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，融入到安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。通過物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進行有效監(jiān)測和預(yù)警，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效途徑。通過企業(yè)與行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，是監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要手段。

4．創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監(jiān)管監(jiān)察對象點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實現(xiàn)對安全監(jiān)管監(jiān)察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創(chuàng)新安全

監(jiān)管監(jiān)察方式方法，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行政執(zhí)法效能。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，緊扣《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》目標，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)?2011?40 號)和國務(wù)院第165次常務(wù)會議關(guān)于信息化工作的要求和部署，推進安全生產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和標準體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源利用，推進安全生產(chǎn)政務(wù)信息公開，促進企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升政府安全監(jiān)管監(jiān)察和社會公共服務(wù)能力提供信息技術(shù)支撐和保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，認真研究新形勢下安全生產(chǎn)對信息化的新需求，綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)推進各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)信息化的平衡發(fā)展。

以用促建，以建保用。以信息化建設(shè)保障應(yīng)用的不斷深化，以業(yè)務(wù)需求促進信息化建設(shè)不斷推進，實現(xiàn)信息化建設(shè)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的深度融合。

統(tǒng)一標準，資源共享。加強安全生產(chǎn)信息化標準體系建設(shè)，推動不同業(yè)務(wù)類型之間、部門之間、地區(qū)之間、部門和企業(yè)之

間的信息共享，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息化的效益。

夯實基礎(chǔ)，安全可靠。依托現(xiàn)有多種網(wǎng)絡(luò)資源，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全、可靠和高效運行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、隱患排查治理和應(yīng)急管理等工作，選擇重點地區(qū)先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的試點工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間信息共享和交換的標準規(guī)范體系、典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并在全國進行推廣。

（三）規(guī)劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援機構(gòu)（基地）和有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源目錄體系，有效支撐安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，為安全生產(chǎn)形勢分析和決策管理提供服務(wù)；通過重點工程建設(shè)，基本建成覆蓋安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和標準規(guī)范體系，提高行政執(zhí)法和公共服務(wù)能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設(shè)，形成各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)信息共享的標準、互聯(lián)互通機制以及典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)；通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，進一步強化對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況的監(jiān)督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供信息化保障。

——依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機構(gòu)（基地）和有關(guān)單位互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)與國務(wù)院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關(guān)涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標準的機密級內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

——煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機構(gòu)管理等業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上審批。市(地)級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建成政府網(wǎng)站，實現(xiàn)政務(wù)信息公開和行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

——煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎(chǔ)信息入庫率達到100%。

——非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫率達到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標和安全隱患排查治理基礎(chǔ)信息入庫率達到80%以上。

——基本建立安全生產(chǎn)信息化標準體系，制定安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集標準規(guī)范以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與相關(guān)部門間、與重點安全監(jiān)管監(jiān)察企業(yè)間信息共享和傳輸交換的標準規(guī)范。

——建成覆蓋國家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點企業(yè)和主要救援隊伍的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。

——國家安全監(jiān)管總局、各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的安全保障和運維服務(wù)體系基本滿足信息系統(tǒng)運行需要，市(地)和縣級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)明顯加強。

三、主要任務(wù)

（一）安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，煤礦安全許可證等行政許可實現(xiàn)網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對井下人員、設(shè)備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)巡查。建立覆蓋煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質(zhì)量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調(diào)查處理等功能的管理系統(tǒng)。

2．非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號發(fā)放。建設(shè)非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息動態(tài)采集、安全生產(chǎn)標準化礦井達標和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對非煤礦山企業(yè)的動態(tài)化安全管理。

3．危險化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的危險化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)。利用移動網(wǎng)絡(luò)和3S等技術(shù)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)標準化達標和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學(xué)品重大危險源和運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，掌

握危險化學(xué)品企業(yè)危險裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。擴充非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（備案）網(wǎng)上申報和審批、執(zhí)法檢查信息管理以及與其他系統(tǒng)的信息共享，并實現(xiàn)與公安、工商、商務(wù)等部門的數(shù)據(jù)交換。

4．煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢、跟蹤、管理等全過程監(jiān)管功能以及生產(chǎn)經(jīng)營重點場所（部位）視頻監(jiān)控與報警功能，為各級安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

5．冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)：建設(shè)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標準化達標和隱患排查治理系統(tǒng)，實現(xiàn)對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、大型建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收的日常管理和動態(tài)監(jiān)管。

6．職業(yè)健康監(jiān)管系統(tǒng)：建立完善職業(yè)危害申報、檢測、評價、中介機構(gòu)管理、專家數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對職業(yè)危害相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)職業(yè)危害場所相關(guān)信息的采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)場所職業(yè)健康的動態(tài)監(jiān)管。

7．調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的生產(chǎn)安全事故快報、事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，擴充建設(shè)事故快報跟蹤管理、應(yīng)急管理統(tǒng)計等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點行業(yè)的職業(yè)健康統(tǒng)計功能，進一步擴充和完善全國生產(chǎn)安

全事故分析及形勢預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的功能和應(yīng)用范圍。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

進一步完善全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)急管理與救援核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省(區(qū)、市)、市(地)以及國家和區(qū)域礦山救援隊、重點企業(yè)應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報送、資源管理、預(yù)案管理、協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急評估等功能的實效；建設(shè)重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，研制應(yīng)急演練、預(yù)測預(yù)警和智能方案等高級應(yīng)用功能，實現(xiàn)重大危險源信息的接入和綜合展現(xiàn)，形成全國性的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，進一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的保障能力。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動企業(yè)（集團）級應(yīng)急平臺建設(shè)，推進生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控、安全管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用。推動企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)超前感知，提高對生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統(tǒng)；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫安裝完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地建設(shè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)；推動危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安裝運輸車輛跟蹤定位系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)

域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)標準化示范企業(yè)。

（四）信息化標準規(guī)范體系建設(shè)。

制定安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理標準，指導(dǎo)全國各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理機構(gòu)以及安委會成員單位接口建設(shè)和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務(wù)功能規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1．信息資源規(guī)劃：根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)職能，梳理安全生產(chǎn)信息資源，全面規(guī)劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)信息資源。

2．數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)：擴充完善“金安”工程一期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，形成安全監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應(yīng)急三大類數(shù)據(jù)庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、人才教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和綜合辦公數(shù)據(jù)庫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求，進一步完善本地數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3．數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)：分析安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管

理等業(yè)務(wù)流程，以信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務(wù)模型和信息服務(wù)總線，在全國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會成員單位及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足全國安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的多級數(shù)據(jù)集成需要，為應(yīng)用集成和流程整合提供基礎(chǔ)。

（六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的政務(wù)辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，提高政務(wù)辦公效率和公共服務(wù)水平。

