第一篇：建立統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的思考

建立統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理的思考概述

我國道路運(yùn)輸近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了快速發(fā)展和完善，但與歐美日韓等發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地間的經(jīng)濟(jì)交往越來越密切，國家和社會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸管理也越來越重視了，尤其是新世紀(jì)以來，道路運(yùn)輸管理有了飛躍性的發(fā)展，逐漸朝著體制化和規(guī)范化的方向發(fā)展。但盡管如此，我國的道路運(yùn)輸管理發(fā)展較遲，許多舊的管理機(jī)制仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲發(fā)達(dá)國家，制約了道路運(yùn)輸市場的現(xiàn)代化方向發(fā)展。因此，道路運(yùn)輸管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 任重而道遠(yuǎn)。

本文主要分析了當(dāng)前我國道路運(yùn)輸行業(yè)中存在的問題，包括經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)不足，管理制度不完善等三方面。針對(duì)這三方面問題，筆者對(duì)我國道路運(yùn)輸管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了三點(diǎn)建議。2 道路運(yùn)輸管理

2.1 道路運(yùn)輸管理手段

道路運(yùn)輸管理是指各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使道路運(yùn)輸行政管理職能的相關(guān)活動(dòng)統(tǒng)稱。各級(jí)交通主管部門是道路運(yùn)輸管理的主體，執(zhí)行

機(jī)構(gòu)是各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。按照不同行業(yè)可將道路運(yùn)輸分為道路 貨運(yùn)、道路客運(yùn)、道路運(yùn)輸輔助服務(wù)等幾大類。道路運(yùn)輸管理具有行政管理屬性，屬政府專業(yè)管理部門，具有對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的行政管理

職能。其目的是貫徹實(shí)施國家制定的關(guān)于道路運(yùn)輸發(fā)展的政策規(guī)劃，保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，以促進(jìn)交通運(yùn)輸需求供給實(shí)現(xiàn)平衡。道路運(yùn)輸管理應(yīng)采取依法行政管理方式，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，道路運(yùn)輸管理要向間接管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在管理上建立以經(jīng)濟(jì)、法律管理手段為主，以行政管理手段為輔的法制化管理方式。在道路運(yùn)輸管理過程中，通常采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等三種手段進(jìn)行管理。經(jīng)濟(jì)手段就是通過運(yùn)用稅收、價(jià)格、利潤等作為經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理；法律手段就是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行政法規(guī)，采取法律監(jiān)督或訴訟對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營秩序來進(jìn)行合理調(diào)控，促進(jìn)道路運(yùn)輸秩序更加規(guī)范；行政手段就是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政許可、認(rèn)定、監(jiān)督檢查等一些方法依法做出具有強(qiáng)制力的行政決定。

2.2 道路運(yùn)輸管理特點(diǎn)

在道路運(yùn)輸管理上主要有以下四個(gè)特點(diǎn)，一是采取宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)微觀行為主體放開管理，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段進(jìn)行調(diào)控，將道路運(yùn)輸資源進(jìn)行合理配置。二是實(shí)施分級(jí)管理。道路運(yùn)輸管理自上而下實(shí)行分級(jí)管理，形成遍布全國的道路運(yùn)輸管理體系。三是依法實(shí)施管理。道路運(yùn)輸因涉及行業(yè)結(jié)構(gòu)眾多、經(jīng)營分散，客觀上應(yīng)制定和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范，依法調(diào)整相關(guān)政策、關(guān)系及行為，在確保運(yùn)輸各方權(quán)益基礎(chǔ)上，形成規(guī)范的運(yùn)輸市場規(guī)則，維護(hù)正常交通秩序，促進(jìn)道路運(yùn)輸良性發(fā)展。四是實(shí)施統(tǒng)籌管理，在道路運(yùn)輸體系中，要結(jié)合道路運(yùn)輸自身特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮與其它監(jiān)督管理

部門的關(guān)系，互相支持，統(tǒng)籌開展管理工作。道路運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

我國的道路運(yùn)輸行業(yè)是自社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施以來才有了較大的發(fā)展。就目前的形勢看來，道路運(yùn)輸業(yè)雖然取得了比較大的進(jìn)步，“乘車難，運(yùn)貨難”的問題已基本得到解決，各地之間的物流運(yùn)輸基本暢通，但是仍存在著很多的問題，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，也不斷地出現(xiàn)了新的問題，矛盾依舊存在。

3.1“多部門管理”制約了我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展

縱觀世界他國交通運(yùn)輸管理現(xiàn)況可知，道路運(yùn)輸管理應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。然而在我國卻人為的將其劃分不同區(qū)域，歸為不同的管理部門。因此造成政出多門、管理職能交叉、管理秩序混亂等現(xiàn)象。多部門管理的體制下造成各部門間權(quán)利與利益的爭奪，如交通和城建兩部門常年來的不斷相爭和糾紛，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，割裂了運(yùn)輸管理的完整性，忽視了各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)間內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，削弱了行業(yè)管理效能。

此外，“多部門管理”體制，致使在日常執(zhí)法、辦公過程中，出現(xiàn)部門間的行政權(quán)重疊，造成管理環(huán)節(jié)重復(fù)和辦事程序繁瑣，同時(shí)機(jī)構(gòu)重疊，部門林立，與精簡機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的原則相悖。由于部門之間矛盾的存在和相互牽制的影響，沒有一個(gè)部門能夠?qū)\(yùn)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，往往只能靠行政命令強(qiáng)制增減和選擇車型，這樣，決策的盲目性和局限性就不可避免，其結(jié)果必然造成宏觀失控，造成運(yùn)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，“多部門管理”，也必然造

成不少地方存在多家發(fā)證、多家年審、多家檢測等問題，各部門都有各自的政策依據(jù)，甚至是法律、法規(guī)、規(guī)章作保證，都具有合法性的一面，但從市場經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，是有悖于我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體布置的，違背了客觀規(guī)律，給百姓辦事造成了不必要的麻煩。

