第一篇：城鄉(xiāng)公交站點建設方案

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哈巴河縣城鄉(xiāng)公交運營方案

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運輸服務的標志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，我縣加依勒瑪鄉(xiāng)和薩爾塔木鄉(xiāng)沿途各村全部實現(xiàn)了村村通客車的情況，兩個鄉(xiāng)有8個村在沿途，占總?cè)丝?4488人的80%。另外縣城人口還有三萬余人。

我公司經(jīng)過近幾年城鄉(xiāng)班車的營運情況對這兩個村的客流量及線路做了統(tǒng)一規(guī)劃和現(xiàn)場勘查，對2012年實施以下公交線網(wǎng)提出以下運營方案：

擬在兩個鄉(xiāng)投入八輛城鄉(xiāng)公交車，車型為宇通加汽公交，固定座位是24+1，核定實載客是44人。定時定點循環(huán)發(fā)車。所有車輛采用由企業(yè)統(tǒng)一購買車輛，駕駛員交納風險保證金的“公車公營”經(jīng)營模式。由企業(yè)統(tǒng)一管理收

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入，進行成本核算。

一、哈巴河縣城---加依勒瑪鄉(xiāng)

四輛車參加營運，線路全長：14公里運行間隔：10分鐘至20分鐘首末班時間：早晨9：00至晚上9：00 一輛車擬一天營運八趟，四輛車共計一天營運32趟。

票價：上車三元。擬用投幣箱或刷卡（優(yōu)惠）的方法收款。

在哈巴河縣佳家超市廣場建發(fā)車點，在民主中路佳家超市附近建一雨蓬式等車站點，顧客在此等車。途經(jīng)各村分別在路邊建雨蓬式等車站點，沿途?？空军c名稱分別為：加依勒瑪鄉(xiāng)站點、瑪依沙斛村站點、阿克土別克村站點、終點?？奎c白可托別克村。

二、哈巴河縣城----薩爾塔木鄉(xiāng)

也是投入四輛車，線路全長：20公里運行間隔：10分鐘至20分鐘，首末班時間：早晨9：00至晚上9：00 一輛車擬一天營運六趟，四輛車共計一天營運24趟。

票價：上車三元。擬用投幣箱或刷卡（優(yōu)惠）的方法收款。

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同樣從哈巴河縣佳家超市廣場發(fā)車，在民主中路佳家超市附近建一雨蓬式等車站點，顧客在此等車。途經(jīng)各村分別在路邊建雨蓬式等車站點，沿途停靠站點名稱分別為：托普阿尕什村、薩爾塔木鄉(xiāng)、種馬場、終點到鐵克吐爾瑪斯村，往返。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運“一票通達”。農(nóng)村群眾在村里上車后只需購買一次客票，回程也只需在始發(fā)站購一次票即可，做到一票到達、一票通達，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化給農(nóng)村群眾帶來的實惠。

合理制定客運票價，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，對老年人、殘疾人、低保戶、學生等特殊社會群體乘車實行價格優(yōu)惠，從而達到真正為農(nóng)民群眾“辦實事、解難事、做好事”的目的。

公交車采用新型節(jié)能車輛，票價低，讓老百姓得到實惠的同時也可以避免私家車的沖擊。

雖然我們在推進城鄉(xiāng)客運一體化只是剛剛起步，但我們始終相信，有上級交通運輸部門和當?shù)攸h委、政府的大力支持，只要我們堅持以民為本的理念，深入群眾，不懈探索和

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努力，就一定能夠取得廣大群眾的理解和支持，城鄉(xiāng)客運一體化就一定會變成我們眼前的現(xiàn)實。

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二0一二年二月十六日

第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案

雜多縣推進城鄉(xiāng)一體化建設方案

為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設和民生工程，制定推進城鄉(xiāng)一體化總體方案。

一、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和實施步驟

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，以基層組織建設為保障，以“二個集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和“五項改革”（戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、草場流轉(zhuǎn)、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、市場體系、公共服務和社會管理體系，在更高層次上推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創(chuàng)新。不斷解放和發(fā)展牧區(qū)社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)發(fā)展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對事關 “三農(nóng)”發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先進行改革試驗，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格管理。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用空間布局以及各項建設進行統(tǒng)籌安排，全面提高整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項建設目標的順利實現(xiàn)。

3、因地制宜，分類指導。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，尤其是財政承受能力等因素，嚴格遵循客觀規(guī)律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點地分區(qū)、分類、分步推進城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的發(fā)展。

4、市場運作，政府推動。充分發(fā)揮市場機制在推進城鄉(xiāng)一體化進程中的作用，強化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場牽引力與政府支持力有機結(jié)合起來，多元投入推進城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)聯(lián)動，立體發(fā)展。積極實施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動、立體發(fā)展推進戰(zhàn)略。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設全面小康社會的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設。

（三）發(fā)展目標

全面實施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建 設、社會事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、生態(tài)環(huán)境建設等六個方面一體化綜合配套改革，促進“二個集中”取得明顯成效。到2013年，牧區(qū)勞動力非農(nóng)就業(yè)率達80%，城市化率達60%，牧民人均純收入實現(xiàn)4500元以上。牧區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設得到全面發(fā)展，實現(xiàn)全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。考慮到全球金融危機和不確定因素，全縣主要預期指標安排為：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2013年，總量達到 億元。財政收入年均增長15%以上，2013年超過 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，三年累計投資 億元。

（四）實施步驟

分三個階段實施。2009年－2010年為第一階段，成立領導機構(gòu)，研究制定改革實施方案，進行全面動員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點的基礎上，深化各項改革，創(chuàng)新各項措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項制度。2013年為第三階段，全面推開城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務。

