第一篇：廣東郁南：以社會信用體系建設(shè)為抓手創(chuàng)新社會管理

廣東郁南：以社會信用體系建設(shè)為抓手創(chuàng)新社會管理

隨著種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟深入推進(jìn)，與許多山區(qū)農(nóng)業(yè)縣一樣，郁南縣面臨小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，尤其是貧困戶貸款難，以及農(nóng)村征地拆遷和歷史債務(wù)等社會不和諧因素制約縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等亟待解決的問題。2009年6月，云浮市作出建設(shè)廣東省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)的決策部署，郁南縣在農(nóng)村金融綜合改革上先行先試，充分運用行政和經(jīng)濟手段，以政府推動與金融市場相結(jié)合，率先在全省構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系，搭建金融服務(wù)平臺，建立激勵約束機制，引導(dǎo)全縣廣大企業(yè)、農(nóng)民參與信用體系建設(shè)，探索由“管制約束型”向“激勵引導(dǎo)型”農(nóng)村社會管理方式轉(zhuǎn)變新路。經(jīng)過兩年多的探索實踐，不但有效破解了縣域經(jīng)濟融資難，優(yōu)化了經(jīng)濟生態(tài)，而且初步探索出一條以金融改革杠桿推動誠信社會建設(shè)、推動人的道德、文化和公民素質(zhì)提升，創(chuàng)新社會管理的新路子。

一、探索背景及起因

郁南縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總面積1966.2平方公里、下轄15個鎮(zhèn)、200個村（居）委會;現(xiàn)有農(nóng)村人口43萬人，占戶籍人口的84%，是中國無核黃皮之鄉(xiāng)和中國沙糖桔第一縣，全縣從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶達(dá)5.5萬戶，隨著種養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成“北種南養(yǎng)”的特色農(nóng)業(yè)格局。2000～2008年全縣信貸年均增長2%，2008年全縣存貸比為36.7%，遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，金融資源在郁南的利用不充分，中小企業(yè)和農(nóng)戶“貸款難”、金融機構(gòu)“難放貸”成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸制約。

黨的十七屆三中全會指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。要求縣級黨委要將工作重心和主要精力集中解決“三農(nóng)”發(fā)展問題，同時提出要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村經(jīng)濟。

發(fā)展農(nóng)村金融，破解中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難問題，抵押靠不了，沒多少東西可押；擔(dān)保靠不了，縣級信用體系不健全；上市靠不了，符合條件的企業(yè)極少；靠民間金融、靠親朋戚友借，只能救急不能救窮。破解農(nóng)村金融難題一定要回歸金融發(fā)展最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的內(nèi)涵───靠信用！2009年初，云浮市委、市政府根據(jù)省委汪洋書記視察云浮指示精神，作出建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)總體部署，其中把郁南縣規(guī)劃為建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度試點。2009年6月，郁南縣率先啟動農(nóng)村金融改革發(fā)展綜合試點，重點是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系。

二、主要做法及經(jīng)過

（一）加強統(tǒng)籌謀劃，全面部署社會信用體系建設(shè)。

郁南縣按照市委建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系為突破口，運用經(jīng)濟和行政手段，優(yōu)化金融生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)，充分發(fā)揮政府與市場的“兩只手”作用，堅持“市場能夠解決的，政府積極服務(wù)；市場難以解決的，政府主動統(tǒng)籌；市場不能解決的，政府勇于承擔(dān)”的理念，將信用體系建設(shè)與社會管理有機結(jié)合，以金融改革杠桿推動誠信社會建設(shè)。在2009年6月正式啟動農(nóng)村金融綜合改革試點，在人民銀行廣州分行等省直部門指導(dǎo)幫助下，制訂出臺《農(nóng)村金融綜合改革發(fā)展綜合試點總體方案》，出臺金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵政策，制定55份配套方案及作出服務(wù)承諾，建立農(nóng)村金融綜

合改革發(fā)展試點聯(lián)席會議制度，形成政府部門與金融機構(gòu)緊密合作，縣、鎮(zhèn)、村三級共同構(gòu)建農(nóng)村金融改革 “綠色通道” 的新格局。2011年初，在縣委十一屆九次全會作出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造誠信社會，建設(shè)幸福郁南”戰(zhàn)略部署，推出誠實社會建設(shè)十大舉措，進(jìn)一步把信用體系建設(shè)成果拓展、滲透到社會各行各業(yè)，使之成為黨委政府加強社會管理的重要抓手。經(jīng)過兩年多的探索實踐，有效破解中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題，積極探索社會管理模式由傳統(tǒng)“管制約束型”向“激勵引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，使全縣人民真正感覺到郁南在幸福中變化，在變化中幸福。

（二）建立“三項機制”，夯實誠信社會建設(shè)基礎(chǔ)。

1．創(chuàng)建縣征信中心，構(gòu)建信用覆蓋全社會的激勵約束一張網(wǎng)。要實現(xiàn)“不讓老實人吃虧”，讓規(guī)范經(jīng)營的中小企業(yè)和勤勞致富的群眾能夠獲得信用貸款，就必須建立覆蓋全社會的“講信用有激勵、不講信用受約束”的激勵約束網(wǎng)。我國現(xiàn)行征信系統(tǒng)只提供企業(yè)和個人的銀行信息，社會上企業(yè)、個人的大量信用信息分散在政府各部門，由于沒有聯(lián)網(wǎng)，政府各部門成為“信息孤島”，也難以解決金融機構(gòu)貸前調(diào)查成本高、信貸審查效率低等問題。2009年6月，郁南縣與人民銀行云浮中心支行緊密合作，創(chuàng)建郁南縣征信中心，組建了企業(yè)、農(nóng)戶兩個非銀行信用信息系統(tǒng)。郁南縣征信中心依法采集全縣所有在工商局注冊登記的企業(yè)、個體工商戶的信用信息，主要包括法院、公安、稅務(wù)、國土、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、人社、環(huán)保、供水、供電、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生、農(nóng)業(yè)、畜牧、物價、廣播電視等19個部門的信用信息和農(nóng)戶信息，目前已收集到全縣所有的8900多家企業(yè)、個體工商戶29587條信息數(shù)據(jù)，11.2萬農(nóng)戶共41.3萬人的戶籍基礎(chǔ)信息，3733人4019條農(nóng)戶違法違紀(jì)信息。征信中心的建立，有效解決中小企業(yè)和農(nóng)民貸款難問題，提高社會管治效率。

2．創(chuàng)建勿坦模式信用村，全面提升農(nóng)村活力。2009年6月，在郁南縣桂圩鎮(zhèn)勿坦村以共謀共建、集體評議、激勵型評級、張榜公示、整村授信的方式開展創(chuàng)建信用村、信用戶試點，探索實施“信用三農(nóng)、普惠金融”。成立由鎮(zhèn)政府、農(nóng)信社，本村老黨員、村小組長、村民代表、村干部等18人組成的“大評委制”，運用激勵型評分辦法，創(chuàng)建了“勿坦模式”信用村，為廣大農(nóng)民群眾提供不用抵押，憑自身信用獲得貸款的服務(wù)。大評委制就是利用農(nóng)村“熟人社會”特點，發(fā)動鎮(zhèn)村干部、銀行信貸員、村老黨員、老干部、村民小組長和村民代表組成大評委，以“講信用就有錢”引導(dǎo)農(nóng)民。激勵型評分辦法就是依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟狀況，運用現(xiàn)代信用評分方法，同時又結(jié)合農(nóng)村社會管理，特別是結(jié)合農(nóng)村基層黨建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來評選信用戶。比如，尊老愛幼、應(yīng)征當(dāng)兵、遵守計生政策、被評為五好家庭等給予加分，而對于個別存在違反計生政策、打架、賭錢等不良行為的就給予扣分，甚至一票否決。通過積極引導(dǎo)，農(nóng)民自覺向信用戶標(biāo)準(zhǔn)看齊，使信用村在評比和建設(shè)過程中收到收到了促發(fā)展、促民生、促穩(wěn)定、促黨建、促民風(fēng)、促風(fēng)尚的新農(nóng)村建設(shè)實效，在潤物無聲中促進(jìn)農(nóng)村社會管理。

3．創(chuàng)建金融扶貧，優(yōu)化農(nóng)民增收致富的社會大環(huán)境。扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)，既是幫助農(nóng)民致富的行動，又是改善社會風(fēng)氣的工程。在郁南，扶貧的難點在于貧困戶積極性的調(diào)動和“造血”環(huán)境的優(yōu)化。按照省委汪洋書記“扶貧先扶志、治窮先治懶”的要求，郁南縣充分利用農(nóng)村金融改革成果，把扶貧工作與信用體系建設(shè)相結(jié)合，在扶貧開發(fā)“雙到”工作中率先實施金融扶貧，探索在市場經(jīng)濟條件下解決貧困戶生產(chǎn)資金不足的難題。2010年1月，與幫扶單位東莞市石排鎮(zhèn)合作在平臺大地村開展試點，幫扶資金不是直接發(fā)放給農(nóng)戶，而是存入銀行作擔(dān)保，放大5倍向貧困戶發(fā)放貸款發(fā)

