第一篇：以“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”建設(shè)為抓手+推進(jìn)鄉(xiāng)村社會有效治理

以創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”為抓手 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式 助推鄉(xiāng)村振興

——記福建省全民終身教育促進(jìn)會創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”、創(chuàng)新終身教育與促進(jìn)居家健康養(yǎng)老實踐與啟示

福建電大霞浦學(xué)院 霞浦縣社區(qū)學(xué)院副院長 許含輝

2015年我國60歲以上人口達(dá)到2.22億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了16.15%；預(yù)計到2020年，老年人口將會突破2.5億人，占總?cè)丝诘谋戎貙_(dá)到17.17%。預(yù)計在2025年，60歲以上的人口將會突破3億人，我國也將成為超老年型國家。

福建省全民終身教育促進(jìn)會（下簡稱省促進(jìn)會），是全國第一家專業(yè)從事全民終身教育的省級民間社團(tuán)組織。省促進(jìn)會認(rèn)真貫徹“豐富生活、陶冶情操、開闊視野、增進(jìn)友誼、服務(wù)社會”的老年教育方針，堅持“面向基層、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向老人”，以“終身學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、積極參與、快樂分享”為使命，致力于推進(jìn)全民終身教育，挖掘人的內(nèi)在潛能，轉(zhuǎn)變?nèi)说纳娣绞剑岣呱|(zhì)量，提升全民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，面對鄉(xiāng)村老年教育發(fā)展不充分、不平衡的現(xiàn)狀，面對老年健康養(yǎng)老已成為新問題的社會現(xiàn)實。福建省全民終身教育促進(jìn)會（下簡稱省促進(jìn)會），堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展社會創(chuàng)新，積極主動承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)新終身教育與促進(jìn)鄉(xiāng)村居家健康養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)模式。從2016年開始，省促進(jìn)會在陳宜安會長帶 領(lǐng)下，從鳳亭村林耀華先生故居“多翼之家”率先試點創(chuàng)辦全國第一家“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”以來，至今陸續(xù)在三明市沙縣和泰寧、寧德市古田和霞浦、南平市延平、福州市閩侯、泉州市泉港等地創(chuàng)辦多家“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”。為中國鄉(xiāng)村長輩健康居家養(yǎng)老做出有力探索和實踐，留給人們很多思考與啟示。

一、創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”實踐與意義

黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，給中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展指明方向，是新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新方略，為中國鄉(xiāng)村迎來難得發(fā)展機(jī)遇。

省促進(jìn)會根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，2016年同鳳亭村兩委一起辦起了第一家“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”后，陸續(xù)又在全省各地辦起了多家“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”。按照樂齡學(xué)堂“三自三共”（“自愿”、“自助”、“自理”、“共學(xué)”、“共餐”、“共伴”）辦學(xué)和教學(xué)原則，開展教學(xué)實踐，以服務(wù)長輩學(xué)員為已任，積極發(fā)揮長輩學(xué)員主體性，為其在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到積極作用。

1、“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”是載體。教會長輩學(xué)習(xí)、學(xué)會自主學(xué)習(xí)，不斷提高其學(xué)習(xí)興趣和激發(fā)他們潛能，讓鄉(xiāng)村長輩活出生活質(zhì)量、生命尊嚴(yán)和生命價值，助推鄉(xiāng)村振興。

“樂齡”一詞，最早源自于新加坡，是對60歲以上年齡段的委婉稱呼?！皹俘g”所表達(dá)的意義是開心、快樂、幸福、忘掉年齡等，有利于提倡一種更為健康積極的人生態(tài)度。而“樂齡學(xué)堂”則是為農(nóng)村老年人創(chuàng)建的一個“三自三共”學(xué)習(xí)的平臺，豐富老年人的精神文化生活，讓老年人在家鄉(xiāng)活得充實、活得快樂、活得健康而有尊嚴(yán)。

我國農(nóng)村老年人現(xiàn)實生活狀況是：閑暇時光基本上是看電視、聊聊天、打打牌，生活圈子狹小、精神生活貧乏、時常感到孤單寂寞；如果是留守老人，由于子女長期不在身邊，與子孫交流少，心中煩惱苦悶無處渲泄，長期如此，容易造成老人心情抑郁、食欲減退、睡眠減少、機(jī)體失調(diào)、抵抗力減弱，健康嚴(yán)重受到影響。

“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”創(chuàng)辦后，各學(xué)堂普遍開展“健康養(yǎng)生操”、“瑞士學(xué)習(xí)圈”、識字寫字等基本課程，還根據(jù)村里實際情況，在省促進(jìn)會終身學(xué)習(xí)團(tuán)隊幫助下，因地制宜開展“共學(xué)”、“共餐”、“共伴”教學(xué)活動，動員村里廣大老人加入終身學(xué)習(xí)行列，通過教學(xué)活動提升老年人自主學(xué)習(xí)意識，讓他們老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

古田縣黃田鎮(zhèn)鳳亭村“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”老人，在村支部書記、校長黃昭鳳及團(tuán)隊組織下，學(xué)會畫畫、學(xué)會剪紙、學(xué)會唱歌、學(xué)會太極、學(xué)會拼音、學(xué)會寫毛筆字，學(xué)會做面包；組成腰鼓隊、扇子舞隊，自學(xué)自練，把腰鼓打到省城福州，把扇子舞跳到省外蘇州等很多城市。組織老人前往省城福州“三坊七巷”參觀學(xué)習(xí)等。沙縣夏茂鎮(zhèn)洋元村“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”老人，在校支部書記、校長林秀春及團(tuán)隊組織下，開展慶母親節(jié)感恩活動、慶六一活動、慶端午包粽子比賽活動等十期活動；學(xué)堂設(shè)置唱歌、腰鼓、書法、樂器等多種興趣班，讓老年人學(xué)會了唱歌、腰鼓、書法、樂器等。

沙縣富口鎮(zhèn)姜后村“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”老人，在村婦女主任、校長馮金玉及團(tuán)隊組織下，逐漸形成每周五上唱紅歌、打腰鼓、跳廣場舞、練柔力球、制作酵素等課程，冬至開展包湯圓過冬至、迎大年初一文藝表演等活動。

霞浦縣三沙鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”學(xué)員，在李振鳴校長及團(tuán)隊組織下，每周一、三、五三天晚上，學(xué)習(xí)識字、練習(xí)跳廣場舞、打腰鼓、手機(jī)使用培訓(xùn)等課程，組織學(xué)員外出春秋游、參加三沙國際馬拉松比賽、五一節(jié)文藝匯演及“三共”活動。

各地“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”開展教學(xué)課程，深受長輩的喜歡，人數(shù)從少到多、從當(dāng)初湊熱鬧到現(xiàn)在的風(fēng)雨無阻，出現(xiàn)“老少共學(xué)、老少共樂”其樂融融的場面。古田縣黃田鎮(zhèn)鳳亭村“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”，有九十多位學(xué)員，最大年齡97歲；有個93歲叫施嫦娥老人，跟她七十多歲的兒子和近七十歲兒媳婦，一家三口一起參加學(xué)習(xí)；沙縣夏茂鎮(zhèn)洋元村現(xiàn)有學(xué)員人數(shù)達(dá)到68人，年齡最大的學(xué)員有88歲； 沙縣富口鎮(zhèn)姜后村“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”，有學(xué)員60多位，83歲陳吉娣老人，柔力球課練得有模有樣，一點也不輸年輕人；沙縣虬江街道麥元村“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”，從2005年起，在現(xiàn)已91歲高齡校長鄧仰清組織下，學(xué)員最高峰達(dá)180多人，學(xué)員都是麥元村及周邊8個自然村的老人匯 聚在學(xué)堂上課，已經(jīng)堅持13年了。

“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”創(chuàng)辦，彌補(bǔ)農(nóng)村老年人基礎(chǔ)教育的不足，從一字不識，到現(xiàn)在學(xué)會了識字；樂齡學(xué)堂傳授新知識、新技能，使得老年人能夠更好與年輕人交流，感覺自己沒有落伍，沒有被時代所拋棄，提高了參與社會活動的能力，重拾了生活信心；樂齡學(xué)堂重拾老年人的親情友愛，通過“三共”活動，加強(qiáng)了彼此間溝通交流，增強(qiáng)了親密團(tuán)結(jié)，減少了孤獨寂寞，樂齡學(xué)堂就是一個大家庭。

洋上村第一書記黃才盛一首詞表達(dá)了所有“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”老年人心聲：

贈我衣兮送我鼓，教我歌兮率我舞； 領(lǐng)我學(xué)習(xí)求進(jìn)步，愛我惠我不辭苦； 終身教育促進(jìn)會，到誰村來誰有福。

2、“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”是陣地。讓長輩發(fā)揮在新風(fēng)弘揚、社會矛盾協(xié)調(diào)化解、鄉(xiāng)村社會團(tuán)結(jié)與和諧推動等方面的特殊功能，助推鄉(xiāng)村振興。

總書記在中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)的重要講話中指出，“要著力發(fā)揮老年人積極作用。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，要發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，發(fā)揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)”。各地“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”在教學(xué)實踐中，將思想政治教育、法律法規(guī)教育、傳統(tǒng)美德教育、健康養(yǎng)生教育、興趣愛好教育、知識技能教育融合到課堂教學(xué)實踐中，將終身學(xué)習(xí)的理念灌輸?shù)介L輩們的頭腦里，全面提升了鄉(xiāng)村長輩整體素質(zhì)，促進(jìn)健康養(yǎng)老，為他們發(fā)揮余熱提供身心和智力基礎(chǔ)與支撐，助力鄉(xiāng)村振興。

一是長輩健康居家養(yǎng)老，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長輩們上了學(xué)堂普遍感到老有所為、老有所樂，身心健康得到提高，解除在外工作子女后顧之憂，子女們不用太擔(dān)心父母的老年生活問題，不需來回往返，減輕人力財力物力上的負(fù)擔(dān)，從而把更多的精力投入到創(chuàng)業(yè)當(dāng)中去，增加了家庭收入，間接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。姜后村常年在外打工的姜建華說：“我們夫妻常年在外開小吃店，年邁的父母在家，心里一直放心不下，自從有了樂齡學(xué)堂，他們跟村里的老人一起學(xué)習(xí)吃飯、互相照顧、有什么急事還會及時聯(lián)系我們，我們在外開做事也就放心多了”。

