第一篇:加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考
改革開放以來(lái),特別是“九五”、“十五”期間,宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展,為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)?,F(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),日益引起人們的關(guān)注,蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一,其經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心,但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,前景光明,形勢(shì)嚴(yán)峻,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,稍有不慎,將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,亟需來(lái)一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法,以期引起大家對(duì)這一問(wèn)題的重視,共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件
二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題
但是我們也應(yīng)看到,宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展,主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開放近24年來(lái),依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法,尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況,不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距,而且越來(lái)越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題是:
1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看:
道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后,功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一,設(shè)施簡(jiǎn)陋,全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng),雖主體工程已完成,但信息系統(tǒng)不配套,運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài),沒(méi)有發(fā)生根本性改變,致使站場(chǎng)施工利用效率不高,難以充分發(fā)揮作用。
2、從道路運(yùn)輸裝備看:
營(yíng)運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主,高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少,客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后,經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多,約占總車輛的20,車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在,還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。
3、從道路運(yùn)輸組織看:
一是運(yùn)輸組織方式和手段落后,組織化、集約化程度低,分散經(jīng)營(yíng),尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài),運(yùn)輸信息不暢,車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重,運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多,市內(nèi)49條客運(yùn)線路,由8家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),規(guī)模小,實(shí)力弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì),高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠,普遍的快件貨運(yùn)、散裝貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)也發(fā)展緩慢;道路客運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量普遍不高,服務(wù)質(zhì)量投訴案件時(shí)有發(fā)生。
4、從道路運(yùn)輸管理看:
雖然《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一年多來(lái),使宜都市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到一定凈化,但是,還有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)十分淡薄,給運(yùn)政執(zhí)法帶來(lái)一定難度。目前,貨車超重、改型,客車超載現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)經(jīng)營(yíng)許可擅自營(yíng)運(yùn)屢見(jiàn)不鮮,違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在,致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需要。政府部門之間職責(zé)交叉,政出多門,管理效率低下,如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營(yíng)管理或取締問(wèn)題,使區(qū)域市場(chǎng)壁壘還沒(méi)有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運(yùn)管理略好于貨運(yùn),2個(gè)客運(yùn)站雖已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票,但遠(yuǎn)未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計(jì)算機(jī)輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運(yùn)輸則長(zhǎng)期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài),沒(méi)有建立起適應(yīng)貨物運(yùn)輸需求的貨物運(yùn)輸信息發(fā)布平臺(tái)和交易系統(tǒng),在一定程度上制約了道路貨運(yùn)效率的發(fā)揮和管理水平的提高。
5、從思想觀念來(lái)看:
一是政府職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)緩慢,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理更多的是行使行政手段,而忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能;二是運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多地依賴政府扶持,對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)研究、適應(yīng)不夠,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);三是行業(yè)管理多為促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
綜上所述,宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)必須加快道路運(yùn)輸發(fā)展。
三、加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)建議
道路運(yùn)輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅是道路運(yùn)輸自身發(fā)展的需要,而且關(guān)系到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
目前宜都市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段,集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化,必然帶來(lái)運(yùn)輸需求模式的變化,旅客和貨主對(duì)運(yùn)輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化,方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”,更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價(jià)值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加;中短途運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)明顯加快,并逐步成為運(yùn)輸需求的主體;區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大;休閑性出行比例提高,客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。為適應(yīng)新的交通需求模式,必須對(duì)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,以加速道路運(yùn)輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外,現(xiàn)代物流代表了21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,運(yùn)輸業(yè)也在不斷擴(kuò)展其運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍,最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域,形成現(xiàn)代物流體系。要適應(yīng)這種變化的要求,傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)手段和服務(wù)方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此,筆者就如何加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見(jiàn),權(quán)作參考。
1、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)
(1)大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定,打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè),不分國(guó)有、集體、私有,都應(yīng)一視同仁,享受同等待遇。
允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在市內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定,鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。
2、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)