展生產(chǎn)。在試點取得良好成效基礎(chǔ)上，4月擴展至東莞茶山、石排、厚街三個鎮(zhèn)對口幫扶郁南的6個鎮(zhèn)9個村。2010年7月1日，設(shè)立郁南縣金融扶貧擔(dān)?；?000萬元，在郁南縣農(nóng)信聯(lián)社開設(shè)專戶，實施封閉動作，并以此作擔(dān)保，向全縣4497戶貧困戶整體授信5000萬元，為每戶貧困家庭提供1萬元小額擔(dān)保貸款。同時，要求所有申請金融扶貧的貧困戶必須承諾做到三件事，就是“不賭博，種果不用違禁藥、養(yǎng)豬不用瘦肉精，借款按時還本付息”。2010年6月30日，全縣4497戶貧困戶到公開簽署了這三大承諾，積極申請扶貧貸款，決心勤勞致富。為減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，該縣又動員一對一幫扶干部貼息九成，使全縣貧困家庭每月付5元利息就能貸款1萬元。金融扶貧實施一年半以來，除1戶貧困家庭因主要勞動力重病去世不能償還貸款1萬元外，其余所有貸款戶均能準(zhǔn)時還本付息，形成了金融扶貧的良性循環(huán)，增強貧困戶自我脫貧致富能力。

（三）打造“三大平臺”，為誠信社會建設(shè)助力支撐。

1．打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。郁南縣以生態(tài)型生產(chǎn)基地、倉儲物流港口基地、兩廣區(qū)域性營銷中心和建材機械生產(chǎn)基地的建材產(chǎn)業(yè)“四大基地”為重點，加快建設(shè)佛山（云?。┙ú漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；推動廣州虎頭電池集團電池產(chǎn)業(yè)整體向郁南轉(zhuǎn)移，加快廣東云浮郁南電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)；與廣州化工集團簽約，在云浮雙東環(huán)保工業(yè)園大灣分園規(guī)劃建設(shè)云浮精細(xì)化工基地建設(shè)；加快建設(shè)兩廣西江流域13縣（市、區(qū)）柑桔集散地和兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品交易市場和流通渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2．打造社會管理平臺。著力建設(shè)“法治郁南、廉潔政府”，打造全省治安最好的縣和最潔凈縣城，對各類賭博行為實行“零”容忍，全力做好社會綜治和信訪維穩(wěn)工作，全面加強社會管理。

3．打造金融服務(wù)平臺。加快推進(jìn)征信中心和信用村建設(shè)，提高金融扶貧覆蓋面；政府部門出臺信用建設(shè)激勵措施，建立農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險補償基金和擔(dān)?；?，鼓勵金融機構(gòu)開辦紅色創(chuàng)業(yè)貸款和農(nóng)村婦女小額貸款等金融產(chǎn)品，創(chuàng)辦小額貸款公司和“三農(nóng)”貸款專營中心等金融市場主體，完善金融制度環(huán)境，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（四）實施“信用成長”工程，為誠信社會建設(shè)提供保障。

按照汪洋書記“進(jìn)一步拓寬征信應(yīng)用領(lǐng)域”的指示精神，郁南縣在建立征信中心、信用村和金融扶貧三項機制基礎(chǔ)上，作出實施“信用成長”工程部署，探索運用信用體系建設(shè)創(chuàng)新社會模式，形成了行政性、司法性、行業(yè)性的應(yīng)用機制和“失信懲戒、守信獎勵”的激勵和約束機制。例如：該縣人民法院建立了對內(nèi)監(jiān)督誠信司法、對內(nèi)約束當(dāng)事人誠信訴訟的訴訟信用體系，將征信信息充分運用于審判、執(zhí)行、信訪、調(diào)解等各環(huán)節(jié)，該體系的探索實踐受到了省高院的高度重視和充分肯定；該縣工商局對全縣市場經(jīng)營主體實施誠信分類管理，將企業(yè)、個體工商戶誠信記錄作為登記、年審、變更等工商管理重要依據(jù)；該縣食品藥品監(jiān)管局運用縣征信中心系統(tǒng)，對全縣食品餐飲行業(yè)建立ABCD四類信用等級分級管理平臺，推動食品藥品行業(yè)信用建設(shè)；該縣人口計生局創(chuàng)建“誠信計生”活動，對自覺按政策生育、選擇節(jié)育措施的計生對象，給予獎勵扶助、免費服務(wù)、貼息貸款等方面優(yōu)先優(yōu)惠待遇；該縣征兵辦以“誠信征兵”活動為載體，對積極選送子女應(yīng)征入伍的農(nóng)戶在信用評級中給予加分，并提高其貸款額度和給予更多優(yōu)惠政策，有效提高兵源質(zhì)量；該縣縣委組織部創(chuàng)建“干部征信中心”，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誠信檔案作為選拔任用干部的重要參考；組織行政許可部門和公

共管理部門出臺了一系列對信用村、信用戶的激勵措施，讓誠實守信者獲得利益和實惠。

（五）弘揚誠信文化，為建設(shè)誠信社會營造濃厚氛圍。

在2011年首個工作日，郁南縣組織全縣黨員干部及各界群眾舉行“信用三農(nóng)，誠信社會”萬人行，全面啟動“2011年郁南從誠信出發(fā)”活動，各行各業(yè)分別向社會作出誠信承諾。一是以建設(shè)“法治郁南、廉潔政府”為平臺，大力推行機關(guān)效能建設(shè)、網(wǎng)上審批、行風(fēng)熱線等措施優(yōu)化政府公共服務(wù)，政府及其部門在信用體系建設(shè)中起示范帶頭作用；二是在創(chuàng)建信用村、實施金融扶貧中引入誠信宣言制度，讓農(nóng)戶自覺公開承諾：“不賭博，種果不用違禁藥，養(yǎng)豬不用瘦肉精，按時還本付息！”，爭當(dāng)信用農(nóng)民。三是大力興建誠信文化長廊、誠信主題壁畫，建設(shè)誠信道，在宜居村、信用村興建誠信廣場，用生動活潑，圖文并茂的形式宣傳誠信，全縣形成了濃厚的誠信氛圍。四是深入推進(jìn)“信用五進(jìn)”（信用進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)三農(nóng)、進(jìn)商戶）活動，提升全縣干部群眾的整體信用意識水平，營造“誠實守信為榮、見利忘義為恥”，“有信走遍天下，無信寸步難行”的社會氛圍。

三、階段性成效與反響

郁南縣的信用體系建設(shè)不僅促進(jìn)了農(nóng)村金融難題的實質(zhì)性解決，而且超越了金融領(lǐng)域，推動了社會管理模式由傳統(tǒng)“管治約束型”向“激勵引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的探索實踐，取得了較為明顯的階段性成效。2011年1月17日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到郁南縣專題調(diào)研時認(rèn)為：郁南縣的農(nóng)村金融綜合改革取得明顯成效，并批示在全省山區(qū)縣推廣；3月30日，廣東省召開郁南縣農(nóng)村金融綜合改革經(jīng)驗推廣會，“郁南經(jīng)驗”在全省山區(qū)縣推廣；6月13日全省金融工作會議暨建設(shè)金融強省激勵表彰大會上，郁南縣獲廣東省政府授予“2010年度金融穩(wěn)定獎”。

（一）提升了內(nèi)生動力。2009、2010年，郁南縣金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)和個體工商戶的信貸投放力度，兩年累計發(fā)放中小企業(yè)貸款23.8億元，比試點前的2007、2008年增長85%。2011年，全縣金融機構(gòu)各項貸款余額預(yù)計比2008增長110%，不良貸款率預(yù)計比2008年下降14個百分點，經(jīng)營利潤預(yù)計比2008年增長230%。2011年GDP預(yù)計增長18.1 %，地方財政收入增長31.9%，稅收收入增長13.68%。

（二）提升了縣域競爭力。郁南縣通過開展社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了金融生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)，對內(nèi)增強了凝聚力，對外增加了吸引力，促進(jìn)了社會和諧和各項工作順利開展。2009、2010兩年產(chǎn)業(yè)園區(qū)共征地11767畝，建成了和諧征地拆遷示范點，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民和政府多贏的目標(biāo)。2010年以來，總投資30.5億元的佛山建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)基地第一期工程，投資10億元、占地1052畝的共建省級電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)合作項目，投資15億元的精細(xì)化工基地相繼落戶郁南，基本確立了電池、建材、精細(xì)化工“三大產(chǎn)業(yè)”在郁南未來工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。預(yù)計到“十二五”中后期，“三大產(chǎn)業(yè)”集群將實現(xiàn)年產(chǎn)值300億元以上，稅收收入達(dá)8億元以上的目標(biāo)。