建設(shè)重大事故查處掛牌督辦系統(tǒng)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、安全生產(chǎn)輿情分析等系統(tǒng)，進一步提升安全生產(chǎn)信息化公開以及媒體和公眾對安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督的廣度和深度。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法，建設(shè)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設(shè)黨風廉政、監(jiān)察、信訪等政務(wù)系統(tǒng)，提高紀檢監(jiān)察工作的信息化水平。

2．涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：按照國家關(guān)于涉密信息安全管理的規(guī)定，拓展和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產(chǎn)形勢分析系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網(wǎng)站群建設(shè)：繼續(xù)完善以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站群建設(shè)，重點加強政府信息公

開、公共信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事和公眾參與互動等系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，所有市(地)級安全監(jiān)管機構(gòu)建立政府門戶網(wǎng)站。建立“一站式”服務(wù)窗口，依托專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)對安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評價資質(zhì)等12類信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。繼續(xù)深化公眾參與網(wǎng)絡(luò)互動平臺建設(shè)，推動安全生產(chǎn)社會監(jiān)督信息化，各級安全監(jiān)管機構(gòu)加快開通“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建工作平臺建設(shè)。對政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，保障網(wǎng)站安全運行。推進安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估工作。

（七）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1．安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)建設(shè)：依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道，完善覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應(yīng)急救援機構(gòu)（基地）和直屬單位的安全生產(chǎn)專網(wǎng)，實現(xiàn)與安委會成員單位、煤炭行業(yè)管理部門以及相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。重點加強市(地)和縣級安全監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)度統(tǒng)計等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的實際需要。以無線網(wǎng)絡(luò)、3G等移動網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)為補充，實現(xiàn)與重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。

2．國家安全監(jiān)管總局涉密內(nèi)網(wǎng)改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統(tǒng)并升級加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

3．視頻會議及IP電話系統(tǒng)建設(shè)：擴充完善視頻會議系統(tǒng)

和IP電話系統(tǒng)，覆蓋到全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)。將現(xiàn)有標清視頻會議系統(tǒng)升級為高清視頻會議系統(tǒng)，提高視頻會議系統(tǒng)和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務(wù)體系建設(shè)。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產(chǎn)專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設(shè)，完善國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠程數(shù)據(jù)備份中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專網(wǎng)的正常運行。擴充完善專網(wǎng)綜合運維管理平臺，實現(xiàn)對專網(wǎng)核心節(jié)點和骨干節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施、運行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實時監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運維規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，加強安全管理，提高系統(tǒng)運維保障和應(yīng)急處置能力。

（九）信息技術(shù)保障能力建設(shè)。

建設(shè)安全生產(chǎn)信息技術(shù)和安全保障實驗室，開展信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化檢測和驗證，加強對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的性能和安全性測試。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。大力開展信息化知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)，開展遠程教育培訓(xùn)。

（十）安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用

積極開展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在煤礦等行業(yè)（領(lǐng)

域）大力推廣先進適用的信息技術(shù)裝備，重點加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)，加強專用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果推廣的服務(wù)平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產(chǎn)信息化，建設(shè)10個安全生產(chǎn)信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期。依托國家政務(wù)信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)所形成的信息化成果，建設(shè)滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)以及有關(guān)單位業(yè)務(wù)信息處理的政務(wù)信息系統(tǒng)，主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障系統(tǒng)、運行服務(wù)體系和標準規(guī)范等六個方面。通過試點應(yīng)用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計分析等領(lǐng)域共用共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并在全國推廣應(yīng)用。制定適用于安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理和技術(shù)標準規(guī)范。

通過“金安”工程二期項目建設(shè)，建成覆蓋全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、應(yīng)急救援機構(gòu)（基地）以及有關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、安全和運維保障系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)、相關(guān)部門間、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)間相關(guān)安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平。

（二）安全生產(chǎn)信息化標準體系建設(shè)工程。

在已有信息系統(tǒng)標準的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障、運行環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。編制重點企業(yè)安全生產(chǎn)信息化裝備標準規(guī)范以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)所需要的信息技術(shù)標準，指導(dǎo)地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。編制與安委會成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過標準建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)以及有關(guān)信息采集和分類編碼標準，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)標準化，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時報送和更新。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標監(jiān)管工程。

緊密結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息化監(jiān)管工程，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作的網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標進展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)改造工程。

根據(jù)國家電子政務(wù)總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應(yīng)用系統(tǒng)布局，構(gòu)建機密級內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用平臺，將原有非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)整合遷移到專網(wǎng)平臺，完善機密級內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺和涉密應(yīng)用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)措施和管理制度。擴充專網(wǎng)信息平臺，新建非涉密信息辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開、辦公、通知、短信與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。擴容升級外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完成國家安全監(jiān)管總局機關(guān)辦公相關(guān)應(yīng)用的國產(chǎn)正版軟件基礎(chǔ)環(huán)境的升級改造。健全外網(wǎng)信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）和職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，有效感知人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境的安全狀態(tài)信息，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全要素和職業(yè)危害因素的實時監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。通過與相關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建立信息關(guān)聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效能。

建立國家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程中心，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用，為信息化建設(shè)提供物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進信息化工作

充分發(fā)揮國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，協(xié)調(diào)有序開展安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃設(shè)計、項目實施、標準規(guī)范及規(guī)章制度建設(shè)等工作，解決信息化建設(shè)、應(yīng)用和運維管理中的重大問題。加強國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，做到信息化工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化項目建設(shè)全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設(shè)管理制度，做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，重視需求分析，加強對建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，提高進度控制水平，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

（三）加強信息化培訓(xùn)，強化信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。通過專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等形式，加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及企業(yè)安全管理人員的信息化知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)，推進信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。逐步建立信息系統(tǒng)應(yīng)用評價制度，加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)單位安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用效果的考核監(jiān)督，將應(yīng)用推

進工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業(yè)績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴格項目資金管控。

加大安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及系統(tǒng)運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和系統(tǒng)運維資金列入本級財政預(yù)算或納入安全生產(chǎn)專項資金。對項目建設(shè)進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經(jīng)濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監(jiān)督管理。

（五）完善運維機制，提高系統(tǒng)安全保障能力。充分發(fā)揮各級信息化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在信息化建設(shè)、應(yīng)用和系統(tǒng)運維等方面的技術(shù)支撐作用，構(gòu)建覆蓋全國的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維服務(wù)體系，各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要明確信息系統(tǒng)運維機構(gòu)，市(地)和縣級安全監(jiān)管機構(gòu)要指定專人負責信息系統(tǒng)運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統(tǒng)的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，建設(shè)完善的信息安全防護系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。

第三篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計劃生育

信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設(shè)列入人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。

1、人口計生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統(tǒng)信息資源，實施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計生專網(wǎng)互為補充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。

3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉(xiāng)四級、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個，建設(shè)標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個。人口計生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動人口管理信息系統(tǒng)、利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)了流動人口信息國家級、省際、省內(nèi)多級交換模式，實現(xiàn)了利益導(dǎo)向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績效評估中屢創(chuàng)佳績；建立了12356陽光計生服務(wù)熱線。