根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務是大力推進“六個一體化”。

(一)大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、堅持規(guī)劃統(tǒng)攬全局。結(jié)合我縣實際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼 全局，牢牢把握規(guī)劃權(quán)，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構(gòu)造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標。

——完善城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制，對城鎮(zhèn)近期建設用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達到95%。進一步重視和加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設規(guī)劃編制工作任務。全面完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相對接的機制，做到“兩規(guī)”相合。

——切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點加強區(qū)城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，進一步完善并強力推進村莊布局規(guī)劃的實施。

——建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉(xiāng)的整體利益和長遠利益出發(fā)，強化空間管制，實現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護，對允許適度開發(fā)的限建區(qū)進行引導性限制，對可高度開發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵。

2、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡體系。按照總體規(guī)劃和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間?？茖W編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，即： 中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向。

——發(fā)展壯大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和引導薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，完善發(fā)展規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。

——分類指導中心村建設。全面開展村莊整治, 大力推進“示范工程和“清潔工程”建設，搶抓我縣中心村鎮(zhèn)建設機遇，加快我縣31個文明村建設步伐，全面完成我縣中心村鎮(zhèn)建設的各項任務。

——引導建設居民點。嚴格農(nóng)民建房管理，采取強有力措施，逐步撤并村莊居民點，引導農(nóng)民在村莊布點規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點居住。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點要啟動實施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。

(二)大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互融互補的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局。

1、推進園區(qū)建設。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，從交通、產(chǎn)業(yè)、市場等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對接步伐，大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺，加大生態(tài)旅游開發(fā)，推進雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設，提升服務檔次，加大服務設施和景觀等建設力度，推進雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國家3A旅游區(qū)各 項建設提檔升級。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，圍繞城市消費需求、科技創(chuàng)新進步加快牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要廣泛深入的進行思想發(fā)動，統(tǒng)一各級干部的思想認識。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標任務、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。二是要層層分解任務，落實領導責任。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標任務分解落實到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到，進行嚴格的目標考核，保證各項目標任務落到實處。要進一步明確，各級政府的主要領導是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責任人，分管領導是主要責任人，部門領導是具體責任人。要以獸醫(yī)管理體制改革為動力，大力加強科技隊伍建設，提高服務現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。三是要強化督查督辦。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。

——著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升商業(yè)、服務、餐飲、交通運輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務行業(yè)，提高服務質(zhì)量和檔次，努力擴大服務業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢，引進物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。

——著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級商貿(mào)服務網(wǎng)絡。建設城區(qū)購物商業(yè)中心，建設雜多縣特區(qū)特色市場。加快推進“家電下鄉(xiāng)工程”建設，加強集貿(mào)交易市場的建設和升級改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店。

——著力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產(chǎn)系列化發(fā)展的突破，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量，擴大旅游發(fā)展容量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。

(三)大力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化

交通。建設區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設為重點，實現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡。

3、郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進郵政快遞建設。進一步提升電信網(wǎng)絡的綜合服務能力，大力支持 3G網(wǎng)絡建設和運營。

4、供水與燃氣。投資2200萬元解決全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村2.1萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。新鋪設自來水主管網(wǎng)1條38km、支管網(wǎng)150km，使全縣喝上衛(wèi)生、潔凈的安全水，基本完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設任務。

(四)大力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，鼓勵和引導城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)方面存在的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。增強縣、鎮(zhèn)兩級的公共服務能力。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務領域的投入，重點加大對義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎設施建設等領域的投入。增強對薄弱村政策扶持力度，采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持牧區(qū)基礎設施建設、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。

2、全面發(fā)展科技事業(yè)。加快建設縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機構(gòu)發(fā)展，提高科技支撐能力。全面推進牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的科技進步，建立和完善牧業(yè)技術推廣、服務和動物保護體系。抓好動物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn)品加工技術和標準化生產(chǎn)技術研究。加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)綜合服務中心及行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)科學技術帶頭人，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社在牧業(yè)科技推廣中的作用。加強公眾科普教育，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于一體的三級科普網(wǎng)絡。到2013年，75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動設施，70%村建成一定規(guī)模的科技（普）活動室、宣傳欄。構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟信息服務體系。

3、全面發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。實施學校建設項目，完成教師安居工程，繼續(xù)爭取國家、省、州專項資金，開展農(nóng)村學校標準化建設，大力推進農(nóng)村完全小學寄宿制學校建設，繼續(xù)實施農(nóng)村學校遠程教育項目工程，縮小城鄉(xiāng)辦學基本條件差距，加快促進義務教育均衡發(fā)展。全區(qū)縣義務教育經(jīng)費保障機制改革進一步深化，促進城鄉(xiāng)教育交流。每年引進一批資教生，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施基層教師素質(zhì)提高工程，開展好職業(yè)技術培訓。

4、全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立以縣級公共衛(wèi)生防控機構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務機構(gòu)為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的三級公共衛(wèi)生防控體系。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員70%以上達到?？埔陨蠈W歷水平，一般衛(wèi)生院40%達到?？埔陨蠈W歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達到中專以上學歷水平，加強對參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%。增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測 預防和應急處置能力，完善縣、鎮(zhèn)、村三級橫到邊縱到底的疫情報告網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡的全覆蓋；加強食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設。堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

5、全面發(fā)展文化體育事業(yè)。加強文化體育設施建設，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以牧戶為對象，建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以村級組織辦公活動場所為依托，到2013年，實現(xiàn)全縣村村建有牧家書屋。大力加強村級公共體育場地建設。到2013年，60%的村建有水泥籃球場及其配套的健身設施。

