第一篇：加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考

改革開放以來(lái)，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)。現(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起人們的關(guān)注，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一，其經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，前景光明，形勢(shì)嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，亟需來(lái)一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，以期引起大家對(duì)這一問(wèn)題的重視，共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件

二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題

但是我們也應(yīng)看到，宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開放近24年來(lái)，依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況，不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，而且越來(lái)越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題是：

1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看：

道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后，功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng)，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生根本性改變，致使站場(chǎng)施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。

2、從道路運(yùn)輸裝備看：

營(yíng)運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少，客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在，還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。

3、從道路運(yùn)輸組織看：

一是運(yùn)輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營(yíng)，尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多，市內(nèi)49條客運(yùn)線路，由8家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì)，高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運(yùn)、散裝貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)也發(fā)展緩慢；道路客運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量普遍不高，服務(wù)質(zhì)量投訴案件時(shí)有發(fā)生。

4、從道路運(yùn)輸管理看：

雖然《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一年多來(lái)，使宜都市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到一定凈化，但是，還有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)十分淡薄，給運(yùn)政執(zhí)法帶來(lái)一定難度。目前，貨車超重、改型，客車超載現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可擅自營(yíng)運(yùn)屢見不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需要。政府部門之間職責(zé)交叉，政出多門，管理效率低下，如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營(yíng)管理或取締問(wèn)題，使區(qū)域市場(chǎng)壁壘還沒(méi)有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運(yùn)管理略好于貨運(yùn)，2個(gè)客運(yùn)站雖已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，但遠(yuǎn)未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計(jì)算機(jī)輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運(yùn)輸則長(zhǎng)期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒(méi)有建立起適應(yīng)貨物運(yùn)輸需求的貨物運(yùn)輸信息發(fā)布平臺(tái)和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運(yùn)效率的發(fā)揮和管理水平的提高。

5、從思想觀念來(lái)看：

一是政府職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)緩慢，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能；二是運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多地依賴政府扶持，對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)研究、適應(yīng)不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；三是行業(yè)管理多為促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)必須加快道路運(yùn)輸發(fā)展。

三、加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)建議

道路運(yùn)輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是道路運(yùn)輸自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

目前宜都市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來(lái)運(yùn)輸需求模式的變化，旅客和貨主對(duì)運(yùn)輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”，更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價(jià)值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加；中短途運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)明顯加快，并逐步成為運(yùn)輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。為適應(yīng)新的交通需求模式，必須對(duì)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以加速道路運(yùn)輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，運(yùn)輸業(yè)也在不斷擴(kuò)展其運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應(yīng)這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)手段和服務(wù)方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此，筆者就如何加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見，權(quán)作參考。

1、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)

（1）大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)，不分國(guó)有、集體、私有，都應(yīng)一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在市內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。

2、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)

（2）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國(guó)際道路運(yùn)輸。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)

（3）進(jìn)一步推進(jìn)華運(yùn)公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營(yíng)，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營(yíng)方式。

（4）堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進(jìn)宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路，鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)途班車進(jìn)城”、“專線客運(yùn)汽車下鄉(xiāng)”，做到長(zhǎng)途汽車與專線客車的無(wú)縫銜接，促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不要因暫時(shí)的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運(yùn)輸發(fā)展速度。

3、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系

（5）積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，加大信息交換，強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)誠(chéng)信好的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

（6）認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“路運(yùn)站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，；鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序，鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線；鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取多種運(yùn)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

5、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（7）鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營(yíng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。

6、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型

（8）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路，鼓勵(lì)發(fā)展高、中檔中型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

7、加大道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)力度

（9）道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)?！笆晃濉逼趦?nèi)，要完善陸城中心客運(yùn)站、枝城樞紐站的服務(wù)功能，加快清江物流建設(shè)步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個(gè)貨運(yùn)交易市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立20個(gè)客運(yùn)招呼站，積極爭(zhēng)取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級(jí)客運(yùn)站納入建設(shè)規(guī)劃范疇。

（10）交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）的投資力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（11）社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施，應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并在確定經(jīng)營(yíng)期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營(yíng)合同，明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng)，實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