二是長輩參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)移風(fēng)易俗。沒有開辦樂齡學(xué)堂之前，農(nóng)村老年人的生活基本是聊天、喝酒、打紙牌、摸麻將、看電視、念佛經(jīng)，甚至是賭博買六合彩等。自從村里開辦樂齡學(xué)堂，他們業(yè)余時間可以練習(xí)樂器演奏、可以學(xué)習(xí)手工制作、可以聽取講座報告等。古田黃田鎮(zhèn)鳳亭村九十歲老黨員自編自演快板《十勸老人》，奉勸同伴人，摒棄不良習(xí)性；沙縣“最美干部”、麥元樂齡學(xué)堂創(chuàng)始人，91歲高齡老人鄧仰清在自家舉辦“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”演講比賽?，F(xiàn)在通過豐富的業(yè)余生活，讓老年人逐步改變了原先單 一的或不良的習(xí)慣，養(yǎng)成健康的生活方式，樹立了健康養(yǎng)老理念，加深了鄉(xiāng)情，以此推動移風(fēng)易俗，提高了鄉(xiāng)村社會文明程度，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)煥發(fā)出新氣象。

三是長輩發(fā)揮凝心聚力作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理。樂齡學(xué)堂創(chuàng)辦后，老年人每周在一起開展“三共”活動，加強(qiáng)彼此溝通和交流，增強(qiáng)親密和團(tuán)結(jié)，建立了深厚的感情現(xiàn)，拉近了彼此的關(guān)系，原來鄰里間的吵吵鬧鬧不見了，取而代之的是互幫互助；老年人在村里發(fā)展生產(chǎn)、舉辦公益事業(yè)、管理實行民主及做好家庭成員的思想動員工作等方面，充分發(fā)揮他們協(xié)調(diào)化解特殊功能，各項工作開展起來十分順利，村里各項矛盾得到有效化解，社會治理井井有條，保證村莊安定與穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)與和諧，有開辦樂齡學(xué)堂的村莊都出現(xiàn)這種新氣象。

3、“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”是紐帶。開展老少共學(xué)同樂活動，豐富長輩精神文化生活，提高鄉(xiāng)村長輩群體素質(zhì)；發(fā)揮其教育引導(dǎo)、道德建設(shè)等方面作用，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童問題的解決。

隨著大量青壯年勞力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作，孩子無法隨父母到城鎮(zhèn)讀書學(xué)習(xí)，只能留在農(nóng)村跟老年人在一起，農(nóng)村留守兒童教育問題成為很嚴(yán)重的社會問題：一是老年本身沒有什么文化，也沒有多少新的教育方法，與孫輩們交流存在障礙；二是隔代撫養(yǎng)，長輩對孫輩過分疼愛甚至溺愛；三是農(nóng)村缺乏課外活動場所，課余生活單調(diào)，兒童長期沉溺在電視、手機(jī)之中，這樣留守兒童沒有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，卻染上許多不良習(xí)慣，對兒童身心成長造成相當(dāng)大的影響。樂齡學(xué)堂結(jié)合留守兒童的實際情況，采取“老少共學(xué)、老少共樂”的模式，通過開展興趣班活動，帶動老年人及留守兒童一起進(jìn)行樂器演奏、手工制作等學(xué)習(xí)活動；樂齡老小學(xué)員坐在同一個教室里學(xué)習(xí)，共同享受著活動樂趣。在樂齡學(xué)堂這個開放的課堂里，小孩學(xué)會自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，長輩養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)意識，老小兩代行為習(xí)慣得到培訓(xùn)，道德素養(yǎng)得到提升；老少兩代之間的關(guān)系更加融恰，溝通更加通暢，促進(jìn)了尊老愛老氛圍形成，解決了農(nóng)村留守兒童的教育問題。

4、“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”是平臺。讓長輩學(xué)習(xí)環(huán)保知識，樹立環(huán)保理念，關(guān)注綠色發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村環(huán)保，助推鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，實現(xiàn)生態(tài)宜居是關(guān)鍵。首先就是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)幸福家園；其次是要進(jìn)行村容村貌的整治，讓村莊清潔亮綠起來。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和最寶貴財富。

各地“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”在教學(xué)實踐中，把環(huán)保宣傳作為一個重要課程。樂齡學(xué)堂都舉辦有機(jī)蔬菜種植及生物防治病蟲害；實施垃圾不落地、垃圾分類、垃圾循環(huán)利用，把有機(jī)垃圾制作成環(huán)保酵素；用玻璃制作成柵欄，用舊輪胎制作成秋千，用廢舊衣褲制作成購物袋；讓垃圾減量，讓垃圾變廢為寶。鳳亭村民主任林芳賢母親，用廢舊衣褲制作很多袋子，上面還繡上不同字和花樣，非常精美，陳宜安院長領(lǐng)到了，愛不釋手。鳳亭村由村委會牽頭，成立村莊衛(wèi)生打掃志愿者隊伍，深入村莊宣傳環(huán)保知識，打理村莊垃圾、整潔村容村貌，經(jīng)過志愿者隊伍帶動，村民思想得到很大轉(zhuǎn)變，環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，已形成自覺自動打掃門前屋后，整個村莊也清潔亮綠起來了。

姜后村以前百姓垃圾隨手扔，村里衛(wèi)生狀況相當(dāng)糟糕?，F(xiàn)在每天 清晨，姜后村村民盧秀貞就提著垃圾袋，扔到村部附近的垃圾桶。改變源自潛移默化，樂齡學(xué)堂開辦后，村干部和志愿者老師借上課的機(jī)會，對老人們進(jìn)行勸導(dǎo)，向大家解釋亂扔垃圾的危害；漸漸地，村里有了可喜變化——垃圾不亂丟了，馬路變整潔了。同時，學(xué)堂還專門開辟了一塊酵素試驗田，倡導(dǎo)大家用廚余垃圾做酵素，新穎又環(huán)保，深受老人們的歡迎。

創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”，就是創(chuàng)新老年教育體制。樂齡學(xué)堂使老年人獲得公平的學(xué)習(xí)機(jī)會和多樣化學(xué)習(xí)需求，豐富了老年人的精神文化生活，提高了老年人自主學(xué)習(xí)意識和道德素養(yǎng)，樹立了老年人健康養(yǎng)老生活的新理念，提升老年人生命和生活質(zhì)量。

二、創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”啟示與思考

省促進(jìn)會創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”促進(jìn)健康養(yǎng)老，既引導(dǎo)全社會增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的愛老助老意識，又重視開發(fā)老年人的潛用，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造了條件。如何做好做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂，提高其知曉度和知名度，更好為鄉(xiāng)村長輩服務(wù)，進(jìn)行以下思考：

一是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，配備強(qiáng)有力校務(wù)班子。辦好鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂關(guān)鍵是人，核心是人才。從實踐過程中，選好一位校長、配強(qiáng)一個校務(wù)班子，是保證樂齡學(xué)堂實踐持續(xù)開展的關(guān)鍵。古田縣鳳亭村樂齡學(xué)堂、洋上村樂齡學(xué)堂、沙縣麥元村樂齡學(xué)堂、沙縣姜后村樂齡學(xué)堂、沙縣洋元村樂齡學(xué)堂、延平區(qū)安濟(jì)村樂齡學(xué)堂、霞浦縣三沙社區(qū)學(xué)校樂齡學(xué)堂、泉港區(qū)天竺村樂齡學(xué)堂等，就是因為有黃昭鳳、黃才盛鄧仰清、馮金玉、林秀春、巫琳珊、李振鳴、陳慶華等有這樣一批有志 于從事老年人教育人士和團(tuán)隊，才保證工作持續(xù)開展得有聲有色。

二是要積極作為，積極爭取黨委、政府和鄉(xiāng)賢重視與支持。有為才有位。樂齡學(xué)堂要以積極的作為、明亮的辦學(xué)特色、明顯的社會效果，引起黨委、政府重視和各界人士關(guān)注。沙縣縣委、政府之所以如此重視鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂建設(shè)，是因為省促進(jìn)會陳宜安會長團(tuán)隊，于2017年在沙縣富口鎮(zhèn)姜后村和夏茂鎮(zhèn)社區(qū)開辦鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂，效果十分理想，受到廣大農(nóng)村老年人的喜愛，受到各界普遍好評。沙縣縣委、政府高度重視留守老人的精神關(guān)愛工作，及時總結(jié)推廣創(chuàng)辦鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂這一有效做法，鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂在沙縣大地遍地開花。

古田縣鳳亭鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢林仁翔長期在外創(chuàng)業(yè)，當(dāng)他了解到他的父親林學(xué)炳參加鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂，精神面貌發(fā)生很大變化，房前屋后打理得跟花園似的，慷慨解囊每個月給學(xué)堂三千元支助，保證學(xué)堂正常運轉(zhuǎn)。“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”要以更積極的作為，取得各方面支持和經(jīng)費投入，保證其運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

三是要規(guī)范建學(xué)堂建設(shè)，促進(jìn)健康發(fā)展。姜后村婦女主任馮金玉說：“設(shè)施好解決，難的是人。沒有人帶動，老人活動形式單一，只不過是換個地方打牌，因此老年人參與率不高”。鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂除了具備有活動場所外，最為重是要努力吸引長輩積極參與，不斷提高鄉(xiāng)村長輩的入學(xué)率。要設(shè)置老年人喜聞樂見的、讓大家都能夠樂意參與的、受眾面要廣泛的課程，要體現(xiàn)“學(xué)、養(yǎng)、休、文”相結(jié)合。就是要搞活第一課堂（課堂教學(xué)）、豐富第二課堂（課外興趣活動）、拓展第三課堂（社會公益活動）。實現(xiàn)鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂：有牌子、有班子、有學(xué)員、有陣地、有活動、有效果。

四是要加大宣傳力度、擴(kuò)大知曉度和影響面。創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”，是富有社會意義的實踐，已開辦的學(xué)堂都開展形式各異、豐富多彩的活動，深受老年人的喜愛，取得良好的社會效果。各學(xué)堂要加大宣傳力度，把自己開展的工作，通過各種媒體渠道宣傳報道出去，擴(kuò)大鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂知曉度和影響力，讓社會更多的人士了解鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂及取得社會效果，讓黨委、政府、鄉(xiāng)賢及社會各界人士一起來關(guān)心支持這項事業(yè)，把它做好做大做強(qiáng)，讓“創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)促進(jìn)健康居家養(yǎng)老”成為福建一個名牌。

國務(wù)院要求到2020年老年教育達(dá)到20%?；鶎诱缒芤詣?chuàng)辦“鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”為抓手，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)促居家健康養(yǎng)老，創(chuàng)新社會治理模式，就會以最少最低的行政成本和社會成本，達(dá)到了最多的社會效益和社會價值，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。正如總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