(五)大力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化

1、建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度。以牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移為有效手段，加大牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，到2013年，牧區(qū)勞動力非農(nóng)就業(yè)率達80%。通過“校企結(jié)對”、訂單培訓，加大牧民技術培訓，其中被征地牧民勞動力培訓率達 到80%。

3、建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。養(yǎng)老保險：以職工養(yǎng)老保險全覆蓋為核心，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。依托新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的牧民人員參加社會養(yǎng)老保險。失業(yè)保險：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費范圍，逐步實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險的繳費問題。

4、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。逐步縮小保障差距，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，到2013年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標準。加快福利院建設，切實落實五保對象供養(yǎng)調(diào)標經(jīng)費和福利院公益經(jīng)費預算，不斷提高供養(yǎng)水平。縮小我縣各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距。加強醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，完善事中救助結(jié)算辦法，提高醫(yī)療救助時效。大力推進慈善事業(yè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)。實施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房建設工程，加大力度解決因災、因貧困難對象住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優(yōu)惠政策、廣 開就業(yè)門路，認真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。

5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。深化農(nóng)村社會管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會矛盾和突發(fā)公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執(zhí)法機制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和牧區(qū)特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)管理體制。支持具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設街道辦事處，村改設居委會。

三、實施對策和保障措施

（一）、推進“五項改革”。瞄準制約城鄉(xiāng)一體化的關鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。

1、深化戶籍制度改革。在已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎上，取消對農(nóng)村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。簡化戶口辦理程序，實行“一站式”服務。

2、深化就業(yè)制度改革。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，使勞動者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實行一體化管理。加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，建立政府購買培訓成果的培訓機制，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對進城經(jīng)商辦 廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優(yōu)惠政策。

3、深化社會保障制度改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立農(nóng)民個人、村集體經(jīng)濟合作組織、政府三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。深化醫(yī)療保險制度改革，實現(xiàn)醫(yī)療保險政策體系全覆蓋，同步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化失業(yè)保險制度改革，建立失業(yè)補償制度，對城鎮(zhèn)包括進城務工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實行補償。

4、深化草場制度改革。完善草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許牧民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權(quán)，建立起符合市場經(jīng)濟要求的草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將牧區(qū)集體草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場。鼓勵牧民將承包地向?qū)I(yè)大戶、牧場和牧業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。

5、深化牧區(qū)綜合體制改革。按照建立適合社會主義新牧區(qū)建設發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、牧區(qū)義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，積極探索農(nóng)村公益服務市場化、社會化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務體系。大力推進牧區(qū)義務教育管理制度改革，建立政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng) 財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。

（二）建立良性投入機制

加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問題。

1、加大財政投入力度。建立財政對牧區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制，確保每年財政支牧資金增量高于上年、預算內(nèi)資金用于牧區(qū)建設的比重高于上年、其中用于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺。對優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行引導性投資、鼓勵性投資或風險投資，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經(jīng)營機制。

3、全力啟動民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設融資體制，放開民間資本進入城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)領域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進入“零門檻”。

4、探索農(nóng)村信用新模式。推廣實施“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)?；?銀行信貸”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社在合+財政貼息”等信用新模式，引導農(nóng)村金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投入。

(三)建立完善配套政策

1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、子女入學、住房分配等附加利益。徹底清除對牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國民待遇。

2、調(diào)整強化惠牧支牧政策。強化財政支牧政策，確保國家、省各項惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進牧民增收的長效機制。調(diào)整草場收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展的新型土地收益分配制度。調(diào)整強化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)折性指導思想細化落實到牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設、牧民進步的方方面面。

3、建立補充良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展政策。制定鼓勵社會資金投入小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎設施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場家庭承包制度，依法探索建立有利于促進規(guī)?；?jīng)營、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。探索建立新型牧區(qū)宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機制，研究多種補償安置辦法，切實解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會保障、就業(yè)、子女就學等問題。研究制定耕地占補平衡政策，合理解決城市化用地需求。

（四）推進基層組織建設。堅持把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五個好”的要求，加強領導班子、基層組織和黨員隊伍建設，深入開展黨風廉政教育活動，不斷提高基層組織的 創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子建設，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和村 “兩委”主要負責人，優(yōu)化選任機制，實施“一村一名大學生工程”，提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。深入開展農(nóng)村基層干部實踐鍛煉和學習教育活動，著力提高管理能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作水平。進一步健全社會治安綜合治理、人民武裝、工會、共青團、婦聯(lián)等組織，形成農(nóng)村基層組織的整體合力。深入實施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養(yǎng)年輕有文化、“雙帶”能力強的黨員，注重發(fā)展女黨員，逐步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。推進基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴大村黨組織換屆選舉直選試點，探索村委會競選等形式，進一步擴大基層民主。健全規(guī)范議事決策機制，完善村務公開、黨務公開等制度，健全黨組織領導的基層群眾自治機制。

（五）建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作領導小組，負責領導、組織全縣推進城鄉(xiāng)一體化工作由相關部門牽頭建立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干專項工作協(xié)調(diào)組，分別承擔相關任務。形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責的工作體系。

（六）廣泛宣傳發(fā)動，強化考評考核。采取多種形式，強化對開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的宣傳報道，營造全區(qū)上下共同關心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動群眾的參與積極性，把群眾的建設愿望、發(fā)展要求引導到城鄉(xiāng)一體化行動上來，形成合力，推動城鄉(xiāng)一體化行動深入開展。建立全 縣推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標考核體系，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型以及縣直部門職責分類，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標作為縣政府主要工作目標進行考核，建立相應的統(tǒng)計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結(jié)果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動任務落實，確保改革階段性目標如期實現(xiàn)。