3.2道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)不健全

截至目前，我國尚未有明確的法律來規(guī)范道路運(yùn)輸管理，特別是在執(zhí)法過程中，尚未有明確法律依據(jù)，只是參照相關(guān)法律、法規(guī)來進(jìn)行實(shí)施，如《公路法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等，因此各地部門之間對(duì)客貨運(yùn)的運(yùn)輸管理就存在著很大的差異，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，例如年審的時(shí)間、收罰的標(biāo)準(zhǔn)等。這就給整個(gè)運(yùn)輸?shù)墓芾砑哟罅穗y度。此外，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，運(yùn)政部門的職責(zé)是管理道路 客、貨運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和站(場)經(jīng)營等，有監(jiān)管行政許可、運(yùn)輸安全等職權(quán)。但是在實(shí)際上，這些管理職權(quán)能真正履行到位的很少。而且地區(qū)之間、部門之間存在重復(fù)辦公的現(xiàn)象，職權(quán)交叉，給管理帶來很大麻煩，而且也容易出現(xiàn)互相推諉、“踢皮球”等現(xiàn)象。

3.3執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊

道路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)政管理部門是由各級(jí)地方自主管理的，但是政府預(yù)算又不把其計(jì)算在內(nèi)。所以，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此就不加重視，在安排人員的時(shí)候，不會(huì)專門招聘，因此運(yùn)政管理部門的員工雜，素質(zhì)一般較低，學(xué)歷與實(shí)踐知識(shí)并不相符。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)政部門中的很多員工都沒有運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)管理的能力，甚至連一些簡單的文件、文

書工作也處理不了。以此嚴(yán)重影響了執(zhí)法的力度和公信度，甚至出現(xiàn)執(zhí)法中的徇私情、包庇等知法犯法現(xiàn)象。道路運(yùn)輸管理法制化的措施

4.1 提高道路運(yùn)輸管理人員的法制意識(shí)

道路運(yùn)輸條例中明確規(guī)定道路運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作人員法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)，并接受法制和道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。道路運(yùn)輸管理人員與群眾接觸密切，其執(zhí)法行為關(guān)系到群眾切身利益，其言行也關(guān)系到政府形象。所以，提高道路運(yùn)輸執(zhí)法管理人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)建設(shè)就至關(guān)重要，道路運(yùn)輸管理工作專業(yè)性與法律性都很強(qiáng)，需要熟悉法律、行政管理及道路運(yùn)輸專業(yè)綜合知識(shí)，隨著道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將提高執(zhí)法隊(duì)伍工作效率作為一項(xiàng)重要工作。通過對(duì)管理人員加強(qiáng)法制教育，健全相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范工作流程等一些措施，提高管理人員法制意識(shí)與綜合素質(zhì)，提高工作責(zé)任心，保證執(zhí)法公正高效。以提高道路運(yùn)輸管理人員法制意識(shí)為目的加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理人員組織相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其依法行政能力，確保在行政監(jiān)督檢查與處罰過程中按照程序處理。使道路運(yùn)輸管理人員成為既熟悉法律，又熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型管理人才。道路運(yùn)輸管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)其管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，因此需要經(jīng)常開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高管理人員的綜合能力。在實(shí)際管理工作中，都提高法制意識(shí)，用行動(dòng)捍衛(wèi)道路運(yùn)輸管理的法制權(quán)威。

4.2 完善道路運(yùn)輸管理體系建設(shè)

道路運(yùn)輸管理工作一直是道路運(yùn)輸管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，并 不斷加大力度進(jìn)行推進(jìn)，各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)嚴(yán)格履行管理職責(zé)，建立以企業(yè)主體責(zé)任、駕駛員關(guān)鍵責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任為核心的道路運(yùn)輸管理體系。各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門通過建立反應(yīng)快速的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，使道路運(yùn)輸管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。

4.3 提高道路運(yùn)輸管理人員水平

道路運(yùn)輸管理人員的綜合素質(zhì)與道路運(yùn)輸管理效果具有直接關(guān)系，因此需要組件一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、紀(jì)律嚴(yán)明并適應(yīng)道路運(yùn)輸管理實(shí)際需要的隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)管理人員的培養(yǎng)。主要通過加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)的培養(yǎng)，嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以提高道路運(yùn)輸管理人員綜合管理水平。

職業(yè)道德作為對(duì)管理人員的道德要求，是社會(huì)道德在職業(yè)中的重 要表現(xiàn)。因此應(yīng)加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，以忠于職守、全心全意為人民服務(wù)為重要原則，以促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展。結(jié)束語

綜上所述，目前我國道路運(yùn)輸管理行業(yè)有很大的發(fā)展，但是仍存在許多不足。國家和地區(qū)政府要針對(duì)這些問題，采取有效的措施進(jìn)行管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸管理管理行業(yè)的發(fā)展和完善，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二篇：統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)想

交通運(yùn)輸行政機(jī)構(gòu)的設(shè)想

摘要：改革開放至今，我國的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)仍處于管理混亂、效率低下的局面，無法進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對(duì)道路運(yùn)輸市場的管理也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文剖析了當(dāng)下我國道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)存在的問題，分析了原因，為建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸、管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一、規(guī)范

引言：自黨的十八屆三中全會(huì)后，中國又進(jìn)入了一個(gè)全面深化改革的新時(shí)期。針對(duì)我國目前機(jī)構(gòu)編制超標(biāo)、機(jī)構(gòu)數(shù)量多、部門領(lǐng)導(dǎo)干部多、財(cái)政供養(yǎng)人員總量多的現(xiàn)狀，此次會(huì)議上提出了建設(shè)“大部門制”的改革思路。當(dāng)下，在道路運(yùn)輸方面，國家及省級(jí)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)統(tǒng)一，但是由于歷史的原因市級(jí)以下的還沒有統(tǒng)一，不利于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行，建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是大勢所趨。