第二篇：以全景欒川建設(shè)為抓手,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級

以建設(shè)全景欒川為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級

一、欒川旅游業(yè)發(fā)展基本情況

欒川縣地處豫西伏牛腹地，古都洛陽市西南部，是典型的深山區(qū)縣、國家級貧困縣，同時也是全國首批旅游強(qiáng)縣、全國旅游扶貧重點縣。全縣共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個管委會213個村，包括75個建檔立卡貧困村?？偯娣e2477平方公里，有49%的面積海拔在1000米以上，耕地面積只有16萬畝。全縣總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口29.9萬，人均耕地不足半畝，山多地貧、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差。貧困的另一面是全縣生態(tài)旅游資源突出。最突出表現(xiàn)在三項數(shù)據(jù)：第一項數(shù)據(jù)是森林覆蓋率。欒川的森林覆蓋率高達(dá)82.4%，居河南省第一位，是河南省唯一的國家級生態(tài)縣。高森林覆蓋率導(dǎo)致欒川在周邊火爐城市的包圍下仍然能夠保持涼爽，年平均氣溫12.5度，夏季平均氣溫只有21℃，年舒適期長達(dá)9個月，成為最適宜人類休閑、度假、養(yǎng)生、居住的地方之一。第二項數(shù)據(jù)是PM2.5。欒川的空氣非常清新，2015年欒川的空氣PM2.5年均值為35，（PM2.5值在0至75，空氣質(zhì)量為優(yōu)良），全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了320天，沒有出現(xiàn)霧霾天氣；空氣中負(fù)氧離子含量均值為10000個/立方厘米，最高可達(dá)3萬個/ cm3第三項數(shù)據(jù)是旅游資源豐度，即在一定地域內(nèi)旅游資源集中的程度。欒川旅游資源門類豐富、特色各異、互為補(bǔ)充，在全國旅游

二、主要做法

（一）全景欒川，做大鄉(xiāng)村旅游格局

跳出旅游行業(yè)，把建設(shè)全景欒川作為全縣的“一號工程”，縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓，打造最佳旅游目的地。要求各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展都要按照旅游標(biāo)準(zhǔn)，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能。一是創(chuàng)新發(fā)展理念。率先踐行“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，2013年2月，以縣委1號文件下發(fā)《關(guān)于建設(shè)全景欒川的意見》，明確“全區(qū)域營造旅游環(huán)境、全領(lǐng)域融匯旅游要素、全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)、全社會參與旅游發(fā)展、全民共享旅游成果”五個全的發(fā)展思路，把全縣作為一個大的生態(tài)公園，按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提質(zhì)升級，實現(xiàn)“景城一體、景縣一體”。二是堅持規(guī)劃先行。邀請國內(nèi)頂級旅游規(guī)劃團(tuán)隊，高標(biāo)準(zhǔn)編制《欒川縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《全景欒川旅游目的地規(guī)劃》，科學(xué)布局產(chǎn)品業(yè)態(tài)，優(yōu)化空間布局。修訂縣域村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將景區(qū)規(guī)劃納入全域規(guī)劃和縣城規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)所在村和周邊村鎮(zhèn)管控，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一。三是明確建設(shè)任務(wù)。2013年來，連續(xù)三年下發(fā)《全景欒川實施方案》，明確各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各景區(qū)具體任務(wù)?？h委書記、縣長親自掛帥成為旅游書記、旅游縣長，縣里成立了由9名縣領(lǐng)導(dǎo)組成的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分包協(xié)調(diào)全景欒川建設(shè)

路徑準(zhǔn)。堅持“宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，根據(jù)不同村莊的區(qū)位和特點，進(jìn)行精準(zhǔn)開發(fā)、分類開發(fā)，主要包括五種模式。

1、景區(qū)型。即把有獨特觀光度假資源的村莊直接打造成為景區(qū)。

2、景區(qū)依托型。景區(qū)周邊的村莊一方面可到景區(qū)就業(yè)，另一方面興建農(nóng)家賓館，發(fā)展農(nóng)耕體驗、特色民俗項目。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)型。通過土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖，把鄉(xiāng)村變成魚塘、果園、花海和生態(tài)農(nóng)莊，發(fā)展采摘游、垂釣游、攝影游等休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4、無景點度假型。對于無旅游景區(qū)、無旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們無中生有打造特色度假項目，這也是我縣2015年獲得“世界十大鄉(xiāng)村度假勝地”的一大亮點。四是由點及面，做到業(yè)態(tài)新。按照“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”的發(fā)展模式，大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿、溫泉滑雪、康體養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、戶外運動為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。引進(jìn)旅游創(chuàng)客對鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行升級改造，做到外觀精致、內(nèi)飾溫馨，wifi全覆蓋、攝像頭全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂全覆蓋。2014年以來，我縣先后引進(jìn)了中部地區(qū)最大的野生動物園伏牛山東北虎園、伏牛山居溫泉度假區(qū)、太陽城健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、老君山房車營地等13個新業(yè)態(tài)項目，極大豐富了鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵和游客體驗。

（三）創(chuàng)新營銷，做火鄉(xiāng)村旅游賣點

近年來，欒川縣按照“中心開花、輻射周邊、重點突破”的工作思路，整合全縣旅游景區(qū)進(jìn)行捆綁宣傳，不斷探索新的營銷

旅游體驗。三是“政策刺激+新媒體運用”。團(tuán)隊組客上，變“單一的總量考核”為“總量增量綜合考核”，鼓勵多日游、高端游、提高復(fù)游率。散客政策上，在不同時間節(jié)點，針對不同人群推出不同政策。新媒體運用上，聯(lián)合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等全國各大新聞網(wǎng)站組建欒川旅游目的地宣傳矩陣；舉辦全國旅游電商采購大會，在同程網(wǎng)、攜程網(wǎng)、阿里去啊搭建欒川旅游旗艦館,實現(xiàn)全縣旅游景區(qū)、賓館酒店、農(nóng)家民宿、特色餐飲網(wǎng)絡(luò)銷售；托管網(wǎng)站、微博、微信，借助微博微信、手機(jī)APP進(jìn)行新媒體傳播，開展“金點子”大賽、微信創(chuàng)作大賽。

（四）規(guī)范提升，打造旅游服務(wù)亮點

一是創(chuàng)新行業(yè)培訓(xùn)。針對農(nóng)民群眾普遍缺乏旅游從業(yè)經(jīng)驗等現(xiàn)實問題，我們建立起了完善的培訓(xùn)制度，由旅游、扶貧、人社、科技等部門共同參與，堅持群眾需要什么技術(shù)就培訓(xùn)什么內(nèi)容的原則，借助“雨露計劃”、“陽光工程”等各種平臺，邀請國內(nèi)知名鄉(xiāng)村旅游專家，實地對農(nóng)民群眾進(jìn)行服務(wù)技能培訓(xùn)。近兩年來，開展農(nóng)家賓館烹飪、文明禮儀接待培訓(xùn)21期，培訓(xùn)群眾達(dá)1100人。二是創(chuàng)新行業(yè)管理。在全國率先掛牌成立縣級旅游管理警察大隊，并成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣工商、質(zhì)監(jiān)、物價等18個涉旅部門組成的欒川縣旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊處置擾亂旅游市場秩序的行為，凈化旅游環(huán)境。在重渡溝村、養(yǎng)子溝村、莊子村成立農(nóng)家賓館協(xié)會，搭建政府與農(nóng)

旅游，欒川實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們鼓勵工業(yè)資本反哺旅游開發(fā)，共吸引資金20億元，促成了重渡溝、老君山、伏牛山滑雪場、龍峪灣等旅游企業(yè)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，欒川實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照突出產(chǎn)業(yè)、凸顯特色的標(biāo)準(zhǔn)，實施房屋景觀改造工程，打造風(fēng)格各異、特色鮮明、引人注目、絢麗多彩的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，欒川的文體事業(yè)也得到了發(fā)展。連續(xù)舉辦了全國象棋邀請賽、河南省“三山同登”全民健身大賽、全國萬名摩托車迷騎游欒川、伏牛山滑雪節(jié)暨河南省高山滑雪公開賽等一系列重大體育賽事和活動，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、宣傳效果的大幅攀升。

（三）帶來了欒川農(nóng)民群眾生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的深刻改變。隨著越來越多的外地游客來欒觀光旅游、休閑度假，欒川的知名度和影響力越來越大，欒川對外形象得到進(jìn)一步提升，欒川的人民對家鄉(xiāng)也更加熱愛，大幅提高了群眾的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。農(nóng)民通過與游客打交道，思想解放了，見識更廣了，精神面貌也發(fā)生了很大變化，市場意識、經(jīng)營能力、安全素質(zhì)得到了很大的提高。這也為欒川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

第三篇：以信息化建設(shè)為抓手 推進(jìn)審判管理創(chuàng)新

以信息化建設(shè)為抓手

推進(jìn)審判管理創(chuàng)新

同志們：

為了充分發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判執(zhí)行工作的作用，提升審判管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平，中院黨組明確將審判管理工作列為2012年全市法院首要工作任務(wù)，堅持高起點謀劃、高質(zhì)量要求、高標(biāo)準(zhǔn)運作，全市法院通過成立管理機(jī)構(gòu)、夯實配套設(shè)施建設(shè)、健全完善工作制度、開展各項活動等，不斷探索和創(chuàng)新審判管理方式，扎實有效推進(jìn)全市法院審判管理工作。今年7月，在全省法院院長會議上，省高院又對全省法院審判管理工作提出了更高的要求，確定了更詳細(xì)的審判績效考核指標(biāo)，為了實現(xiàn)我院審判管理工作跨越發(fā)展，趕超進(jìn)位的目標(biāo)，在借鑒經(jīng)驗、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，中院黨組決定把信息化作為審判管理工作創(chuàng)新的著力點和突破口，力爭形成一套完善的以質(zhì)效管理為核心、以流程監(jiān)控為手段、以科技保障為支撐、以績效考評為導(dǎo)向的“信息化”審判管理新模式。

一、充分認(rèn)識信息化建設(shè)對審判管理創(chuàng)新的推動作用。公正和效率是人民法院的永恒主題，要實現(xiàn)公正與效率，一個重要途徑就是建立科學(xué)合理的審判管理機(jī)制，通過內(nèi)部管理和監(jiān)督，挖掘潛力，彌補(bǔ)不足，達(dá)到公正與效率的雙重目的。而建立科學(xué)審判管理機(jī)制的基礎(chǔ)就是審判和管理工作的信息化，通過將辦案各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息輸入計算機(jī)，依靠網(wǎng)絡(luò)建立起一套完整的審判流程管理平臺，幫助法院實現(xiàn)案件工作流程的網(wǎng)絡(luò)化管理；通過對案件從立案、審判到執(zhí)行各個流程節(jié)點的動態(tài)監(jiān)控和管理，保障司法過程的 嚴(yán)格規(guī)范。首先從外部程序上保障了案件的公正性。并通過促進(jìn)程序的正當(dāng)化，實現(xiàn)實體裁判的公正。通過信息平臺實現(xiàn)對案件信息的全面掌握，審判流程的節(jié)點管理、案件評查的有效監(jiān)督、質(zhì)量效率的準(zhǔn)確評估、審判態(tài)勢的全面分析等等。