5、標準規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進，信息安全進一步加強。制定下發(fā)了《河南省人口和計劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國家人口計生委指導(dǎo)下，完善了全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計監(jiān)測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)標準體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費投入力度逐步加大，隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。各級人口計生部 門對信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標準等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應(yīng)的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級聯(lián)動的數(shù)據(jù)變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務(wù)機構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機制創(chuàng)新、標準規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標準建設(shè)亟待加快。人口計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級人口計生部門網(wǎng)站未能實現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費投入未形成長效機制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護、人員培訓(xùn)還缺乏足夠的經(jīng)費保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運行維護技術(shù)隊伍；人口計生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級人才和復(fù)合型人才欠缺，信息隊伍的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計生信息化發(fā)展要求，廣大計生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機遇

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國經(jīng)濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”、“ 強化人口、地理、金融、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設(shè)項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設(shè)項目落戶河南，人口計生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機遇。

2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺了《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步明確了信息化建設(shè)的目標任務(wù)。人口計生信息化建設(shè)作為提高社會公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實需要，也是我們積極參與社會管理創(chuàng)新的一個現(xiàn)實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導(dǎo)向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點，實現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理、公共服務(wù)水平，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標

1、總體目標：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業(yè)務(wù)運行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。基本建成標準統(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。基于全員人口信息管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級的應(yīng)用。人、財、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實現(xiàn)與國家全員人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數(shù)據(jù)庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應(yīng)用平臺為主體、兩項工程為先導(dǎo)的全省人口和計劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強。

2、階段性目標：

（1）機構(gòu)人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機?？埔陨蠈W(xué)歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級以上人口計生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級實現(xiàn)信息采集與錄入預(yù)處理。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標：2013年底，實現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數(shù)據(jù)庫的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務(wù)信息采集點并與全員人口信息實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實現(xiàn)面向全省人口計生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動化，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會公眾和有關(guān)方面的各項服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。強調(diào)信息化頂層設(shè)計、標準規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項目、跨省應(yīng)用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對于特殊需求，須在省級指導(dǎo)下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點工作。采取系統(tǒng)物理到市級、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導(dǎo)，試點先行，促進不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會需求明確的難點和重點業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對全社會發(fā)展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。促進人口計生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設(shè)，務(wù)求實效。增強成本效益意識，加強建設(shè)項目和經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，防止重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)。堅持數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內(nèi)自主可控的先進成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式。

三、主要任務(wù)和重點工程

（一）主要任務(wù)

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強和完善全省各級人口計生部門和服務(wù)機構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎代補的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)各級人口計生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行網(wǎng)絡(luò)連接。實現(xiàn)省、市、縣三級的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2、人口和計劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）三個信息采集渠道

開展全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。

----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計生行政管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進部門協(xié)同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對和補充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個基礎(chǔ)體系

----人口計生信息化標準與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國家人口計生信息化標準規(guī)范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規(guī)范體系，建立科學(xué)的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標準，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。

----人口計生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級人口信息技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)機制和信息服務(wù)體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務(wù)機構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導(dǎo)GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術(shù)在人口計生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實現(xiàn)信息技術(shù)在人口計生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計生信息監(jiān)測管理體系建設(shè)。建立全省人口計生信息監(jiān)測和質(zhì)量管理體系。制定并實施人口計生信息常規(guī)監(jiān)測制度和定期預(yù)報制度，探索建立人口計生信息質(zhì)量評測標準和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計生信息監(jiān)測管理平臺，重點實現(xiàn)對人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實時查詢、統(tǒng)計分析并及時上報，實時監(jiān)控人口動態(tài)變化過程，通過動態(tài)分析和預(yù)測，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執(zhí)行國家、省級有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強網(wǎng)絡(luò)防護能力，增強系統(tǒng)集成安全能力；加強信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運行安全監(jiān)控；加強對各級人員的信息安全培訓(xùn)，實行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發(fā)展。

（4）九個應(yīng)用平臺

加強優(yōu)質(zhì)人口計生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務(wù)水平、促進人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、河南省人口和計劃生育管理服務(wù)資源庫及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實提高人口信息化公共服務(wù)能力。

----人口計生村級應(yīng)用平臺（面向鄉(xiāng)、村人口計生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標準和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內(nèi)的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導(dǎo)向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標準等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境指標，適當收集相關(guān)地理、經(jīng)濟、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級信息引導(dǎo)和服務(wù)功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統(tǒng)）。進一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實施逐級管理與服務(wù)提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。

----人口信息公共服務(wù)平臺(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會公共管理方式的變化，實現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫和應(yīng)用平臺，優(yōu)先實現(xiàn)人口計生系統(tǒng)內(nèi)部的社會管理職能和公共服務(wù)事項，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動更新、協(xié)同服務(wù)的高效運維機制，重點探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲、交換、共享和服務(wù)等標準體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)有人口和計劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲，引導(dǎo)人口信息資源實現(xiàn)社會化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長效機制，統(tǒng)籌人口計生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標準統(tǒng)一、更新及時、真實準確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，實現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計生便民服務(wù)平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺，實現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

----人口計生信息統(tǒng)計監(jiān)測平臺。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計監(jiān)測工作，形成對人口信息“適時采集、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學(xué)決策”的綜合統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面掌握人口變動情況，科學(xué)把握人口變動和計劃生育工作動態(tài)，及時發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報；隨時掌握流動人口現(xiàn)狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測。

----電子政務(wù)應(yīng)用平臺。依托全省人口計生專網(wǎng)，建立人口計生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時開展會議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級人口計生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點的人口計生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績效評價指標體系，推動網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計生社會應(yīng)急平臺。規(guī)范人口和計劃生育突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和減少人口和計劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護社會穩(wěn)定，促進人口與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點工程項目

1、河南省“金人工程”項目。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家人口計生委的指導(dǎo)下，努力實現(xiàn)河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，建設(shè)分層級的信息交換平臺，建設(shè)完成與人口計生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測的實時準確，統(tǒng)計分析的及時實用，決策支持的科學(xué)合理和人口計生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。

2、中部人口和計劃生育信息中心建設(shè)項目。

在國家人口計生委的指導(dǎo)下和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級計生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級服務(wù)機構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一軟件配置的標準，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)以電子計劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術(shù)應(yīng)用到計劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺”。實現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認識，為人口計生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學(xué)化水平的必要手段。人口計生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計生信息化工作納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進各項工作和諧發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化協(xié)調(diào)推進體制

成立各級人口計生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負責的信息化建設(shè)決策機構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家咨詢機構(gòu)，為河南省人口計生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）規(guī)范評估管理，為人口計生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學(xué)、合理、可行的信息化建設(shè)績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項目實施的監(jiān)管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動和信息化示范單位創(chuàng)建活動，開展數(shù)字化服務(wù)機構(gòu)示范評選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導(dǎo)評估考核，切實推進人口計生信息化工作。