8、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力

（12）引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)；建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)全市機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力；實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度，切實(shí)保護(hù)車主利益；完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

9、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)

（13）鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模化；推行“計(jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)；規(guī)范收費(fèi)，提高質(zhì)量，注重服務(wù)；倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè)，完善教練員誠(chéng)信考評(píng)制度，全面提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

10、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)

（14）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善長(zhǎng)效管理制度；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學(xué)水平；大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。

（15）鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理；嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，嚴(yán)禁無(wú)上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。

11、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)

（16）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GpS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù)，提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。

（17）鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛，淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等，提高運(yùn)輸組織化程度，提高車輛實(shí)載率。

第二篇：加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考

改革開放以來(lái)，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起人們的關(guān)注，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一，其經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，前景光明，形勢(shì)嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，亟需來(lái)一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，以期引起大家對(duì)這一問(wèn)題的重視，共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件

改革開放后，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅速發(fā)展，路網(wǎng)服務(wù)水平和服務(wù)范圍大幅度提高，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底，宜都市二級(jí)及以上等級(jí)公路里程已達(dá)到254．86公里，20年間增加了12倍多，其中一級(jí)公路從無(wú)到有，現(xiàn)已達(dá)到16．22公里，（境內(nèi)318國(guó)道）以雅里、雅來(lái)、紅東二級(jí)公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網(wǎng)的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，以二級(jí)以上高等級(jí)公路為主組成的干線公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運(yùn)集散地連接起來(lái)，為市內(nèi)中短距離客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。2004年，宜都市公路網(wǎng)總里程已達(dá)到736公里，其中：高級(jí)路面占通車?yán)锍痰?5．3，次高級(jí)路面鋪裝率已達(dá)63．8。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度進(jìn)一步提高，截止目前，全市127個(gè)行政村的村級(jí)硬化路面已實(shí)現(xiàn)400余公里，服務(wù)范圍已基本覆蓋全市每個(gè)角落，為廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。

二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題

隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，宜都市道路運(yùn)輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運(yùn)輸量分別增長(zhǎng)了5倍和3.3倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了21和18個(gè)百分點(diǎn)；道路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)了8倍和12倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了18和7個(gè)百分點(diǎn)，除個(gè)別行政村，道路運(yùn)輸緊張狀況已基本得到解決。道路運(yùn)輸業(yè)已具有較大規(guī)模，2004年全市民用車輛達(dá)近萬(wàn)輛，其中營(yíng)業(yè)性貨車近1700輛，客車380輛，營(yíng)運(yùn)車輛比1978年增長(zhǎng)了20倍以上。同時(shí)，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運(yùn)等級(jí)站3個(gè)，其中二級(jí)站1個(gè)（中心客運(yùn)站），準(zhǔn)二級(jí)站1個(gè)（枝城樞紐站），五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)（松木坪客運(yùn)站），客運(yùn)停車場(chǎng)1個(gè)；貨運(yùn)站1個(gè)（即清江物流），貨運(yùn)交易市場(chǎng)2個(gè)（陸城、枝城各1個(gè)），不僅為提高運(yùn)輸生產(chǎn)的組織化程序和運(yùn)輸效率創(chuàng)造了條件，而且對(duì)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。目前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體已呈多元化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分從業(yè)者并存的競(jìng)爭(zhēng)局面，市場(chǎng)機(jī)制的作用得到了很大體現(xiàn)。

但是我們也應(yīng)看到，宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開放近24年來(lái)，依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況，不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，而且越來(lái)越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題是：

1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看：

道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后，功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng)，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生根本性改變，致使站場(chǎng)施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。

2、從道路運(yùn)輸裝備看：

營(yíng)運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少，客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在，還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。

3、從道路運(yùn)輸組織看：

一是運(yùn)輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營(yíng)，尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多，市內(nèi)49條客運(yùn)線路，由8家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì)，高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品

等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運(yùn)、散裝貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)也發(fā)展緩慢；道路客運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量普遍不高，服務(wù)質(zhì)量投訴案件時(shí)有發(fā)生。