一、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）、運(yùn)輸管理與機(jī)動(dòng)車維修管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

根據(jù)《道條》中的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，運(yùn)輸管理與機(jī)動(dòng)車維修管理同屬于道路運(yùn)輸管理的職能，在人力資源理論中有關(guān)組織類的劃分原則，屬于同一類的事項(xiàng)應(yīng)該由一個(gè)部門來管理。目前我國道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，在國家及省級(jí)已經(jīng)統(tǒng)一，分別屬于交通部和省交通廳（或稱XX交通運(yùn)輸廳），但在市縣級(jí)卻分設(shè)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車維修管理機(jī)構(gòu)，部分市還將出租車管理和公交車管理又分設(shè)部門。將同屬于道路運(yùn)輸方面的管理職能劃分如此多的部門，不僅造成管理機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)數(shù)量多、領(lǐng)導(dǎo)干部多、財(cái)政供養(yǎng)人員多的問題，還增加了部門之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作成本。道路運(yùn)輸管理工作本來就涉及諸多相關(guān)部門，與城市建設(shè)局、交警隊(duì)等有千絲萬縷的關(guān)系，管理成本居高不下、管理效率低下，與其部門多且亂有著直接的關(guān)系。

（二）、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

不同省份的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不盡相同，例如陜西省交通運(yùn)輸廳內(nèi)設(shè)16個(gè)機(jī)構(gòu)，有辦公室、人事處、政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處、財(cái)務(wù)與收費(fèi)管理處、高等級(jí)公路管理處、公路管理處、道路運(yùn)輸與客運(yùn)管理處、安全監(jiān)督處（省治理車輛超限超載辦公室）、科技教育處、審計(jì)處、廳交通備戰(zhàn)辦公室、機(jī)關(guān)黨委、離退休人員服務(wù)管理處、（駐廳紀(jì)檢組、駐廳監(jiān)察室），而山西省則設(shè)辦公室、人事處、政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處（招商引資處）、財(cái)務(wù)收費(fèi)管理處、建設(shè)和管理處、綜合運(yùn)輸管理處（出租汽車辦）、安全監(jiān)督處（應(yīng)急辦公室）、科技處、公安處（路政管理處）、治超處、審計(jì)處、廳直機(jī)關(guān)黨委、離退休人員工作處、（駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室）、省公路運(yùn)輸公會(huì)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，機(jī)構(gòu)管理職能也不同，給全國道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理造成困擾。

（三）、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的名稱不統(tǒng)一

各省市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的名稱“五花八門”，有“道路運(yùn)輸管理局”、“道路運(yùn)輸局”、“交通運(yùn)輸管理局”、“運(yùn)輸管理局”等等，縣一級(jí)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱更是混亂，“紛繁多雜”的名稱，不僅給管理道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)帶來了諸多的不便，而且致使運(yùn)輸業(yè)主難以甄別主管部門，妨礙道路運(yùn)輸管理工作的有效開展。

（四）、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不統(tǒng)一

最早，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是授權(quán)進(jìn)行行政管理的自收自支的事業(yè)單位，但是由于事業(yè)單位進(jìn)行行政管理并不是“名正言順”的，所以一些省份就對(duì)其進(jìn)行了行政改革，將其變?yōu)樨?cái)政供養(yǎng)的行政部門，而一些省份沒有進(jìn)行改革，所以當(dāng)下不同省份的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)就不統(tǒng)一，有的是事業(yè)單位，有的是行政部門。事業(yè)單位和行政部門的管理體制是不相同的，同是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，卻有著兩套管理體制，管理難度大，管理成本高，管理效率不高。

（五）、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)格及部門領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別不統(tǒng)一

目前，我國不同省市的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格是不統(tǒng)一的。省、自治區(qū)的交通廳、交通運(yùn)輸廳、直轄市的交通局，有的稱“交通運(yùn)輸局”，也有的叫“交通運(yùn)輸委員會(huì)”，為正廳級(jí)建制。局長為正廳級(jí)，副局長為副廳級(jí)，處長、室主任為正處級(jí)，副處長、室副主任為副處級(jí)。但是部分省級(jí)的交通廳，副廳長亦是正廳級(jí)（如山西?。?；廣州、深圳、南京、武漢、成都等副省級(jí)城市的交通局，局長為副廳級(jí)，副局長為正處級(jí)（市委管理的職務(wù)），處長、室主任為正處級(jí)（為部門管理的職務(wù)），副處長、室副主任為副處級(jí)；地級(jí)市、直轄市的區(qū)、副省級(jí)城市的區(qū)，所屬的交通局（如：蘇州市、北京市東城區(qū)、南京市雨花臺(tái)區(qū)），局長為正處級(jí)副局長為副處級(jí)，但有部分副廳級(jí)開發(fā)區(qū)的交通局，其局長為副處級(jí)。（如常州市新北區(qū)，因與常州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合署，其交通局長一般為副處級(jí)）；縣（市、區(qū)）的交通局，其局長一般為正科級(jí)。機(jī)構(gòu)規(guī)格及部門領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別不統(tǒng)一，為管理道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)帶來了極大的不便，更是促成全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的阻礙。

二、建立統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)想

（一）、合并道路運(yùn)輸管理和機(jī)動(dòng)車維修管理機(jī)構(gòu)