第三篇：公交站點客流量調(diào)查報告

公交站點客流量調(diào)查

世紀城廣福路公交站點客流量調(diào)查報告

一、實習目的

城市公共交通現(xiàn)狀調(diào)查的目的在于了解現(xiàn)狀公交客運需求情況，掌握現(xiàn)狀公交線網(wǎng)的基本情況，診斷現(xiàn)狀問題，為城市居民小區(qū)出行調(diào)查提供補充。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、公交站點所經(jīng)過線路的基本情況，即線路號名稱、典型車輛核定載客座位數(shù)等；

2、公交車輛到達該站點上下乘客數(shù)；

3、途徑該站點各條公交線路服務水平情況。

三、調(diào)查方法

以2人為1小組完成1個站點調(diào)查工作，每個人完成1個方向的統(tǒng)計。調(diào)查結(jié)束之后同一個站點不同方向的數(shù)據(jù)可共享。

四、實習設備：手機、記錄板、紙和筆。

五、調(diào)查要求

1、調(diào)查站點為途徑昆明世紀城周邊廣福路的世紀城廣福路公交站點；

2、調(diào)查時段：早高峰7:30～9:30、晚高峰16:30～18:30。3）調(diào)查開始之前，務必了解清楚途徑該站點線路情況，并把基礎信息先填在調(diào)查表中。

六、數(shù)據(jù)分析與評價

1、世紀城廣福路公交車站不同方向在不同時段的上、下客流量分布情況如下：（1）世紀金源學?！悋H方向的客流量分布圖

公交站點客流量調(diào)查

從圖中可以看出，在這個公交車站的高峰時期上、下客人數(shù)依然為數(shù)不多，最大的數(shù)字也只到24人。并且從圖中可以看到，早上8:00—8:

15、下午17:55—18:16這兩小段時間是公交車站人數(shù)最多的時間段，分開上、下客流量來看，早上上客量大于下客量，說明在這個公交車站附近上班的人數(shù)相對較少，而住在這附近的上班人群的上班地點也并不在附近，所以需要搭乘公交車去上班；下午的上、下客量則說明，有一部分人群是下班需搭乘公交回家，而還有一部分人是因為某些娛樂活動需要出行，所以上客人數(shù)依然較多，下客人數(shù)沒有增加則可以看出有一部分人還沒有下班導致?？傊瑥氖兰o金源學校到海倫國際方向，這個公交站點沒有吸引很多人群。

（2）海倫國際—世紀金源學校方向的客流量分布圖

從上圖可以看出，從海倫國際行駛至世紀金源學校方向在這個公交站點的下

公交站點客流量調(diào)查

客人數(shù)總體多于上客人數(shù)，并且在這個站點并沒有表現(xiàn)出明顯的高峰段，人數(shù)一直也不多?？偟膩碚f，從海倫國際到世紀金源學校行駛的這個方向中，這個公交站點吸引的人群挺大的。

2、經(jīng)過世紀城廣福路公交車站不同方向不同公交線路斷面車流量情況如下：

上圖顯示，從左到右柱狀分別表示908、K15、208、210、C143、A12、C85、185、186、31、165、C142、154、174路公交車經(jīng)過該斷面在不同時段的車輛數(shù)量情況。其中31、154、K15路的車流量很大，這也說明這幾路車的需求量也很大。

3、該站點所在路段公交客流情況以及公交服務水平情況

經(jīng)過調(diào)查世紀城廣福路公交車站以及觀察了附近幾個公交站點發(fā)現(xiàn)，每個公交站點上下公交車的人流量都很少，所以這段路的客流量分布情況基本就等同于這個站點的客流量分布。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公交線路都滿載，其中通勤車208路，K15路，C85路還有斷面同一時間通過并且車輛本身座位數(shù)較多的公交線路還剩座位，別的車輛基本滿載，像31路、C143、C143路等完全站滿。由此可以看出，經(jīng)過該站點時候公交車服務水平還是挺高的，但是客觀的說，此站點客流量并沒有為這些公交線路公交服務水平做出貢獻。

公交站點客流量調(diào)查

七、對公交站點的評價

公交車站存在肯定有一些必然性，就調(diào)查看到的一些優(yōu)點和問題對世紀城廣福路公交站點做一個評價。

1、公交車站有LED顯示屏，有較為完整的公交誘導系統(tǒng)，乘客可以從顯示屏中看到各路公交車距離此站還有幾個公交車站。所以，作為乘客應該充分利用這個設備來了解車輛的到達情況。

2、公交車在專用道上通行，站點設在路中間，站點規(guī)模很大，到達車輛很多，上下車人數(shù)很少。乍一看，不免覺得有些浪費。并且車站設在交叉口出來不遠的距離，把公交車站規(guī)?？s小，應該能夠為機動車提供一點空間來緩解高峰時期的交通壓力的。