4、從道路運(yùn)輸管理看：

雖然《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一年多來(lái)，使宜都市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到一定凈化，但是，還有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)十分淡薄，給運(yùn)政執(zhí)法帶來(lái)一定難度。目前，貨車超重、改型，客車超載現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可擅自營(yíng)運(yùn)屢見不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需要。政府部門之間職責(zé)交叉，政出多門，管理效率低下，如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營(yíng)管理或取締問(wèn)題，使區(qū)域市場(chǎng)壁壘還沒(méi)有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運(yùn)管理略好于貨運(yùn)，2個(gè)客運(yùn)站雖已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，但遠(yuǎn)未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計(jì)算機(jī)輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運(yùn)輸則長(zhǎng)期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒(méi)有建立起適應(yīng)貨物運(yùn)輸需求的貨物運(yùn)輸信息發(fā)布平臺(tái)和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運(yùn)效率的發(fā)揮和管理水平的提高。

5、從思想觀念來(lái)看：

一是政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)緩慢，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能；二是運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多地依賴政府扶持，對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)研究、適應(yīng)不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；三是行業(yè)管理多為促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)必須加快道路運(yùn)輸發(fā)展。

三、加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)建議

道路運(yùn)輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是道路運(yùn)輸自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

目前宜都市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來(lái)運(yùn)輸需求模式的變化，旅客和貨主對(duì)運(yùn)輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”，更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價(jià)值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加；中短途運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)明顯加快，并逐步成為運(yùn)輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。為適應(yīng)新的交通需求模式，必須對(duì)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以加速道路運(yùn)輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，運(yùn)輸業(yè)也在不斷擴(kuò)展其運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應(yīng)這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)手段和服務(wù)方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此，筆者就如何加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見，權(quán)作參考。

1、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)

（1）大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)，不分國(guó)有、集體、私有，都應(yīng)一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在市內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。

2、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)

（2）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國(guó)際道路運(yùn)輸。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)

（3）進(jìn)一步推進(jìn)華運(yùn)公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營(yíng)，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營(yíng)方式。

（4）堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進(jìn)宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路，鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)途班車進(jìn)城”、“專線客運(yùn)汽車下鄉(xiāng)”，做到長(zhǎng)途汽車與專線客車的無(wú)縫銜接，促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不要因暫時(shí)的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運(yùn)輸發(fā)展速度。

3、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系

（5）積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，加大信息交換，強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)誠(chéng)信好的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

（6）認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“路運(yùn)站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，；鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序，鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線；鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取多種運(yùn)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

5、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（7）鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營(yíng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。

6、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型

（8）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路，鼓勵(lì)發(fā)展高、中檔中型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

7、加大道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)力度

（9）道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)?！笆晃濉逼趦?nèi)，要完善陸城中心客運(yùn)站、枝城樞紐站的服務(wù)功能，加快清江物流建設(shè)步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個(gè)貨運(yùn)交易市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立20個(gè)客運(yùn)招呼站，積極爭(zhēng)取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級(jí)客運(yùn)站納入建設(shè)規(guī)劃范疇。

（10）交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）的投資力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（11）社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施，應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并在確定經(jīng)營(yíng)期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營(yíng)合同，明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng)，實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

8、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力

（12）引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)；建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)全市機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力；實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度，切實(shí)保護(hù)車主利益；完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

9、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)

（13）鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；煌菩小坝?jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)；規(guī)范收費(fèi)，提高質(zhì)量，注重服務(wù)；倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè)，完善教練員誠(chéng)信考評(píng)制度，全面提高教練員隊(duì)伍整體

素質(zhì)。

10、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)

（14）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善長(zhǎng)效管理制度；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學(xué)水平；大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。

（15）鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理；嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，嚴(yán)禁無(wú)上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。

11、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)

（16）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GpS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù)，提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。

（17）鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛，淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等，提高運(yùn)輸組織化程度，提高車輛實(shí)載率。

第三篇：加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考

改革開放以來(lái)，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)。現(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起人們的關(guān)注，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一，其經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，前景光明，形勢(shì)嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，亟需來(lái)一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，以期引起大家對(duì)這一問(wèn)題的重視，共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件