（四）提升隊伍素質(zhì)，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大引進與培訓(xùn)的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計生委主任隊伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊伍、具有研發(fā)能力的骨干隊伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊伍“四支隊伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評定和工資待遇，規(guī)范對聘任的微機員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績效作為人事考核、評優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術(shù)應(yīng)用先進的評選活動，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費投入，為人口計生信息化發(fā)展提供經(jīng)費保障 建立政府主導(dǎo)的人口計生信息化經(jīng)費投入保障機制。省級人口計生委設(shè)立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設(shè)。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的建設(shè)、應(yīng)用和維護資金和信息技術(shù)能力培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級人口計生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項經(jīng)費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預(yù)算經(jīng)費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場運作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：水利信息化“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃水利工程管理專項規(guī)劃

（水利工程管理信息化與現(xiàn)代化建設(shè)）

重點工程監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)和完善大中型重點水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)，建設(shè)市、縣防指－各重點水利工程管理單位之間的計算機通信網(wǎng)絡(luò)，建立全市水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重點水利工程控制和調(diào)度系統(tǒng)基于Web網(wǎng)絡(luò)的軟件平臺。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程管理技術(shù)含量：建設(shè)基于鹽城水利地理信息系統(tǒng)的水利工程信息查詢化系統(tǒng)和集防汛調(diào)度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規(guī)劃水利地理信息系統(tǒng)：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴展開發(fā)鹽城市水利二維地理信息系統(tǒng)，擴建防汛信息采集系統(tǒng)。

概算總經(jīng)費：約600萬元。

第五篇：國家安全生產(chǎn)信息化-國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)信息化 “十一五”專項規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇○七年八月

前言

黨中央和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，逐步建立和完善了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體制。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援各級機構(gòu)的逐步建立和完善，各級機構(gòu)在“十五”期間結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的實際需要開展了一些信息化基礎(chǔ)性、起步性的建設(shè)工作，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援工作發(fā)揮出了重要的支持和保障作用。但是，與國內(nèi)一些行業(yè)信息化實際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎(chǔ)資源（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源）難以滿足安全生產(chǎn)工作的實際需要。《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》指出，要“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，“依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)機制，推動安全發(fā)展”。推進安全生產(chǎn)信息化是《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的重要的內(nèi)容。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程已列入《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》重點工程，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)列為“金安”工程，并列入2007年工作要點。因此，“十一五”期間對安全生產(chǎn)信息化工作來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，以信息化全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要的保障作用。

本規(guī)劃是依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的建設(shè)目標和

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內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制的。本規(guī)劃在對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理信息化當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)進行全面分析的基礎(chǔ)上，針對安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題，提出了較長一個時期安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標，以及主要任務(wù)。對于規(guī)劃近期解決的問題，在“十一五”期間重點工程中作了部署。此規(guī)劃是我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是“十一五”期間安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各方面開展信息化建設(shè)的重要依據(jù)。

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目錄

一、現(xiàn)狀與問題................................................................................1

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析..............................................1

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)..............................4

（三）安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題..................................5

二、指導(dǎo)思想、原則和目標............................................................7

（一）指導(dǎo)思想..........................................................................7

（二）基本原則..........................................................................7

（三）規(guī)劃目標..........................................................................8

三、主要任務(wù)..................................................................................10

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)................................................................10

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)................................................................10

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)....................................................................11

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)................................................................12

（五）標準與規(guī)范建設(shè)............................................................13

（六）應(yīng)用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設(shè)....................................14

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)....................................15

（八）其他任務(wù)........................................................................15

四、“十一五”期間重點工程........................................................16

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）............16

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程........................................23

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程............................................................26

五、保障條件和措施......................................................................30

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系........................................................30

（二）建立健全項目制度保障................................................30

（三）資金投入保障................................................................31

（四）技術(shù)保障體系建設(shè)........................................................32

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障....................................................33

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全....................................33

六、投資估算..................................................................................34

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一、現(xiàn)狀與問題

按照《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》，貫徹《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號），并根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局每年下發(fā)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)要求，“十五”期間，隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立、各級機構(gòu)逐步建立，也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。由于各級機構(gòu)組建不久，經(jīng)費投入較少，各地、各級機構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展不平衡，總體上處于起步階段。

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析

國家安全監(jiān)管總局在“十五”期間，先后實施了“國家安全監(jiān)管總局綜合政務(wù)信息系統(tǒng)”、“國家安全監(jiān)管總局視頻會議系統(tǒng)”和“國家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)”建設(shè)項目，基本形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)、通過物理隔離和密碼設(shè)備保障的總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)和租用電信線路以視頻會議為初期應(yīng)用的資源專網(wǎng)。初步形成了符合國家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)格局的基礎(chǔ)框架。各地部分安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)建立了本地局域網(wǎng)，建立了一些基礎(chǔ)性的資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。目前基本情況如下：

（1）在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)系統(tǒng)，為工作人員獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)和實現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)社會提供了

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便捷條件；各級機構(gòu)的本地局域網(wǎng)基本具備，主要用來連接互聯(lián)網(wǎng)出口，為辦公人員提供上網(wǎng)服務(wù)。

——“十五”期間，按照涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的國家安全監(jiān)管總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了總局機關(guān)和部分事業(yè)單位接入，并通過隔離卡使內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。通過遠程撥號和密碼設(shè)備實現(xiàn)了47個省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)機要部門（單機）與總局內(nèi)網(wǎng)連接，并在該網(wǎng)上實現(xiàn)了國家安全監(jiān)管總局與省級機構(gòu)間電子公文、調(diào)度傳真及相關(guān)資料數(shù)據(jù)等的雙向加密傳輸；省局還可以通過該網(wǎng)進入總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)使用信息查詢、郵件傳輸?shù)雀鞣N功能。

——國家安全監(jiān)管總局通過租用電信部門專線實現(xiàn)了與47個省級機構(gòu)（包括22個省級煤礦安監(jiān)局＜其中2個分局＞和32個省級安全監(jiān)管局，＜其中7個省級安全監(jiān)管局與煤礦安監(jiān)局合署辦公＞）的廣域網(wǎng)連接，并開通了基于專網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。

（2）在應(yīng)用系統(tǒng)推進方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)建立的國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站始建于2001年，經(jīng)過不斷建設(shè)，初步形成了向社會和公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息、宣傳安全文化、體現(xiàn)政務(wù)公開、提供公共服務(wù)，加大公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察的平臺，同時成為鏈接國內(nèi)外安全生產(chǎn)機構(gòu)、提供安全生產(chǎn)信息服務(wù)的門戶，并連續(xù)數(shù)年位居國務(wù)院政府網(wǎng)站前列。各地共有29個省級安全監(jiān)管局（包括與安全監(jiān)管部門聯(lián)合辦公的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）、18個省級煤礦安監(jiān)局和地區(qū)監(jiān)察分局開通了政府網(wǎng)站。各級機構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)上的郵件服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息傳輸和

