2021城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)方案

根據(jù)x文件要求，X年我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)覆蓋率需達到X％以上。結(jié)合工作實際，現(xiàn)將我市X年建設(shè)實施方案制定下發(fā)。

一、建設(shè)任務(wù)。

我市X年具體建設(shè)任務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心X個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站X個、村級養(yǎng)老服務(wù)站X個（詳見附件X）。

二、運營方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為三級中心運行主體，負責(zé)機構(gòu)的日常管理職責(zé)，市民政局對運營情況進行監(jiān)督。對轄區(qū)內(nèi)三級中心實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)范標準，提高辨識度和服務(wù)效益。探索培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）打包交由社會力量運營管理。

三、建設(shè)任務(wù)分解。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。X、職能定位。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，負責(zé)受理與審核各類養(yǎng)老服務(wù)補貼申請；受縣級民政部門委托，負責(zé)受理和開展轄區(qū)內(nèi)老年人需求評估；負責(zé)涉老政務(wù)資源整合，提供一站式涉老政務(wù)咨詢和業(yè)務(wù)辦理；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源（農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和人力資源（低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等）的整合與利用；發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)互助隊伍，進行相應(yīng)的人員培訓(xùn)和管理；組織開展農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；指導(dǎo)簽訂轄區(qū)家庭贍養(yǎng)協(xié)議，營造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)良好氛圖。

X、建設(shè)規(guī)模。按要求不低于X平方米。

X、建設(shè)數(shù)量與地點。根據(jù)核定的建設(shè)任務(wù)，我市今年擬在霞西、竹峰街道等X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)置在特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)政府當(dāng)?shù)卮逦瘯蛐l(wèi)生院等。

X、人員配備。按要求管理人員配備不少于X人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員、敬老院管理人員、其他招聘、購買服務(wù)人員組成。

X、功能設(shè)置：（X）輔助管理功能。設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)補貼受理窗口，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，負責(zé)受理與審核轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)補貼申請；設(shè)置一站式涉老政務(wù)咨詢和辦理中心，整合民政、衛(wèi)生計生等涉老政務(wù)資源，為老年人咨詢辦理涉老業(yè)務(wù)提供便利；設(shè)置老年人能力評估室，為第三方評估機構(gòu)提供評估場所，受縣（市）級民政部門委托，負責(zé)受理和開展所在轄區(qū)內(nèi)老年人需求評估；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，組織基層老年協(xié)會、村醫(yī)、留守婦女等力量，或通過政府購買服務(wù)方式，指導(dǎo)承接服務(wù)方，開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；聯(lián)合司法所、村委會，督促子女與老年人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；指導(dǎo)村級養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和日常運營。

（X）為老服務(wù)功能。根據(jù)需要設(shè)置餐廳、浴室、護理站、文娛中心等為老服務(wù)場所，為周邊社區(qū)老年人提供助餐、助浴、健康指導(dǎo)、文化娛樂等服務(wù)；設(shè)施規(guī)模較大的，可設(shè)置日間照料床位或全托床位，全托床位設(shè)置原則上少于X張，主要為轄區(qū)內(nèi)失能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)，對短期托養(yǎng)結(jié)束后有集中住養(yǎng)需求的老年人，就近就便轉(zhuǎn)介至面向社會開放的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心服務(wù)功能一般交由特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、其他專業(yè)社會力量承接，實行社會化收費。

（X）隊伍培育功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育成立基層老年人協(xié)會；組織低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等力量，發(fā)展農(nóng)村老年人自助互助服務(wù)隊伍，進行人員登記管理和志愿服務(wù)儲蓄登記，并開展相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)；委托專業(yè)機構(gòu)等，對照護老年人的家庭成員開展照護技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

X、職能定位。為社區(qū)老年人就近直接提供日托、全托以及上門服務(wù)，或者與社區(qū)內(nèi)其他為老服務(wù)企業(yè)（社會組織）實行資源共享，作為其合作機構(gòu)，統(tǒng)籌提供服務(wù)；提供助餐、助浴等服務(wù)；提供文體娛樂活動、教育學(xué)習(xí)活動及場所設(shè)施。

X、建設(shè)規(guī)模。以社區(qū)為主體，以服務(wù)半徑、覆蓋人口和功能配備為依據(jù)設(shè)置，以服務(wù)半徑設(shè)置的，應(yīng)以該社區(qū)任何一個點到相鄰的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心X分鐘左右的距離配置；以覆蓋人口設(shè)置的，一般應(yīng)在X萬人左右（其中老人人口比例X%以上）?？刹扇　爸黧w服務(wù)區(qū)+加盟服務(wù)點”模式建設(shè)，主體服務(wù)區(qū)建筑面積按要求不低于X平方米。

X、建設(shè)數(shù)量與地點。根據(jù)核定的建設(shè)任務(wù)，我市今年擬在南山街道白云社區(qū)等X個社區(qū)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（詳見附件X）。與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站點、文化服務(wù)設(shè)施等綜合設(shè)置。

X、人員配備。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心鼓勵通過公開招標等方式，無償或低償交由社會力量運營管理，運營方根據(jù)功能設(shè)置配備相應(yīng)的日常服務(wù)、養(yǎng)老護理、供餐服務(wù)、助浴服務(wù)等人員。

X、功能設(shè)置：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心功能設(shè)置以為老服務(wù)為主，一般應(yīng)具備以下功能：

（X）集中照護服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心主體服務(wù)區(qū)，重點設(shè)置日間照料床位和全托床位，建筑面積較大的可建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，聚焦社區(qū)高齡、失能失智等老年人集中照護剛需。