信息化促進(jìn)審判權(quán)運行的公開公正。案件流程信息化，就是將案件材料形成電子檔案，把每一個案件的流程按節(jié)點予以體現(xiàn)，例如，何時立案、何時送達(dá)、何時開庭、何時調(diào)查及調(diào)查了什么證據(jù)、何時判決等信息，形成一個簡明完整的體系，形成一種無形的監(jiān)督力量，使得辦案人員嚴(yán)格依照規(guī)定程序的時間、方法辦理案件，減少隨意性和違反法定程序的情況。在只有紙質(zhì)檔案的情況下，要做到對案件辦理過程的直接監(jiān)督是一項繁復(fù)的工程，案卷材料繁多且掌握在承辦人手中，并具有唯一性，如果要實現(xiàn)普遍性監(jiān)督，監(jiān)督人員一一查看檔案很不現(xiàn)實且會影響案件的辦理。而通過信息化建立的電子檔案，就能在不影響他人使用的情況下隨時提取，很好的實現(xiàn)普遍性監(jiān)督，使整個案件辦理流程處于一個透明的信息系統(tǒng)中，必然能夠提高審判權(quán)運行的公開度與公正性。

信息化促進(jìn)審判效率的提升。為了更好的實現(xiàn)監(jiān)督和保障公正，人民法院每個案件都要經(jīng)歷立案、審判、執(zhí)行等各個分離的審理過程，在環(huán)節(jié)越多的情況下效率自然會有相應(yīng)的降低。案件流程信息化能夠極大的減少各環(huán)節(jié)之間的時間、人員等銜接成本，既節(jié)約了司法資源又減少了當(dāng)事人的訴訟成本。對于個案而言，審查審批事項實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，法庭辦案做到異地制作法律文書并網(wǎng)絡(luò)打印蓋章，執(zhí)行中便捷查看訴訟材料，評查時快捷調(diào)取案卷資料等等，不再需要一 一等待當(dāng)面審簽，或是必須借出紙質(zhì)檔案，這些都能夠極大地提高辦案效率。

信息化促進(jìn)管理模式的科學(xué)化。審判管理由于其管理對象的特殊性，主要體現(xiàn)為監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式和目的，依賴于對審判工作的全面了解和建立在了解之上的研究總結(jié)，因此要求有高效的信息化操作模式與之適應(yīng)。隨著案件的增加、立法水平的提升以及公眾對司法公正期望值的提高，對審判管理工作又提出了越來越精細(xì)化的要求。首先，信息化的透明性和直接性減少了管理過程中人為因素的干預(yù)和很多不必要的環(huán)節(jié)，簡化了很多繁瑣的方式，有利于審判管理獨立性和專業(yè)性的實現(xiàn)。其次，信息化促進(jìn)案件質(zhì)效考核的科學(xué)化。以往人工考核方法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵不盡合理，在數(shù)據(jù)采集上有所欠缺，受人為因素影響較大，不能很好體現(xiàn)審判過程是否公平公正，也很少能通過考核全面、便捷的總結(jié)出有價值的信息，為審判工作提出指導(dǎo)性意見和建議。而通過信息化手段，能夠十分全面的采集審判信息，融入科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對審判工作運行態(tài)勢進(jìn)行分析，從而建立起合理的案件質(zhì)效考核體系，對審判工作起到實實在在的促進(jìn)作用。

二、全市法院審判管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。

審判管理信息化首先是審判執(zhí)行工作實現(xiàn)信息化，在此基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)手段對審判執(zhí)行工作進(jìn)行日常管理。因此，審判執(zhí)行工作中信息化程度的高低，直接決定了審判管理信息化工作的水平。

我市法院的審判管理信息化建設(shè)在上級法院的指導(dǎo)和支持下，取得了一定的成績，特別是近年來，在院黨組和院長某某某同志的高度重視下，加大投入，建設(shè)基礎(chǔ)，大膽探 索，發(fā)揮效應(yīng)，初步顯現(xiàn)了信息化對審判管理的促進(jìn)作用。

——全市法院審判管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中院信息化建設(shè)始終遵循先打基礎(chǔ)，再擴(kuò)應(yīng)用，急用先建，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。2002年開始進(jìn)行信息化建設(shè)，當(dāng)年完成局域網(wǎng)布點和連通，實現(xiàn)了簡單的資源共享。為了打好基礎(chǔ)，發(fā)揮信息化在審判管理方面的作用，2004年5月安裝了《案件信息管理系統(tǒng)》，嘗試對案件流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理.制定了《案件流程管理辦法》，對各類案件在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)劃分了明確的職責(zé)和分工：所有案件由立案庭統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)立案，填錄立案信息、確定案件承辦庭室和承辦人，排定開庭日期后將案件發(fā)送到審判庭，審判庭庭長在接到案件后進(jìn)入庭長辦公系統(tǒng)進(jìn)行分案確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)的案件進(jìn)入承辦人名下，由承辦人在審理時根據(jù)案件發(fā)生的情況，隨時發(fā)生隨時填錄，案件辦結(jié)后承辦人填錄結(jié)案信息，承辦人的工作結(jié)束，系統(tǒng)自動把案件發(fā)送給檔案管理人員，進(jìn)行歸檔和借檔管理。信息系統(tǒng)涵蓋了審理中需要收集的信息和可能出現(xiàn)的法定事項，同時立案時間、結(jié)案時間和審限自動生成，超過審理期限則紅燈警示，進(jìn)行凍結(jié)，承辦人無法進(jìn)行更改，還通過審限提示、檢查統(tǒng)計、庭長辦公、領(lǐng)導(dǎo)決策分析等功能，為院長、庭長和職能部門實現(xiàn)對案件的查詢、統(tǒng)計、監(jiān)控、檢查、督辦等提供了相應(yīng)的平臺。執(zhí)行案件不但納入局域網(wǎng)管理，同時納入全國法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)管理，促進(jìn)了破解“執(zhí)行難”，提高了執(zhí)行案件管理水平。安裝了刑事案件量刑規(guī)范化系統(tǒng)，為全省統(tǒng)一實施量刑規(guī)范化，提高刑事案件審判質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。配套安裝了公用信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人了解案件審理環(huán)節(jié)和進(jìn)展。2010年在省高院的統(tǒng)一布署下，對信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級，實現(xiàn)了區(qū)、縣法院案件數(shù)據(jù)的接收和查看，與省高院案件數(shù)據(jù)的上傳和報送。為了確保庭審陽光、文明、規(guī)范，完善法庭記錄方式，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正，2010年11月對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，將監(jiān)控頭增加到57個，不但在立案大廳、信訪大廳和各個審判庭設(shè)有監(jiān)控頭，還設(shè)臵了監(jiān)聽頭，利用局域網(wǎng)和三級網(wǎng)線路實現(xiàn)了省、市、縣三級法院庭審回放點播和實時觀看，每一臺網(wǎng)內(nèi)的電腦通過授權(quán)，都能連接上庭審畫面和聲音。今年，又將建成一個標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭，進(jìn)一步提升中院案件庭審信息化水平。2010年10月建成了數(shù)字審委會，設(shè)臵21個席位，每個席位都安裝了可升降的觸摸式液晶顯示屏。數(shù)字審委會利用案件信息系統(tǒng)提供電子數(shù)據(jù)，把案件信息和審理報告等紙質(zhì)材料化為電子版本，研究室在電腦上接到經(jīng)層報院長批準(zhǔn)上審委會研究的議題后，進(jìn)行統(tǒng)一安排，由匯報人提前輸入材料，參會人員通過電腦可以收到開會通知。在討論時，通過議題討論模塊進(jìn)行討論，匯報人可以實時調(diào)出案件詳細(xì)情況或庭審錄像，利用雙向輸入輸出功能，可以把任何一個席位上播放的音視頻畫面播放給每一位委員，討論結(jié)束后利用表決模塊進(jìn)行表決，記錄人根據(jù)會議過程填寫好會議記錄，形成決議，由審委會委員進(jìn)行電子簽名，所有討論過程和簽名都存儲在服務(wù)器上，以便查閱。為了方便委員使用，給每個席位都配備了一塊手寫板，可以對會議材料進(jìn)行批注或標(biāo)注，可以輸入文字、發(fā)表表決意見、進(jìn)行手寫筆體簽名等。為了進(jìn)一步提高審判管理效能，提升案件監(jiān)管能力和裁判文書制作水平，中院還采購了辦案流程監(jiān)控軟件、辦公自動化軟件、文書校對糾錯軟件。其中，辦案流程監(jiān)控軟件專門針對案件信息管理系統(tǒng)中的案件節(jié)點進(jìn)行全面監(jiān)管和統(tǒng)計分析，與省高院正在使用的審判管理軟件屬于同一系統(tǒng)，能夠很好的實現(xiàn)上下級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和計算公式的高度一致，現(xiàn)三套軟件正在安裝實施中。目前來看，中院局域網(wǎng)軟硬件建設(shè)已基本完成，網(wǎng)絡(luò)辦案辦公功能基本具備，審判管理信息化建設(shè)正處在不斷更新和完善的過程中。

區(qū)法院的審判管理信息化建設(shè)起步晚，但發(fā)展快，安裝和利用已經(jīng)走在全市乃至全省法院的前列。新審判大樓在修建過程中就按照適度超前的原則，同步開展信息化建設(shè)，把數(shù)據(jù)、語音、監(jiān)控等系統(tǒng)涵蓋整個辦公大樓。尤其是中心機(jī)房以《電子計算機(jī)機(jī)房設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，電子屏蔽、防雷、地線、室溫等項目均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。建立了連接審判庭、辦公室、基層法庭和各種終端的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全院已經(jīng)基本實現(xiàn)了人手一機(jī)，2010年，省高院在調(diào)研后，把區(qū)法院作為全省法院信息化推廣試點單位之一，共投入資金一百二十余萬元，購臵了服務(wù)器、交換機(jī)、查詢系統(tǒng)，建設(shè)了一個標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭、一個數(shù)字審委會，安裝了法院信息管理系統(tǒng)，法院司法統(tǒng)計系統(tǒng)，物資裝備系統(tǒng)，檔案管理系統(tǒng)、量刑規(guī)范化系統(tǒng)等，主要提供辦公以及審判流程管理服務(wù)，通過三級網(wǎng)把案件數(shù)據(jù)、庭審視頻上傳到中院和省高院。在應(yīng)用中強(qiáng)化案件信息管理系統(tǒng)功能的發(fā)揮，從院長到書記員均嚴(yán)格按照系統(tǒng)流程錄入信息和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審簽，實現(xiàn)了信息技術(shù)與案件管理的融合，審判管理有了質(zhì)的飛躍。

某縣法院2009年建成局域網(wǎng)，計算機(jī)達(dá)到人均1臺，并安裝了案件信息管理系統(tǒng)，在審判管理信息化方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，獲得了一些寶貴的經(jīng)驗，一定程度上提高了案件管理水平。