按照中央確立的“一事歸一部門”的機(jī)構(gòu)改革原則，將同屬于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)管和維管合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使道路運(yùn)輸?shù)墓芾砺毮?。兩大機(jī)構(gòu)的撤并，可以優(yōu)化政府資源配置，減輕財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)，為公眾提供精干、高效的服務(wù)，合并之后，可以更加合理地劃分事權(quán)，將相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，對(duì)廣大公眾而言，通過類似這樣的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“政出一門”，意味著公眾今后到運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦事，將簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，同時(shí)機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)效率也可以得到進(jìn)一步提高。打破以往機(jī)構(gòu)職能交叉的現(xiàn)象，按“一事歸一部門”的原則對(duì)機(jī)構(gòu)整合“縮身”，是目前機(jī)構(gòu)改革的大趨勢。

（二）、規(guī)范道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，首先要確定職責(zé)，需要對(duì)各部門承擔(dān)的現(xiàn)有職能進(jìn)行梳理和分析，該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，堅(jiān)持 “以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，著力避免權(quán)責(zé)脫節(jié)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的核定中，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化；將合并新組建部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有機(jī)整合、適當(dāng)精簡。人員編制核定中，保留部門人員編制數(shù)量保持穩(wěn)定；合并新組建部門各單位原有人員編制相應(yīng)予整合；部門間有機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整變動(dòng)的，按 “人隨事走”的原則辦理。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，會(huì)提高道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理效率，精簡機(jī)構(gòu)辦事程序，為更好的促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供便利。

（三）、規(guī)范道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的名稱

統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的名稱，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)都安統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)命名。統(tǒng)一的名稱是統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的外在標(biāo)志，可以提高機(jī)構(gòu)在社會(huì)的權(quán)威性，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序具有重要的作用和深遠(yuǎn)的影響。

（四）、改革道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，卻履行行政職能，這是不合理的。2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的體制改革逐步開展，2013年黨的十八屆三中全會(huì)又將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的體制改革提上議程。轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制，統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓块T，是解決當(dāng)下道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)諸多問題的根源辦法。行政部門有統(tǒng)一的規(guī)章制度、管理辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓块T的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，能夠結(jié)束當(dāng)下自收自支、混亂執(zhí)法的狀態(tài)，使其真正走上整頓市場秩序、維護(hù)市場正常運(yùn)作的道路。

（五）、統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)格及部門領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理困難問題，有很大一部分的問題就出在其規(guī)格和部門領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別不同上，不聽指揮，上傳下達(dá)困難，規(guī)章制度貫徹困難。統(tǒng)一的部門規(guī)格和部門領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)制定的方針、政策、指令和指示，制定交通行政規(guī)劃；有利于構(gòu)建域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一安排、全面負(fù)責(zé)域內(nèi)交通行政工作；有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制訂工作制度、工作計(jì)劃和工作程序，提出貫徹執(zhí)行的方法措施，檢查計(jì)劃的實(shí)施，保證各項(xiàng)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、結(jié)束語

現(xiàn)如今，中國處于一個(gè)全面改革的新時(shí)期，對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠提高管理道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的效率，也能提高道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督道路運(yùn)輸市場的效率，可以促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的健康、積極的發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)性的保障，如此看來，建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是現(xiàn)今“大部制”改革的必走之路。

第三篇：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與汽車維修企業(yè)

在汽車維修企業(yè)維修經(jīng)營過程中，由于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與汽車維修企業(yè)在占有信息方面的不對(duì)稱，汽車維修企業(yè)比道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)更容易了解市場環(huán)境。盡管汽車維修企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)已由相應(yīng)的法律法規(guī)及強(qiáng)制性條文來界定，但是不能排除汽車維修企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，做出有損于修車人的合法權(quán)益，以及危害機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全等不良行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體總是在一定約束條件下追求自身利益的最大化。對(duì)于汽車維修企業(yè)來說

在完全個(gè)體理性作用下，在維修經(jīng)營過程中可能會(huì)違背法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)不同的情況選擇違規(guī)經(jīng)營、守法經(jīng)營甚至與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)共謀等行為;對(duì)于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來說，他的目標(biāo)是保護(hù)機(jī)動(dòng)車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的健康發(fā)展以及個(gè)人效用的最大化，因此他可能會(huì)根據(jù)汽車維修企業(yè)的行為選擇實(shí)澎認(rèn)真監(jiān)管”或“玩忽職守”兩種策略.4.2.1.模型假設(shè)

1、行決策，稱問題。2, 假設(shè)該博弈過程屬于一種完全且完美信息靜態(tài)博弈，即參與方同時(shí)進(jìn) 沒有先后之分，且所有博弈方對(duì)各方收益都了解，不存在信息不對(duì) 3, 4, 博弈的參與方有兩個(gè)，一方為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，假定他的策略有兩種，即“認(rèn)真監(jiān)管”與“玩忽職守”，博弈的另一方為汽車維修企業(yè)，假設(shè)他的行為策略也有兩種，即“守法經(jīng)營”和“違規(guī)經(jīng)營”。假設(shè)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和汽車維修企業(yè)不存在共謀行為。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)“認(rèn)真監(jiān)管”，若汽車維修企業(yè)選擇違規(guī)經(jīng)營行為就會(huì)被發(fā)現(xiàn)，而道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管需要支付一定的成本或費(fèi)用:如果道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)“玩忽職守”，造成違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，則會(huì)受到民眾或上級(jí)的批評(píng)與處罰。當(dāng)汽車維修企業(yè)選擇“守法經(jīng)營”時(shí)，他不能獲得超額收入，但可以獲得守法的穩(wěn)定收益;如果選擇“違規(guī)經(jīng)營”時(shí)，若違規(guī)行為未被發(fā)現(xiàn)，則獲得超額利潤，若違規(guī)行為一旦暴露，則將受到處罰。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的思考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，深刻吸取我盟“***”特大交通事故這一血的教訓(xùn)，本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)今后如何抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、以“***”特大交通事故為鑒，從講政治的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把安全生產(chǎn)作為一切工作的首要前提抓緊、抓細(xì)、抓好。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)政府和阿盟行署關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)黨和國家以及自治區(qū)、盟內(nèi)關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程等。認(rèn)真分析研究和排查本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題和原因，從建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點(diǎn)、消除死角、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制等方面采取措施，并認(rèn)真進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全方位、全員、全過程的管理和監(jiān)督，積極參與構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