3、沒有公交車通過時，會看到私家車以很快的速度從公交專用道疾馳而過，這會給在公交車站等車的人群帶來一些潛在的危險。

總的來說，這個公交站點完全是一個服務性很強的站點，使民眾方便，公交車輛的運行就能變得順利和輕松。

八、實習心得體會

經(jīng)過公交站點客流量調(diào)查實習，使自己更深刻了解世紀城廣福路這個站點甚至這個路段的公交服務水平和客流量分布情況。調(diào)查過程中，偶然了解到乘客的一些意見和建議，有人說185路車發(fā)車速度特別慢，并且發(fā)車數(shù)量也遠遠不能滿足乘客的需要；也有人抱怨C142路發(fā)車慢，并且也是數(shù)量不夠。這些信息其實作為乘客都能留意到，不過從公交公司宏觀考慮，這種安排有可能是是最合理的。除了聽到乘客討論的話題之外，還看到年邁的老人跨過隔離欄直接走到公交車站，私家車從公交專用道駛過，我不得不說，大家是真的應該提高素質(zhì)才好。過程中所見所聞，使我認識到一些在課堂上得不到的東西，受益匪淺！參考文獻

1、任福田、劉小明等 《交通工程學》 人民交通出版社

2、《交通調(diào)查與分析》 人民交通出版社

公交站點客流量調(diào)查

第四篇：城鄉(xiāng)消防建設指導方案

一、指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“預防為主，防消結(jié)合”的方針，清醒認識農(nóng)村消防安全問題的艱巨性、復雜性和緊迫性，充分認識民族文化保護的重要性，以消防安全建設為核心，按照“四改三保二強一高”的總體要求實施規(guī)劃和建設。在保護地方民族文化的前提下，通過農(nóng)村消防建設試點項目的實施，建立健全消防安全保障體系，消除火災隱患，使試點村寨更加安全、環(huán)境自然協(xié)調(diào)、衛(wèi)生狀況得到徹底治理、群眾消防安全意識得到提高、農(nóng)村文明新風明顯轉(zhuǎn)變，使村寨得到有效保護，促進地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）目標要求

2個試點村寨的建設任務必須在XX年10月底前全面完成。11月30日前，州農(nóng)村消防試點建設工作領導小組全面驗收。通過試點建設，進一步總結(jié)我縣農(nóng)村消防工作經(jīng)驗，探索我縣新農(nóng)村建設消防工作思路，創(chuàng)新新農(nóng)村建設消防工作機制，培育可供推廣的典型，為下一步全面鋪開新農(nóng)村建設消防工作奠定堅實的基礎。

（三）工作原則

1、重點民族文化旅游村寨消防建設堅持“四改三保二強一高”(“四改”即水改、電改、廚改、路改；“三?！奔幢Ｗo民族村寨的自然歷史原貌、保護民族村寨的文化傳承、保護民族村寨的民居建筑風格；“二強”即加強農(nóng)村消防基礎設施建設、加強農(nóng)村消防規(guī)范化制度建設；“一高”即全面提高村民的防火安全意識和抗御火災能力)的原則組織實施。其他自然村寨按照“六改兩強一高”(“六改”即寨改、房改、電改、水改、廚改、路改)的原則組織實施。

2、農(nóng)村消防建設與新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、整臟治亂相結(jié)合的原則。對于列入危房改造的農(nóng)戶，若改造后的房屋在消防試點村寨核心區(qū)內(nèi)，且為磚木或木質(zhì)結(jié)構(gòu)的，必須按消防建設標準同時實施電改、廚改。通過消防項目的實施和徹底治理“五臟五亂”現(xiàn)象，不斷改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明、整潔村寨。

3、發(fā)動群眾，廣泛參與的原則。要廣泛宣傳、充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的主體作用。

4、項目最低造價原則。發(fā)揚主人翁精神，組織群眾積極投工投勞，讓項目資金發(fā)揮最大效益。

5、軟件、硬件一起抓的原則。

二、組織領導

為保證樂里鎮(zhèn)本里村、寨蒿鎮(zhèn)烏公寨2個村寨消防試點建設的順利實施，縣人民政府特成立農(nóng)村消防建設試點工作指揮部，其組成人員如下：

三、農(nóng)村村寨消防試點建設實施辦法、內(nèi)容和標準

2個農(nóng)村村寨消防試點建設的主要功能定位為保障消防供水(含人飲)建設、消除生產(chǎn)生活用火用電隱患、保護村寨安全發(fā)展。村寨消防試點建設的主要內(nèi)容是“水改、廚改、電改、路改”，即：搞好高位水池、取水源、消防管網(wǎng)、消防栓等消防基礎設施建設；實施廚房改造；實施村寨內(nèi)用電線路改造，規(guī)范布置室外線路（含電視閉路線、電話線）。

在硬件方面

4、工作內(nèi)容和要求

⑴、修建高位消防水池。

①保證高位水池的供水源，測算消防供水量來確定高位水池的容積。

②必須在保障消防供水的前提下提供生活用水。

③對原有高位水池作好對接和分析，避免重復投資和浪費。

④四是合理選取高位水池的位置，確保消防水源的壓力。

⑵、修建寨內(nèi)消防水池（塘）。

①寨內(nèi)消防水池按每30戶1個的標準修建。

②容量不低于30立方米。

③消防水池的位置應方便取水。

⑶、鋪設引水管。

①取水源處修建取水壩，保證高位水池的水量。

②引水管應采用鋼管或pe塑料管。

③引水管盡量避開易滑坡地段，保證水源暢通。

⑷、鋪設寨內(nèi)消防管網(wǎng)。

①寨內(nèi)消防管道采用鋼管或pe塑料管，若采用pe塑料管時必須進行地埋，且地埋深度不得少于0.7米。

②寨內(nèi)消防管網(wǎng)管徑，主管不低于100毫米、支管不低于65毫米。

③供水管網(wǎng)形成枝狀供水結(jié)構(gòu)，在合理確定的供水區(qū)域內(nèi)，沿主次干路敷設相應的供水干支管，并對現(xiàn)存管網(wǎng)進行完善改建，形成高效安全的供水系統(tǒng)。