某縣法院今年初完成了局域網(wǎng)建設(shè)，計算機(jī)達(dá)到人均1臺，安裝了案件信息管理系統(tǒng)，今年6月建成了一個標(biāo)準(zhǔn)化 的數(shù)字法庭，由于局域網(wǎng)才建成，案件管理信息化尚在起步階段。

某縣法院局域網(wǎng)初步建成并應(yīng)用，計算機(jī)沒有達(dá)到人均1臺，沒有安裝案件信息管理系統(tǒng)，尚未開展審判管理信息化工作，由于新大樓即將建成，天祝法院不想在舊樓上投資過大，也是比較符合客觀實際的。

——全市法院審判管理信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用尚不完善。目前來看，我們離審判管理信息化建設(shè)要求還有很大差距，全市各院之間有差距，院內(nèi)各庭室之間有差距。首先在重視程度上有差距；其次在在軟硬件建設(shè)上有差距；第三在信息平臺應(yīng)用上有差距。主要表現(xiàn)在：

（一）審判管理軟件建設(shè)滯后，應(yīng)用功能發(fā)揮程度不高。辦案流程管理軟件是審判管理信息化的基礎(chǔ)，由最高院與紫光公司合作開發(fā)，全省統(tǒng)一使用的就是這套系統(tǒng)。目前有的法院尚未安裝和啟用該軟件，已經(jīng)啟用的在應(yīng)用上還存在不少問題：一是審判人員使用信息系統(tǒng)的積極性不高。在信息系統(tǒng)實際運行中，有些法院審判人員對使用信息系統(tǒng)有畏難情緒，雖經(jīng)組織培訓(xùn)和會議強(qiáng)調(diào)，但效果不大，信息系統(tǒng)使用率仍然不高，對審判工作的支持作用不明顯；二是信息填錄不符合要求。有些法院案件的主要信息不全，填錄時也沒有按實際情況做到隨時發(fā)生隨時錄入，而是集中一次性填錄，所填內(nèi)容與實際案卷材料不符，既不能體現(xiàn)案件審理的時間節(jié)點，又不能真實準(zhǔn)確的反映案件情況。三是監(jiān)督考核不到位。有些法院對信息填錄情況沒有檢查和考核，績效考核中也沒有設(shè)臵相應(yīng)的分值項，無法將信息系統(tǒng)使用情況對比反映在考核中，不能形成主動和自覺使用信息系統(tǒng)的良好氛圍。四是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度不高。有些法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于日常 事務(wù)繁忙，對信息系統(tǒng)使用參與程度不高，有些沒有在職責(zé)分工上對網(wǎng)絡(luò)審批、督辦等事項作出明確規(guī)定，導(dǎo)致案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的缺失，有些雖然作了規(guī)定但未能有效執(zhí)行，不利于案件信息系統(tǒng)的完整應(yīng)用。

（二）審理管理信息平臺分支應(yīng)用軟件缺乏。審判管理信息平臺除了案件管理外，還包括流程監(jiān)控、辦公自動化、績效考評、數(shù)字審委會、數(shù)字法庭、法律法規(guī)查詢、文書糾錯、公用查詢、電子檔案等一系列各有側(cè)重的應(yīng)用軟件，它們提供不同的應(yīng)用功能，合起來則構(gòu)成審判管理信息化平臺，涵蓋了整個審判執(zhí)行工作的各個環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)審判管理信息化，就必須建好和用好這些輔助軟件，目前上述應(yīng)用功能中各院也只是進(jìn)行了部分建設(shè)。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡，重點不明確。全市法院審判管理信息化水平差距較大，除中院和涼州區(qū)在軟硬件應(yīng)用上發(fā)揮了一些作用外，其他各縣僅僅處于起步階段。在建設(shè)過程中，部分縣區(qū)法院沒有抓住審判管理信息化建設(shè)的重點和亮點，對什么先建，什么后建，按什么標(biāo)準(zhǔn)建，建好了怎么用沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，抓不住重點，突出不了亮點。

三、強(qiáng)化管理模式創(chuàng)新，提升審判管理信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，不斷改善硬件設(shè)施，建立完善案件信息管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全國法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，形成全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫和案件信息查詢系統(tǒng)。由此可見，要推進(jìn)審判管理工作的建設(shè)，信息化建設(shè)步伐必須跟進(jìn)，只有以此為基礎(chǔ)，才能保障審判管理機(jī)制的建立，實現(xiàn)審判質(zhì)量管理、效率管理、流 程管理、績效管理、態(tài)勢分析等管理和監(jiān)督職能。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實審判管理信息化建設(shè)責(zé)任。實踐表明，一件事情是否推動有力，是否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。必須堅持“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、全體干警密切配合的整體聯(lián)動格局。全市法院各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立“一盤棋”觀念，在思想上高度重視，在目標(biāo)上精準(zhǔn)定位，在行動上狠抓落實，在推進(jìn)中體現(xiàn)效果，切實把加強(qiáng)審判管理信息化建設(shè)作為今后幾年的大事來抓。

二要明確目標(biāo)任務(wù)，建立信息化審判管理新模式。全市法院審判管理信息化的目標(biāo)就是要實現(xiàn)“四全”管理模式，即對審判管理主體、過程、內(nèi)容和時段做到全面、全員、全程、全時管理。全面管理就是明確對案件流程、案件質(zhì)量、審判績效、網(wǎng)絡(luò)辦公等軟件運行情況以及同步錄入情況進(jìn)行管理，對審判運行態(tài)勢進(jìn)行分析，對審判中的經(jīng)驗及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，確保審判管理的專業(yè)化和科學(xué)化。全員管理就是明確合理地界定審判管理各主體間的地位、職責(zé)，實行審判委員會宏觀管理、審判管理辦公室專門管理、院長、庭長點線管理、審判法官自主管理。全程管理就是明確對立案審查、審批立案、案件分配、排期開庭、相關(guān)保全措施、開庭審理、案件評議、案件審批、宣判結(jié)案、文書送達(dá)、歸檔管理等重點環(huán)節(jié)流程實行全程監(jiān)控、節(jié)點警示。全時管理就是明確對法官辦案情況、案件運行情況、各業(yè)務(wù)庭辦案均衡度情況等實現(xiàn)隨時監(jiān)控，定期反饋數(shù)據(jù)給責(zé)任部門，確保統(tǒng)籌部署、合理安排。

三要加大資金投入，提升審判管理信息化建設(shè)水平。審判管理離不開現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐，無論在硬件還 是軟件上，都是一項需要大量投資的系統(tǒng)工程。全市法院一要保證局域網(wǎng)設(shè)備必須達(dá)到審判管理信息化平臺的配臵要求，已經(jīng)建成的法院，要爭取向縱深發(fā)展，沒有建成的，舍得投入，盡快建設(shè)。爭取在年內(nèi)實現(xiàn)案件管理網(wǎng)絡(luò)化，并達(dá)到全市法院案件信息互聯(lián)。在抓緊建設(shè)案件管理信息化的同時，把審判管理信息平臺輔助軟件的建設(shè)和應(yīng)用提到日程上來，尤其是數(shù)字審委會和數(shù)字法庭的建設(shè)，是全省法院信息化的亮點，深受省院主要領(lǐng)導(dǎo)重視。二要按照全市法院三年規(guī)劃的目標(biāo)，優(yōu)先按質(zhì)完成審判管理信息化建設(shè)任務(wù)，中院要加大指導(dǎo)的力度和深度，縣區(qū)法院要自覺和主動向中院、省院征求審判管理信息化建設(shè)計劃的合理意見和建議，尋求技術(shù)指導(dǎo)，在計劃制定中突出重點、緊抓亮點。有明確標(biāo)準(zhǔn)要求的，要嚴(yán)格按照上級法院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定采購計劃和技術(shù)參數(shù),絕不能出現(xiàn)各行其是、有禁不止的現(xiàn)象。

四要強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮審判管理信息化軟件功能。案件信息管理軟件是審判管理信息化平臺的中心和基礎(chǔ)，沒有它提供數(shù)據(jù)資料就無法實現(xiàn)審判管理信息化，流程監(jiān)督、節(jié)點管理、案件評查、質(zhì)效評估、審判態(tài)勢分析等等都不能落到實處，將只能停留在以往的人工操作階段，審判管理方式創(chuàng)新就是一句空話。首先要建立健全審判流程管理制度，運用案件信息管理軟件對案件的立案、分案、排期開庭、審理、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔、移送上訴等各個流程節(jié)點進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控管理，跟蹤檢查和監(jiān)督，重點加強(qiáng)對審限延長、中止、中斷、審限扣除、評估鑒定等情況的監(jiān)控和管理，對臨近審限的案件進(jìn)行督辦和催辦，嚴(yán)格控制審限延長，實行結(jié)案定期通報制度，其次要切實抓好制度落實，強(qiáng)調(diào)及時、全面、準(zhǔn)確錄入案件信息，通過評查和考核，杜絕后補(bǔ)、篡 改等情形的發(fā)生。再次要充分發(fā)揮審判管理信息化平臺分支軟件的應(yīng)用，如案件流程監(jiān)控、數(shù)字審委會、數(shù)字法庭、績效考評等，使審判管理信息化平臺構(gòu)成一個整體，滲透案件審理的每個環(huán)節(jié)，囊括審判執(zhí)行工作的各個方面。

五要注重信息安全，確保審判管理信息化有序開展。信息安全包括兩個方面，一個是信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)存儲安全，一個是涉密案件信息保密安全。在審判管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的過程中，既要把平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)存儲安全同步計劃和實施，又要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的建設(shè)要求，同時要加強(qiáng)安全保密意識，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生，給國家、集體或個人造成安全威脅，還要注重網(wǎng)絡(luò)輿情控制，牢牢把握輿論陣地，掌握正面宣傳的主動權(quán)，防止一些別有用心的不法分子破壞我們黨和國家的形象，給我們工作造成被動。

古人云：“難得而易失者，時也；時止而不旋踵者，機(jī)也。故圣人順時而動，智者因機(jī)而發(fā)”。我們一定要深刻認(rèn)識審判管理信息化建設(shè)的重要意義，并以這次推進(jìn)全市法院審判管理會議為契機(jī)，更新觀念，提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，大力推進(jìn)全市法院審判管理的跨越式發(fā)展，為我們的審判事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：廣東郁南：以社會信用體系建設(shè)為抓手創(chuàng)新社會管理