（三）提升了“三農(nóng)”自我發(fā)展能力。開展農(nóng)村金融綜合改革試點后，郁南縣涉農(nóng)貸款在今年底預(yù)計達(dá)到24億元，比2008年增長105.3%。至2011年12月末，該縣4497戶貧困戶當(dāng)中已有3545戶獲得2990萬元的金融扶貧支持；全縣完成及在建信用村74條，占全縣行政村的41.8%，共有8554戶被評為優(yōu)秀和較好等級信用戶，均可以免抵押直接獲得信用

貸款1至5萬元。預(yù)計今年底全縣將有九成多貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，預(yù)計2011年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長10.5%、11%。

（四）提升了政風(fēng)民風(fēng)。郁南縣群眾來信來訪在2009年、2010年分別同比下降33.1%和42.5%的基礎(chǔ)上，2011年1-12月同比下降54.7%，沒有發(fā)生群體性事件；如創(chuàng)建信用村后，勿坦村賭博、打架斗毆、上訪現(xiàn)象杜絕，多位村民主動歸還了已拖欠農(nóng)信社十多年6筆共4.7萬元的貸款。2010年，犯罪率為萬分之三點五，該縣成為全省犯罪率最低的縣之一。尊師重教在郁南蔚然成風(fēng)，向2008年底成立的郁南縣同興教育促進(jìn)會獎教獎學(xué)基金捐款的干部群眾超過10萬人次，共收到各界捐款2060萬元。

（五）提升了基層黨組織的凝聚力。郁南縣的黨員干部在組織發(fā)動群眾開展信用村創(chuàng)建中以身作則，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在群眾中樹立了威信，增強了黨組織的凝聚力。如勿坦創(chuàng)建信用村后，申請入黨的優(yōu)秀青年相當(dāng)于過去10年的總和，四、探討與評論

實踐證明，郁南縣在推進(jìn)信用體系建設(shè)、優(yōu)化金融市場機制、發(fā)展普惠金融，能夠有效破解縣域經(jīng)濟融資難、特別是農(nóng)民貸款難、貧困戶貸款難問題，實現(xiàn)金融經(jīng)濟良性互動雙贏發(fā)展，充分展示信用體系建設(shè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提升社會管理和增強農(nóng)村基層黨組織活力的實踐價值。

（一）信用體系建設(shè)成為加強基層黨組織建設(shè)新載體。2011年1月，廣東省委汪洋書記到郁南縣勿坦村調(diào)研信用村建設(shè)時，用“一石三鳥”來評價信用村建設(shè)的成效，一是解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題，二是使地方金融機構(gòu)的經(jīng)營效益得到了提升，三是使農(nóng)村基層組織找到工作抓手，而且特別強調(diào)農(nóng)戶信用評定這些事情本來就應(yīng)該是村兩委的工作，現(xiàn)在通過信用評級機制把解決農(nóng)民生產(chǎn)貸款難題與增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力結(jié)合起來合二為一，讓基層組織找到一個有效的工作抓手。郁南縣在信用體系建設(shè)過程中，堅持把信用村和信用戶創(chuàng)建工作作為一項基礎(chǔ)工程來抓，堅持把加強基層黨組織建設(shè)與信用體系建設(shè)有機結(jié)合起來，注重發(fā)揮黨支部、村委會與農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的獨特優(yōu)勢，從幫助中小企業(yè)和農(nóng)戶解決貸款難這一切身利益問題入手，讓企業(yè)和農(nóng)民群眾獲得了信用環(huán)境改善所帶來的實惠，有效增強了基層黨組織在人民群眾中的號召力和執(zhí)行力。

（二）信用體系建設(shè)成為創(chuàng)新社會管理新抓手。郁南縣把征信體系建設(shè)與社會管理有機地結(jié)合起來，從征信體系建設(shè)入手找到了農(nóng)村社會管理的新方法，使信用體系建設(shè)與社會管理有效銜接、相互促進(jìn)。比如，郁南縣參與信用體系建設(shè)既有經(jīng)濟管理職能部門，也有社會管理職能部門;引導(dǎo)農(nóng)民參與信用評級，將社會管理的要求具體量化后列入農(nóng)戶信用等級評分范圍，相應(yīng)設(shè)置了激勵加分項和一票否決項，形成了有效的激勵和約束機制，使崇尚社會公德、遵守社會秩序、參與社會管理內(nèi)化為農(nóng)民群眾的自覺追求。郁南縣農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索社會管理怎樣從傳統(tǒng)的管治約束型向激勵引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的方法，改變簡單、生硬的行政約束管理手段，把政府的社會管理要求加入到激勵機制中，通過利益引導(dǎo)的辦法來讓群眾遵守政策法規(guī)。如利用“有信用就有錢”、“有信用就有優(yōu)惠”的信用激勵引導(dǎo)，利用金融扶貧貸款的幫扶方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守社會秩序和社會公德。通過信用體系建設(shè)這個抓手，實踐轉(zhuǎn)變社會管理方法應(yīng)從重社會管制、輕協(xié)商向更加重視激勵引導(dǎo)和協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從傳

統(tǒng)的“整治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”的轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段到重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理的轉(zhuǎn)變。

（三）信用體系建設(shè)成為優(yōu)化縣域金融經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的新手段。該縣縣域金融經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，既表現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)快速發(fā)展壯大，也表現(xiàn)為農(nóng)村金融市場不斷拓展，還表現(xiàn)在社會公眾金融意識和誠信觀念不斷增強，而加強農(nóng)村信用體系建設(shè)正是實現(xiàn)這三個方面的連接點和落腳點。郁南縣作為廣東欠發(fā)達(dá)的一個山區(qū)縣，通過著力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，在短短兩年多時間，實現(xiàn)了金融生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，2010年全縣金融機構(gòu)新增貸款相當(dāng)于2000～2008年期間年均新增貸款的65倍。這充分表明，加快推進(jìn)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，能夠有效拓展農(nóng)村金融市場，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，是優(yōu)化縣域金融經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的有效手段。

（四）探索推進(jìn)社會信用體系建設(shè)新路子。2007年國家出臺《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）后，國家“十二五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步提出了要加快社會信用體系建設(shè)。2011年10月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。郁南縣以創(chuàng)建縣征信中心、創(chuàng)建勿坦模式信用村、創(chuàng)建金融扶貧三項機制，在基層探索開展社會信用體系建設(shè)。三項機制的嘗試，探索打破了行政許可部門和公共事業(yè)管理部門的信息壁壘，使分散各部門的“信息孤島”連接起來，初步形成了覆蓋全社會的征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)了行業(yè)信用建設(shè)，在政務(wù)、司法、商務(wù)、農(nóng)村等領(lǐng)域探索搭建信用體系，改善信用環(huán)境。初步建立了信用信息披露機制、失信懲戒和誠信褒獎機制，社會信用聯(lián)防體系基本形成。郁南縣推進(jìn)信用體系建設(shè)，為加快社會信用體系建設(shè)提供基層探索經(jīng)驗。

第二篇：以作風(fēng)建設(shè)為抓手

以作風(fēng)建設(shè)為抓手

全面提升政協(xié)機關(guān)服務(wù)效能

山陽縣政協(xié)崔忠敏

政協(xié)機關(guān)作為政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性、思想性和紀(jì)律性要求都很高的機關(guān)，承擔(dān)著為人民政協(xié)履職提供服務(wù)的各項工作，其服務(wù)性質(zhì)更為明顯。近年來，我們山陽縣政協(xié)機關(guān)以機關(guān)黨支部為陣地，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，不斷增強干部職工的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，努力提升機關(guān)為工作大局服務(wù)、為履行職能服務(wù)、為政協(xié)委員服務(wù)的能力，致力于打造文明和諧、團結(jié)向上、優(yōu)質(zhì)高效、清正廉潔的機關(guān)形象。機關(guān)服務(wù)效能和對外形象不斷提升，有力地增強了政協(xié)履職的社會公信力和群眾認(rèn)可度。