二、要經(jīng)常性地開展深入徹底、不留死角的安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)進(jìn)行整改，消除事故隱患。

檢查內(nèi)容：一是上級(jí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議精神、政策、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況；二是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；三是規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；四是事故隱患監(jiān)控和整改情況；五是安全監(jiān)督管理力量配備和職責(zé)履行情況；六是對(duì)日常違章違法行為調(diào)查和處理情況；七是對(duì)職工的宣傳教育和培訓(xùn)情況。

檢查絕不允許搞形式主義，不能停留在聽匯報(bào)、看文件上，要深入到基層，深入到公路上、車站里、客車中。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親臨安全生產(chǎn)第一線，掌握第一手資料。對(duì)檢查出的問題，不僅要指出，還要書面督促整改，限期復(fù)查，堅(jiān)決從嚴(yán)處理。

要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，落實(shí)整改措施，把檢查和整改結(jié)合起來，以檢查促整改。要針對(duì)查出的突出問題，采取有效措施，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)此，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要果斷，工作要有實(shí)效。該停運(yùn)的一律停運(yùn)，該整改的一律整改，做到有部署、有檢查、有效果、有總結(jié)。

檢查要求：要切實(shí)做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。在查出的隱患中，能立即整改的，要立即整改，責(zé)成有關(guān)人員監(jiān)督執(zhí)行；不能當(dāng)時(shí)整改的，要下發(fā)《整改通知書》，限期整改。檢查人、被檢查單位負(fù)責(zé)人都要簽字。檢查工作要實(shí)行首檢負(fù)責(zé)制，以便追究責(zé)任。凡發(fā)生的安全生 產(chǎn)事故，一定要按“四不放過”的原則進(jìn)行處理。凡因工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重特大事故的，要追究其責(zé)任。

三、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

要全面落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)和防范安全事故的有效措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)、層層負(fù)責(zé)。任務(wù)要層層分解，一直落實(shí)到班組、個(gè)人，切實(shí)做到人人頭頂安全指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩負(fù)安全責(zé)任。

四、交通部門要進(jìn)一步履行好安全生產(chǎn)工作監(jiān)管職責(zé)。

各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要“把好三關(guān)、落實(shí)一監(jiān)督”，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。第一，要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)督各類經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，特別是加班車、包車和旅游包車，更要嚴(yán)格管理，一定要按照程序領(lǐng)取有關(guān)證照，發(fā)放給具有經(jīng)營資質(zhì)的單位，堅(jiān)決禁止運(yùn)輸經(jīng)營者擅自包車、自行填寫有關(guān)包車牌證。對(duì)于沒有經(jīng)過年檢審及營運(yùn)手續(xù)不合格的車輛，要堅(jiān)決禁止其進(jìn)入運(yùn)輸市場。第二，要嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、技術(shù)條件不合格?穴即禁止達(dá)不到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛或達(dá)不到一級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨車參加危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?雪、安全性能無保障、未按規(guī)定安裝和使用行車記錄儀的營運(yùn)客車，一律不準(zhǔn)參加營運(yùn)。對(duì)于私自改 裝或增加座椅的客車要強(qiáng)制恢復(fù)原狀，對(duì)自備活動(dòng)座椅超員載客的違章行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)查嚴(yán)處。同時(shí)要加強(qiáng)營運(yùn)車輛的綜合性能檢測管理和二級(jí)維護(hù)管理，建立起“誰檢測、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰維護(hù)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。第三，要嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格監(jiān)督檢查，凡無從業(yè)資格證的營運(yùn)客車、貨車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的駕駛員，都不得參加營運(yùn)。第四，要加大汽車客運(yùn)站的監(jiān)督檢查力度。要監(jiān)督汽車客運(yùn)站嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，做好客運(yùn)車輛安全例檢工作，嚴(yán)格定員售票、檢票制度，逐一登記出站車輛乘坐人數(shù)，杜絕超員車輛出站上路，嚴(yán)格實(shí)行客運(yùn)班車路單簽證制度。

五、道路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。

企業(yè)是市場主體，也是安全生產(chǎn)的主體，必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。沒有行政部門的依法監(jiān)管，企業(yè)安全生產(chǎn)就沒有保障。

首先，企業(yè)要研究建立自己的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確保各類安全事故得到有效控制。要進(jìn)一步完善責(zé)任制，把安全生產(chǎn)指標(biāo)分解落實(shí)，與其工資報(bào)酬等利益分配掛起鉤來，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

第二，企業(yè)要積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中都要按照安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作，從而保障安全生產(chǎn)的全過程。

第三，企業(yè)要保證安全生產(chǎn)必要的人員和資金投入。該配備專職安全生產(chǎn)管理人員的崗位，一定要配齊。有條件的企業(yè)可以試行企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)金提取制度，?？顚Ｓ?，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要加強(qiáng)對(duì)各類人員的安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。

第四，企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，與單車經(jīng)營者簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議和管理制度，建立行車記錄儀安全監(jiān)督管理制度，對(duì)每輛車的行車記錄儀實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立系統(tǒng)平臺(tái)，建立駕駛員一車一檔。

第五，汽車客運(yùn)站消防設(shè)施要齊全有效，旅客“三品”檢查制度完善、人員落實(shí)，站內(nèi)售貨攤位有嚴(yán)格的管理制度，無亂拉電源、電線現(xiàn)象。