④給水管網(wǎng)應對水壓、水量從技術上保證供水的安全；⑤所用材料必須符合國家標準。

⑸、安裝消火栓。

①村寨主要道路設市政消火栓（直徑為100毫米），其它道路設室外消火栓（直徑為65毫米）。消防栓應沿村寨道路設置，并宜靠近十字路口，消火栓的間距不能大于80米。

②消火栓的設置應防止小孩玩耍和丟失，并在消火栓就近處設消火栓箱，便于取用。

（二）電改

1、領導小組

2、實施單位：縣消防大隊、縣供電局、樂里鎮(zhèn)政府、寨蒿鎮(zhèn)政府。

3、工作職責：負責消防試點建設中的“電改”工程的具體組織實施。

4、工作措施：

⑴、影響寨容寨貌的室外電線整改由縣供電局具體組織實施，2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合；影響寨容寨貌的室外閉路線整改由縣文廣局具體組織實施，經(jīng)費自籌；影響寨容寨貌的室外電話線整改由縣電信局具體組織實施，經(jīng)費自籌。

⑵、室內(nèi)電線改造所需材料由村寨消防建設試點工作領導小組統(tǒng)一組織采購，統(tǒng)一安排管理和分發(fā)，不得遺失和浪費。

⑶、每戶室內(nèi)改造材料由國家補助提供；涉及農(nóng)戶要義務投工投勞幫助運輸材料。

⑷、改造線路要求：一是家用動力線和主線使用6個平方的鋁芯線；二是支線使用4個平方的鋁芯線；三是燈線使用2.6個平方的鋁芯線；四是每戶必須安裝阻燃電表箱、空開和漏電開關。

⑸、經(jīng)費由縣財政劃撥到縣消防大隊農(nóng)村消防試點建設專用帳戶后統(tǒng)籌安排使用。

⑹、電改是在農(nóng)戶原有電力線路的基礎上進行改造。增加的由農(nóng)戶自籌。

5、工作內(nèi)容和標準：

⑴、村寨室外電路的清理

①村寨室內(nèi)外供電線路清理規(guī)范。

②對寨內(nèi)影響安全的變壓器進行更換或者移位。

⑵、戶內(nèi)用電線路改造

①統(tǒng)計改造的農(nóng)戶詳細名單及改造內(nèi)容。

②每戶改造內(nèi)容包括線路鋪設（穿防火阻燃管）、安裝空氣開關。

③每間房按安裝一個插座、一個開關、一個燈泡為標準。

④所用材料必須符合國家標準。

⑤所有舊電線和不符合安全標準的材料，必須清理銷毀，嚴防亂搭亂接。

（三）廚改（改灶、改廚、改煙囪、配置蓄水缸）

1、領導小組

2、實施單位：縣消防大隊、縣住建局、樂里鎮(zhèn)政府、寨蒿鎮(zhèn)政府。

3、工作職責：負責消防試點建設中的“廚改”工程的具體組織實施。

4、工作措施：①廚改由縣住建局負責設計和預算，縣消防大隊負責具體實施，樂里鎮(zhèn)政府、寨蒿鎮(zhèn)政府協(xié)助；②由各試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體對每戶廚改進行核算和確定改造方案，預算好資金數(shù)，總金額不能超過上級規(guī)定的補助標準；③多改造的部分由農(nóng)戶自行出資；④在確定好改造方案、政府補助資金數(shù)額及改造完成時間、質(zhì)量后，由試點建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與農(nóng)戶簽訂合同。

5、工作內(nèi)容和標準：

⑴、統(tǒng)計改造的農(nóng)戶詳細名單及改造內(nèi)容。

⑵、靠廚灶的木板壁、火炕、煙囪必須改為耐火材料。若木板壁采取包磚保護，則廚灶灶面包磚高度不得低于1.5米,距灶孔的距離不得小于2米,廚房屋頂改為不燃材料。

⑶、距廚灶灶壁和火炕2米范圍內(nèi)的地面為不燃材料地面。

⑷、煙囪口高出屋面不低于30厘米，煙囪口與周邊可燃材料的距離不小于50厘米。

⑸、廚灶為節(jié)柴灶，且不少于兩口，一口生活用、一口牲畜煮食用；廚房內(nèi)配有蓄水缸。

⑹、改樓上用火為樓下用火。

(四)路改

2、實施單位：縣交通局、樂里鎮(zhèn)政府、寨蒿鎮(zhèn)政府。

3、工作職責：負責消防試點建設中的“路改”工程的具體組織實施。即修建寨內(nèi)消防通道和消防疏散通道，保障消防車進寨道路的暢通、寨內(nèi)疏散通道的暢通。

4、內(nèi)容和標準

⑴、修建寨內(nèi)消防通道和消防疏散通道。

⑵、保障消防車進寨道路的暢通、寨內(nèi)消防通道的暢通、寨內(nèi)疏散通道的暢通。

（五）房改

將木房、茅草房改為為磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，改樓上用火為樓下用火，從根本上提高農(nóng)房的耐火等級。

（六）寨改

按照“大分散、小集中”的原則，將大寨改為小寨，開辟防火線劃分防火分區(qū)。通過修建防火通道或設置防火墻、防火隔離帶等，將集中連片的村寨改為30戶左右的小寨。

（七）消防器材及設施配置內(nèi)容1、200戶以下的村寨配備2臺消防機動泵，200戶以上的村寨按每100戶1臺的標準配置消防機動泵，每臺消防機動泵應至少配置80m水帶、4副接口、兩支水槍。