一、在學(xué)習(xí)研究上，做到真學(xué)真用。重視思想理論建設(shè)，注重文化濡染，促使機關(guān)干部靜下心來讀書思考，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，真正將學(xué)習(xí)成果融入工作實踐。黨支部先后組織開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、慶祝建黨90周年、革命傳統(tǒng)教育等主題活動。結(jié)合常委會議、主席會議協(xié)商調(diào)研課題，邀請專家學(xué)者作講座，舉辦登山比賽和體育競賽，幫助機關(guān)干部拓寬視野。開展“薦書、讀書、評書”活動，定期推薦學(xué)習(xí)書目，并開辟學(xué)習(xí)園地和宣傳櫥窗，定期登載機關(guān)干部的學(xué)習(xí)體會文章。明確機關(guān)干部學(xué)習(xí)的硬性要求，做到學(xué)習(xí)有計劃、讀書有筆記、發(fā)言有提綱、體會有文章“四有”的基礎(chǔ)上，提出每人每天自學(xué)不少于1小時、每人每年至少撰寫2篇學(xué)習(xí)心得體會和1篇調(diào)研報告并力爭在縣級以上刊物發(fā)表1篇文章的要求，將其列入述學(xué)、評學(xué)和考學(xué)內(nèi)容。近年來，機關(guān)干部在市級以上刊物發(fā)表文章20余篇，政協(xié)機關(guān)黨支部被評為學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建先進(jìn)單位。

二、在組織觀念上，做到步調(diào)一致。步調(diào)一致，就是要個人服從組織，局部服從全局，真正做到服從大局不猶豫，圍繞中心不動搖。每年根據(jù)市委中心工作和政協(xié)常委會工作報告主要精神，及早制定《工作要點》和《實施方案》，將全年工作思路由虛化實，成為具體的工作任務(wù)，并對每一項重點工作細(xì)化、量化、具體化，提出明確的要求和完成時限，分解落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦的委辦。注重團隊精神的培養(yǎng)，通過組織外出學(xué)習(xí)、考察以及豐富多彩的文體活動、專題教育活動等，增進(jìn)機關(guān)干部職工的凝聚力，激發(fā)機關(guān)工作的活力，形成心齊、氣順、勁足的工作氛圍。

三、在履職服務(wù)上，做到優(yōu)質(zhì)高效。政協(xié)機關(guān)在人民政協(xié)履職過程中主要發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障的作用。堅持高點定位，開展“作風(fēng)能力提升年”活動，不斷提高辦文、辦事、辦會的質(zhì)量，力求使每項工作做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、委員滿意、群眾滿意。調(diào)查研究是政協(xié)的一項基礎(chǔ)性工作，政協(xié)機關(guān)在政務(wù)性服務(wù)過程中，積極探索，主動作為，采取調(diào)研方案制定前預(yù)先調(diào)研、小隊伍調(diào)研，大范圍協(xié)商等辦法，為做深做透協(xié)商課題提供了有力保障。會議是政協(xié)協(xié)商議政的主要形式，不斷優(yōu)化會議活動的組織方式，邀請政協(xié)委員和部門代表列席政協(xié)有關(guān)會議，組織各人民團體、工商聯(lián)在政協(xié)常委會議上專題發(fā)言，通過整合力量、開門議政、兼收并蓄，增強了協(xié)商議政的實效。開拓創(chuàng)新是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭動力，政協(xié)機關(guān)在實踐中積極探索政協(xié)履職的新方式，通過開展專題監(jiān)督、委派民主監(jiān)督員

等，豐富了民主監(jiān)督載體，通過建立社情民意信息專報，不斷拓展政協(xié)社情民意信息量，促進(jìn)了政協(xié)工作向基層延伸。委員是政協(xié)工作的主體，在機關(guān)干部中強化了對委員履職管理與考核，自覺地對委員服，主動為委員參政議政創(chuàng)造良好條件，努力使政協(xié)機關(guān)成為“委員之家”。

四、在制度建設(shè)上，做到執(zhí)行到位。制度只有落到實處，得到有效執(zhí)行，才能發(fā)揮效用。在機關(guān)管理和建設(shè)的實踐中不斷完善規(guī)章制度，及時修訂完善了20多項規(guī)章制度，把一些成功的做法提煉上升為工作規(guī)范，并保持好的制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)議事規(guī)則、認(rèn)真落實機關(guān)財務(wù)制度、堅持物資采購、車輛管理、對外接待和老同志服務(wù)等工作制度，確保機關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效。積極探索政協(xié)機關(guān)考核激勵的有效舉措，在嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員績效考核的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)機關(guān)先進(jìn)委辦考評工作。討論修訂先進(jìn)委辦考評方案，實行百分制量化考核，年終機關(guān)委辦按照量化指標(biāo)進(jìn)行對照檢查，集中述職，組織政協(xié)機關(guān)考核領(lǐng)導(dǎo)小組、委辦代表及服務(wù)對象代表分別測評，并將考核結(jié)果與委辦年終獎金兌現(xiàn)掛鉤，調(diào)動了機關(guān)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)、勤奮工作的積極性和主動性。

五、在形象塑造上，做到清正廉潔。隨著政協(xié)事業(yè)發(fā)展和作用發(fā)揮，社會各界對政協(xié)的重視度和關(guān)注度越來越高。我們以貫徹中央《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》為重點，把經(jīng)常性教育與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，使機關(guān)干部進(jìn)一步認(rèn)清政協(xié)組織和機關(guān)也是社會公共組織，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上不存在“真空地帶”。組織機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和模范踐行《山陽縣公務(wù)員思想道德行為規(guī)范》，開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育、反腐倡廉警示教育等活動，定期組織民主生活會、民主評議會、述職述廉會和觀看警示教育專題片等，引導(dǎo)機關(guān)干部保持良好公仆形象。認(rèn)真落實《中共山陽縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾十項規(guī)定》和《政協(xié)黨組關(guān)于加強群眾工作的意見》，以委辦為單位，深入開展“三問三解”活動，促使機關(guān)干部調(diào)查研究更加深入、聯(lián)系各界更加緊密、幫扶基層更加扎實，樹立起政協(xié)機關(guān)干部的良好形象。

第三篇：以信息化建設(shè)為抓手 推進(jìn)審判管理創(chuàng)新

以信息化建設(shè)為抓手

推進(jìn)審判管理創(chuàng)新

同志們：

為了充分發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判執(zhí)行工作的作用，提升審判管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平，中院黨組明確將審判管理工作列為2012年全市法院首要工作任務(wù)，堅持高起點謀劃、高質(zhì)量要求、高標(biāo)準(zhǔn)運作，全市法院通過成立管理機構(gòu)、夯實配套設(shè)施建設(shè)、健全完善工作制度、開展各項活動等，不斷探索和創(chuàng)新審判管理方式，扎實有效推進(jìn)全市法院審判管理工作。今年7月，在全省法院院長會議上，省高院又對全省法院審判管理工作提出了更高的要求，確定了更詳細(xì)的審判績效考核指標(biāo)，為了實現(xiàn)我院審判管理工作跨越發(fā)展，趕超進(jìn)位的目標(biāo)，在借鑒經(jīng)驗、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，中院黨組決定把信息化作為審判管理工作創(chuàng)新的著力點和突破口，力爭形成一套完善的以質(zhì)效管理為核心、以流程監(jiān)控為手段、以科技保障為支撐、以績效考評為導(dǎo)向的“信息化”審判管理新模式。

一、充分認(rèn)識信息化建設(shè)對審判管理創(chuàng)新的推動作用。公正和效率是人民法院的永恒主題，要實現(xiàn)公正與效率，一個重要途徑就是建立科學(xué)合理的審判管理機制，通過內(nèi)部管理和監(jiān)督，挖掘潛力，彌補不足，達(dá)到公正與效率的雙重目的。而建立科學(xué)審判管理機制的基礎(chǔ)就是審判和管理工作的信息化，通過將辦案各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息輸入計算機，依靠網(wǎng)絡(luò)建立起一套完整的審判流程管理平臺，幫助法院實現(xiàn)案件工作流程的網(wǎng)絡(luò)化管理；通過對案件從立案、審判到執(zhí)行各個流程節(jié)點的動態(tài)監(jiān)控和管理，保障司法過程的 嚴(yán)格規(guī)范。首先從外部程序上保障了案件的公正性。并通過促進(jìn)程序的正當(dāng)化，實現(xiàn)實體裁判的公正。通過信息平臺實現(xiàn)對案件信息的全面掌握，審判流程的節(jié)點管理、案件評查的有效監(jiān)督、質(zhì)量效率的準(zhǔn)確評估、審判態(tài)勢的全面分析等等。