六、具體還應(yīng)注重抓好的細(xì)節(jié)問題。

一是嚴(yán)禁汽車客運(yùn)站超員售票、檢票、站內(nèi)無票上車以及超員出站，嚴(yán)格履行出站登記制度，同時(shí)要有兩名運(yùn)政管理人員復(fù)核簽章。汽車客運(yùn)站售票、檢票要符合汽車客運(yùn)站站務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，旅客向車站購票，車站售票與旅客，嚴(yán)禁車站只收錢不售票或?yàn)檐囍髡囀燮?。營運(yùn)客車安全例檢工作一定要到位，凡進(jìn)站的營運(yùn)客車必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全例檢，嚴(yán)禁帶病車輛出站。汽車客運(yùn)站“三品”檢查工作要列入汽車客運(yùn)站日常站務(wù)工作中，絕不允許旅客攜帶 “三品”進(jìn)站上車。營運(yùn)客車報(bào)班時(shí)，汽車客運(yùn)站一定要嚴(yán)格檢查其安全例檢合格證、駕駛證、行車證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等營運(yùn)手續(xù)情況，嚴(yán)禁不合格車輛報(bào)班出站。嚴(yán)禁超速行駛和疲勞駕駛，單車運(yùn)距在４００公里以上的營運(yùn)車輛必須配備２名以上駕駛員。每輛營運(yùn)客車駕駛員連續(xù)工作時(shí)間不得超過３小時(shí)，２４小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛車輛不得超過８小時(shí)。

二是道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)。營運(yùn)駕駛員申請(qǐng)《從業(yè)資格證》考試前，必須認(rèn)真審核駕駛員的《駕駛證》原件，《駕駛證》必須在有效期內(nèi)，超過有效期的一律不得辦理。申請(qǐng)的《從業(yè)資格證》與《駕駛證》準(zhǔn)駕車型必須一致。辦理從業(yè)資格證的條件必須按國家規(guī)定執(zhí)行，不得擅自放寬條件。申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物從業(yè)資格證，必須持有道路普通貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證２年以上；申請(qǐng)大型客車從業(yè)資格證，必須持Ａ照２年以上；申請(qǐng)汽車列車從業(yè)資格證，必須持Ｂ照２年以上。從業(yè)資格檔案必須按照要求填寫齊全，從業(yè)人員申請(qǐng)《從業(yè)資格證》考試工作必須由取得自治區(qū)運(yùn)管局頒發(fā)的《考核員證》的考核員進(jìn)行。運(yùn)輸經(jīng)營者在申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營、客運(yùn)班線許可、客運(yùn)車輛變更及調(diào)整時(shí)，須如實(shí)提供駕駛員從業(yè)人員資格證及與擬駕車型相符的駕駛證原件和復(fù)印件，許可機(jī)關(guān)必須對(duì)照原件審查，并留存復(fù)印件后方可辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)。

三是道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)、營運(yùn)車輛的審驗(yàn)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)要實(shí)行首檢責(zé)任制度，對(duì)于每一項(xiàng)檢查都要簽字、蓋章，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是公安部、交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)公路客運(yùn)交通安全管理的通告》中明確指出：交通部門應(yīng)將公路通行條件作為客運(yùn)班線審批的一項(xiàng)重要指標(biāo)。夜間運(yùn)行的客運(yùn)班線必須避開三級(jí)以下山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行要求的路段，無法避開的不得審批。盡管班次是汽車站安排，但運(yùn)管部門仍具有監(jiān)管的職能，經(jīng)過調(diào)整仍無法達(dá)到安全通行要求的應(yīng)停止夜間運(yùn)行。

五是各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理力度，把好源頭管理，嚴(yán)厲打擊無證營運(yùn)的“黑車”從事道路運(yùn)輸，同時(shí)要在公路出入口加強(qiáng)稽查力度，嚴(yán)防倒客、甩客、超員以及超范圍經(jīng)營、串線經(jīng)營等違法違章經(jīng)營行為發(fā)生。

六是客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)到期的，由屬地道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保并通知客運(yùn)汽車站停班，待辦理續(xù)保手續(xù)后方可恢復(fù)營運(yùn)。拒不投保的，由屬地道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)報(bào)原許可機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)道路運(yùn)輸證件。

七是要加強(qiáng)汽車行駛記錄儀的管理工作，認(rèn)真履行監(jiān)督管理制度，運(yùn)輸企業(yè)汽車行駛記錄儀使用情況至少每星期抽查一次，發(fā)現(xiàn)問題的，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。各汽車客運(yùn)站要將汽車行駛記錄儀使用情況作為客車安全例 檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡不按規(guī)定使用汽車行駛記錄儀的車輛，一律停發(fā)班次，直至汽車行駛記錄儀能夠正常使用。危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸企業(yè)至少每周采集一次數(shù)據(jù)、客運(yùn)企業(yè)至少每天或每班次采集一次數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析匯總。發(fā)現(xiàn)有超速駕駛、疲勞駕駛行為的，要立即停止該駕駛員上崗駕駛，接受安全教育。汽車行車記錄儀的數(shù)據(jù)要長期保存，隨時(shí)接受道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)和公安交管部門的監(jiān)督檢查。

八是建立健全企業(yè)的安全管理制度，克服以包代管現(xiàn)象，消除重效益、輕管理的經(jīng)營管理方式。除此之外，運(yùn)輸企業(yè)還要逐步取消掛靠經(jīng)營和單車租賃經(jīng)營，起碼在更新車輛或新上車時(shí)要做到公車公營，使企業(yè)真正做到管人、管車、管經(jīng)營、管安全。其次，要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的技術(shù)規(guī)范，并設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。再次，要建立嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，提高駕駛員的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任心，有效降低交通事故發(fā)生頻率和重特大安全事故的發(fā)生。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的思考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，深刻吸取我盟“***”特大交通事故這一血的教訓(xùn)，本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)今后如何抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、以“***”特大交通事故為鑒，從講政治的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把安全