改革開放后，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅速發(fā)展，路網(wǎng)服務(wù)水平和服務(wù)范圍大幅度提高，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底，宜都市二級(jí)及以上等級(jí)公路里程已達(dá)到254．86公里，20年間增加了12倍多，其中一級(jí)公路從無(wú)到有，現(xiàn)已達(dá)到16．22公里，（境內(nèi)318國(guó)道）以雅里、雅來(lái)、紅東二級(jí)公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網(wǎng)的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，以二級(jí)以上高等級(jí)公路為主組成的干線公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運(yùn)集散地連接起來(lái)，為市內(nèi)中短距離客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。2004年，宜都市公路網(wǎng)總里程已達(dá)到736公里，其中：高級(jí)路面占通車?yán)锍痰?5．3，次高級(jí)路面鋪裝率已達(dá)63．8。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度進(jìn)一步提高，截止目前，全市127個(gè)行政村的村級(jí)硬化路面已實(shí)現(xiàn)400余公里，服務(wù)范圍已基本覆蓋全市每個(gè)角落，為廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。

二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題

隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，宜都市道路運(yùn)輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運(yùn)輸量分別增長(zhǎng)了5倍和3.3倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了21和18個(gè)百分點(diǎn)；道路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)了8倍和12倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了18和7個(gè)百分點(diǎn)，除個(gè)別行政村，道路運(yùn)輸緊張狀況已基本得到解決。道路運(yùn)輸業(yè)已具有較大規(guī)模，2004年全市民用車輛達(dá)近萬(wàn)輛，其中營(yíng)業(yè)性貨車近1700輛，客車380輛，營(yíng)運(yùn)車輛比1978年增長(zhǎng)了20倍以上。同時(shí)，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運(yùn)等級(jí)站3個(gè)，其中二級(jí)站1個(gè)（中心客運(yùn)站），準(zhǔn)二級(jí)站1個(gè)（枝城樞紐站），五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)（松木坪客運(yùn)站），客運(yùn)停車場(chǎng)1個(gè)；貨運(yùn)站1個(gè)（即清江物流），貨運(yùn)交易市場(chǎng)2個(gè)（陸城、枝城各1個(gè)），不僅為提高運(yùn)輸生產(chǎn)的組織化程序和運(yùn)輸效率創(chuàng)造了條件，而且對(duì)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。目前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體已呈多元化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分從業(yè)者并存的競(jìng)爭(zhēng)局面，市場(chǎng)機(jī)制的作用得到了很大體現(xiàn)。

但是我們也應(yīng)看到，宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開放近24年來(lái)，依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況，不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，而且越來(lái)越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題是：

1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看：

道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后，功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng)，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生根本性改變，致使站場(chǎng)施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。

2、從道路運(yùn)輸裝備看：

營(yíng)運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少，客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在，還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。

3、從道路運(yùn)輸組織看：

一是運(yùn)輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營(yíng)，尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多，市內(nèi)49條客運(yùn)線路，由8家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì)，高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品

第四篇：關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策(征求意見稿)

關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策

（征求意見稿）

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸取到了長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸總量增長(zhǎng)較快，運(yùn)輸能力有了較大提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，必須加快道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高效益與質(zhì)量，加快道路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升道路運(yùn)輸行業(yè)整體素質(zhì)和保障能力。

道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、保障有力的運(yùn)輸系統(tǒng)，為社會(huì)提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效的道路運(yùn)輸服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊?，?shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化。發(fā)展道路運(yùn)輸，要以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破地區(qū)封鎖，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)道路運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。為此，提出以下意見：

一、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)

（一）大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打 破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法在我國(guó)設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)，不分國(guó)有、集體、私有，不論外商獨(dú)資、中外合資、中外合作，都應(yīng)一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在全國(guó)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。

（二）在推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一道路運(yùn)輸市場(chǎng)的過(guò)程中，按照互惠互利、共同發(fā)展、效率優(yōu)先的原則，積極推進(jìn)“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”、“環(huán)渤海灣”等區(qū)域道路運(yùn)輸一體化，整合交通資源，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，降低運(yùn)輸成本，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各省（市）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定統(tǒng)一的運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)則和制度；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間聯(lián)合與交流。