信息化促進(jìn)審判權(quán)運行的公開公正。案件流程信息化，就是將案件材料形成電子檔案，把每一個案件的流程按節(jié)點予以體現(xiàn)，例如，何時立案、何時送達(dá)、何時開庭、何時調(diào)查及調(diào)查了什么證據(jù)、何時判決等信息，形成一個簡明完整的體系，形成一種無形的監(jiān)督力量，使得辦案人員嚴(yán)格依照規(guī)定程序的時間、方法辦理案件，減少隨意性和違反法定程序的情況。在只有紙質(zhì)檔案的情況下，要做到對案件辦理過程的直接監(jiān)督是一項繁復(fù)的工程，案卷材料繁多且掌握在承辦人手中，并具有唯一性，如果要實現(xiàn)普遍性監(jiān)督，監(jiān)督人員一一查看檔案很不現(xiàn)實且會影響案件的辦理。而通過信息化建立的電子檔案，就能在不影響他人使用的情況下隨時提取，很好的實現(xiàn)普遍性監(jiān)督，使整個案件辦理流程處于一個透明的信息系統(tǒng)中，必然能夠提高審判權(quán)運行的公開度與公正性。

信息化促進(jìn)審判效率的提升。為了更好的實現(xiàn)監(jiān)督和保障公正，人民法院每個案件都要經(jīng)歷立案、審判、執(zhí)行等各個分離的審理過程，在環(huán)節(jié)越多的情況下效率自然會有相應(yīng)的降低。案件流程信息化能夠極大的減少各環(huán)節(jié)之間的時間、人員等銜接成本，既節(jié)約了司法資源又減少了當(dāng)事人的訴訟成本。對于個案而言，審查審批事項實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，法庭辦案做到異地制作法律文書并網(wǎng)絡(luò)打印蓋章，執(zhí)行中便捷查看訴訟材料，評查時快捷調(diào)取案卷資料等等，不再需要一 一等待當(dāng)面審簽，或是必須借出紙質(zhì)檔案，這些都能夠極大地提高辦案效率。

信息化促進(jìn)管理模式的科學(xué)化。審判管理由于其管理對象的特殊性，主要體現(xiàn)為監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式和目的，依賴于對審判工作的全面了解和建立在了解之上的研究總結(jié)，因此要求有高效的信息化操作模式與之適應(yīng)。隨著案件的增加、立法水平的提升以及公眾對司法公正期望值的提高，對審判管理工作又提出了越來越精細(xì)化的要求。首先，信息化的透明性和直接性減少了管理過程中人為因素的干預(yù)和很多不必要的環(huán)節(jié)，簡化了很多繁瑣的方式，有利于審判管理獨立性和專業(yè)性的實現(xiàn)。其次，信息化促進(jìn)案件質(zhì)效考核的科學(xué)化。以往人工考核方法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵不盡合理，在數(shù)據(jù)采集上有所欠缺，受人為因素影響較大，不能很好體現(xiàn)審判過程是否公平公正，也很少能通過考核全面、便捷的總結(jié)出有價值的信息，為審判工作提出指導(dǎo)性意見和建議。而通過信息化手段，能夠十分全面的采集審判信息，融入科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對審判工作運行態(tài)勢進(jìn)行分析，從而建立起合理的案件質(zhì)效考核體系，對審判工作起到實實在在的促進(jìn)作用。

二、全市法院審判管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。

審判管理信息化首先是審判執(zhí)行工作實現(xiàn)信息化，在此基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)手段對審判執(zhí)行工作進(jìn)行日常管理。因此，審判執(zhí)行工作中信息化程度的高低，直接決定了審判管理信息化工作的水平。

我市法院的審判管理信息化建設(shè)在上級法院的指導(dǎo)和支持下，取得了一定的成績，特別是近年來，在院黨組和院長某某某同志的高度重視下，加大投入，建設(shè)基礎(chǔ)，大膽探 索，發(fā)揮效應(yīng)，初步顯現(xiàn)了信息化對審判管理的促進(jìn)作用。

——全市法院審判管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中院信息化建設(shè)始終遵循先打基礎(chǔ)，再擴應(yīng)用，急用先建，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。2002年開始進(jìn)行信息化建設(shè)，當(dāng)年完成局域網(wǎng)布點和連通，實現(xiàn)了簡單的資源共享。為了打好基礎(chǔ)，發(fā)揮信息化在審判管理方面的作用，2004年5月安裝了《案件信息管理系統(tǒng)》，嘗試對案件流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理.制定了《案件流程管理辦法》，對各類案件在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)劃分了明確的職責(zé)和分工：所有案件由立案庭統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)立案，填錄立案信息、確定案件承辦庭室和承辦人，排定開庭日期后將案件發(fā)送到審判庭，審判庭庭長在接到案件后進(jìn)入庭長辦公系統(tǒng)進(jìn)行分案確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)的案件進(jìn)入承辦人名下，由承辦人在審理時根據(jù)案件發(fā)生的情況，隨時發(fā)生隨時填錄，案件辦結(jié)后承辦人填錄結(jié)案信息，承辦人的工作結(jié)束，系統(tǒng)自動把案件發(fā)送給檔案管理人員，進(jìn)行歸檔和借檔管理。信息系統(tǒng)涵蓋了審理中需要收集的信息和可能出現(xiàn)的法定事項，同時立案時間、結(jié)案時間和審限自動生成，超過審理期限則紅燈警示，進(jìn)行凍結(jié)，承辦人無法進(jìn)行更改，還通過審限提示、檢查統(tǒng)計、庭長辦公、領(lǐng)導(dǎo)決策分析等功能，為院長、庭長和職能部門實現(xiàn)對案件的查詢、統(tǒng)計、監(jiān)控、檢查、督辦等提供了相應(yīng)的平臺。執(zhí)行案件不但納入局域網(wǎng)管理，同時納入全國法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)管理，促進(jìn)了破解“執(zhí)行難”，提高了執(zhí)行案件管理水平。安裝了刑事案件量刑規(guī)范化系統(tǒng)，為全省統(tǒng)一實施量刑規(guī)范化，提高刑事案件審判質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。配套安裝了公用信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人了解案件審理環(huán)節(jié)和進(jìn)展。2010年在省高院的統(tǒng)一布署下，對信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級，實現(xiàn)了區(qū)、縣法院案件數(shù)據(jù)的接收和查看，與省高院案件數(shù)據(jù)的上傳和報送。為了確保庭審陽光、文明、規(guī)范，完善法庭記錄方式，保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正，2010年11月對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，將監(jiān)控頭增加到57個，不但在立案大廳、信訪大廳和各個審判庭設(shè)有監(jiān)控頭，還設(shè)臵了監(jiān)聽頭，利用局域網(wǎng)和三級網(wǎng)線路實現(xiàn)了省、市、縣三級法院庭審回放點播和實時觀看，每一臺網(wǎng)內(nèi)的電腦通過授權(quán)，都能連接上庭審畫面和聲音。今年，又將建成一個標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭，進(jìn)一步提升中院案件庭審信息化水平。2010年10月建成了數(shù)字審委會，設(shè)臵21個席位，每個席位都安裝了可升降的觸摸式液晶顯示屏。數(shù)字審委會利用案件信息系統(tǒng)提供電子數(shù)據(jù)，把案件信息和審理報告等紙質(zhì)材料化為電子版本，研究室在電腦上接到經(jīng)層報院長批準(zhǔn)上審委會研究的議題后，進(jìn)行統(tǒng)一安排，由匯報人提前輸入材料，參會人員通過電腦可以收到開會通知。在討論時，通過議題討論模塊進(jìn)行討論，匯報人可以實時調(diào)出案件詳細(xì)情況或庭審錄像，利用雙向輸入輸出功能，可以把任何一個席位上播放的音視頻畫面播放給每一位委員，討論結(jié)束后利用表決模塊進(jìn)行表決，記錄人根據(jù)會議過程填寫好會議記錄，形成決議，由審委會委員進(jìn)行電子簽名，所有討論過程和簽名都存儲在服務(wù)器上，以便查閱。為了方便委員使用，給每個席位都配備了一塊手寫板，可以對會議材料進(jìn)行批注或標(biāo)注，可以輸入文字、發(fā)表表決意見、進(jìn)行手寫筆體簽名等。為了進(jìn)一步提高審判管理效能，提升案件監(jiān)管能力和裁判文書制作水平，中院還采購了辦案流程監(jiān)控軟件、辦公自動化軟件、文書校對糾錯軟件。其中，辦案流程監(jiān)控軟件專門針對案件信息管理系統(tǒng)中的案件節(jié)點進(jìn)行全面監(jiān)管和統(tǒng)計分析，與省高院正在使用的審判管理軟件屬于同一系統(tǒng)，能夠很好的實現(xiàn)上下級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和計算公式的高度一致，現(xiàn)三套軟件正在安裝實施中。目前來看，中院局域網(wǎng)軟硬件建設(shè)已基本完成，網(wǎng)絡(luò)辦案辦公功能基本具備，審判管理信息化建設(shè)正處在不斷更新和完善的過程中。