生產(chǎn)作為一切工作的首要前提抓緊、抓細(xì)、抓好。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)政府和阿盟行署關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)黨和國家以及自治區(qū)、盟內(nèi)關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程等。認(rèn)真分析研究和排查本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題和原因，從建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點(diǎn)、消除死角、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制等方面采取措施，并認(rèn)真進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全方位、全員、全過程的管理和監(jiān)督，積極參與構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

二、要經(jīng)常性地開展深入徹底、不留死角的安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)進(jìn)行整改，消除事故隱患。

檢查內(nèi)容：一是上級(jí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議精神、政策、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況；二是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；三是規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；四是事故隱患監(jiān)控和整改情況；五是安全監(jiān)督管理力量配備和職責(zé)履行情況；六是對(duì)日常違章違法行為調(diào)查和處理情況；七是對(duì)職工的宣傳教育和培訓(xùn)情況。

檢查絕不允許搞形式主義，不能停留在聽匯報(bào)、看文件上，要深入到基層，深入到公路上、車站里、客車中。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親臨安全生產(chǎn)第一線，掌握第一手資料。對(duì)檢查出的問題，不僅要指出，還要書面督促整改，限期復(fù)查，堅(jiān)決從嚴(yán)處理。

要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，落實(shí)整改措施，把檢查和整改結(jié)合起來，以檢查促整改。要針對(duì)查出的突出問題，采取有效措施，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)此，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要果斷，工作要有實(shí)效。該停運(yùn)的一律停運(yùn)，該整改的一律整改，做到有部署、有檢查、有效果、有總結(jié)。

檢查要求：要切實(shí)做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。在查出的隱患中，能立即整改的，要立即整改，責(zé)成有關(guān)人員監(jiān)督執(zhí)行；不能當(dāng)時(shí)整改的，要下發(fā)《整改通知書》，限期整改。檢查人、被檢查單位負(fù)責(zé)人都要簽字。檢查工作要實(shí)行首檢負(fù)責(zé)制，以便追究責(zé)任。凡發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一定要按“四不放過”的原則進(jìn)行處理。凡因工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重特大事故的，要追究其責(zé)任。

三、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

要全面落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)和防范安全事故的有效措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)、層層負(fù)責(zé)。任務(wù)要層層分解，一直落實(shí)到班組、個(gè)人，切實(shí)做到人人頭頂安全指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩負(fù)安全責(zé)任。

四、交通部門要進(jìn)一步履行好安全生產(chǎn)工作監(jiān)管職責(zé)。

各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要“把好三關(guān)、落實(shí)一監(jiān)督”，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。第一，要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)督各類經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，特別是加班車、包車和旅游包車，更要嚴(yán)格管理，一定要按照程序領(lǐng)取有關(guān)證照，發(fā)放給具有經(jīng)營資質(zhì)的單位，堅(jiān)決禁止運(yùn)輸經(jīng)營者擅自包車、自行填寫有關(guān)包車牌證。對(duì)于沒有經(jīng)過年檢審及營運(yùn)手續(xù)不合格的車輛，要堅(jiān)決禁止其進(jìn)入運(yùn)輸市場。第二，要嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、技術(shù)條件不合格?穴即禁止達(dá)不到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛或達(dá)不到一級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨車參加危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?雪、安全性能無保障、未按規(guī)定安裝和使用行車記錄儀的營運(yùn)客車，一律不準(zhǔn)參加營運(yùn)。對(duì)于私自改裝或增加座椅的客車要強(qiáng)制恢復(fù)原狀，對(duì)自備活動(dòng)座椅超員載客的違章行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)查嚴(yán)處。同時(shí)要加強(qiáng)營運(yùn)車輛的綜合性能檢測管理和二級(jí)維護(hù)管理，建立起“誰檢測、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰維護(hù)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。第三，要嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格監(jiān)督檢查，凡無從業(yè)資格證的營運(yùn)客車、貨車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的駕駛員，都不得參加營運(yùn)。第四，要加大汽車客運(yùn)站的監(jiān)督檢查力度。要監(jiān)督汽車客運(yùn)站嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，做好客運(yùn)車輛安全例檢工作，嚴(yán)格定員售票、檢票制度，逐一登記出站車輛乘坐人數(shù)，杜絕超員車輛出站上路，嚴(yán)格實(shí)行客運(yùn)班車路單簽證制度。

五、道路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。

企業(yè)是市場主體，也是安全生產(chǎn)的主體，必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。沒有行政部門的依法監(jiān)管，企業(yè)安全生產(chǎn)就沒有保障。

首先，企業(yè)要研究建立自己的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確保各類安全事故得到有效控制。要進(jìn)一步完善責(zé)任制，把安全生產(chǎn)指標(biāo)分解落實(shí)，與其工資報(bào)酬等利益分配掛起鉤來，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

第二，企業(yè)要積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中都要按照安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作，從而保障安全生產(chǎn)的全過程。

第三，企業(yè)要保證安全生產(chǎn)必要的人員和資金投入。該配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員的崗位，一定要配齊。有條件的企業(yè)可以試行企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)金提取制度，?？顚Ｓ茫粩喔纳瓢踩a(chǎn)條件。要加強(qiáng)對(duì)各類人員的安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。

第四，企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，與單車經(jīng)營者簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議和管理制度，建立行車記錄儀安全監(jiān)督管理制度，對(duì)每輛車的行車記錄儀實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立系統(tǒng)平臺(tái)，建立駕駛員一車一檔。

第五，汽車客運(yùn)站消防設(shè)施要齊全有效，旅客“三品”檢查制度完善、人員落實(shí)，站內(nèi)售貨攤位有嚴(yán)格的管理制度，無亂拉電源、電線現(xiàn)象。