(2)鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè),全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定,允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站(場(chǎng))、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù),允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國(guó)際道路運(yùn)輸。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)
(3)進(jìn)一步推進(jìn)華運(yùn)公司的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營(yíng),提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定,引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營(yíng)方式。
(4)堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,采取積極措施,推進(jìn)宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路,鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)途班車進(jìn)城”、“專線客運(yùn)汽車下鄉(xiāng)”,做到長(zhǎng)途汽車與專線客車的無(wú)縫銜接,促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制,統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn),構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。目前,盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度,但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不要因暫時(shí)的局部穩(wěn)定,如:砍掉三輪麻木久拖不決等,而延緩整體道路運(yùn)輸發(fā)展速度。
3、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系
(5)積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案,加大信息交換,強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)誠(chéng)信好的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面,可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),公平競(jìng)爭(zhēng)。
4、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
(6)認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“路運(yùn)站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,;鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng);簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序,鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線;鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策,減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān);鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn),采取多種運(yùn)營(yíng)方式,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。
5、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流
(7)鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系,形成松散型經(jīng)營(yíng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng),降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式,提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域,向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù),逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù),為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。
6、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型
(8)繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定工作,鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車;在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路,鼓勵(lì)發(fā)展高、中檔中型客車,提高運(yùn)輸能力,降低單位運(yùn)輸成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力。
7、加大道路運(yùn)輸站(場(chǎng))建設(shè)力度
(9)道路運(yùn)輸站(場(chǎng))是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)?!笆晃濉逼趦?nèi),要完善陸城中心客運(yùn)站、枝城樞紐站的服務(wù)功能,加快清江物流建設(shè)步伐,規(guī)范現(xiàn)有2個(gè)貨運(yùn)交易市場(chǎng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立20個(gè)客運(yùn)招呼站,積極爭(zhēng)取政策,盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級(jí)客運(yùn)站納入建設(shè)規(guī)劃范疇。
(10)交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的投資力度,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金,實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。
(11)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施,應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,并在確定經(jīng)營(yíng)期限的基礎(chǔ)上,簽定經(jīng)營(yíng)合同,明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng),實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
8、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力
(12)引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng),大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù);建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度,引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè);規(guī)劃建設(shè)全市機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò),全面提高維修服務(wù)能力;實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度,切實(shí)保護(hù)車主利益;完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
9、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)
(13)鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模化;推行“計(jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué);規(guī)范收費(fèi),提高質(zhì)量,注重服務(wù);倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念,注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng);推行教練員職業(yè)資格管理制度,鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè),完善教練員誠(chéng)信考評(píng)制度,全面提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
10、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)
(14)圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé),積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理;強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位,積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制;鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制,完善長(zhǎng)效管理制度;鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高安全管理科學(xué)水平;大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力;督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。
(15)鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?;奈kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè),根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理;嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,嚴(yán)禁無(wú)上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸;督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。
11、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步,努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)
(16)加大資金投入,開展科技創(chuàng)新,推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量,加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程,建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái),構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GpS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù),提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。
