更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打好XX疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)，結(jié)合XX實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神；全面對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決營商環(huán)境存在的突出問題，努力把XX打造成為發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、投資吸引力、地區(qū)核心競爭力和軟實力更強的地區(qū)之一。

二、主要任務(wù)

（一）打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系

圍繞“一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”的目標，推進服務(wù)審批再提速、中間環(huán)節(jié)再精簡、服務(wù)流程再優(yōu)化、辦事材料再壓減，建成運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)質(zhì)優(yōu)、群眾和企業(yè)滿意的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系。

1、推進政務(wù)服務(wù)“一門”全辦。推進政務(wù)服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實“三集中三到位”要求，除保密或?qū)鏊刑厥庖蟮氖马椡?，所有服?wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜合性便民服務(wù)大廳，村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)室，集中辦理本級公共服務(wù)事項，配齊服務(wù)人員、辦公設(shè)施、便民設(shè)施。梳理并公布“一門”全辦事項清單，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，實行政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

2、推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。鞏固“五級聯(lián)通”基礎(chǔ)，加快電子政務(wù)外網(wǎng)提速。加快部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)信息上“云”，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通”，提高全程網(wǎng)辦能力和審批效率。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）服務(wù)事項網(wǎng)上辦理水平，推動自助服務(wù)終端設(shè)備進街道（社區(qū)），打通政務(wù)服務(wù)“最后一米”。加快推進高頻事項辦理業(yè)務(wù)與“XX”、“XX”等APP對接，確保100個以上高頻便民服務(wù)事項實現(xiàn)“自助辦”“掌上辦”。2020年底，實現(xiàn)全區(qū)95％以上服務(wù)“事項同源、服務(wù)同標、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

3、推廣政務(wù)服務(wù)“一事聯(lián)辦”。圍繞“一件事”開展流程再造，推進高頻事項跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)辦，做到“一號申請、一套材料、一鏈辦理、一口出件”。鞏固“XX”改革成果，落實企業(yè)開辦“XX”標準。政府投資項目從申報立項到竣工驗收，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目壓縮至60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內(nèi)。健全完善投資項目集中審批監(jiān)管機制，同步推行工業(yè)項目“先建后驗”實施“多評合一”，聯(lián)合驗收。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

4、推動政務(wù)服務(wù)“一次辦好”。深化區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理改革，2020年底實現(xiàn)區(qū)級“一窗綜合受理”率80％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）便民服務(wù)廳（室）設(shè)置代辦窗口。推行容缺受理和承諾制，對沒有現(xiàn)場踏斟、技術(shù)審查、聽證論證等環(huán)節(jié)的審批服務(wù)事項一次辦結(jié)。持續(xù)開展“減證便民”，除法律法規(guī)明確規(guī)定的外，各地自行設(shè)定的證明事項全部取消。推廣網(wǎng)上辦理預(yù)約、線上支付費用、線下物流寄送等創(chuàng)新服務(wù)舉措，減少群眾跑腿次數(shù)。2020年底實現(xiàn)全部事項提交材料平均壓減20％以上，辦理時限40％以上，300個以上高頻事項最多跑一次。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

（二）著力解決營商環(huán)境存在的突出問題

5、全面落實惠企政策。全面梳理中央和省、市疫情期間出臺的各項援企惠企政策，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機構(gòu)清單，加大宣傳指導(dǎo)，主動將政策送到企業(yè)手中。在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企政策服務(wù)“直通車”，通過集中辦理、上門服務(wù)等形式，打通政策落地的“中梗阻”問題。提升納稅便利度，納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進一步壓縮10％。開展解決民營企業(yè)歷史遺留問題集中攻堅，依法依規(guī)、分類分步妥善處理民營企業(yè)在用地、產(chǎn)權(quán)、賠償補償、拖欠賬款等方面的問題。（牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

6、切實解決用地保障。開展重點項目用地“土保姆”活動，落實“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務(wù)”，確保市區(qū)重點項目用地應(yīng)保盡保。優(yōu)化用地審批程序，加快推進“多審合一”、“多規(guī)合一”、工業(yè)項目“標準地”制度。加大閑置土地清理處置力度，按照依法依規(guī)、分類處置、一地一策、以用為先的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)清理和盤活一批閑置土地，鼓勵企業(yè)盤活挖潛。實行分類管理，實現(xiàn)“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

7、切實解決企業(yè)融資。加強與市金融工作局對接，協(xié)調(diào)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)加大信貸投放力度、提高辦貸效率、壓減企業(yè)融資成本，力爭2020年各項貸款增長14％，國有銀行小微貸款增長20％以上，企業(yè)貸款綜合融資成本下降10％，受疫情影響的小微企業(yè)擔(dān)保費率降至1％以下。推進“企業(yè)金融服務(wù)方艙”建設(shè)，通過政府紓困幫扶和財政金融支持等手段，幫助受疫情影響存在暫時性困難的企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營。建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺，落實小微企業(yè)貸款盡責(zé)免責(zé)機制，改進資金“過橋”服務(wù)，提高轉(zhuǎn)貸服務(wù)效率。（牽頭單位：區(qū)政府辦金融股；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

8、切實保障企業(yè)權(quán)益。整治企業(yè)周邊環(huán)境，加大違法建筑的管控力度。落實“一企一警”聯(lián)系制度，依法打擊企業(yè)周邊盜竊、敲詐勒索、交通肇事、強攬工程、強裝強卸、強買強賣等涉企違法犯罪行為。完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)。加強企業(yè)法律援助，幫助企業(yè)解決勞動合同、銷售履約、停工損失等各類糾紛，防范應(yīng)對各類法律風(fēng)險。（牽頭單位：市公安局XX分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)司法局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