二、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)

（三）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)外商依法投資道路運(yùn)輸業(yè)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國(guó)際道路運(yùn)輸。

三、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)

（四）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營(yíng)，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營(yíng)方式。

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化

（五）堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路，鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)途班車進(jìn)城”、“公共汽車下鄉(xiāng)”，做到長(zhǎng)途汽車與公共汽車的無(wú)縫銜接，促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。

五、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系

（六）積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，加大信息交換，強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)誠(chéng)信好的道路運(yùn)輸經(jīng) 營(yíng)者，在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

六、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

（七）認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)大中型客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序，鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線；鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取多種運(yùn)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

七、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（八）鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營(yíng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。

八、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型

（九）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車； 在客源充足的線路，鼓勵(lì)發(fā)展大型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力；加快推進(jìn)符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（JT/T 616）的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)專用車型；通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，推動(dòng)道路客運(yùn)企業(yè)加快道路客運(yùn)車輛報(bào)廢和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的客運(yùn)車型；引導(dǎo)客車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能型的實(shí)用車型，禁止非法改裝客運(yùn)車輛。

九、鼓勵(lì)發(fā)展封閉式貨物運(yùn)輸車輛和多軸重型專用車輛

（十）發(fā)布貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化的廂式、罐式貨車和集裝箱貨車，實(shí)現(xiàn)封閉式運(yùn)輸，并在費(fèi)收上給予優(yōu)惠；認(rèn)真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制超限超載運(yùn)輸和裸露運(yùn)輸；鼓勵(lì)發(fā)展集散用封閉小貨車，適應(yīng)城市內(nèi)貨物配送的需求；鼓勵(lì)發(fā)展多軸重型專用車輛；禁止使用“大噸小標(biāo)”車輛；鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)加快道路貨運(yùn)車輛報(bào)廢和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的貨運(yùn)車型；引導(dǎo)貨車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代貨運(yùn)發(fā)展方向的標(biāo)準(zhǔn)車型，禁止非法改裝貨運(yùn)車輛。

十、加大道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)力度

（十一）道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等的“零距離”換乘；鼓勵(lì)建設(shè)能夠提供綜合運(yùn)輸服務(wù)和物流服務(wù)的貨運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。

（十二）各級(jí)交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）的投資力度，客貨運(yùn)附加費(fèi)要主要用于向社會(huì)開放的公用型運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（十三）社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施，應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并在確定經(jīng)營(yíng)期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營(yíng)合同，明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng)，實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

十一、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力

（十四）引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)；建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力；實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度，切實(shí)保護(hù)車主利益；完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十二、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)

（十五）鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模化；推行“計(jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)；規(guī)范收費(fèi)，提高質(zhì)量，注重服務(wù)；倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握 和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè)，完善教練員誠(chéng)信考評(píng)制度，全面提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

十三、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)

（十六）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善長(zhǎng)效管理制度；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學(xué)水平；大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。

（十七）鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理；嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，嚴(yán)禁無(wú)上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。

十四、進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際道路運(yùn)輸

（十八）充分利用現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)和周邊國(guó)家間的溝通與協(xié)調(diào)，為國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。加大公路、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)等口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，以適應(yīng)我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的需要。積極推動(dòng)大湄公河次區(qū)域及上海合作組織成員國(guó)間實(shí)現(xiàn) 便利運(yùn)輸，提高運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低運(yùn)輸成本。打破地域界限，引導(dǎo)非邊境省區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)和邊境省區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合與合作，推動(dòng)內(nèi)地省份開展直通境外的直達(dá)運(yùn)輸。

十五、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)（十九）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GPS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù)，提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。

（二十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛，淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等，提高運(yùn)輸組織化程度，提高車輛實(shí)載率。

第五篇：節(jié)能減排道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展途徑思考

道路運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，一直發(fā)揮著保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在有序開展之中，道路運(yùn)輸業(yè)如何實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展，其中大有文章可做?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)