廣東郁南：以社會信用體系建設(shè)為抓手創(chuàng)新社會管理

隨著種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，與許多山區(qū)農(nóng)業(yè)縣一樣，郁南縣面臨小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，尤其是貧困戶貸款難，以及農(nóng)村征地拆遷和歷史債務(wù)等社會不和諧因素制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等亟待解決的問題。2009年6月，云浮市作出建設(shè)廣東省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)的決策部署，郁南縣在農(nóng)村金融綜合改革上先行先試，充分運用行政和經(jīng)濟(jì)手段，以政府推動與金融市場相結(jié)合，率先在全省構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系，搭建金融服務(wù)平臺，建立激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)全縣廣大企業(yè)、農(nóng)民參與信用體系建設(shè)，探索由“管制約束型”向“激勵引導(dǎo)型”農(nóng)村社會管理方式轉(zhuǎn)變新路。經(jīng)過兩年多的探索實踐，不但有效破解了縣域經(jīng)濟(jì)融資難，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)生態(tài)，而且初步探索出一條以金融改革杠桿推動誠信社會建設(shè)、推動人的道德、文化和公民素質(zhì)提升，創(chuàng)新社會管理的新路子。

一、探索背景及起因

郁南縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總面積1966.2平方公里、下轄15個鎮(zhèn)、200個村（居）委會;現(xiàn)有農(nóng)村人口43萬人，占戶籍人口的84%，是中國無核黃皮之鄉(xiāng)和中國沙糖桔第一縣，全縣從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶達(dá)5.5萬戶，隨著種養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成“北種南養(yǎng)”的特色農(nóng)業(yè)格局。2000～2008年全縣信貸年均增長2%，2008年全縣存貸比為36.7%，遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，金融資源在郁南的利用不充分，中小企業(yè)和農(nóng)戶“貸款難”、金融機(jī)構(gòu)“難放貸”成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸制約。

黨的十七屆三中全會指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。要求縣級黨委要將工作重心和主要精力集中解決“三農(nóng)”發(fā)展問題，同時提出要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展農(nóng)村金融，破解中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難問題，抵押靠不了，沒多少東西可押；擔(dān)保靠不了，縣級信用體系不健全；上市靠不了，符合條件的企業(yè)極少；靠民間金融、靠親朋戚友借，只能救急不能救窮。破解農(nóng)村金融難題一定要回歸金融發(fā)展最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的內(nèi)涵───靠信用！2009年初，云浮市委、市政府根據(jù)省委汪洋書記視察云浮指示精神，作出建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)總體部署，其中把郁南縣規(guī)劃為建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度試點。2009年6月，郁南縣率先啟動農(nóng)村金融改革發(fā)展綜合試點，重點是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系。

二、主要做法及經(jīng)過

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面部署社會信用體系建設(shè)。

郁南縣按照市委建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系為突破口，運用經(jīng)濟(jì)和行政手段，優(yōu)化金融生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會生態(tài)，充分發(fā)揮政府與市場的“兩只手”作用，堅持“市場能夠解決的，政府積極服務(wù)；市場難以解決的，政府主動統(tǒng)籌；市場不能解決的，政府勇于承擔(dān)”的理念，將信用體系建設(shè)與社會管理有機(jī)結(jié)合，以金融改革杠桿推動誠信社會建設(shè)。在2009年6月正式啟動農(nóng)村金融綜合改革試點，在人民銀行廣州分行等省直部門指導(dǎo)幫助下，制訂出臺《農(nóng)村金融綜合改革發(fā)展綜合試點總體方案》，出臺金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵政策，制定55份配套方案及作出服務(wù)承諾，建立農(nóng)村金融綜

合改革發(fā)展試點聯(lián)席會議制度，形成政府部門與金融機(jī)構(gòu)緊密合作，縣、鎮(zhèn)、村三級共同構(gòu)建農(nóng)村金融改革 “綠色通道” 的新格局。2011年初，在縣委十一屆九次全會作出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造誠信社會，建設(shè)幸福郁南”戰(zhàn)略部署，推出誠實社會建設(shè)十大舉措，進(jìn)一步把信用體系建設(shè)成果拓展、滲透到社會各行各業(yè)，使之成為黨委政府加強(qiáng)社會管理的重要抓手。經(jīng)過兩年多的探索實踐，有效破解中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題，積極探索社會管理模式由傳統(tǒng)“管制約束型”向“激勵引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，使全縣人民真正感覺到郁南在幸福中變化，在變化中幸福。

（二）建立“三項機(jī)制”，夯實誠信社會建設(shè)基礎(chǔ)。

1．創(chuàng)建縣征信中心，構(gòu)建信用覆蓋全社會的激勵約束一張網(wǎng)。要實現(xiàn)“不讓老實人吃虧”，讓規(guī)范經(jīng)營的中小企業(yè)和勤勞致富的群眾能夠獲得信用貸款，就必須建立覆蓋全社會的“講信用有激勵、不講信用受約束”的激勵約束網(wǎng)。我國現(xiàn)行征信系統(tǒng)只提供企業(yè)和個人的銀行信息，社會上企業(yè)、個人的大量信用信息分散在政府各部門，由于沒有聯(lián)網(wǎng)，政府各部門成為“信息孤島”，也難以解決金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查成本高、信貸審查效率低等問題。2009年6月，郁南縣與人民銀行云浮中心支行緊密合作，創(chuàng)建郁南縣征信中心，組建了企業(yè)、農(nóng)戶兩個非銀行信用信息系統(tǒng)。郁南縣征信中心依法采集全縣所有在工商局注冊登記的企業(yè)、個體工商戶的信用信息，主要包括法院、公安、稅務(wù)、國土、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、人社、環(huán)保、供水、供電、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生、農(nóng)業(yè)、畜牧、物價、廣播電視等19個部門的信用信息和農(nóng)戶信息，目前已收集到全縣所有的8900多家企業(yè)、個體工商戶29587條信息數(shù)據(jù)，11.2萬農(nóng)戶共41.3萬人的戶籍基礎(chǔ)信息，3733人4019條農(nóng)戶違法違紀(jì)信息。征信中心的建立，有效解決中小企業(yè)和農(nóng)民貸款難問題，提高社會管治效率。

2．創(chuàng)建勿坦模式信用村，全面提升農(nóng)村活力。2009年6月，在郁南縣桂圩鎮(zhèn)勿坦村以共謀共建、集體評議、激勵型評級、張榜公示、整村授信的方式開展創(chuàng)建信用村、信用戶試點，探索實施“信用三農(nóng)、普惠金融”。成立由鎮(zhèn)政府、農(nóng)信社，本村老黨員、村小組長、村民代表、村干部等18人組成的“大評委制”，運用激勵型評分辦法，創(chuàng)建了“勿坦模式”信用村，為廣大農(nóng)民群眾提供不用抵押，憑自身信用獲得貸款的服務(wù)。大評委制就是利用農(nóng)村“熟人社會”特點，發(fā)動鎮(zhèn)村干部、銀行信貸員、村老黨員、老干部、村民小組長和村民代表組成大評委，以“講信用就有錢”引導(dǎo)農(nóng)民。激勵型評分辦法就是依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況，運用現(xiàn)代信用評分方法，同時又結(jié)合農(nóng)村社會管理，特別是結(jié)合農(nóng)村基層黨建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來評選信用戶。比如，尊老愛幼、應(yīng)征當(dāng)兵、遵守計生政策、被評為五好家庭等給予加分，而對于個別存在違反計生政策、打架、賭錢等不良行為的就給予扣分，甚至一票否決。通過積極引導(dǎo)，農(nóng)民自覺向信用戶標(biāo)準(zhǔn)看齊，使信用村在評比和建設(shè)過程中收到收到了促發(fā)展、促民生、促穩(wěn)定、促黨建、促民風(fēng)、促風(fēng)尚的新農(nóng)村建設(shè)實效，在潤物無聲中促進(jìn)農(nóng)村社會管理。

3．創(chuàng)建金融扶貧，優(yōu)化農(nóng)民增收致富的社會大環(huán)境。扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)，既是幫助農(nóng)民致富的行動，又是改善社會風(fēng)氣的工程。在郁南，扶貧的難點在于貧困戶積極性的調(diào)動和“造血”環(huán)境的優(yōu)化。按照省委汪洋書記“扶貧先扶志、治窮先治懶”的要求，郁南縣充分利用農(nóng)村金融改革成果，把扶貧工作與信用體系建設(shè)相結(jié)合，在扶貧開發(fā)“雙到”工作中率先實施金融扶貧，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決貧困戶生產(chǎn)資金不足的難題。2010年1月，與幫扶單位東莞市石排鎮(zhèn)合作在平臺大地村開展試點，幫扶資金不是直接發(fā)放給農(nóng)戶，而是存入銀行作擔(dān)保，放大5倍向貧困戶發(fā)放貸款發(fā)

展生產(chǎn)。在試點取得良好成效基礎(chǔ)上，4月擴(kuò)展至東莞茶山、石排、厚街三個鎮(zhèn)對口幫扶郁南的6個鎮(zhèn)9個村。2010年7月1日，設(shè)立郁南縣金融扶貧擔(dān)?；?000萬元，在郁南縣農(nóng)信聯(lián)社開設(shè)專戶，實施封閉動作，并以此作擔(dān)保，向全縣4497戶貧困戶整體授信5000萬元，為每戶貧困家庭提供1萬元小額擔(dān)保貸款。同時，要求所有申請金融扶貧的貧困戶必須承諾做到三件事，就是“不賭博，種果不用違禁藥、養(yǎng)豬不用瘦肉精，借款按時還本付息”。2010年6月30日，全縣4497戶貧困戶到公開簽署了這三大承諾，積極申請扶貧貸款，決心勤勞致富。為減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，該縣又動員一對一幫扶干部貼息九成，使全縣貧困家庭每月付5元利息就能貸款1萬元。金融扶貧實施一年半以來，除1戶貧困家庭因主要勞動力重病去世不能償還貸款1萬元外，其余所有貸款戶均能準(zhǔn)時還本付息，形成了金融扶貧的良性循環(huán)，增強(qiáng)貧困戶自我脫貧致富能力。

（三）打造“三大平臺”，為誠信社會建設(shè)助力支撐。

1．打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。郁南縣以生態(tài)型生產(chǎn)基地、倉儲物流港口基地、兩廣區(qū)域性營銷中心和建材機(jī)械生產(chǎn)基地的建材產(chǎn)業(yè)“四大基地”為重點，加快建設(shè)佛山（云?。┙ú漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；推動廣州虎頭電池集團(tuán)電池產(chǎn)業(yè)整體向郁南轉(zhuǎn)移，加快廣東云浮郁南電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)；與廣州化工集團(tuán)簽約，在云浮雙東環(huán)保工業(yè)園大灣分園規(guī)劃建設(shè)云浮精細(xì)化工基地建設(shè)；加快建設(shè)兩廣西江流域13縣（市、區(qū)）柑桔集散地和兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品交易市場和流通渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．打造社會管理平臺。著力建設(shè)“法治郁南、廉潔政府”，打造全省治安最好的縣和最潔凈縣城，對各類賭博行為實行“零”容忍，全力做好社會綜治和信訪維穩(wěn)工作，全面加強(qiáng)社會管理。