(17)鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛,淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備,降低能源消耗,減少環(huán)境污染,提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等,提高運(yùn)輸組織化程度,提高車輛實(shí)載率。
第二篇:加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考
改革開放以來(lái),特別是“九五”、“十五”期間,宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展,為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)?,F(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),日益引起人們的關(guān)注,蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一,其經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心,但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,前景光明,形勢(shì)嚴(yán)峻,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,稍有不慎,將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,亟需來(lái)一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法,以期引起大家對(duì)這一問(wèn)題的重視,共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件
改革開放后,宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅速發(fā)展,路網(wǎng)服務(wù)水平和服務(wù)范圍大幅度提高,為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底,宜都市二級(jí)及以上等級(jí)公路里程已達(dá)到254.86公里,20年間增加了12倍多,其中一級(jí)公路從無(wú)到有,現(xiàn)已達(dá)到16.22公里,(境內(nèi)318國(guó)道)以雅里、雅來(lái)、紅東二級(jí)公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展,初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網(wǎng)的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善,以二級(jí)以上高等級(jí)公路為主組成的干線公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運(yùn)集散地連接起來(lái),為市內(nèi)中短距離客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。2004年,宜都市公路網(wǎng)總里程已達(dá)到736公里,其中:高級(jí)路面占通車?yán)锍痰?5.3,次高級(jí)路面鋪裝率已達(dá)63.8。全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6,宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度進(jìn)一步提高,截止目前,全市127個(gè)行政村的村級(jí)硬化路面已實(shí)現(xiàn)400余公里,服務(wù)范圍已基本覆蓋全市每個(gè)角落,為廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。
二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題
隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,宜都市道路運(yùn)輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運(yùn)輸量分別增長(zhǎng)了5倍和3.3倍,占綜合運(yùn)輸比重分別增加了21和18個(gè)百分點(diǎn);道路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)了8倍和12倍,占綜合運(yùn)輸比重分別增加了18和7個(gè)百分點(diǎn),除個(gè)別行政村,道路運(yùn)輸緊張狀況已基本得到解決。道路運(yùn)輸業(yè)已具有較大規(guī)模,2004年全市民用車輛達(dá)近萬(wàn)輛,其中營(yíng)業(yè)性貨車近1700輛,客車380輛,營(yíng)運(yùn)車輛比1978年增長(zhǎng)了20倍以上。同時(shí),客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成效,全市現(xiàn)有客運(yùn)等級(jí)站3個(gè),其中二級(jí)站1個(gè)(中心客運(yùn)站),準(zhǔn)二級(jí)站1個(gè)(枝城樞紐站),五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)(松木坪客運(yùn)站),客運(yùn)停車場(chǎng)1個(gè);貨運(yùn)站1個(gè)(即清江物流),貨運(yùn)交易市場(chǎng)2個(gè)(陸城、枝城各1個(gè)),不僅為提高運(yùn)輸生產(chǎn)的組織化程序和運(yùn)輸效率創(chuàng)造了條件,而且對(duì)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。目前,道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體已呈多元化,形成了多種經(jīng)濟(jì)成分從業(yè)者并存的競(jìng)爭(zhēng)局面,市場(chǎng)機(jī)制的作用得到了很大體現(xiàn)。
但是我們也應(yīng)看到,宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展,主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開放近24年來(lái),依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法,尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況,不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距,而且越來(lái)越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題是:
1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看:
道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后,功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一,設(shè)施簡(jiǎn)陋,全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng),雖主體工程已完成,但信息系統(tǒng)不配套,運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài),沒(méi)有發(fā)生根本性改變,致使站場(chǎng)施工利用效率不高,難以充分發(fā)揮作用。
2、從道路運(yùn)輸裝備看:
營(yíng)運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主,高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少,客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后,經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多,約占總車輛的20,車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在,還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。
3、從道路運(yùn)輸組織看:
一是運(yùn)輸組織方式和手段落后,組織化、集約化程度低,分散經(jīng)營(yíng),尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài),運(yùn)輸信息不暢,車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重,運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多,市內(nèi)49條客運(yùn)線路,由8家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),規(guī)模小,實(shí)力弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì),高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品
等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠,普遍的快件貨運(yùn)、散裝貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)也發(fā)展緩慢;道路客運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量普遍不高,服務(wù)質(zhì)量投訴案件時(shí)有發(fā)生。
4、從道路運(yùn)輸管理看:
雖然《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一年多來(lái),使宜都市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到一定凈化,但是,還有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)十分淡薄,給運(yùn)政執(zhí)法帶來(lái)一定難度。目前,貨車超重、改型,客車超載現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)經(jīng)營(yíng)許可擅自營(yíng)運(yùn)屢見(jiàn)不鮮,違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在,致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需要。政府部門之間職責(zé)交叉,政出多門,管理效率低下,如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營(yíng)管理或取締問(wèn)題,使區(qū)域市場(chǎng)壁壘還沒(méi)有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運(yùn)管理略好于貨運(yùn),2個(gè)客運(yùn)站雖已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票,但遠(yuǎn)未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計(jì)算機(jī)輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運(yùn)輸則長(zhǎng)期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài),沒(méi)有建立起適應(yīng)貨物運(yùn)輸需求的貨物運(yùn)輸信息發(fā)布平臺(tái)和交易系統(tǒng),在一定程度上制約了道路貨運(yùn)效率的發(fā)揮和管理水平的提高。
5、從思想觀念來(lái)看:
一是政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)緩慢,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理更多的是行使行政手段,而忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能;二是運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多地依賴政府扶持,對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)研究、適應(yīng)不夠,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);三是行業(yè)管理多為促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
綜上所述,宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)必須加快道路運(yùn)輸發(fā)展。
三、加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)建議
道路運(yùn)輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅是道路運(yùn)輸自身發(fā)展的需要,而且關(guān)系到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
目前宜都市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段,集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化,必然帶來(lái)運(yùn)輸需求模式的變化,旅客和貨主對(duì)運(yùn)輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化,方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”,更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價(jià)值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加;中短途運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)明顯加快,并逐步成為運(yùn)輸需求的主體;區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大;休閑性出行比例提高,客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。為適應(yīng)新的交通需求模式,必須對(duì)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,以加速道路運(yùn)輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外,現(xiàn)代物流代表了21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,運(yùn)輸業(yè)也在不斷擴(kuò)展其運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍,最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域,形成現(xiàn)代物流體系。要適應(yīng)這種變化的要求,傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)手段和服務(wù)方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此,筆者就如何加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見(jiàn),權(quán)作參考。
1、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)
(1)大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定,打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè),不分國(guó)有、集體、私有,都應(yīng)一視同仁,享受同等待遇。
允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在市內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定,鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。
2、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)
(2)鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè),全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定,允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站(場(chǎng))、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù),允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國(guó)際道路運(yùn)輸。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)
(3)進(jìn)一步推進(jìn)華運(yùn)公司的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營(yíng),提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定,引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營(yíng)方式。
(4)堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,采取積極措施,推進(jìn)宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路,鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)途班車進(jìn)城”、“專線客運(yùn)汽車下鄉(xiāng)”,做到長(zhǎng)途汽車與專線客車的無(wú)縫銜接,促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制,統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn),構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。目前,盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度,但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不要因暫時(shí)的局部穩(wěn)定,如:砍掉三輪麻木久拖不決等,而延緩整體道路運(yùn)輸發(fā)展速度。
3、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系
(5)積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案,加大信息交換,強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)誠(chéng)信好的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面,可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),公平競(jìng)爭(zhēng)。
4、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
(6)認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“路運(yùn)站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,;鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng);簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序,鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線;鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策,減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān);鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn),采取多種運(yùn)營(yíng)方式,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。
5、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流
(7)鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系,形成松散型經(jīng)營(yíng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng),降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式,提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域,向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù),逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù),為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。
6、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型
(8)繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定,鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車;在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路,鼓勵(lì)發(fā)展高、中檔中型客車,提高運(yùn)輸能力,降低單位運(yùn)輸成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力。
7、加大道路運(yùn)輸站(場(chǎng))建設(shè)力度
(9)道路運(yùn)輸站(場(chǎng))是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)?!笆晃濉逼趦?nèi),要完善陸城中心客運(yùn)站、枝城樞紐站的服務(wù)功能,加快清江物流建設(shè)步伐,規(guī)范現(xiàn)有2個(gè)貨運(yùn)交易市場(chǎng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立20個(gè)客運(yùn)招呼站,積極爭(zhēng)取政策,盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級(jí)客運(yùn)站納入建設(shè)規(guī)劃范疇。
(10)交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的投資力度,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金,實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。
(11)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施,應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,并在確定經(jīng)營(yíng)期限的基礎(chǔ)上,簽定經(jīng)營(yíng)合同,明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng),實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
8、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力