區(qū)法院的審判管理信息化建設(shè)起步晚，但發(fā)展快，安裝和利用已經(jīng)走在全市乃至全省法院的前列。新審判大樓在修建過程中就按照適度超前的原則，同步開展信息化建設(shè)，把數(shù)據(jù)、語音、監(jiān)控等系統(tǒng)涵蓋整個辦公大樓。尤其是中心機房以《電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，電子屏蔽、防雷、地線、室溫等項目均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。建立了連接審判庭、辦公室、基層法庭和各種終端的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全院已經(jīng)基本實現(xiàn)了人手一機，2010年，省高院在調(diào)研后，把區(qū)法院作為全省法院信息化推廣試點單位之一，共投入資金一百二十余萬元，購臵了服務(wù)器、交換機、查詢系統(tǒng)，建設(shè)了一個標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭、一個數(shù)字審委會，安裝了法院信息管理系統(tǒng)，法院司法統(tǒng)計系統(tǒng)，物資裝備系統(tǒng)，檔案管理系統(tǒng)、量刑規(guī)范化系統(tǒng)等，主要提供辦公以及審判流程管理服務(wù)，通過三級網(wǎng)把案件數(shù)據(jù)、庭審視頻上傳到中院和省高院。在應(yīng)用中強化案件信息管理系統(tǒng)功能的發(fā)揮，從院長到書記員均嚴(yán)格按照系統(tǒng)流程錄入信息和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審簽，實現(xiàn)了信息技術(shù)與案件管理的融合，審判管理有了質(zhì)的飛躍。

某縣法院2009年建成局域網(wǎng)，計算機達(dá)到人均1臺，并安裝了案件信息管理系統(tǒng)，在審判管理信息化方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，獲得了一些寶貴的經(jīng)驗，一定程度上提高了案件管理水平。

某縣法院今年初完成了局域網(wǎng)建設(shè)，計算機達(dá)到人均1臺，安裝了案件信息管理系統(tǒng)，今年6月建成了一個標(biāo)準(zhǔn)化 的數(shù)字法庭，由于局域網(wǎng)才建成，案件管理信息化尚在起步階段。

某縣法院局域網(wǎng)初步建成并應(yīng)用，計算機沒有達(dá)到人均1臺，沒有安裝案件信息管理系統(tǒng)，尚未開展審判管理信息化工作，由于新大樓即將建成，天祝法院不想在舊樓上投資過大，也是比較符合客觀實際的。

——全市法院審判管理信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用尚不完善。目前來看，我們離審判管理信息化建設(shè)要求還有很大差距，全市各院之間有差距，院內(nèi)各庭室之間有差距。首先在重視程度上有差距；其次在在軟硬件建設(shè)上有差距；第三在信息平臺應(yīng)用上有差距。主要表現(xiàn)在：

（一）審判管理軟件建設(shè)滯后，應(yīng)用功能發(fā)揮程度不高。辦案流程管理軟件是審判管理信息化的基礎(chǔ)，由最高院與紫光公司合作開發(fā)，全省統(tǒng)一使用的就是這套系統(tǒng)。目前有的法院尚未安裝和啟用該軟件，已經(jīng)啟用的在應(yīng)用上還存在不少問題：一是審判人員使用信息系統(tǒng)的積極性不高。在信息系統(tǒng)實際運行中，有些法院審判人員對使用信息系統(tǒng)有畏難情緒，雖經(jīng)組織培訓(xùn)和會議強調(diào)，但效果不大，信息系統(tǒng)使用率仍然不高，對審判工作的支持作用不明顯；二是信息填錄不符合要求。有些法院案件的主要信息不全，填錄時也沒有按實際情況做到隨時發(fā)生隨時錄入，而是集中一次性填錄，所填內(nèi)容與實際案卷材料不符，既不能體現(xiàn)案件審理的時間節(jié)點，又不能真實準(zhǔn)確的反映案件情況。三是監(jiān)督考核不到位。有些法院對信息填錄情況沒有檢查和考核，績效考核中也沒有設(shè)臵相應(yīng)的分值項，無法將信息系統(tǒng)使用情況對比反映在考核中，不能形成主動和自覺使用信息系統(tǒng)的良好氛圍。四是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度不高。有些法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于日常 事務(wù)繁忙，對信息系統(tǒng)使用參與程度不高，有些沒有在職責(zé)分工上對網(wǎng)絡(luò)審批、督辦等事項作出明確規(guī)定，導(dǎo)致案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的缺失，有些雖然作了規(guī)定但未能有效執(zhí)行，不利于案件信息系統(tǒng)的完整應(yīng)用。

（二）審理管理信息平臺分支應(yīng)用軟件缺乏。審判管理信息平臺除了案件管理外，還包括流程監(jiān)控、辦公自動化、績效考評、數(shù)字審委會、數(shù)字法庭、法律法規(guī)查詢、文書糾錯、公用查詢、電子檔案等一系列各有側(cè)重的應(yīng)用軟件，它們提供不同的應(yīng)用功能，合起來則構(gòu)成審判管理信息化平臺，涵蓋了整個審判執(zhí)行工作的各個環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)審判管理信息化，就必須建好和用好這些輔助軟件，目前上述應(yīng)用功能中各院也只是進(jìn)行了部分建設(shè)。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡，重點不明確。全市法院審判管理信息化水平差距較大，除中院和涼州區(qū)在軟硬件應(yīng)用上發(fā)揮了一些作用外，其他各縣僅僅處于起步階段。在建設(shè)過程中，部分縣區(qū)法院沒有抓住審判管理信息化建設(shè)的重點和亮點，對什么先建，什么后建，按什么標(biāo)準(zhǔn)建，建好了怎么用沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，抓不住重點，突出不了亮點。

三、強化管理模式創(chuàng)新，提升審判管理信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。

最高人民法院《關(guān)于加強人民法院審判管理工作的若干意見》中強調(diào)：要加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，不斷改善硬件設(shè)施，建立完善案件信息管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全國法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，形成全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫和案件信息查詢系統(tǒng)。由此可見，要推進(jìn)審判管理工作的建設(shè)，信息化建設(shè)步伐必須跟進(jìn)，只有以此為基礎(chǔ)，才能保障審判管理機制的建立，實現(xiàn)審判質(zhì)量管理、效率管理、流 程管理、績效管理、態(tài)勢分析等管理和監(jiān)督職能。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實審判管理信息化建設(shè)責(zé)任。實踐表明，一件事情是否推動有力，是否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。必須堅持“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、全體干警密切配合的整體聯(lián)動格局。全市法院各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立“一盤棋”觀念，在思想上高度重視，在目標(biāo)上精準(zhǔn)定位，在行動上狠抓落實，在推進(jìn)中體現(xiàn)效果，切實把加強審判管理信息化建設(shè)作為今后幾年的大事來抓。

二要明確目標(biāo)任務(wù)，建立信息化審判管理新模式。全市法院審判管理信息化的目標(biāo)就是要實現(xiàn)“四全”管理模式，即對審判管理主體、過程、內(nèi)容和時段做到全面、全員、全程、全時管理。全面管理就是明確對案件流程、案件質(zhì)量、審判績效、網(wǎng)絡(luò)辦公等軟件運行情況以及同步錄入情況進(jìn)行管理，對審判運行態(tài)勢進(jìn)行分析，對審判中的經(jīng)驗及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，確保審判管理的專業(yè)化和科學(xué)化。全員管理就是明確合理地界定審判管理各主體間的地位、職責(zé)，實行審判委員會宏觀管理、審判管理辦公室專門管理、院長、庭長點線管理、審判法官自主管理。全程管理就是明確對立案審查、審批立案、案件分配、排期開庭、相關(guān)保全措施、開庭審理、案件評議、案件審批、宣判結(jié)案、文書送達(dá)、歸檔管理等重點環(huán)節(jié)流程實行全程監(jiān)控、節(jié)點警示。全時管理就是明確對法官辦案情況、案件運行情況、各業(yè)務(wù)庭辦案均衡度情況等實現(xiàn)隨時監(jiān)控，定期反饋數(shù)據(jù)給責(zé)任部門，確保統(tǒng)籌部署、合理安排。