3．打造金融服務(wù)平臺。加快推進(jìn)征信中心和信用村建設(shè)，提高金融扶貧覆蓋面；政府部門出臺信用建設(shè)激勵措施，建立農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開辦紅色創(chuàng)業(yè)貸款和農(nóng)村婦女小額貸款等金融產(chǎn)品，創(chuàng)辦小額貸款公司和“三農(nóng)”貸款專營中心等金融市場主體，完善金融制度環(huán)境，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（四）實施“信用成長”工程，為誠信社會建設(shè)提供保障。

按照汪洋書記“進(jìn)一步拓寬征信應(yīng)用領(lǐng)域”的指示精神，郁南縣在建立征信中心、信用村和金融扶貧三項機(jī)制基礎(chǔ)上，作出實施“信用成長”工程部署，探索運用信用體系建設(shè)創(chuàng)新社會模式，形成了行政性、司法性、行業(yè)性的應(yīng)用機(jī)制和“失信懲戒、守信獎勵”的激勵和約束機(jī)制。例如：該縣人民法院建立了對內(nèi)監(jiān)督誠信司法、對內(nèi)約束當(dāng)事人誠信訴訟的訴訟信用體系，將征信信息充分運用于審判、執(zhí)行、信訪、調(diào)解等各環(huán)節(jié)，該體系的探索實踐受到了省高院的高度重視和充分肯定；該縣工商局對全縣市場經(jīng)營主體實施誠信分類管理，將企業(yè)、個體工商戶誠信記錄作為登記、年審、變更等工商管理重要依據(jù)；該縣食品藥品監(jiān)管局運用縣征信中心系統(tǒng)，對全縣食品餐飲行業(yè)建立ABCD四類信用等級分級管理平臺，推動食品藥品行業(yè)信用建設(shè)；該縣人口計生局創(chuàng)建“誠信計生”活動，對自覺按政策生育、選擇節(jié)育措施的計生對象，給予獎勵扶助、免費服務(wù)、貼息貸款等方面優(yōu)先優(yōu)惠待遇；該縣征兵辦以“誠信征兵”活動為載體，對積極選送子女應(yīng)征入伍的農(nóng)戶在信用評級中給予加分，并提高其貸款額度和給予更多優(yōu)惠政策，有效提高兵源質(zhì)量；該縣縣委組織部創(chuàng)建“干部征信中心”，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誠信檔案作為選拔任用干部的重要參考；組織行政許可部門和公

共管理部門出臺了一系列對信用村、信用戶的激勵措施，讓誠實守信者獲得利益和實惠。

（五）弘揚誠信文化，為建設(shè)誠信社會營造濃厚氛圍。

在2011年首個工作日，郁南縣組織全縣黨員干部及各界群眾舉行“信用三農(nóng)，誠信社會”萬人行，全面啟動“2011年郁南從誠信出發(fā)”活動，各行各業(yè)分別向社會作出誠信承諾。一是以建設(shè)“法治郁南、廉潔政府”為平臺，大力推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)、網(wǎng)上審批、行風(fēng)熱線等措施優(yōu)化政府公共服務(wù)，政府及其部門在信用體系建設(shè)中起示范帶頭作用；二是在創(chuàng)建信用村、實施金融扶貧中引入誠信宣言制度，讓農(nóng)戶自覺公開承諾：“不賭博，種果不用違禁藥，養(yǎng)豬不用瘦肉精，按時還本付息！”，爭當(dāng)信用農(nóng)民。三是大力興建誠信文化長廊、誠信主題壁畫，建設(shè)誠信道，在宜居村、信用村興建誠信廣場，用生動活潑，圖文并茂的形式宣傳誠信，全縣形成了濃厚的誠信氛圍。四是深入推進(jìn)“信用五進(jìn)”（信用進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)三農(nóng)、進(jìn)商戶）活動，提升全縣干部群眾的整體信用意識水平，營造“誠實守信為榮、見利忘義為恥”，“有信走遍天下，無信寸步難行”的社會氛圍。

三、階段性成效與反響

郁南縣的信用體系建設(shè)不僅促進(jìn)了農(nóng)村金融難題的實質(zhì)性解決，而且超越了金融領(lǐng)域，推動了社會管理模式由傳統(tǒng)“管治約束型”向“激勵引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的探索實踐，取得了較為明顯的階段性成效。2011年1月17日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到郁南縣專題調(diào)研時認(rèn)為：郁南縣的農(nóng)村金融綜合改革取得明顯成效，并批示在全省山區(qū)縣推廣；3月30日，廣東省召開郁南縣農(nóng)村金融綜合改革經(jīng)驗推廣會，“郁南經(jīng)驗”在全省山區(qū)縣推廣；6月13日全省金融工作會議暨建設(shè)金融強(qiáng)省激勵表彰大會上，郁南縣獲廣東省政府授予“2010金融穩(wěn)定獎”。

（一）提升了內(nèi)生動力。2009、2010年，郁南縣金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)和個體工商戶的信貸投放力度，兩年累計發(fā)放中小企業(yè)貸款23.8億元，比試點前的2007、2008年增長85%。2011年，全縣金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額預(yù)計比2008增長110%，不良貸款率預(yù)計比2008年下降14個百分點，經(jīng)營利潤預(yù)計比2008年增長230%。2011年GDP預(yù)計增長18.1 %，地方財政收入增長31.9%，稅收收入增長13.68%。

（二）提升了縣域競爭力。郁南縣通過開展社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了金融生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會生態(tài)，對內(nèi)增強(qiáng)了凝聚力，對外增加了吸引力，促進(jìn)了社會和諧和各項工作順利開展。2009、2010兩年產(chǎn)業(yè)園區(qū)共征地11767畝，建成了和諧征地拆遷示范點，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民和政府多贏的目標(biāo)。2010年以來，總投資30.5億元的佛山建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)基地第一期工程，投資10億元、占地1052畝的共建省級電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)合作項目，投資15億元的精細(xì)化工基地相繼落戶郁南，基本確立了電池、建材、精細(xì)化工“三大產(chǎn)業(yè)”在郁南未來工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。預(yù)計到“十二五”中后期，“三大產(chǎn)業(yè)”集群將實現(xiàn)年產(chǎn)值300億元以上，稅收收入達(dá)8億元以上的目標(biāo)。

（三）提升了“三農(nóng)”自我發(fā)展能力。開展農(nóng)村金融綜合改革試點后，郁南縣涉農(nóng)貸款在今年底預(yù)計達(dá)到24億元，比2008年增長105.3%。至2011年12月末，該縣4497戶貧困戶當(dāng)中已有3545戶獲得2990萬元的金融扶貧支持；全縣完成及在建信用村74條，占全縣行政村的41.8%，共有8554戶被評為優(yōu)秀和較好等級信用戶，均可以免抵押直接獲得信用

貸款1至5萬元。預(yù)計今年底全縣將有九成多貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，預(yù)計2011年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長10.5%、11%。

（四）提升了政風(fēng)民風(fēng)。郁南縣群眾來信來訪在2009年、2010年分別同比下降33.1%和42.5%的基礎(chǔ)上，2011年1-12月同比下降54.7%，沒有發(fā)生群體性事件；如創(chuàng)建信用村后，勿坦村賭博、打架斗毆、上訪現(xiàn)象杜絕，多位村民主動歸還了已拖欠農(nóng)信社十多年6筆共4.7萬元的貸款。2010年，犯罪率為萬分之三點五，該縣成為全省犯罪率最低的縣之一。尊師重教在郁南蔚然成風(fēng)，向2008年底成立的郁南縣同興教育促進(jìn)會獎教獎學(xué)基金捐款的干部群眾超過10萬人次，共收到各界捐款2060萬元。

（五）提升了基層黨組織的凝聚力。郁南縣的黨員干部在組織發(fā)動群眾開展信用村創(chuàng)建中以身作則，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在群眾中樹立了威信，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。如勿坦創(chuàng)建信用村后，申請入黨的優(yōu)秀青年相當(dāng)于過去10年的總和，四、探討與評論

實踐證明，郁南縣在推進(jìn)信用體系建設(shè)、優(yōu)化金融市場機(jī)制、發(fā)展普惠金融，能夠有效破解縣域經(jīng)濟(jì)融資難、特別是農(nóng)民貸款難、貧困戶貸款難問題，實現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)良性互動雙贏發(fā)展，充分展示信用體系建設(shè)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提升社會管理和增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活力的實踐價值。

（一）信用體系建設(shè)成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)新載體。2011年1月，廣東省委汪洋書記到郁南縣勿坦村調(diào)研信用村建設(shè)時，用“一石三鳥”來評價信用村建設(shè)的成效，一是解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題，二是使地方金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益得到了提升，三是使農(nóng)村基層組織找到工作抓手，而且特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶信用評定這些事情本來就應(yīng)該是村兩委的工作，現(xiàn)在通過信用評級機(jī)制把解決農(nóng)民生產(chǎn)貸款難題與增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力結(jié)合起來合二為一，讓基層組織找到一個有效的工作抓手。郁南縣在信用體系建設(shè)過程中，堅持把信用村和信用戶創(chuàng)建工作作為一項基礎(chǔ)工程來抓，堅持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮黨支部、村委會與農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的獨特優(yōu)勢，從幫助中小企業(yè)和農(nóng)戶解決貸款難這一切身利益問題入手，讓企業(yè)和農(nóng)民群眾獲得了信用環(huán)境改善所帶來的實惠，有效增強(qiáng)了基層黨組織在人民群眾中的號召力和執(zhí)行力。

（二）信用體系建設(shè)成為創(chuàng)新社會管理新抓手。郁南縣把征信體系建設(shè)與社會管理有機(jī)地結(jié)合起來，從征信體系建設(shè)入手找到了農(nóng)村社會管理的新方法，使信用體系建設(shè)與社會管理有效銜接、相互促進(jìn)。比如，郁南縣參與信用體系建設(shè)既有經(jīng)濟(jì)管理職能部門，也有社會管理職能部門;引導(dǎo)農(nóng)民參與信用評級，將社會管理的要求具體量化后列入農(nóng)戶信用等級評分范圍，相應(yīng)設(shè)置了激勵加分項和一票否決項，形成了有效的激勵和約束機(jī)制，使崇尚社會公德、遵守社會秩序、參與社會管理內(nèi)化為農(nóng)民群眾的自覺追求。郁南縣農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索社會管理怎樣從傳統(tǒng)的管治約束型向激勵引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的方法，改變簡單、生硬的行政約束管理手段，把政府的社會管理要求加入到激勵機(jī)制中，通過利益引導(dǎo)的辦法來讓群眾遵守政策法規(guī)。如利用“有信用就有錢”、“有信用就有優(yōu)惠”的信用激勵引導(dǎo)，利用金融扶貧貸款的幫扶方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守社會秩序和社會公德。通過信用體系建設(shè)這個抓手，實踐轉(zhuǎn)變社會管理方法應(yīng)從重社會管制、輕協(xié)商向更加重視激勵引導(dǎo)和協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從傳