展的重要途徑。

2007年11月，《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，確定了道路運(yùn)輸業(yè)“節(jié)能減排主導(dǎo)”的發(fā)展目標(biāo)，各地圍繞節(jié)能減排積極開展工作。相鄰的湖北省交通廳大力推廣“一查、二看、三配合、慢起步、柔進(jìn)擋、中速行、緩進(jìn)站”的十九字節(jié)油操作法。我省建立的河南省物流信息系統(tǒng)，被列為全國(guó)交通部門節(jié)能減排重點(diǎn)示范項(xiàng)目，2008年通過(guò)物流信息系統(tǒng)配載貨物，減少車輛空駛里程3.5億公里，節(jié)約成品油7000萬(wàn)升，折合人民幣4.2億元。就我市而言，節(jié)能減排工作在道路運(yùn)輸行業(yè)同樣受到了高度重視，并采取了一系列活動(dòng)推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。一是把調(diào)整好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)式節(jié)能減排工作的重要抓手，積極推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)向“大特新”方向發(fā)展，加快淘汰高能耗高排放的營(yíng)運(yùn)車輛，大力發(fā)展重型柴油貨車，加快貨運(yùn)車輛廂式化進(jìn)程。目前全市廂式貨車已達(dá)3131輛，其中重型廂式貨車609輛，運(yùn)力規(guī)模僅次于鄭州，位居全省第二。二是加快中長(zhǎng)途班線整合和普通班線的快客化、公交化整合改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。南陽(yáng)至油田、南陽(yáng)至新野、南陽(yáng)至內(nèi)鄉(xiāng)客運(yùn)班線完成線路公司化改造之后，停駛了富余運(yùn)力，對(duì)保留的經(jīng)營(yíng)車輛實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一維護(hù)維修，兜圈拉客、隨意停靠、飆車等行為得到有效遏制，車輛空駛現(xiàn)象大幅下降，單車經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，使廣大乘客真正享受到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化帶來(lái)的便利，取得了既節(jié)能又惠民的“雙贏”。三是科技創(chuàng)新促節(jié)能。一批節(jié)能科技項(xiàng)目通過(guò)技術(shù)攻關(guān)取得了顯著成效，得到了較好的推廣應(yīng)用。在道路運(yùn)輸方面成功應(yīng)用了先進(jìn)的gps監(jiān)控技術(shù)，在全市2304輛快客、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛上安裝gps定位系統(tǒng)和行車記錄儀。通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)，將車輛的行駛速度控制在經(jīng)濟(jì)車速運(yùn)行狀態(tài)下，有效降低了燃油消耗。按照平均每輛車百公里節(jié)約燃油1升計(jì)算，全年可節(jié)約燃油331.77萬(wàn)升左右，同時(shí)還減少了車輛的機(jī)件損耗。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，參照外地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，深入開展節(jié)能減排工作，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）嚴(yán)把裝備準(zhǔn)入，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(jt711-2008)和《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(jt 719-2008)，禁止新的高能耗客、貨車輛進(jìn)入道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，加快老舊高油耗營(yíng)運(yùn)車輛退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)度。

2、鼓勵(lì)使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新增或更新班線客車、旅游客車時(shí)，要求達(dá)到國(guó)?；蛞陨吓欧艠?biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客運(yùn)車輛向大型化、舒適化、全承載方向發(fā)展，安裝gps和行車記錄儀、空調(diào)等設(shè)備，在達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，最大程度地滿足旅客安全、舒適的乘車需求。引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向廂式化、重型化、專業(yè)化方向發(fā)展，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)置重型柴油貨車和集裝箱牽引車輛，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸，加快貨運(yùn)車輛廂式化進(jìn)程，提高運(yùn)輸效率。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)發(fā)展brt快速公交系統(tǒng)，提高公共交通運(yùn)營(yíng)速度和運(yùn)量，降低車輛能耗和污染。引導(dǎo)客運(yùn)出租汽車行業(yè)使用節(jié)能車型和節(jié)油產(chǎn)品，適時(shí)推廣新能源汽車，力爭(zhēng)在我市出租車新增更新后，燃?xì)廛嚨裙?jié)能環(huán)保車型在車輛總數(shù)中占較大比例。