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信息共享。

——基于互聯(lián)網(wǎng)初步建立了為各級安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)日常使用的，主要包括安全生產(chǎn)快報、傷亡事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、煤炭經(jīng)濟運行統(tǒng)計為基本功能的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)。

——基于內(nèi)網(wǎng)初步建立了包括內(nèi)網(wǎng)綜合信息平臺、請示報告、會議通知、電子值班、網(wǎng)絡(luò)會議等辦公系統(tǒng)以及安全生產(chǎn)信息展現(xiàn)與查詢系統(tǒng)，為國家安全監(jiān)管總局機關(guān)提供了一個進行日常辦公、實現(xiàn)信息共享的安全環(huán)境。

——部署在國家安全監(jiān)管總局的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上政務(wù)信息報送系統(tǒng)實現(xiàn)了面向全國各級安全監(jiān)管和監(jiān)察機構(gòu)進行政務(wù)信息的采集、存儲和統(tǒng)計分析等處理，提高了政務(wù)信息化工作的質(zhì)量和水平。

——部分省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也進行了應(yīng)用推進工作，與研發(fā)單位針對當?shù)厍闆r，采用適宜技術(shù)開發(fā)了應(yīng)用系統(tǒng)：安全監(jiān)管部門應(yīng)用較多的是重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)用較好的是煤礦安全生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法系統(tǒng)。上述應(yīng)用系統(tǒng)對當?shù)氐陌踩a(chǎn)信息化工作發(fā)揮了積極的作用。

——隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的不斷提升，地方各級安全監(jiān)管、駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)對于采用信息化手段需求迫切，一些單位進行了全省安全生產(chǎn)以及應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的立項建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。這些項目都處于設(shè)計或建設(shè)階段，尚未投入實際運行。

（3）在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面

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開展了有關(guān)資源數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、部分標準的研究和制定等工作，基于國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建立了部分安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)

世界上主要工業(yè)化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。以美國為例：美國礦山安全健康管理局作為聯(lián)邦政府的礦山安全執(zhí)法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，其主要職責是負責網(wǎng)絡(luò)管理和數(shù)據(jù)處理方面的工作，包括：采集礦山危險源實時數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析判斷和預(yù)測，發(fā)現(xiàn)事故隱患，記錄整改情況，通知現(xiàn)場安全監(jiān)察員進行監(jiān)察等內(nèi)容；同時在網(wǎng)上接收現(xiàn)場安全監(jiān)察員每日的報告，對執(zhí)法情況進行分析統(tǒng)計，確定工作重點，進行人員調(diào)配，發(fā)布每日安全生產(chǎn)信息，第一時間通報安全事故等相關(guān)任務(wù)。德國、英國、南非及印度也有類似系統(tǒng)，為本國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了完善的服務(wù)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則及與信息化的關(guān)系。

安全發(fā)展反映了和諧社會的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。實現(xiàn)安全發(fā)展，需要加強安全生產(chǎn)信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和

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監(jiān)管能力以及服務(wù)質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術(shù)進一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)與指揮能力。由此可見，信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產(chǎn)信息化工作是實現(xiàn)“安全發(fā)展”、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)定：到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。為了完成安全生產(chǎn)“十一五”的十項主要任務(wù)，信息化是強有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程”列為安全生產(chǎn)“十一五”的重點工程之一，同時，在煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程、法規(guī)、標準及安全文化建設(shè)工程等重點工程中，信息化工程建設(shè)也都占據(jù)了重要的地位。

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深化和國內(nèi)外安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察信息化建設(shè)，提供了嶄新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)存在的主要問題

由于各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)是在近幾年才組建和成立，所以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對落后，目前仍然存在安全生產(chǎn)情況不明、反應(yīng)不快，不能科學(xué)、快捷的應(yīng)用計算機信息系統(tǒng)輔助監(jiān)管、監(jiān)察、應(yīng)急管理和

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救援指揮工作，該領(lǐng)域的信息化工作剛剛起步，遠遠不能滿足黨和政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮以及煤炭行業(yè)安全管理的實際要求。在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.還沒有形成從國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心到省、地、縣各級機構(gòu)間的互聯(lián)互通、實施安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援管理和指揮協(xié)調(diào)工作的信息網(wǎng)絡(luò)資源；沒有建立起有效的適應(yīng)突發(fā)事件和重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的信息裝備和通訊手段。

2.還沒有建設(shè)全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

3.還沒有形成較為完備的、全國統(tǒng)一的、運行可靠的為各級實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的共用共享的應(yīng)用系統(tǒng)。

4.還沒有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準。安全生產(chǎn)各級機構(gòu)之間，安全生產(chǎn)領(lǐng)域與社會相關(guān)領(lǐng)域和部門之間尚未建立基礎(chǔ)信息的共享機制，大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開發(fā)和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。

5.信息技術(shù)人才缺乏，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)，尤其是地、縣級機構(gòu)普遍存在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和運行維護技術(shù)力量薄弱的問題。

6.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)剛剛組建，安全生產(chǎn)信息化資金投入較少，普遍存在信

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息技術(shù)裝備與信息化建設(shè)和應(yīng)用水平不高，與國內(nèi)其他部委或行業(yè)相比差距較大，與國外安全生產(chǎn)信息化水平相比差距更大。

7.安全生產(chǎn)宣傳教育、人員培訓(xùn)、安全救護、檢測檢驗等技術(shù)支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個整體納入到安全生產(chǎn)信息體系的建設(shè)中來。

8.從國家安全監(jiān)管總局到各級機構(gòu)尚未建立統(tǒng)一的信息化建設(shè)和運行維護綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此，難以形成全國統(tǒng)一有效的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、管理、運行、維護保障機制。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹中央關(guān)于信息化建設(shè)的文件精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，圍繞安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標，著力完成有關(guān)信息化重點建設(shè)工程項目，不斷改善和提高安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)資源和應(yīng)用水平，為堅持安全發(fā)展、營造和諧社會提供強有力的信息技術(shù)支撐。

（二）基本原則 安全生產(chǎn)“十一五”信息化發(fā)展要遵循以下基本原則: ——統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。

從安全生產(chǎn)發(fā)展的全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè),防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費,合理界定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，分步實施，成熟一項、啟動一項，實行分類指導(dǎo),分級建設(shè),穩(wěn)步推進，在重點項目上選擇有

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代表性的地區(qū)進行試點，促進領(lǐng)域內(nèi)的信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

——需求主導(dǎo),急用先行。

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，立足企業(yè)、公眾和政府機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)需要,重點建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、煤炭行業(yè)安全管理和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)中需求緊迫、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、條件具備、綜合效益好的應(yīng)用項目,以點帶面、有序推進。