(12)引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng),大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù);建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度,引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè);規(guī)劃建設(shè)全市機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò),全面提高維修服務(wù)能力;實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度,切實(shí)保護(hù)車主利益;完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
9、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)
(13)鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模化;推行“計(jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué);規(guī)范收費(fèi),提高質(zhì)量,注重服務(wù);倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念,注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng);推行教練員職業(yè)資格管理制度,鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè),完善教練員誠(chéng)信考評(píng)制度,全面提高教練員隊(duì)伍整體
素質(zhì)。
10、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)
(14)圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé),積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理;強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位,積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制;鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制,完善長(zhǎng)效管理制度;鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高安全管理科學(xué)水平;大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力;督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。
(15)鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè),根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理;嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,嚴(yán)禁無(wú)上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸;督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。
11、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步,努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)
(16)加大資金投入,開展科技創(chuàng)新,推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量,加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程,建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái),構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GpS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù),提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。
(17)鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛,淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備,降低能源消耗,減少環(huán)境污染,提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等,提高運(yùn)輸組織化程度,提高車輛實(shí)載率。
第三篇:加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考
改革開放以來(lái),特別是“九五”、“十五”期間,宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展,為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)?,F(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),日益引起人們的關(guān)注,蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一,其經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心,但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,前景光明,形勢(shì)嚴(yán)峻,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,稍有不慎,將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,亟需來(lái)一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法,以期引起大家對(duì)這一問(wèn)題的重視,共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件
改革開放后,宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅速發(fā)展,路網(wǎng)服務(wù)水平和服務(wù)范圍大幅度提高,為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底,宜都市二級(jí)及以上等級(jí)公路里程已達(dá)到254.86公里,20年間增加了12倍多,其中一級(jí)公路從無(wú)到有,現(xiàn)已達(dá)到16.22公里,(境內(nèi)318國(guó)道)以雅里、雅來(lái)、紅東二級(jí)公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展,初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網(wǎng)的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善,以二級(jí)以上高等級(jí)公路為主組成的干線公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運(yùn)集散地連接起來(lái),為市內(nèi)中短距離客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。2004年,宜都市公路網(wǎng)總里程已達(dá)到736公里,其中:高級(jí)路面占通車?yán)锍痰?5.3,次高級(jí)路面鋪裝率已達(dá)63.8。全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6,宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度進(jìn)一步提高,截止目前,全市127個(gè)行政村的村級(jí)硬化路面已實(shí)現(xiàn)400余公里,服務(wù)范圍已基本覆蓋全市每個(gè)角落,為廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。
二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題
隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,宜都市道路運(yùn)輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運(yùn)輸量分別增長(zhǎng)了5倍和3.3倍,占綜合運(yùn)輸比重分別增加了21和18個(gè)百分點(diǎn);道路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)了8倍和12倍,占綜合運(yùn)輸比重分別增加了18和7個(gè)百分點(diǎn),除個(gè)別行政村,道路運(yùn)輸緊張狀況已基本得到解決。道路運(yùn)輸業(yè)已具有較大規(guī)模,2004年全市民用車輛達(dá)近萬(wàn)輛,其中營(yíng)業(yè)性貨車近1700輛,客車380輛,營(yíng)運(yùn)車輛比1978年增長(zhǎng)了20倍以上。同時(shí),客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成效,全市現(xiàn)有客運(yùn)等級(jí)站3個(gè),其中二級(jí)站1個(gè)(中心客運(yùn)站),準(zhǔn)二級(jí)站1個(gè)(枝城樞紐站),五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)(松木坪客運(yùn)站),客運(yùn)停車場(chǎng)1個(gè);貨運(yùn)站1個(gè)(即清江物流),貨運(yùn)交易市場(chǎng)2個(gè)(陸城、枝城各1個(gè)),不僅為提高運(yùn)輸生產(chǎn)的組織化程序和運(yùn)輸效率創(chuàng)造了條件,而且對(duì)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。目前,道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體已呈多元化,形成了多種經(jīng)濟(jì)成分從業(yè)者并存的競(jìng)爭(zhēng)局面,市場(chǎng)機(jī)制的作用得到了很大體現(xiàn)。
但是我們也應(yīng)看到,宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展,主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開放近24年來(lái),依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法,尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況,不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距,而且越來(lái)越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題是:
1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看:
道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后,功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一,設(shè)施簡(jiǎn)陋,全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng),雖主體工程已完成,但信息系統(tǒng)不配套,運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài),沒(méi)有發(fā)生根本性改變,致使站場(chǎng)施工利用效率不高,難以充分發(fā)揮作用。
2、從道路運(yùn)輸裝備看:
營(yíng)運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主,高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少,客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后,經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多,約占總車輛的20,車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在,還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。
3、從道路運(yùn)輸組織看:
一是運(yùn)輸組織方式和手段落后,組織化、集約化程度低,分散經(jīng)營(yíng),尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài),運(yùn)輸信息不暢,車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重,運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多,市內(nèi)49條客運(yùn)線路,由8家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),規(guī)模小,實(shí)力弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì),高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品
第四篇:關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策(征求意見(jiàn)稿)
關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策
(征求意見(jiàn)稿)
道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,道路運(yùn)輸取到了長(zhǎng)足發(fā)展,運(yùn)輸總量增長(zhǎng)較快,運(yùn)輸能力有了較大提高,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,必須加快道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,提高效益與質(zhì)量,加快道路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程,全面提升道路運(yùn)輸行業(yè)整體素質(zhì)和保障能力。
道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng),建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、保障有力的運(yùn)輸系統(tǒng),為社會(huì)提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效的道路運(yùn)輸服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊螅瑢?shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化。發(fā)展道路運(yùn)輸,要以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持以人為本,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,打破地區(qū)封鎖,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)道路運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。為此,提出以下意見(jiàn):
一、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)
(一)大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定,打 破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法在我國(guó)設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè),不分國(guó)有、集體、私有,不論外商獨(dú)資、中外合資、中外合作,都應(yīng)一視同仁,享受同等待遇。
允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在全國(guó)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定,鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。
(二)在推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一道路運(yùn)輸市場(chǎng)的過(guò)程中,按照互惠互利、共同發(fā)展、效率優(yōu)先的原則,積極推進(jìn)“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”、“環(huán)渤海灣”等區(qū)域道路運(yùn)輸一體化,整合交通資源,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境,降低運(yùn)輸成本,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┙f(xié)調(diào)機(jī)制,制定統(tǒng)一的運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)則和制度;鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間聯(lián)合與交流。
二、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)
(三)鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè),鼓勵(lì)外商依法投資道路運(yùn)輸業(yè)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定,允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站(場(chǎng))、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù),允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國(guó)際道路運(yùn)輸。
三、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)
(四)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營(yíng),提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定,引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營(yíng)方式。
四、推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化
(五)堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,采取積極措施,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路,鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)途班車進(jìn)城”、“公共汽車下鄉(xiāng)”,做到長(zhǎng)途汽車與公共汽車的無(wú)縫銜接,促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制,統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn),構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。
五、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系
(六)積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案,加大信息交換,強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)誠(chéng)信好的道路運(yùn)輸經(jīng) 營(yíng)者,在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面,可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),公平競(jìng)爭(zhēng)。
六、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
(七)認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,促進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的協(xié)調(diào)發(fā)展;鼓勵(lì)大中型客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng);簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序,鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線;鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策,減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān);鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn),采取多種運(yùn)營(yíng)方式,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。
七、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流
(八)鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系,形成松散型經(jīng)營(yíng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng),降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式,提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域,向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù),逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù),為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。
八、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型
(九)繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定工作,鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車; 在客源充足的線路,鼓勵(lì)發(fā)展大型客車,提高運(yùn)輸能力,降低單位運(yùn)輸成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力;加快推進(jìn)符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》(JT/T 616)的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)專用車型;通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿等手段,推動(dòng)道路客運(yùn)企業(yè)加快道路客運(yùn)車輛報(bào)廢和更新步伐,加速淘汰能耗高、性能不符合要求的客運(yùn)車型;引導(dǎo)客車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能型的實(shí)用車型,禁止非法改裝客運(yùn)車輛。
九、鼓勵(lì)發(fā)展封閉式貨物運(yùn)輸車輛和多軸重型專用車輛