六、具體還應(yīng)注重抓好的細(xì)節(jié)問題。

一是嚴(yán)禁汽車客運(yùn)站超員售票、檢票、站內(nèi)無票上車以及超員出站，嚴(yán)格履行出站登記制度，同時(shí)要有兩名運(yùn)政管理人員復(fù)核簽章。汽車客運(yùn)站售票、檢票要符合汽車客運(yùn)站站務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，旅客向車站購票，車站售票與旅客，嚴(yán)禁車站只收錢不售票或?yàn)檐囍髡囀燮薄I運(yùn)客車安全例檢工作一定要到位，凡進(jìn)站的營運(yùn)客車必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全例檢，嚴(yán)禁帶病車輛出站。汽車客運(yùn)站“三品”檢查工作要列入汽車客運(yùn)站日常站務(wù)工作中，絕不允許旅客攜帶“三品”進(jìn)站上車。營運(yùn)客車報(bào)班時(shí)，汽車客運(yùn)站一定要嚴(yán)格檢查其安全例檢合格證、駕駛證、行車證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等營運(yùn)手續(xù)情況，嚴(yán)禁不合格車輛報(bào)班出站。嚴(yán)禁超速行駛和疲勞駕駛，單車運(yùn)距在４００公里以上的營運(yùn)車輛必須配備２名以上駕駛員。每輛營運(yùn)客車駕駛員連續(xù)工作時(shí)間不得超過３小時(shí)，２４小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛車輛不得超過８小時(shí)。

二是道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)。營運(yùn)駕駛員申請(qǐng)《從業(yè)資格證》考試前，必須認(rèn)真審核駕駛員的《駕駛證》原件，《駕駛證》必須在有效期內(nèi)，超過有效期的一律不得辦理。申請(qǐng)的《從業(yè)資格證》與《駕駛證》準(zhǔn)駕車型必須一致。辦理從業(yè)資格證的條件必須按國家規(guī)定執(zhí)行，不得擅自放寬條件。申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物從業(yè)資格證，必須持有道路普通貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證２年以上；申請(qǐng)大型客車從業(yè)資格證，必須持Ａ照２年以上；申請(qǐng)汽車列車從業(yè)資格證，必須持Ｂ照２年以上。從業(yè)資格檔案必須按照要求填寫齊全，從業(yè)人員申請(qǐng)《從業(yè)資格證》考試工作必須由取得自治區(qū)運(yùn)管局頒發(fā)的《考核員證》的考核員進(jìn)行。運(yùn)輸經(jīng)營者在申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營、客運(yùn)班線許可、客運(yùn)車輛變更及調(diào)整時(shí)，須如實(shí)提供駕駛員從業(yè)人員資格證及與擬駕車型相符的駕駛證原件和復(fù)印件，許可機(jī)關(guān)必須對(duì)照原件審查，并留存復(fù)印件后方可辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)。

三是道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)、營運(yùn)車輛的審驗(yàn)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)要實(shí)行首檢責(zé)任制度，對(duì)于每一項(xiàng)檢查都要簽字、蓋章，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是公安部、交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)公路客運(yùn)交通安全管理的通告》中明確指出：交通部門應(yīng)將公路通行條件作為客運(yùn)班線審批的一項(xiàng)重要指標(biāo)。夜間（晚２２時(shí)至早６時(shí)）運(yùn)行的客運(yùn)班線必須避開三級(jí)以下（含三級(jí)）山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行要求的路段，無法避開的不得審批。盡管班次是汽車站安排，但運(yùn)管部門仍具有監(jiān)管的職能，經(jīng)過調(diào)整仍無法達(dá)到安全通行要求的應(yīng)停止夜間運(yùn)行。

五是各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理力度，把好源頭管理，嚴(yán)厲打擊無證營運(yùn)的“黑車”從事道路運(yùn)輸，同時(shí)要在公路出入口加強(qiáng)稽查力度，嚴(yán)防倒客、甩客、超員以及超范圍經(jīng)營、串線經(jīng)營等違法違章經(jīng)營行為發(fā)生。

六是客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)到期的，由屬地道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保并通知客運(yùn)汽車站停班，待辦理續(xù)保手續(xù)后方可恢復(fù)營運(yùn)。拒不投保的，由屬地道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)報(bào)原許可機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)道路運(yùn)輸證件。

七是要加強(qiáng)汽車行駛記錄儀的管理工作，認(rèn)真履行監(jiān)督管理制度，運(yùn)輸企業(yè)汽車行駛記錄儀使用情況至少每星期抽查一次，發(fā)現(xiàn)問題的，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。各汽車客運(yùn)站要將汽車行駛記錄儀使用情況作為客車安全例檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡不按規(guī)定使用汽車行駛記錄儀的車輛，一律停發(fā)班次，直至汽車行駛記錄儀能夠正常使用。危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸企業(yè)至少每周采集一次數(shù)據(jù)、客運(yùn)企業(yè)至少每天或每班次采集一次數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析匯總。發(fā)現(xiàn)有超速駕駛、疲勞駕駛行為的，要立即停止該駕駛員上崗駕駛，接受安全教育。汽車行車記錄儀的數(shù)據(jù)要長期保存（保存到營運(yùn)車輛更新為止），隨時(shí)接受道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)和公安交管部門的監(jiān)督檢查。

八是建立健全企業(yè)的安全管理制度，克服以包代管現(xiàn)象，消除重效益、輕管理的經(jīng)營管理方式。除此之外，運(yùn)輸企業(yè)還要逐步取消掛靠經(jīng)營和單車租賃經(jīng)營，起碼在更新車輛或新上車時(shí)要做到公車公營，使企業(yè)真正做到管人、管車、管經(jīng)營、管安全。其次，要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的技術(shù)規(guī)范，并設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。再次，要建立嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，提高駕駛員的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任心，有效降低交通事故發(fā)生頻率和重特大安全事故的發(fā)生。

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