統(tǒng)的“整治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”的轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段到重視運用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理的轉(zhuǎn)變。

（三）信用體系建設(shè)成為優(yōu)化縣域金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的新手段。該縣縣域金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，既表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展壯大，也表現(xiàn)為農(nóng)村金融市場不斷拓展，還表現(xiàn)在社會公眾金融意識和誠信觀念不斷增強(qiáng)，而加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)正是實現(xiàn)這三個方面的連接點和落腳點。郁南縣作為廣東欠發(fā)達(dá)的一個山區(qū)縣，通過著力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，在短短兩年多時間，實現(xiàn)了金融生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，2010年全縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款相當(dāng)于2000～2008年期間年均新增貸款的65倍。這充分表明，加快推進(jìn)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，能夠有效拓展農(nóng)村金融市場，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是優(yōu)化縣域金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的有效手段。

（四）探索推進(jìn)社會信用體系建設(shè)新路子。2007年國家出臺《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）后，國家“十二五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步提出了要加快社會信用體系建設(shè)。2011年10月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。郁南縣以創(chuàng)建縣征信中心、創(chuàng)建勿坦模式信用村、創(chuàng)建金融扶貧三項機(jī)制，在基層探索開展社會信用體系建設(shè)。三項機(jī)制的嘗試，探索打破了行政許可部門和公共事業(yè)管理部門的信息壁壘，使分散各部門的“信息孤島”連接起來，初步形成了覆蓋全社會的征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)了行業(yè)信用建設(shè)，在政務(wù)、司法、商務(wù)、農(nóng)村等領(lǐng)域探索搭建信用體系，改善信用環(huán)境。初步建立了信用信息披露機(jī)制、失信懲戒和誠信褒獎機(jī)制，社會信用聯(lián)防體系基本形成。郁南縣推進(jìn)信用體系建設(shè)，為加快社會信用體系建設(shè)提供基層探索經(jīng)驗。

第五篇：以基層組織建設(shè)為核心推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新

以基層組織建設(shè)為核心推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新

作者：陳利幸來源：中組部黨建研究網(wǎng)添加時間： 2011-10-27

導(dǎo)語：健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是黨的十七大和十七屆五中全會提出的要求。寧波市北侖區(qū)在探索推進(jìn)基層社會管理體制創(chuàng)新中，通過綜合發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府公共管理和服務(wù)職能、基層社會自治能力，切實增強(qiáng)了基層社會管理合力與效能，提高了新形勢下群眾工作水平。

寧波市北侖區(qū)陸域面積615平方公里，下轄6個街道2個鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)，戶籍人口35萬，流動人口53萬。區(qū)域內(nèi)擁有5個國家級開發(fā)開放功能區(qū)，是浙江省開發(fā)開放先行區(qū)、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性物流中心。建區(qū)26年來，北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，使北侖基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，較早地遇到了社會管理的一系列問題。一是基層社會形態(tài)快速變化給社會管理帶來了盲區(qū)，二是基層社會管理網(wǎng)絡(luò)不健全影響了政府管理的效能，三是多元化利益群體的出現(xiàn)給基層利益整合提出了新要求，四是基層黨組織作用的弱化對黨在基層社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位產(chǎn)生了一定的影響。

對于這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題，北侖區(qū)積極從夯實基層基礎(chǔ)工作入手，著力構(gòu)建以區(qū)域黨組織為核心、公共服務(wù)中心為依托、協(xié)商議事組織為基礎(chǔ)，“三位一體”的基層組織體系，并健全相應(yīng)的體制機(jī)制，推動基層社會管理體制的創(chuàng)新。

強(qiáng)化“區(qū)域化黨建”工作，構(gòu)建基層社會管理核心。把基層黨的建設(shè)作為工作重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域化黨建工作。通過組建區(qū)域性黨組織、采取“1+N”等模式優(yōu)化基層黨組

織設(shè)置，實現(xiàn)區(qū)域黨組織和黨建工作的全覆蓋；加大黨建資源的整合力度，同步建設(shè)區(qū)域黨員服務(wù)中心，整合陣地、黨務(wù)工作人才等各類黨建工作資源。靈活采用黨建聯(lián)席會議、“實體黨委+兼職委員”、“聯(lián)合黨委”等形式，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)以及行政村等黨組織的黨建工作進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌；發(fā)揮區(qū)域黨組織龍頭作用，推動區(qū)域黨建帶動區(qū)域群團(tuán)組織建設(shè)，實現(xiàn)黨群工作的“區(qū)域一體化”。發(fā)揮黨建對社會組織發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨組織對社會組織的培育和支持，組織發(fā)動黨員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦社會團(tuán)體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。區(qū)域化黨建工作的推進(jìn)，使基層黨組織的建設(shè)得到了切實加強(qiáng)，基層黨群組織資源得到有效整合，基層黨組織已日益發(fā)展壯大為社會管理的“排頭兵”。

強(qiáng)化“公共服務(wù)中心”建設(shè)，構(gòu)建基層社會管理網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，大力推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)中心建設(shè)。將區(qū)域公共服務(wù)中心作為基層社會管理主體，全面整合政府下延的社會管理和公共服務(wù)職能，同時承接原由村（居）委會代為履行的政府管理和服務(wù)職能，為區(qū)域內(nèi)各類群體提供一站式服務(wù)，形成城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合基層管理服務(wù)資源，采取政府出資購買或低償（無償）代辦等形式，整合郵政、金融、公用事業(yè)等社會服務(wù)資源，建立區(qū)域志愿者工作服務(wù)站，吸納各類社會團(tuán)體、企業(yè)共同參與公共服務(wù)，形成以公共服務(wù)中心為管理主平臺、各類社會團(tuán)體積極參與的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升服務(wù)中心管理服務(wù)效能，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建基層“十五分鐘公共服務(wù)圈”。建立分片聯(lián)系的網(wǎng)格化管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政府社會管理的能力和水平。

強(qiáng)化“和諧共建理事會”建設(shè)，構(gòu)建基層社會自治平臺。適應(yīng)社會利益多元化的要求，搭建區(qū)域性的自治平臺，吸引各方力量有序參與社會治理。著力提高社會組織化程度，加強(qiáng)村

（居）委會等群眾自治組織建設(shè)，通過剝離村（居）委會的公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）委會的自治功能。加大社會組織培育力度，重點培育區(qū)域內(nèi)公益性社會組織承接公共服務(wù)、志愿者協(xié)會提供志愿服務(wù)、民間調(diào)解組織完善人民調(diào)解工作體系、融合性組織促進(jìn)新老居民融合，切實增強(qiáng)社會自我管理水平。組建區(qū)域性自治組織，由區(qū)域黨組織發(fā)起，在城鄉(xiāng)社區(qū)組建和諧共建理事會等區(qū)域協(xié)商議事組織，吸引區(qū)域內(nèi)村（居）委會、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及社會賢達(dá)人士代表自愿參與，自覺結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層各類群體協(xié)商、協(xié)調(diào)和議事，滿足各類組織和群體參與社會管理、表達(dá)利益訴求、協(xié)商溝通的需求。促進(jìn)區(qū)域和諧共建，借鑒基層自治組織中一些行之有效的工作制度和民主機(jī)制，以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，制定和諧共建理事會的章程，逐步培育各類社會群體的民主協(xié)商意識，通過協(xié)商協(xié)調(diào)解決矛盾問題。

強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)三類組織一體化運作。積極推進(jìn)區(qū)域化黨組織、公共服務(wù)中心、和諧共建理事會三類組織的融合統(tǒng)籌。在班子配備上，實行三類組織人員的交叉兼職，并由區(qū)域黨組織負(fù)責(zé)人兼任公共服務(wù)中心主任、和諧共建理事會理事長或秘書長。在職責(zé)分工上，明確區(qū)域黨組織在各項工作中的牽頭抓總作用，建立重大事項區(qū)域黨組織首議等制度。在工作力量上，貫通基層專職工作人員的管理使用，形成評優(yōu)、評模范、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子的基層干部培養(yǎng)激勵鏈。在議事機(jī)制上，建立區(qū)域協(xié)商議事會議制度，明確區(qū)域公共利益或矛盾問題，由黨組織牽頭，通過協(xié)商議事會議這一“圓桌會議”機(jī)制進(jìn)行討論協(xié)商。在問題解決機(jī)制上，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建立基層工作分析會制度，對通過協(xié)商機(jī)制無法解決的問題，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭解決，特別重大的問題及時上報區(qū)委、區(qū)政府或通過“兩代表一委員”提案議案等途徑進(jìn)入公共決策領(lǐng)域。在保障機(jī)制上，分別在區(qū)、鎮(zhèn)兩級建立了基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)；制定了相關(guān)

配套文件，分別就片區(qū)認(rèn)定、議事規(guī)則、人員管理、資金管理等作出了明確規(guī)定，建立了每年3500萬元的基層組織建設(shè)專項資金，從領(lǐng)導(dǎo)力量、制度規(guī)范、財政支持等各方面為新體制的運行提供保障。

經(jīng)過近5年的實踐，北侖區(qū)“三位一體”的基層社會管理新體制越來越被基層群眾所接受，群眾在促進(jìn)區(qū)域融合中走向和諧，在參與社會管理中提高素質(zhì)，在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受幸福。

一是黨的自身建設(shè)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步確立。區(qū)域化黨建工作的開展，破解了零散黨員和流動黨員教育管理等難題，增強(qiáng)了基層黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會結(jié)構(gòu)的契合程度，實現(xiàn)了黨建工作在社會基層的全覆蓋，黨的工作延伸到社會的各個層面，黨組織對基層社會的影響力、動員力、凝聚力得到了切實的提升。二是城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系基本建立，黨組織服務(wù)社會的能力得到大幅提升。“三位一體”新體制推動了政府管理服務(wù)職能下延以及政府、社會等各類服務(wù)資源在基層的統(tǒng)籌，200余家社會團(tuán)體也被納入到了公共服務(wù)平臺，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。三是基層民主得到有序推進(jìn)，黨組織引領(lǐng)社會的能力逐步提高。黨組織領(lǐng)導(dǎo)，行政組織、經(jīng)濟(jì)社會組織以及各類群體共同參與社會管理，共建、共享、共治的局面正在形成。今年以來，社區(qū)各類矛盾糾紛發(fā)生率同比下降34%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%，在全區(qū)開發(fā)建設(shè)中未發(fā)生一起跨區(qū)域的群體性事件，實現(xiàn)了基層社會的和諧發(fā)展。