(十)發(fā)布貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型,鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化的廂式、罐式貨車和集裝箱貨車,實(shí)現(xiàn)封閉式運(yùn)輸,并在費(fèi)收上給予優(yōu)惠;認(rèn)真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,堅(jiān)決遏制超限超載運(yùn)輸和裸露運(yùn)輸;鼓勵(lì)發(fā)展集散用封閉小貨車,適應(yīng)城市內(nèi)貨物配送的需求;鼓勵(lì)發(fā)展多軸重型專用車輛;禁止使用“大噸小標(biāo)”車輛;鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)加快道路貨運(yùn)車輛報(bào)廢和更新步伐,加速淘汰能耗高、性能不符合要求的貨運(yùn)車型;引導(dǎo)貨車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代貨運(yùn)發(fā)展方向的標(biāo)準(zhǔn)車型,禁止非法改裝貨運(yùn)車輛。
十、加大道路運(yùn)輸站(場(chǎng))建設(shè)力度
(十一)道路運(yùn)輸站(場(chǎng))是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站,實(shí)現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等的“零距離”換乘;鼓勵(lì)建設(shè)能夠提供綜合運(yùn)輸服務(wù)和物流服務(wù)的貨運(yùn)站,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。
(十二)各級(jí)交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的投資力度,客貨運(yùn)附加費(fèi)要主要用于向社會(huì)開放的公用型運(yùn)輸站(場(chǎng))建設(shè)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金,實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。
(十三)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施,應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,并在確定經(jīng)營(yíng)期限的基礎(chǔ)上,簽定經(jīng)營(yíng)合同,明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng),實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
十一、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力
(十四)引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng),大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù);建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度,引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè);規(guī)劃建設(shè)全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò),全面提高維修服務(wù)能力;實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度,切實(shí)保護(hù)車主利益;完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十二、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)
(十五)鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模化;推行“計(jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué);規(guī)范收費(fèi),提高質(zhì)量,注重服務(wù);倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念,注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握 和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng);推行教練員職業(yè)資格管理制度,鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè),完善教練員誠(chéng)信考評(píng)制度,全面提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
十三、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)
(十六)圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé),積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理;強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位,積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制;鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制,完善長(zhǎng)效管理制度;鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高安全管理科學(xué)水平;大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力;督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。
(十七)鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?;奈kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè),根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理;嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,嚴(yán)禁無(wú)上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸;督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。
十四、進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際道路運(yùn)輸
(十八)充分利用現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機(jī)制,加強(qiáng)和周邊國(guó)家間的溝通與協(xié)調(diào),為國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。加大公路、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)等口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,以適應(yīng)我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的需要。積極推動(dòng)大湄公河次區(qū)域及上海合作組織成員國(guó)間實(shí)現(xiàn) 便利運(yùn)輸,提高運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,降低運(yùn)輸成本。打破地域界限,引導(dǎo)非邊境省區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)和邊境省區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合與合作,推動(dòng)內(nèi)地省份開展直通境外的直達(dá)運(yùn)輸。
十五、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步,努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)(十九)加大資金投入,開展科技創(chuàng)新,推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量,加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程,建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái),構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GPS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù),提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。
(二十)鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛,淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備,降低能源消耗,減少環(huán)境污染,提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等,提高運(yùn)輸組織化程度,提高車輛實(shí)載率。
第五篇:節(jié)能減排道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展途徑思考
道路運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)服務(wù)性產(chǎn)業(yè),一直發(fā)揮著保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在有序開展之中,道路運(yùn)輸業(yè)如何實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展,其中大有文章可做??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō),全面推進(jìn)節(jié)能減排工作,實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,正是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)
展的重要途徑。
2007年11月,《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái),確定了道路運(yùn)輸業(yè)“節(jié)能減排主導(dǎo)”的發(fā)展目標(biāo),各地圍繞節(jié)能減排積極開展工作。相鄰的湖北省交通廳大力推廣“一查、二看、三配合、慢起步、柔進(jìn)擋、中速行、緩進(jìn)站”的十九字節(jié)油操作法。我省建立的河南省物流信息系統(tǒng),被列為全國(guó)交通部門節(jié)能減排重點(diǎn)示范項(xiàng)目,2008年通過(guò)物流信息系統(tǒng)配載貨物,減少車輛空駛里程3.5億公里,節(jié)約成品油7000萬(wàn)升,折合人民幣4.2億元。就我市而言,節(jié)能減排工作在道路運(yùn)輸行業(yè)同樣受到了高度重視,并采取了一系列活動(dòng)推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。一是把調(diào)整好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)式節(jié)能減排工作的重要抓手,積極推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)向“大特新”方向發(fā)展,加快淘汰高能耗高排放的營(yíng)運(yùn)車輛,大力發(fā)展重型柴油貨車,加快貨運(yùn)車輛廂式化進(jìn)程。目前全市廂式貨車已達(dá)3131輛,其中重型廂式貨車609輛,運(yùn)力規(guī)模僅次于鄭州,位居全省第二。二是加快中長(zhǎng)途班線整合和普通班線的快客化、公交化整合改造,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。南陽(yáng)至油田、南陽(yáng)至新野、南陽(yáng)至內(nèi)鄉(xiāng)客運(yùn)班線完成線路公司化改造之后,停駛了富余運(yùn)力,對(duì)保留的經(jīng)營(yíng)車輛實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一維護(hù)維修,兜圈拉客、隨意???、飆車等行為得到有效遏制,車輛空駛現(xiàn)象大幅下降,單車經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,使廣大乘客真正享受到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化帶來(lái)的便利,取得了既節(jié)能又惠民的“雙贏”。三是科技創(chuàng)新促節(jié)能。一批節(jié)能科技項(xiàng)目通過(guò)技術(shù)攻關(guān)取得了顯著成效,得到了較好的推廣應(yīng)用。在道路運(yùn)輸方面成功應(yīng)用了先進(jìn)的gps監(jiān)控技術(shù),在全市2304輛快客、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛上安裝gps定位系統(tǒng)和行車記錄儀。通過(guò)監(jiān)控平臺(tái),將車輛的行駛速度控制在經(jīng)濟(jì)車速運(yùn)行狀態(tài)下,有效降低了燃油消耗。按照平均每輛車百公里節(jié)約燃油1升計(jì)算,全年可節(jié)約燃油331.77萬(wàn)升左右,同時(shí)還減少了車輛的機(jī)件損耗。