（二）加強(qiáng)運(yùn)輸管理，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化道路運(yùn)輸組織、運(yùn)輸服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，指導(dǎo)和扶持運(yùn)輸企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、快速運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的組織方式，充分利用運(yùn)力和線路資源，更好發(fā)揮能源的使用效率，提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)公司化管理。

2、加快客運(yùn)中長(zhǎng)途班線優(yōu)化整合和普通班線的快客化、公交化整合改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。嚴(yán)格控制旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)載率低于70%的線路，一般不投放新的運(yùn)力；超過(guò)70%的，視情采取增班不增車的方法，滿足運(yùn)輸需求,有效節(jié)約能源，達(dá)到營(yíng)運(yùn)效益的最大化。

3、引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，加快引進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。二是扶持培育一批貨運(yùn)龍頭企業(yè)。加快建立健全企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步淘汰弱小劣企業(yè)，大力扶持符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、發(fā)展?jié)摿Φ呢涍\(yùn)企業(yè)，重點(diǎn)培育具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、收購(gòu)等多種形式重組整合，加快擴(kuò)展企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，提高市場(chǎng)份額。三是大

力發(fā)展城市物流配送業(yè)。以物流基地、商場(chǎng)、超市為依托，引導(dǎo)發(fā)展城市物流配送。四是大力發(fā)展貨運(yùn)專線和快運(yùn)配送。整合優(yōu)勢(shì)資源，培育精品專線，降低物流能耗，促進(jìn)快速貨運(yùn)和聯(lián)運(yùn)行業(yè)迅速發(fā)展，逐步形成區(qū)域性、全省性的道路運(yùn)輸服務(wù)品牌。

（三）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新

一是對(duì)全市營(yíng)運(yùn)車輛gps監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行有效整合，建設(shè)一個(gè)面

向全市道路運(yùn)輸行業(yè)的gps應(yīng)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全保衛(wèi)等多種功能于一體，減少人力、物力投入，提高管理效率。二是建設(shè)出租車電臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合出租車計(jì)新增更新，建設(shè)統(tǒng)一的出租車電臺(tái)調(diào)度服務(wù)中心，在方便市民的同時(shí)，提高出租車的實(shí)載率，降低空駛率和尾氣排放。三是按照省環(huán)保局、省交通廳《關(guān)于開展?fàn)I運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛尾氣檢測(cè)的通知》要求，升級(jí)檢測(cè)設(shè)備，做好機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修士職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格開展道路運(yùn)輸車輛綜合性能的檢測(cè)工作。

（四）組織開展?fàn)I運(yùn)車輛駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)

要強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)管理工作，督促和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)提高操作人員的節(jié)能培訓(xùn)普及率，全面提高汽車駕駛員的節(jié)能意識(shí)與操作水平，并及時(shí)總結(jié)提煉源于基層、具有較強(qiáng)實(shí)用性的節(jié)能操作方法，予以推廣應(yīng)用。

（五）廣泛開展宣傳教育活動(dòng)

以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn)，廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育和節(jié)能減排示范項(xiàng)目活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳節(jié)能減排政策和節(jié)能知識(shí)，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)作為節(jié)能減排工作主體的積極性，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)和能力，形成全行業(yè)節(jié)油節(jié)電的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是全市道路運(yùn)輸行業(yè)各單位要積極配合市有關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電管理，加大監(jiān)管檢查力度，依法查處各種浪費(fèi)行為。二是組織開展能效標(biāo)識(shí)、空調(diào)溫度設(shè)置、國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品、設(shè)備及運(yùn)輸裝備等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。三是加強(qiáng)交通能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與分析工作，為制定節(jié)能減排有關(guān)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

節(jié)能減排是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路運(yùn)輸行業(yè)的必然要求，已逐漸經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)。同時(shí)，節(jié)能減排工作任重而道遠(yuǎn)，需要從一點(diǎn)一點(diǎn)抓起，需要每一個(gè)人的參與，讓我們一起抓住科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐的契機(jī)，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐載體，自覺(jué)從身邊點(diǎn)滴小事做起，把節(jié)能減排作為自己的義務(wù)和責(zé)任，大力節(jié)約資源能源，相信道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作必將躍入一個(gè)嶄新的臺(tái)階。