三要加大資金投入，提升審判管理信息化建設(shè)水平。審判管理離不開現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐，無論在硬件還 是軟件上，都是一項需要大量投資的系統(tǒng)工程。全市法院一要保證局域網(wǎng)設(shè)備必須達(dá)到審判管理信息化平臺的配臵要求，已經(jīng)建成的法院，要爭取向縱深發(fā)展，沒有建成的，舍得投入，盡快建設(shè)。爭取在年內(nèi)實現(xiàn)案件管理網(wǎng)絡(luò)化，并達(dá)到全市法院案件信息互聯(lián)。在抓緊建設(shè)案件管理信息化的同時，把審判管理信息平臺輔助軟件的建設(shè)和應(yīng)用提到日程上來，尤其是數(shù)字審委會和數(shù)字法庭的建設(shè)，是全省法院信息化的亮點，深受省院主要領(lǐng)導(dǎo)重視。二要按照全市法院三年規(guī)劃的目標(biāo)，優(yōu)先按質(zhì)完成審判管理信息化建設(shè)任務(wù)，中院要加大指導(dǎo)的力度和深度，縣區(qū)法院要自覺和主動向中院、省院征求審判管理信息化建設(shè)計劃的合理意見和建議，尋求技術(shù)指導(dǎo)，在計劃制定中突出重點、緊抓亮點。有明確標(biāo)準(zhǔn)要求的，要嚴(yán)格按照上級法院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定采購計劃和技術(shù)參數(shù),絕不能出現(xiàn)各行其是、有禁不止的現(xiàn)象。

四要強化系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮審判管理信息化軟件功能。案件信息管理軟件是審判管理信息化平臺的中心和基礎(chǔ)，沒有它提供數(shù)據(jù)資料就無法實現(xiàn)審判管理信息化，流程監(jiān)督、節(jié)點管理、案件評查、質(zhì)效評估、審判態(tài)勢分析等等都不能落到實處，將只能停留在以往的人工操作階段，審判管理方式創(chuàng)新就是一句空話。首先要建立健全審判流程管理制度，運用案件信息管理軟件對案件的立案、分案、排期開庭、審理、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔、移送上訴等各個流程節(jié)點進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控管理，跟蹤檢查和監(jiān)督，重點加強對審限延長、中止、中斷、審限扣除、評估鑒定等情況的監(jiān)控和管理，對臨近審限的案件進(jìn)行督辦和催辦，嚴(yán)格控制審限延長，實行結(jié)案定期通報制度，其次要切實抓好制度落實，強調(diào)及時、全面、準(zhǔn)確錄入案件信息，通過評查和考核，杜絕后補、篡 改等情形的發(fā)生。再次要充分發(fā)揮審判管理信息化平臺分支軟件的應(yīng)用，如案件流程監(jiān)控、數(shù)字審委會、數(shù)字法庭、績效考評等，使審判管理信息化平臺構(gòu)成一個整體，滲透案件審理的每個環(huán)節(jié)，囊括審判執(zhí)行工作的各個方面。

五要注重信息安全，確保審判管理信息化有序開展。信息安全包括兩個方面，一個是信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)存儲安全，一個是涉密案件信息保密安全。在審判管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的過程中，既要把平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)存儲安全同步計劃和實施，又要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的建設(shè)要求，同時要加強安全保密意識，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生，給國家、集體或個人造成安全威脅，還要注重網(wǎng)絡(luò)輿情控制，牢牢把握輿論陣地，掌握正面宣傳的主動權(quán)，防止一些別有用心的不法分子破壞我們黨和國家的形象，給我們工作造成被動。

古人云：“難得而易失者，時也；時止而不旋踵者，機也。故圣人順時而動，智者因機而發(fā)”。我們一定要深刻認(rèn)識審判管理信息化建設(shè)的重要意義，并以這次推進(jìn)全市法院審判管理會議為契機，更新觀念，提高認(rèn)識，搶抓機遇，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，大力推進(jìn)全市法院審判管理的跨越式發(fā)展，為我們的審判事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：社會信用體系

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

蘇人社發(fā)〔2010〕252號

關(guān)于開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動的通知

各市人力資源和社會保障局、市信用辦：

為加強社會信用體系建設(shè)，推行企業(yè)勞動保障誠信制度，建立與完善守信激勵和失信懲戒機制，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的人力資源管理模式，在全社會范圍內(nèi)形成勞資雙贏、和諧共生的良好氛圍，根據(jù)《江蘇省和社會保障廳關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的實施意見》（蘇勞社?2005?29號）的有關(guān)精神，省人力資源和社會保障廳、省信用辦決定開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng)建對象

江蘇省境內(nèi)的各類企業(yè)。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

省級勞動保障誠信示范企業(yè)，是指嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、勞動保障信用評價優(yōu)良、在全省范圍內(nèi)具有典型示范作用的企業(yè)。應(yīng)符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）全面遵守國家勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法勞動權(quán)益。

1．保障勞動者公平就業(yè)權(quán)利，無就業(yè)歧視行為； 2．無使用童工、收取押金、扣押證件等違法行為； 3．與所有職工依法訂立勞動合同，并建立職工名冊；

4．依法制訂勞動規(guī)章制度；

5．依法解除和終止勞動合同，按時足額支付經(jīng)濟補償； 6．按時、足額支付工資和加班工資，無克扣和無故拖欠行為；

7．依法參加社會保險，按時、足額繳納各項社會保險費，為職工享受社會保險待遇履行法定義務(wù)；

8．遵守國家關(guān)于工作時間、加班加點和休息休假的各項規(guī)定，依法實施帶薪年休假制度；

9．遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定，無損害女職工和未成年工合法權(quán)益和特殊利益的行為；

10．遵守職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，組織職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)；

11．嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)；勞動保護措施和勞動安全衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保障職工民主管理權(quán)利，不斷加強企業(yè)文化建設(shè)。1．建立企業(yè)民主管理制度，保障工會履行民主管理職責(zé)的權(quán)利； 2．結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，開展工資集體協(xié)商，科學(xué)合理確定勞動定額和支付保障機制；建立職工工資正常增長機制；

3．落實職工（代表）大會、廠務(wù)公開等制度；

4．定期開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同并全面履行集體合同；

5．有職工活動場所，經(jīng)常開展職工文化體育活動，活躍和關(guān)懷職工業(yè)余生活；

（三）勞資矛盾協(xié)調(diào)有力，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

1．建立勞動關(guān)系預(yù)警機制，及時合理地處理職工群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

2．建立健全勞動爭議、糾紛調(diào)解組織和制度，依法及時調(diào)處勞動爭議和糾紛。

3．建立健全勞資雙方交流平臺，提供心理疏導(dǎo)，職工反映意見渠道暢通；

（四）近兩年來未發(fā)生以下行為：

1．發(fā)生重大傷亡和職業(yè)危害事故； 2．違法使用童工；

3．發(fā)生職工集體上訪、罷工等重大突發(fā)性群體事件，4．本有舉報投訴，經(jīng)查實確有違法行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 省人力資源和社會保障廳、省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立省級勞動保障誠信示范企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在江蘇省勞動監(jiān)察總隊。省、市、區(qū)人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門根據(jù)管轄規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)建活動，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體實施培育、認(rèn)定和管理工作。

四、名額分配

各市按規(guī)定名額向省創(chuàng)建小組推薦，經(jīng)省創(chuàng)建小組審核后確定公布名單。2010年具體名額為：南京、無錫、蘇州15家，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州10家，宿遷5家。

五、創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建活動開展時間為2010年7月20日－12月30日，并按以下步驟進(jìn)行：

（一）培育自評。7月20日－10月10日，各地人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門在前2年勞動保障誠信等級評定為A級以及獲得市級以上勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號的企業(yè)中確定培育對象，組織工作人員深入用人單位至少3次，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展有針對性的培育活動。確定初步培育合格的用人單位，并要求其對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評。

（二）申報。10月11日~10月21日，由自評合格單位向人力資源和社會保障行政部門報送申請材料。

（三）評定。10月22日~11月10日，由各級人力資源和社會保障行政部門和信用管理部門組成評定小組進(jìn)行實地檢查考評。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位負(fù)責(zé)提供和審核與本業(yè)務(wù)相關(guān)的單位參評信息。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)提供有關(guān)單位社會保險參保繳費情況；勞動關(guān)系部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)建立集體協(xié)商、集體合同制度和工時安排等情況；職業(yè)技能開發(fā)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)執(zhí)行職業(yè)資格、職業(yè)培訓(xùn)情況等；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對有關(guān)部門（單位）提供的情況進(jìn)行綜合，并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息，提出初評意見，報同級人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)，擬定本級管轄范圍內(nèi)省級勞動保障誠信示范企業(yè)名單，并填寫《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》（附件1），由省轄市人力資源和社會保障行政部門會信用管理部門統(tǒng)一報送省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對各市推薦企業(yè)將組織實地抽查，將擬評定為江蘇省勞動保障誠信示范企業(yè)的名單通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、人力資源和社會保障部門網(wǎng)站、人力資源有形市場和新聞媒體等向社會公示，公示期為15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，經(jīng)公示無異議的，由省人力資源社會保障行政部門和省信用辦授予“勞動保障誠信示范企業(yè)”稱號，并頒發(fā)證書或牌匾，同時通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、省人力資源社會保障網(wǎng)站、人力資源有形市場和其他新聞媒體等向社會公布誠信示范企業(yè)名單予以表彰。