9、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精新途徑化、智慧化水平。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立完善“一單兩庫”，實行執(zhí)法檢查事前備案制，堅決糾正多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法。試行依據(jù)信用信息評價實施差異化監(jiān)管，對信用信息評價好、風(fēng)險較低的企業(yè)合理降低抽查比例和頻次。對受疫情影響產(chǎn)生的較輕違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時糾正且沒有造成嚴重后果的，免于行政處罰。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

10、整治規(guī)范招標采購。整治圍標串標、借資質(zhì)投標、轉(zhuǎn)包和違法分包、規(guī)避招標等突出問題，處罰（處理）一批違法違規(guī)行為，曝光一批典型案例，落實“五大員（施工員、質(zhì)量員、預(yù)算員、安全員、資料員）”、“黑名單”等制度，進一步規(guī)范招投標活動。全面推進全流程電子招投標、不見面開標和遠程異地分散評標，依法必須招標的工程建設(shè)項目全流程電子化率達到100％。簡化招投標程序，對施工400萬元以下、貨物200萬元以下、服務(wù)100萬元以下依法可不招標的工程項目，項目業(yè)主單位直接確定承包人，縮短發(fā)包周期。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，加快推進政府采購電子商城建設(shè)。全面清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的事前備案程序及其他隱形門檻限制。（牽頭單位：區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局、區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易中心；責(zé)任單位：市公安局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利和湖泊局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

11、健全完善信用體系建設(shè)。加強信用信息歸集管理，規(guī)范公共信用信息評價，實行紅黑名單管理，在重點行業(yè)重點領(lǐng)域嚴格落實信用承諾制，完善聯(lián)合懲戒和監(jiān)管機制，大力支持企業(yè)開展信用修復(fù)。加強誠信政府建設(shè)，開展政府失信專項治理，實行政務(wù)失信100％治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100％兌現(xiàn)、履約。加大政務(wù)信息公開力度，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

12、切實解決執(zhí)行難、破產(chǎn)難問題。建立多部門“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制，拓展財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍，不斷提升合同執(zhí)行效率，確保在財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限結(jié)案率達到90％以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達到95％以上。持續(xù)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，增強執(zhí)行威懾力，提升合同自覺履行率。提升破產(chǎn)案件審結(jié)率，提高案件審理效率，實現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件6個月內(nèi)審結(jié)、“無產(chǎn)可破”案件3個月以內(nèi)審結(jié)，普通破產(chǎn)案件2年內(nèi)審結(jié)。加大投資者權(quán)益保護教育宣傳，強化投資者權(quán)益司法保護。（牽頭單位：區(qū)法院；責(zé)任單位：區(qū)司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

13、切實改進工作作風(fēng)。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，嚴肅查處在服務(wù)企業(yè)、落實政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、“中梗阻”和貪污賄賂、利益輸送、吃拿卡要等違紀違法行為。對黨員干部和公職人員在支持民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤，未造成重大影響的，依法依規(guī)予以容錯免責(zé)。依法公正文明辦案，妥善處理涉案民營企業(yè)違規(guī)違法問題。對民營企業(yè)人員慎用少用短用留置措施，嚴格審批并按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。主動接受民營企業(yè)監(jiān)督，督促各地各部門切實履行服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)；責(zé)任單位：區(qū)直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

（三）全面落實優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)

14、對照標準落實重點任務(wù)。對標營商環(huán)境評價體系18項指標，對照省委省政府“黃金30條”和市委市政府工作要求，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期、提升投資吸引力、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，全面落實14項93個具體工作任務(wù)。

（四）建立健全服務(wù)市場主體工作機制

15、持續(xù)推進“四大行動”、“四進”攻堅行動。以“四上”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、億元以上項目為重點，按照“一個企業(yè)（項目）、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)專班、一套服務(wù)方案”的“四個一”服務(wù)機制，依法幫助企業(yè)和項目解決實際困難。建立親清新型政商關(guān)系，健全政商常態(tài)化交流機制，增強服務(wù)的針對性和有效性，當(dāng)好企業(yè)和項目的“店小二”，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，暢通企業(yè)、群眾訴求和權(quán)益保護的反映渠道，對群眾反映事項實行統(tǒng)一接收、及時分流、按責(zé)專辦、限時辦結(jié)，確保市場主體和廣大群眾反映的問題事事有回音、件件有著落。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

三、組織保障措施

16、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)政府各黨組成員、區(qū)法院負責(zé)人任副組長，區(qū)直有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭指導(dǎo)推進分管部門和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

17、履行主體責(zé)任。各地各部門要切實承擔(dān)本地本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機制，制定具體實施方案，狠抓政策措施落實，實行“一個單位、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套落實方案”的工作推進機制，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落地落實。

18、加強督辦評價。建立完善全區(qū)營商環(huán)境考核體系，綜合考核優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策措施落實情況，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直各部門年度考核的重要依據(jù)。采取“月調(diào)度、季督辦、年評價”的方式，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保各項任務(wù)落實落細。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要加大督查力度，對省政府季度督查、市政府督查、營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點難點問題，及時督辦牽頭部門研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成效檢驗”工作閉環(huán)。

19、營造良好氛圍。多途徑、多形式、多方位組織開展政策宣傳解讀，重點加強對企業(yè)和投資者的精準宣傳。加大培訓(xùn)力度，提升窗口工作人負業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，打通優(yōu)化營商環(huán)境政策落地“最后一米”。建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。