2、條件允許的可配置小型消防車或消防摩托車。

3、成立一支志愿消防隊，熟悉掌握機動泵使用方法及火災撲救方法。

在軟件方面

1、成立村寨消防安全領導小組。

2、加強農(nóng)村消防試點規(guī)范化建設。一是村寨建立健全農(nóng)村消防設施管理制度，強化消防設施的管理。二是村寨建立健全消防安全管理、用火用電安全、防火檢查巡查、火災隱患舉報等各項制度。三是村寨實行鳴鑼喊寨、“二分鐘防火法”、“十戶聯(lián)防”和“包保責任”等制度。四是完善消防設施的維護管理職責，明確管理責任主體，做到定人定崗定責，保證消防設施完整好用，確保發(fā)生火災能夠發(fā)揮作用。

3、試點村寨建立完善的消防村規(guī)民約和防火公約，引導村寨建立符合本村實際、約束力強、具有可操作性的村規(guī)民約和防火公約。

4、試點村寨組建一支以村干、駐村干部為骨干，村民參與的義務消防隊伍，擔負村寨治安巡邏，村寨、森林防滅火的任務。隊員不少于全村人口的5%（男青壯年外出務工多的村寨，組建中年人或女子義務消防隊）。

5、試點村寨聘請一名專（兼）職消防管理人員。

6、試點村寨利用農(nóng)村火災典型案例，運用廣播、板報、會議等方式在農(nóng)村進行消防警示教育，與村民簽訂“村民防火公約”，并在村寨處設置固定標語不少于2條。同時在村寨入口處設置大型消防宣傳牌。

7、加大對農(nóng)村消防試點宣傳教育培訓和檢查工作力度。

四、實施步驟及階段目標

第一階段：6至7月。審查確定試點村寨，全面調(diào)查統(tǒng)計試點戶數(shù)(電改、廚改戶數(shù)應分別登記造冊)，成立工作機構(gòu)，組織發(fā)動群眾，制定實施方案，編制試點村寨建設規(guī)劃。

第二階段：7至8月。全面啟動實施建設項目，基本完成硬件建設任務。

第三階段：8至9月。全面完成硬件設施和軟件建設，縣政府組織對試點村寨進行初驗，初驗合格后向州試點建設領導小組寫交申請驗收報告。

第四階段：10至11月。10月中旬前，縣試點建設領導小組組織驗收。10月下旬，將迎接州試點建設領導小組組織驗收。

五、村寨消防試點建設的保障措施

（一）建立村寨消防試點建設工作領導機制。村寨消防試點建設事關村寨安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程和系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要把2個村寨消防試點建設工作作為一把手工程來抓。要建立健全村寨消防試點建設領導機構(gòu)，加強領導，統(tǒng)一部署，嚴格要求，狠抓落實。各有關單位要各司其職，相互配合，共同推進村寨消防試點建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門要選派精干得力的領導干部駐村寨，直接負責抓好村寨消防試點建設。2個村寨要成立由支部書記為主任、村委會主任為副主任、駐村干部和有威望的村民、離退休老干部、老教師、老黨員參加的村寨消防試點建設工作協(xié)調(diào)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導下，負責消防試點建設的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）建立多元化投入機制。

水改：由州水利部門補助資金來完成。

廚改：由州補助一部分，群眾投入為主體和投工投勞相結(jié)合。

電改：由州補助一部分和群眾投入為主體相結(jié)合。

路改：由州補助資金和縣財政投入一部分相結(jié)合。

（三）建立各有關部門和企事業(yè)單位及全社會共同參與機制。村寨消防試點建設成員單位要充分發(fā)揮職能部門的作用，認真抓好試點建設。消防試點建設要形成黨委、政府領導，政府辦和消防部門牽頭，有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的新格局。

（四）明確村寨消防試點建設成員單位職責。

職責分工：

1、縣人民政府辦公室：負責協(xié)調(diào)各村寨消防試點建設成員單位按照各自職責分工開展工作，并督促樂里鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)和各相關部門按照消防試點建設進度安排落實好各自范圍內(nèi)工作。

2、縣水利局職責：負責消防試點建設中的“水改”工程的具體實施。7月15日前必須完成水改的設計規(guī)劃工作，7月30日前完成招投標工作。8月20日前開始進場施工。9月31日前全部完工，通過驗收投入使用。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責：負責在7月31日前，必須調(diào)查清楚具體的廚改、電改戶數(shù)和戶主，動員和引導群眾參與實施，做好思想政治工作，宣傳消防試點建設的意義和作用，營造良好的氛圍。

4、縣電信局職責：負責對2個村寨內(nèi)的電話線進行清理，6月前完成規(guī)范布置電話線工作。

5、縣財政局職責：負責落實州、縣財政對2個村寨消防試點建設的補助資金,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關資金向消防試點建設項目傾斜。并對所撥付的經(jīng)費進行必要的跟蹤調(diào)查，督促落實?？顚Ｓ谩?/p>

6、縣住建局職責：負責消防試點建設規(guī)劃和設計，無償為消防試點建設提供“廚改”的規(guī)劃設計方案和圖紙。

7、縣供電局職責：負責消防試點建設“電改”，即室內(nèi)電氣線路改造。

8、縣消防大隊職責：負責消防試點建設中的“廚改”、“電改”和普通消防水池建設的具體實施和負責消防試點建設的消防基礎設施建設，9月份完成消防設施配備。并負責對試點工作進展進行監(jiān)督，向上級匯報試點工作開展情況，培訓義務消防隊，健全消防安全制度，指導開展各項消防試點工作。