六、獎懲措施

（一）省人力資源和社會保障廳對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施： 1．各級人力資源和社會保障行政部門對誠信示范企業(yè)，在無舉報投訴情況下，2年內(nèi)免予對其進(jìn)行日常巡查、專項檢查和社會保險稽核。

2．各級人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍，優(yōu)先推薦誠信示范企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人為各類評先、評優(yōu)活動的候選對象。

（二）各級信用管理部門對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施：

1．將勞動保障誠信示范作為企業(yè)的良好信用信息，組織省公共信用信息中心錄入省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

2．在信用管理部門組織發(fā)布的各類信用評級標(biāo)準(zhǔn)中，對獲得勞動保障誠信示范的企業(yè)予以加分；

3．優(yōu)先安排示范企業(yè)參加信用管理部門組織的各類誠信創(chuàng)建和信用培訓(xùn)等活動；

4．在省社會信用體系相關(guān)財政資金項目申請時，對示范企業(yè)予以優(yōu)先考慮。

（三）省級勞動保障誠信示范企業(yè)的期限為2年，各級人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門應(yīng)當(dāng)確定專人為誠信示范企業(yè)提供定點聯(lián)系和服務(wù)，2年期滿后按照評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核不合格的，提出整改意見，整改后再次考核仍不合格的，取消稱號。

（四）出現(xiàn)下列情形之一者，當(dāng)即取消勞動保障誠信示范企業(yè)稱號并予以公布： 1．發(fā)生集體上訪、罷工等突發(fā)性群體性事件或重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

2．克扣或無故拖欠職工工資，或者瞞報、漏報社會保險費繳費基數(shù)或人數(shù)的；

3．存在其他嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)行為被查實的；

4、被省市其他相關(guān)部門查實的嚴(yán)重失信行為，且有信息歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)中。

七、工作要求

1．各級人力資源社會保障部門、信用管理部門要高度重視創(chuàng)建工作，將其擺上重要位置。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和本地實際，迅速研究制定本地開展創(chuàng)建活動的具體工作方案，明確序時進(jìn)度，落實工作責(zé)任。要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，好中選優(yōu)，積極開展創(chuàng)建培育工作。

2．要加強創(chuàng)建活動的宣傳，通過多種途徑和形式廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳開展創(chuàng)建活動取得的成效，在全社會營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和氛圍，努力爭取社會各方面力量支持和參與創(chuàng)建活動。

3．各省轄市在11月10日前將擬推薦名單報省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并附《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》、近2年書面審查材料、單位申報材料、培育創(chuàng)建材料和檢查考評材料。

第五篇：下一個五年,社會信用體系怎么建

下一個五年，社會信用體系怎么建?

信用是市場經(jīng)濟的基石。我省信用體系建設(shè)始于2002年，是全國起步最早的省份之一。多年來，我省社會信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。近日，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“十三五”期間，我省要建立與現(xiàn)代治理體系和高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的社會信用體系。下一個五年，社會信用體系到底怎么建？有哪些問題需要破解？記者為此專訪了省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

四大領(lǐng)域32項任務(wù)

對應(yīng)國家信用規(guī)劃綱要，結(jié)合浙江實際，《規(guī)劃》明確了政務(wù)、商務(wù)、社會和司法四大重點領(lǐng)域的32項具體建設(shè)任務(wù)。

加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。堅持依法行政，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，加大政務(wù)信息公開力度，加強信用信息應(yīng)用，加強公務(wù)員誠信管理和教育。

商務(wù)誠信建設(shè)涵蓋內(nèi)容廣泛。比如，生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)：建立健全安全生產(chǎn)信用管理制度，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息公開制度，建立“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的商品質(zhì)量追溯體系；流通領(lǐng)域信用建設(shè)：制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善進(jìn)出口企業(yè)信用等級評價和分類監(jiān)管制度，建立對外貿(mào)易主體信用評價體系。

全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)，包括醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)，食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)，社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)，勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)，教育、科研、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)，文化、體育、旅游、廣電領(lǐng)域信用建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)等。

值得一提的是環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，建立完善“五水共治”相關(guān)主體信用記錄，積極推進(jìn)“五水共治”項目主體信用記錄和信用報告在項目審批、融資信貸中的應(yīng)用。

司法公信建設(shè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出法院公信建設(shè)，檢察公信建設(shè)，公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)，司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。

五大運行機制

《規(guī)劃》提出著力構(gòu)建統(tǒng)一社會信用代碼機制、信用信息系統(tǒng)建設(shè)機制、信用信息應(yīng)用機制、信用聯(lián)合獎懲機制、誠信教育和誠信文化宣傳機制等五大運行機制。

統(tǒng)一社會信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項。

長期以來，我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理。一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題，影響了部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會成本，降低了行政效能。與此同時，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，需到多個部門申請代碼，有的部門還收取費用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，也增加了負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，是推動社會信用體系建設(shè)的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的重要配套措施。

《規(guī)劃》明確，“十三五”時期，實現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。對新注冊成立的法人和其他組織，由機構(gòu)編制、民政、工商等登記管理部門按職責(zé)賦予統(tǒng)一社會信用代碼；對已注冊成立的法人和其他組織，要建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。

七大重點工程

《規(guī)劃》還提出了綜合創(chuàng)新示范工程、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工程、征信機構(gòu)培育工程、發(fā)展改革領(lǐng)域應(yīng)用示范工程、信用地理信息工程、社會信用滿意度評估工程等七大重點工程。

其中，綜合創(chuàng)新示范工程包括國家信用示范城市創(chuàng)建（杭州、溫州、臺州、義烏）、長三角區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建、國家青年信用體系建設(shè)試點。組織開展省級社會信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。

《規(guī)劃》明確了上述四地創(chuàng)建國家信用示范城市的定位：杭州市要積極構(gòu)建“城市+信用”的社會治理新模式，依托“市民誠信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商務(wù)流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域多元化推進(jìn)信用應(yīng)用，讓信用融入百姓生活；溫州市要結(jié)合金融綜合改革，依托市政府大數(shù)據(jù)中心，建成信用信息綜合服務(wù)平臺，有效防范金融風(fēng)險；臺州市要以小微企業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的各項工作；義烏市要著力構(gòu)建市場和外貿(mào)領(lǐng)域信用體系，探索涉外主體信用通報機制，打造商貿(mào)誠信高地。支持我省有條件的城市申報創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。組織開展省級社會信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。

信用建設(shè)指標(biāo)體系

《規(guī)劃》首創(chuàng)信用建設(shè)指標(biāo)體系，共由8項指標(biāo)組成。其中6項為約束性指標(biāo)，2項為預(yù)期性指標(biāo)。概括起來講，即實現(xiàn)“六個全覆蓋、兩個翻一番”。

信用代碼全覆蓋。全省公民、法人和其他組織賦予終身不變的唯一信用代碼。

“雙公示”全覆蓋。即行政許可、行政處罰自決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，縣級（含）以上部門全覆蓋。

失信“黑名單”全覆蓋。失信“黑名單”指行政、司法機關(guān)和依法行使公共管理職能的組織機構(gòu)，認(rèn)定有嚴(yán)重失信行為的主體名單。目前，有發(fā)改委、公安消防、民政、地稅、質(zhì)量監(jiān)督、旅游、國稅、人民銀行、法院、檢察院等10個部門單位發(fā)布失信“黑名單”信息，覆蓋率為25%。根據(jù)國家要求，到2020年末，全省實現(xiàn)在40個重點行業(yè)、領(lǐng)域建立失信“黑名單”制度全覆蓋。

公共信用信息歸集全覆蓋。根據(jù)《省公共信用信息指導(dǎo)目錄》，目前完整率為70.3%。2020年末，實現(xiàn)信用信息歸集完整率達(dá)到100%。

地方信用網(wǎng)站開通全覆蓋。目前開通率為31%。2020年末，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）全部建立信用網(wǎng)站（專欄）。

“信用浙江”客戶端使用全覆蓋。目前開通率為15%。2020年末，實現(xiàn)省級部門、設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）組成部門全部開通客戶端并查詢應(yīng)用。

兩項預(yù)期性指標(biāo)分別為：公共信用信息年查詢量翻一番。2015年全省公共信用信息查詢量為2177.6萬次，至2020年力爭達(dá)4500萬次以上，預(yù)計年均增長15%以上；信用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入翻一番。2015年全省信用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入47.2億元，至2020年力爭超過100億元，預(yù)計年均增長16%左右。