——注重實效,整合資源。

充分利用已有的資源,以業(yè)務(wù)為主線,以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照“一數(shù)一源、共建共用”方式, 推進信息資源整合與共享,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,探索低成本、高效率的發(fā)展模式,提高安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)中，充分利用各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已有數(shù)據(jù)資源、充分利用國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源、充分利用國務(wù)院安委會成員單位以及其他部門已有數(shù)據(jù)庫資源，加大信息整合與共享；加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并提供標準接口，實現(xiàn)信息共享。

——統(tǒng)一標準，保障安全。

制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標準，強化管理與技術(shù)相結(jié)合，形成完善的業(yè)務(wù)運行機制和管理體系。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級、跨安全等級的應(yīng)用。

（三）規(guī)劃目標 1.總體目標

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圍繞國家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”的基本架構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)信息體系，實現(xiàn)全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)，以及其他相關(guān)單位互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；建設(shè)供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統(tǒng)功能，不斷推進各級機構(gòu)應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級安全生產(chǎn)機構(gòu)的政府網(wǎng)站，提高政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動的效果。全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理信息化水平。

2.具體目標

——基本建成覆蓋國家安全監(jiān)管總局到各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，以及省、地（市）應(yīng)急救援機構(gòu)的統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；基本建成全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理的主要基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；基本建成供各級機構(gòu)實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

——依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，－ 9

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縮短響應(yīng)時間。

——基本完成滿足各級政務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。

——形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準。進一步建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的管理、開發(fā)和利用的技術(shù)保障和維護制度。

——支持政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)的國家安全監(jiān)管總局政府門戶網(wǎng)站群基本建成，行政許可項目陸續(xù)實現(xiàn)在線受理，逐步加強網(wǎng)上為民服務(wù)和互動交流的范圍和深度。

三、主要任務(wù)

為確保總體目標的實現(xiàn)，加快國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的進程，“十一五”時期的主要任務(wù)有：

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

充分利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)和現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，覆蓋煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機構(gòu)，覆蓋省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)以及相關(guān)單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，總局和省級局要建設(shè)與應(yīng)用相適應(yīng)的機房、網(wǎng)管、數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)存儲、備份系統(tǒng)。

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)

依托國務(wù)院應(yīng)急辦建立的“國家應(yīng)急平臺體系”建設(shè)形成的移動應(yīng)急平臺系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機

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構(gòu)和省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)以及相關(guān)單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的有線、無線和衛(wèi)星通信平臺，同時滿足安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)備用線路的需求。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

——建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫 建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”中重點監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源和預(yù)案數(shù)據(jù)庫、重大安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)庫、危險化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家及安全評價中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、搶險救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫共計10個數(shù)據(jù)庫的設(shè)計開發(fā)、實施部署及數(shù)據(jù)的采集加工處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共用共享。

——建設(shè)和完善“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”數(shù)據(jù)庫

“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”數(shù)據(jù)庫分為國家級應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心、省和市（地）三級數(shù)據(jù)庫，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，完成各級應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。保證應(yīng)用系統(tǒng)的高效運行, 保證資源的最大化利用。

——建立和完善高危和重點監(jiān)管領(lǐng)域的信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)中心，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)中心，加強

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信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流,完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

——建立煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫，非實時的根據(jù)需要利用數(shù)據(jù)交換平臺將煤礦企業(yè)人員定位實時監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量實時監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)定期或不定期的采集到煤炭行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫中。完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。為事故的應(yīng)急救援和處理提供基礎(chǔ)資料。

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

——建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”應(yīng)用系統(tǒng) 完成監(jiān)督管理及行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)及國家礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)三個系統(tǒng)的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法子系統(tǒng)、危險化學(xué)品監(jiān)管子系統(tǒng)、煙花爆竹監(jiān)管子系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)、非煤礦山安全監(jiān)管子系統(tǒng)、傷亡事故管理子系統(tǒng)、事故調(diào)度快報子系統(tǒng)、傷亡事故統(tǒng)計子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)輔助決策子系統(tǒng)、行政執(zhí)法統(tǒng)計子系統(tǒng)、職業(yè)病危害統(tǒng)計子系統(tǒng)、煤炭經(jīng)濟運行統(tǒng)計子系統(tǒng)和礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計和實施部署工作。

——建設(shè)“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”

完成應(yīng)急值守管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急統(tǒng)計與分析系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)等7個系統(tǒng)的分析設(shè)計、開發(fā)和實施。實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)警預(yù)報。

結(jié)合國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范建設(shè)，完

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成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范，重點解決各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急信息的提取與共享、應(yīng)急系統(tǒng)整合與接入等問題，并實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

——建立煤炭行業(yè)安全管理信息查詢、展現(xiàn)和輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫信息的瀏覽和查詢展現(xiàn)。為各地實施煤炭行業(yè)安全管理工作提供信息支持和輔助決策的保障服務(wù)。

——加強政務(wù)信息化建設(shè)，完善綜合政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)實際需要將已建好或準備建設(shè)的綜合辦公系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)部署到內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)上，專網(wǎng)上的系統(tǒng)部署到省級煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察分局。各級安全監(jiān)管部門完成各自的綜合辦公系統(tǒng)的建設(shè)。提升政務(wù)信息化的應(yīng)用。

（五）標準與規(guī)范建設(shè)

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的工程，是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心以及各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和應(yīng)急救援機構(gòu)為建立安全生產(chǎn)長效機制，實行監(jiān)管、監(jiān)察與應(yīng)急救援等的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等屬于近年來發(fā)展的新業(yè)務(wù)，機構(gòu)是新建的，同時覆蓋面廣，在業(yè)務(wù)上還不成熟，也不規(guī)范，目前沒有成熟的業(yè)務(wù)規(guī)范可供借鑒，因此加強信息化標準規(guī)范是非常必要的，對信息化建設(shè)有很重要的作用。

根據(jù)安全生產(chǎn)信息化的總體目標和建設(shè)內(nèi)容，以安全生產(chǎn)信息化對標準規(guī)范的需求為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外成功的標準化工作經(jīng)驗為參考，以國家電子政務(wù)標準體系為框架，按照“統(tǒng)一經(jīng)

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濟指標體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術(shù)語”的原則，集中力量，規(guī)劃和研制安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范，指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

主要包括：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、煤礦安全監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)管指標體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，應(yīng)急救援指標體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，監(jiān)督管理及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，應(yīng)急救援相關(guān)業(yè)務(wù)流程，各類業(yè)務(wù)對象編碼標準規(guī)范，各類業(yè)務(wù)地理信息編碼標準規(guī)范及數(shù)據(jù)采集流程規(guī)范等。

（六）應(yīng)用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的應(yīng)用支撐平臺。應(yīng)用支撐平臺主要由應(yīng)用服務(wù)器平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、地理信息系統(tǒng)平臺和通用開發(fā)平臺、門戶系統(tǒng)平臺五個部分組成。