六、督促檢查與技術指導

(一)各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確試點村寨的責任領導和責任人員，進駐村寨現(xiàn)場辦公。

(二)縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管和聯(lián)系消防工作的領導作縣督查組組長，督查組成員從縣住建、公安、消防、水利、旅游、民政、文廣、安監(jiān)、交通、供電等部門抽調(diào)，每月對各試點村寨建設進度進行定期督查。

(三)縣試點建設指揮部成立農(nóng)村消防試點建設專項督查指導組。人員由縣住建、公安、消防、安監(jiān)、水利、旅游、文廣、民政、供電、交通等部門人員組成。督查指導組職責任務：對樂里鎮(zhèn)本里村、寨蒿鎮(zhèn)烏公寨試點建設進度、質(zhì)量、安全、廉潔等進行督促檢查和指導，及時糾正存在問題，確保試點建設按質(zhì)按量完成。

(四)試點建設工作以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主組織實施，縣有關職能部門負責督促指導?？h住建局負責建設規(guī)劃的編制及廚改、灶改的督促指導；縣消防大隊、縣水利局負責水改的督促指導；縣供電局負責電改的督促指導；縣交通局負責路改的督促指導；縣旅游局、民政、文廣負責民族文化旅游資源保護的督促指導；縣財政局負責省州補助經(jīng)費的撥付，并對資金的管理和使用進行監(jiān)督。

(五)對試點建設進度，由縣試點建設指揮部辦公室每周一報表調(diào)度，每半月編發(fā)一期工作簡報。

七、驗收內(nèi)容

硬件方面

重點是室內(nèi)電改、廚改(包括灶、煙囪、火坑、蓄水缸)。室外電改主要是供電線路清理規(guī)范；路改主要是寨內(nèi)消防通道建設；水改主要是消防水池、消防管網(wǎng)修建、消防設施配置。

軟件方面

主要是村寨消防組織建設和管理，村民防火安全教育、消防規(guī)章制度建設及安全檢查等。

其它方面

所有材料必須符合國家標準，且有產(chǎn)品合格證和質(zhì)量檢測報告。試點村寨核心區(qū)內(nèi)應電改、廚改戶須一戶不漏改造完畢，并且符合建設標準。凡漏戶未改的對該試點視為不合格。

八、工作要求

（一）提高認識，更新觀念，加強領導。農(nóng)村穩(wěn)定、和諧是全社會穩(wěn)定、和諧的基礎。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，又是保障民生、改善民生的重要切入點。當前我縣農(nóng)村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是消防工作機制不全、缺乏必要的消防投入，防火安全條件差，消防基礎設施建設滯后，火災撲救力量不足，村民消防意識不強，火災隱患多，嚴重制約了我縣農(nóng)村消防工作的進一步發(fā)展。各相關單位要進一步提高對新農(nóng)村建設消防工作的認識，站在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的高度，更新觀念，切實加強領導，認真落實工作要求，試點單位負責人要親自抓，深入試點，及時開展調(diào)查研究和指導，分析和解決試點建設中存在的實際困難及問題，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實將試點建設抓緊、抓實、抓出成效。

（二）精心組織，科學安排，積極推進。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣實施方案的基礎上制定詳細的實施計劃，要科學安排工作內(nèi)容和時間，有計劃、分步驟組織實施。并與縣政府簽訂試點建設責任狀，按照“保進度、保質(zhì)量、保安全、保廉潔”的“四?！币螅缙诎促|(zhì)完成建設任務。對重視不夠、組織不力，不能按期完成建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，將提請紀檢監(jiān)察、組織人事部門進行誡免談話直至紀律處分，以確保試點建設工作的順利完成。

（三）收集資料，廣泛宣傳，營造氛圍。試點村寨要采取多種方式加大宣傳教育力度，拓寬宣傳渠道，營造工作氛圍，及時總結(jié)交流，推廣典型經(jīng)驗，促進試點工作全面開展。涉及的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責收集試點工作中形成的文件、材料、圖片和影像資料，特別是對在試點過程中，實施的水改、電改、廚改、路改，以及各種會議、培訓等，要采取照相、攝像等形式進行全程記錄。每個試點村寨在試點中所形成照片不應少于100張，形成的影像資料不少于30分鐘。同時要注意做好試點工作的歸納總結(jié)，并于10月1日前將試點工作情況總結(jié)材料上報縣公安消防大隊。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設

城鄉(xiāng)一體化建設

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設試點地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下逐步得到推進。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務中心建設。到目前為止，全區(qū)兩個涉農(nóng)街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設，摸索出一些經(jīng)驗和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟解決農(nóng)村社區(qū)的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制等等。筆者認為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網(wǎng)絡，加強農(nóng)村社區(qū)建設，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實解決農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進程中，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設有規(guī)劃，新農(nóng)村建設有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設也必須注重科學規(guī)劃，它既關系到社區(qū)范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設工作進行調(diào)查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區(qū)社區(qū)建設的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設的有關問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設必須推進村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設的最終目標是實現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設中落到實處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區(qū)服務的有機統(tǒng)一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務的理念，積極推進農(nóng)村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當前，要以推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心為主體的各類專項服務網(wǎng)絡，如社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、公共就業(yè)服務網(wǎng)絡、教育、技術、信息服務網(wǎng)絡、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區(qū)服務中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設必須加強領導形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農(nóng)村社區(qū)建設作為建設社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，加強領導、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設的認知度，使農(nóng)村社區(qū)建設成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)費保障機制，把農(nóng)村社區(qū)建設所需經(jīng)費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設，一定要注重從實際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設的總體目標，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展。