日間照料床位主要為社區(qū)高齡等老年人提供日托服務(wù)；全托床位主要為社區(qū)居家失能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)；小微養(yǎng)老機構(gòu)主要為社區(qū)失能失智老年人就近提供集中照護服務(wù)，鼓勵其重點發(fā)展短期托養(yǎng)服務(wù)，提高床位使用效益。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心必須與周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)介服務(wù)協(xié)議，對日托服務(wù)對象、短期托養(yǎng)服務(wù)對象中有長期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至相宜的養(yǎng)老機構(gòu)。

（X）健康指導(dǎo)服務(wù)。具備條件的，可在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心同步設(shè)置護理站，配備相應(yīng)醫(yī)務(wù)人員，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展健康服務(wù)。

（X）助餐助浴服務(wù)。設(shè)置助餐點、助浴點，為社區(qū)居家老年人開展助餐、助浴服務(wù)。具備設(shè)施規(guī)模條件的，可設(shè)置社區(qū)老年食堂，直接開展供餐服務(wù)。

（X）文化娛樂服務(wù)。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化中心等設(shè)施，為社區(qū)居家老年人提供活動場所，搭建活動平臺，為老年人提供文化娛樂、集中教育學(xué)習(xí)等服務(wù)。

以上服務(wù)功能可根據(jù)設(shè)施規(guī)模、區(qū)城位置等情況單獨設(shè)置或綜合設(shè)置。

（三）村級養(yǎng)老服務(wù)站。

X、職能定位。為農(nóng)村老年人就近直接提供日托、全托以及上門服務(wù)，或者與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等為老服務(wù)機構(gòu)實行資源共享，作為其合作機構(gòu)，統(tǒng)籌提供服務(wù)；提供助餐、助浴等服務(wù)；提供文體娛樂活動、教育學(xué)習(xí)活動及場所設(shè)施。

X、人員配備。通過基層老年協(xié)會進駐、發(fā)展互助自助隊伍、無償交由社會力量運營等方式，充實服務(wù)人員力量，一般每個站點配置人員不少于X人。

X、設(shè)施規(guī)模。以行政村為主體設(shè)置，可以利用農(nóng)村幸福院、閑置村委會辦公用房、閑置校舍、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)整合撤并后閑置設(shè)施等資源單獨設(shè)置，也可與運營中的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心等已有設(shè)施綜合設(shè)置，建筑面積一般不低于X平方米。

X、建設(shè)地點。根據(jù)我市實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設(shè)置X--X個村級養(yǎng)老服務(wù)站，建設(shè)任務(wù)為X個

X、功能設(shè)置。村級養(yǎng)老服務(wù)站功能設(shè)置以為老服務(wù)為主，一般應(yīng)具備以下功能：

（X）集中照護服務(wù)。設(shè)置日間照料床位和全托床位，為農(nóng)村失能失智老年人提供日托或短期托養(yǎng)服務(wù)，全托床位設(shè)置原則上不少于X張。村級養(yǎng)老服務(wù)站可與周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)介服務(wù)協(xié)議，對日托服務(wù)對象、短期托養(yǎng)服務(wù)對象中有長期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至相宜的養(yǎng)老機構(gòu)。

（X）健康指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合老年人健康管理和家庭醫(yī)生簽約工作推進，為村醫(yī)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供免費場地，為農(nóng)村老年人提供健康指導(dǎo)服務(wù)。

（X）助餐助浴服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村老年食堂，通過政府購買服務(wù)或引導(dǎo)社會力量運營等方式，為農(nóng)村留守、高齡、失能等居家老年人提供用餐和助餐服務(wù)。在村級養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)置助浴點，重點為農(nóng)村失能失智、高齡等老年人提供助浴服務(wù)。

（X）文化娛樂服務(wù)。利用村級養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)居家老年人提供活動場所，搭建活動平臺，為老年人提供文化娛樂、集中教育學(xué)習(xí)等服務(wù)。

（X）活動場所支持。為農(nóng)村老年人開展自助互助服務(wù)提供地支持。

以上服務(wù)功能可根據(jù)設(shè)施規(guī)模、區(qū)城位置等情況單獨設(shè)置或綜合設(shè)置、條件有限的村，各項服務(wù)功能可暫不兼具。

四、實施步驟。

摸底階段（X月X日--X月X日）：按照三級養(yǎng)老中心建設(shè)要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，市民政局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對擬建設(shè)地點進行實地查看，確定年度建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)階段（X月X日--X月X日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照三級養(yǎng)老中心職能定位和功能設(shè)置，完成建設(shè)任務(wù)，配齊三級中心的所需設(shè)施，確保正常投入運行；市民政局指導(dǎo)并建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范日常管理。

驗收階段（X月X日--X月X日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)建設(shè)實施進度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位向民政局提交驗收申請，市民政局會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批次依照項目實施方案對項目建設(shè)進行竣工驗收。

資金撥付（X月X日--X月X日）：項目建設(shè)完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位提交經(jīng)審核后的各項目完整建設(shè)資料，市民政局審批后于X月底前完成獎補資金撥付。

五、工作要求。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局負責(zé)對全市三級中心建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，并納入年度考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)對本轄區(qū)三級中心建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管；各項目實施單位要發(fā)揮三級中心建設(shè)和管理責(zé)任主體作用，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作。

（二）規(guī)范資金使用。

各項目實施單位要嚴格對照資金使用范圍，實行專款專用，不得擅自或擴大使用范圍；不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)和人員福利支出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好轄區(qū)內(nèi)項目資金使用的指導(dǎo)、督查。