在統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺上構(gòu)建的一站式服務(wù)整體框架，可以將現(xiàn)有的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援部門的信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為內(nèi)部辦公人員、企業(yè)、公眾用戶提供服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的集中式協(xié)調(diào)調(diào)度和分布式管理運作。

數(shù)據(jù)交換平臺能夠集成不同部門、不同業(yè)務(wù)、不同操作平臺的信息系統(tǒng)，將橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)信息融合起來，消除信息溝通的空間障礙，將信息化建設(shè)的成果得到最大的發(fā)揮。

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地理信息系統(tǒng)平臺是整個安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用的底層技術(shù)支撐平臺，向安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供地理數(shù)據(jù)集成與業(yè)務(wù)集成技術(shù)，統(tǒng)一管理安全生產(chǎn)地理數(shù)據(jù)庫，提供地理信息資源和基礎(chǔ)地理服務(wù)。

進一步擴展和提升基于互聯(lián)網(wǎng)的各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，逐步形成以總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)為子站的互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)網(wǎng)站群。各級用戶可以方便的通過一站式服務(wù)平臺統(tǒng)一獲得各種電子政務(wù)服務(wù)。

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)

構(gòu)建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺。系統(tǒng)支撐平臺包括安全管理平臺、運行管理平臺、網(wǎng)絡(luò)管理平臺、存儲管理平臺以及操作系統(tǒng)、主機服務(wù)器等系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境。

安全保障系統(tǒng)在安全策略的基礎(chǔ)之上劃分為管理安全、應(yīng)用與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全等多個層次分別對信息進行保護、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)和改善。在條件、時機成熟或必要時建立災(zāi)備中心。通過安全保障系統(tǒng)的建設(shè)可以最大限度地保護信息不受諸多威脅的侵犯，確保業(yè)務(wù)運行的連續(xù)性，將損失和風險降低到最小程度。

（八）其他任務(wù)

——進一步改造和完善國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)，－ 15

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強化反垃圾郵件功能、增加硬盤鏡像，為各級安全生產(chǎn)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員提供較為充足的郵箱容量和可靠、有效的運行維護；

——依托安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳教育平臺，為全國各地的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各級機構(gòu)人員提供安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)急救援知識等方面的支持與服務(wù)；

——改善各級機構(gòu)辦公人員個人裝備，包括臺式計算機、筆記本電腦，對所有設(shè)備的采購應(yīng)包含正版操作系統(tǒng)、正版辦公軟件，保證監(jiān)察執(zhí)法人員所需的移動辦公設(shè)備；

——改善各級機構(gòu)局域網(wǎng)基礎(chǔ)條件及連入互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)專網(wǎng)的條件，包括局域網(wǎng)布線、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；

——改善值班、調(diào)度、應(yīng)急指揮等重點崗位的電子裝備，包括會議電話、大屏幕顯示、投影、音視頻設(shè)備以及會議室改造等；

——對從業(yè)人員進行長期的、有計劃的計算機實用技術(shù)培訓(xùn)，以強化從業(yè)人員的信息化水平。

四、“十一五”期間重點工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務(wù)和重點工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程、國家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項目正式列為“金安”工程，與金財、金關(guān)、金稅、金宏、金審等

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金字號工程一起寫入了有關(guān)文件。這對加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目后續(xù)工程建設(shè)特別是二期工程建設(shè)、以“金安”工程推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設(shè)的主要項目即“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發(fā)展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設(shè)將涵蓋“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1.“金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國家發(fā)展改革委立項，2006年國家發(fā)展改革委批復(fù)實施，根據(jù)批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎(chǔ)上，通過購置、定制必要的軟、硬件設(shè)備，主要建設(shè)：

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)覆蓋國家安全監(jiān)管總局（包括國家煤礦安監(jiān)局）到省級機構(gòu)、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構(gòu)和900個區(qū)（縣）級機構(gòu)、以及現(xiàn)有的72個煤礦監(jiān)察分局四級安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用并發(fā)揮作用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、－ 17

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傷亡事故管理、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經(jīng)濟運行統(tǒng)計和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國家礦山應(yīng)急救援中心使用的礦山應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險源監(jiān)管和預(yù)案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險化學(xué)品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計、搶險救災(zāi)資源、安全生產(chǎn)專家等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

（4）建設(shè)相關(guān)的安全保障和運行維護系統(tǒng)。（5）制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設(shè)，在全國部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達到100%，對煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生產(chǎn)調(diào)度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策的效率，縮短響應(yīng)時間；進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導(dǎo)作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項目研究與技術(shù)示范工作的水平；實現(xiàn)對安全生產(chǎn)形勢作出綜合分析、預(yù)測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學(xué)決策提供服務(wù)。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)補充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)擴建，對原有監(jiān)管和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進行擴容升級。

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結(jié)構(gòu)的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對未聯(lián)通的地級、縣級機構(gòu)和新建的省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實施專網(wǎng)連接或?qū)Σ糠止?jié)點擴容。

（2）應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步完善和擴充各個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級節(jié)點；

建立安全生產(chǎn)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫；各級機構(gòu)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建

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立對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；

健全重大危險源監(jiān)督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查及申報登記工作，即在省（直轄市、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。

以市（地）為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)實現(xiàn)國家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時利用公網(wǎng)上各級安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)各級企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實施數(shù)據(jù)處理中心和培訓(xùn)中心的擴容和功能的擴展建設(shè)。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實現(xiàn)對煤礦瓦斯、劇毒化學(xué)品和重大危險源為主的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)以及重大事故隱患動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預(yù)防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

對“金安”工程一期建設(shè)并投入初步應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產(chǎn)形勢分析和預(yù)測輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級節(jié)點；在部門內(nèi)資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)

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計分析和輔助決策支持，為我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供服務(wù)支持。

按照業(yè)務(wù)需要，新建安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理系統(tǒng)，各級機構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)；對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導(dǎo)企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控管理，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責任，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理系統(tǒng)。逐步構(gòu)建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)可實現(xiàn)城市重大危險源的多媒體信息的動態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠程網(wǎng)絡(luò)化的重大危險源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和整合，重大危險源信息的分布、動態(tài)查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，對歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

（5）建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備

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以及運行支撐環(huán)境

建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，通過模擬真實環(huán)境搭建的測試環(huán)境、專業(yè)的測試工具，科學(xué)的測試方法對應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進行測試，保證安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運行支撐環(huán)境。

（6）進一步擴充建設(shè)應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)所需的系統(tǒng)支撐平臺；依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災(zāi)備中心）和運行維護系統(tǒng)。

制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

制定國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術(shù)（非接觸式識別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術(shù)和應(yīng)用標準。

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標準規(guī)范，建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

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通過“金安”工程二期的建設(shè)，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應(yīng)時間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系的重要建設(shè)內(nèi)容，也是國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要依托國家基礎(chǔ)電信平臺、國家電子政務(wù)以及國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化，通過與全國其它應(yīng)急救援機構(gòu)和各地安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享，進一步提高全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的水平和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