根據(jù)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的要求,參照外地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際,深入開展節(jié)能減排工作,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)嚴(yán)把裝備準(zhǔn)入,優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(jt711-2008)和《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(jt 719-2008),禁止新的高能耗客、貨車輛進(jìn)入道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng),加快老舊高油耗營(yíng)運(yùn)車輛退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)度。
2、鼓勵(lì)使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),新增或更新班線客車、旅游客車時(shí),要求達(dá)到國(guó)?;蛞陨吓欧艠?biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)客運(yùn)車輛向大型化、舒適化、全承載方向發(fā)展,安裝gps和行車記錄儀、空調(diào)等設(shè)備,在達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),最大程度地滿足旅客安全、舒適的乘車需求。引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向廂式化、重型化、專業(yè)化方向發(fā)展,重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)置重型柴油貨車和集裝箱牽引車輛,鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸,加快貨運(yùn)車輛廂式化進(jìn)程,提高運(yùn)輸效率。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)發(fā)展brt快速公交系統(tǒng),提高公共交通運(yùn)營(yíng)速度和運(yùn)量,降低車輛能耗和污染。引導(dǎo)客運(yùn)出租汽車行業(yè)使用節(jié)能車型和節(jié)油產(chǎn)品,適時(shí)推廣新能源汽車,力爭(zhēng)在我市出租車新增更新后,燃?xì)廛嚨裙?jié)能環(huán)保車型在車輛總數(shù)中占較大比例。
(二)加強(qiáng)運(yùn)輸管理,調(diào)整組織結(jié)構(gòu)
強(qiáng)化道路運(yùn)輸組織、運(yùn)輸服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管,指導(dǎo)和扶持運(yùn)輸企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、快速運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的組織方式,充分利用運(yùn)力和線路資源,更好發(fā)揮能源的使用效率,提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度,逐步實(shí)現(xiàn)公司化管理。
2、加快客運(yùn)中長(zhǎng)途班線優(yōu)化整合和普通班線的快客化、公交化整合改造,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。嚴(yán)格控制旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu),對(duì)實(shí)載率低于70%的線路,一般不投放新的運(yùn)力;超過(guò)70%的,視情采取增班不增車的方法,滿足運(yùn)輸需求,有效節(jié)約能源,達(dá)到營(yíng)運(yùn)效益的最大化。
3、引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián),加快引進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。二是扶持培育一批貨運(yùn)龍頭企業(yè)。加快建立健全企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和市場(chǎng)退出機(jī)制,逐步淘汰弱小劣企業(yè),大力扶持符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、發(fā)展?jié)摿Φ呢涍\(yùn)企業(yè),重點(diǎn)培育具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、收購(gòu)等多種形式重組整合,加快擴(kuò)展企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)揮規(guī)模效益,提高市場(chǎng)份額。三是大
力發(fā)展城市物流配送業(yè)。以物流基地、商場(chǎng)、超市為依托,引導(dǎo)發(fā)展城市物流配送。四是大力發(fā)展貨運(yùn)專線和快運(yùn)配送。整合優(yōu)勢(shì)資源,培育精品專線,降低物流能耗,促進(jìn)快速貨運(yùn)和聯(lián)運(yùn)行業(yè)迅速發(fā)展,逐步形成區(qū)域性、全省性的道路運(yùn)輸服務(wù)品牌。
(三)依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)科技創(chuàng)新
一是對(duì)全市營(yíng)運(yùn)車輛gps監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行有效整合,建設(shè)一個(gè)面
向全市道路運(yùn)輸行業(yè)的gps應(yīng)用管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)集運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全保衛(wèi)等多種功能于一體,減少人力、物力投入,提高管理效率。二是建設(shè)出租車電臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合出租車計(jì)新增更新,建設(shè)統(tǒng)一的出租車電臺(tái)調(diào)度服務(wù)中心,在方便市民的同時(shí),提高出租車的實(shí)載率,降低空駛率和尾氣排放。三是按照省環(huán)保局、省交通廳《關(guān)于開展?fàn)I運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛尾氣檢測(cè)的通知》要求,升級(jí)檢測(cè)設(shè)備,做好機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修士職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作,嚴(yán)格開展道路運(yùn)輸車輛綜合性能的檢測(cè)工作。
(四)組織開展?fàn)I運(yùn)車輛駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)
要強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)管理工作,督促和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)提高操作人員的節(jié)能培訓(xùn)普及率,全面提高汽車駕駛員的節(jié)能意識(shí)與操作水平,并及時(shí)總結(jié)提煉源于基層、具有較強(qiáng)實(shí)用性的節(jié)能操作方法,予以推廣應(yīng)用。
(五)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)
以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn),廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育和節(jié)能減排示范項(xiàng)目活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳節(jié)能減排政策和節(jié)能知識(shí),推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,宣傳節(jié)能先進(jìn)典型,充分調(diào)動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)作為節(jié)能減排工作主體的積極性,提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)和能力,形成全行業(yè)節(jié)油節(jié)電的良好氛圍。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理
一是全市道路運(yùn)輸行業(yè)各單位要積極配合市有關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電管理,加大監(jiān)管檢查力度,依法查處各種浪費(fèi)行為。二是組織開展能效標(biāo)識(shí)、空調(diào)溫度設(shè)置、國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品、設(shè)備及運(yùn)輸裝備等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。三是加強(qiáng)交通能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與分析工作,為制定節(jié)能減排有關(guān)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
節(jié)能減排是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路運(yùn)輸行業(yè)的必然要求,已逐漸經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)。同時(shí),節(jié)能減排工作任重而道遠(yuǎn),需要從一點(diǎn)一點(diǎn)抓起,需要每一個(gè)人的參與,讓我們一起抓住科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐的契機(jī),結(jié)合工作實(shí)際,創(chuàng)新實(shí)踐載體,自覺(jué)從身邊點(diǎn)滴小事做起,把節(jié)能減排作為自己的義務(wù)和責(zé)任,大力節(jié)約資源能源,相信道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作必將躍入一個(gè)嶄新的臺(tái)階。