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1.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的通信系統(tǒng)

建設(shè)包括衛(wèi)星、無線移動等通信系統(tǒng)，實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)或基地之間的通信聯(lián)絡(luò)。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴充國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購置安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購置與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)以及礦山醫(yī)療救護中心之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、國家級專業(yè)應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、礦山醫(yī)療救護中心，以及地市級機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接。

3.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急智能方案系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等7個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化。

4.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的專用數(shù)據(jù)庫，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動有關(guān)的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫分為國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心、省級應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心和地（市）

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應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心三級，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急空間信息數(shù)據(jù)庫；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括編碼庫、數(shù)據(jù)字典庫、用戶數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理數(shù)據(jù)庫。

5.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用支撐系統(tǒng)

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)。

6.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的指揮大廳系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設(shè)省、地市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指揮大廳系統(tǒng)。

7.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的其它部分

包括應(yīng)急標準與規(guī)范、應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)施擴充和場地建設(shè)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺工程建設(shè)投資估算為22億元。通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實現(xiàn)國家應(yīng)急救援指揮中心與國務(wù)院生產(chǎn)安全委員會各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、省級應(yīng)急救援指揮中心、市（地）級應(yīng)急救援機構(gòu)及事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資源共享，為全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及

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省、地應(yīng)急救援機構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高國家生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機管理水平，增強各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力；形成國家統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，及時掌握國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和相關(guān)資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數(shù)；建立“標準、規(guī)范、統(tǒng)一”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，使應(yīng)急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結(jié)研究的目的。

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照職能和國家電子政務(wù)總體要求，進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局機關(guān)日常業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，推進總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用；完善國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務(wù)水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺的擴容和升級

升級國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點、深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同（辦公自動化）、連通國務(wù)院專網(wǎng)并運行維護好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國家電子政務(wù)的發(fā)展要求，進一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺。

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（2）進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴展到新增的省級煤監(jiān)局和有關(guān)直屬事業(yè)單位，擴大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動化的應(yīng)用。

（3）使國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國務(wù)院專網(wǎng)連通，與國辦相關(guān)節(jié)點實現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點建設(shè)，保障內(nèi)容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

在進一步擴展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會議活動管理系統(tǒng)和政務(wù)信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，建設(shè)總局和煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，促進電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心構(gòu)建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務(wù)和政務(wù)公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設(shè)、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標準規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度5項規(guī)章。

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（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運行維護模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)子站，初步形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一風格和主體欄目對應(yīng)的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護到處，數(shù)據(jù)入庫。以政務(wù)活動為核心，細化政務(wù)信息公開目錄，加大政務(wù)公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

? 建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺。支撐以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站子站群。

? 建立 “一站式”服務(wù)窗口，通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫資源實現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應(yīng)急救援救護查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險化學(xué)品名錄查詢、安全評價資質(zhì)查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報系統(tǒng)、建立安全知識培訓(xùn)系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，－ 28

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在線培訓(xùn)等多種方式，提高政府的辦事效率。

? 建立公眾參與政府網(wǎng)站互動平臺。公眾參與是大力推行政務(wù)公開的一個重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻策、事故舉報、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（4）及時對國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制和強化運行管理服務(wù)。

隨著政務(wù)公開程度的提高，對于政府網(wǎng)站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息發(fā)布、系統(tǒng)運行，對網(wǎng)站軟硬件基礎(chǔ)平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級機構(gòu)不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4．國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設(shè) 總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級機構(gòu)日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嶋H需求，因而需要對現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴展總局到全國范圍內(nèi)各省級節(jié)點和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國務(wù)院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國范圍的安全生產(chǎn)信息報送、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故報警、搶險救災(zāi)調(diào)度指

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揮及事故處理信息的報送為主要內(nèi)容的通信服務(wù)保障體系；促進內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，加強社會公眾服務(wù)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的業(yè)務(wù)服務(wù)保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

國家安全監(jiān)管總局及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級機構(gòu)建立健全信息化建設(shè)和應(yīng)用管理機構(gòu)，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設(shè)。要高度重視組織機構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設(shè)中，要明確項目責任制，建立重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由相關(guān)司局負責人組成，對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標實現(xiàn)負主要責任。將項目建設(shè)任務(wù)、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設(shè)，實現(xiàn)“十一五”信息化專項規(guī)劃的目標。

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術(shù)的發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)。

依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范國家安全監(jiān)管總局信息化項目建設(shè)全過程管理，落實專家審議制度、中介

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機構(gòu)評估制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項目中期檢查制度、項目建設(shè)績效考核制度、風險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設(shè)管理機制，實行項目法人負責制和項目經(jīng)理負責制，利用市場機制，確保工程質(zhì)量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會基礎(chǔ)公益性事業(yè)，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調(diào)研及評估）、項目建設(shè)期及運行維護期等。將法規(guī)和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預(yù)算，將信息安全保障的建設(shè)資金納入電子政務(wù)建設(shè)項目預(yù)算，將有關(guān)研究開發(fā)所需資金納入財政科技經(jīng)費預(yù)算。

由于國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)積極支持進行有關(guān)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)標準、規(guī)范以及急需應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭取各級政府支持，以及調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及其系統(tǒng)運行所需的資金投入。

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（四）技術(shù)保障體系建設(shè)

隨著各項信息化建設(shè)的推進和信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓(xùn)的技術(shù)含量很高的復(fù)雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術(shù)保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的隊伍。為了保證國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)，通過體制和機制創(chuàng)新為信息技術(shù)人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。國家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運行維護的技術(shù)保障體系建設(shè)和技術(shù)歸口管理方面的作用。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進既懂行業(yè)知識、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，建立相對穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運行保障的隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應(yīng)用技術(shù)和信息管理大力開展全面的技術(shù)培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，除了造就一批精通各項業(yè)務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人才，建設(shè)一支國家安全生產(chǎn)信息化技術(shù)骨干隊伍外，還應(yīng)將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術(shù)技能納入安全生產(chǎn)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)計劃和考核計劃，強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)從業(yè)人員信息化意識和信息服務(wù)能力。

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各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)要充分調(diào)動社會各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場化的方式積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)與運營中，探索新形勢下安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的管理體制與運營模式，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會化。

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障

保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎(chǔ)裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設(shè)相關(guān)的流程和必要的規(guī)章制度。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)與計算機系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運行管理服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全運行。

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六、投資估算

“十一五”時期，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投資估算為47億元（國家投資24億元，地方投資23億元），其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）2.7億元（國家投資1.58億元，地方投資1.15億元）；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）17.7億元（國家投資9億元，地方投資8.7億元）；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程22億元（國家投資9億元，地方投資13億元）；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程4.7億元（國家投資）。

“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化對應(yīng)中央投資建設(shè)項目部分運行維護費用估算為3600萬元，其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）900萬元；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）1100萬元；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程1400萬元；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程200萬元。

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