第一篇：建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研思考范文

建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研思考 黨的十八屆三中全會《決定》提出：“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度?！比匀皇恰笆聵I(yè)單位”這個詞語，但內(nèi)涵和外延已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》“指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”的定義?！稕Q定》無疑很好地規(guī)劃了事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展和管理的愿景，因此必須對其概念進行創(chuàng)新，它顯然不僅僅指“由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”即公辦的，還有社會力量利用非國有資產(chǎn)舉辦即民辦的，但“為了社會公益目的”、“從事社會公益活動”仍是其要義。正因如此，“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”才成為必須加以認(rèn)真調(diào)研思考的課題任務(wù)。

一、萊蕪市各類事業(yè)單位登記管理的基本現(xiàn)狀

以《決定》中“事業(yè)單位”的概念創(chuàng)新為出發(fā)點進行調(diào)查研究，萊蕪市各類事業(yè)單位登記管理的基本現(xiàn)狀是“雙軌登記”：公辦事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》經(jīng)機構(gòu)編制部門辦理事業(yè)單位法人登記；民辦事業(yè)單位即民辦公益服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》經(jīng)民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記。

（一）事業(yè)單位法人登記情況。截至目前，我市已登記事業(yè)單位法人396個，按事業(yè)單位的職能任務(wù)劃分，主要承擔(dān)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督等職能的占20%以上，主要提供公益服務(wù)的占70%以上，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的不到5%；按行業(yè)類別劃分，教育類126個、衛(wèi)生類44個、司法科技類20個、人力資源社會保障類28個、文化廣電新聞體育類26個、國土建設(shè)環(huán)保類45個、農(nóng)林水類43個、工商財政經(jīng)濟類42個、后勤服務(wù)類11個、其他11個。這些單位均為納入機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位，其機構(gòu)編制、財政供養(yǎng)人員受到嚴(yán)格管控。

（二）民辦非企業(yè)單位登記情況。經(jīng)調(diào)查摸底，我市經(jīng)民政部門登記的民辦非企業(yè)公益服務(wù)單位781個，其中從事教育培訓(xùn)的405個、從事衛(wèi)生服務(wù)的232個、從事技術(shù)研究開發(fā)的55個、從事文化藝術(shù)服務(wù)的49個、從事體育運動服務(wù)的18個、從事養(yǎng)老婚介類服務(wù)的17個、其他5個。從整體發(fā)展情況看，這些單位法人自主權(quán)明確，危機感、責(zé)任感比較強，內(nèi)部管理機制比較靈活，經(jīng)濟效益大多比較好。

從登記情況看，民辦公益服務(wù)機構(gòu)已明顯超過公辦事業(yè)單位數(shù)量，這至少說明兩點：一是公辦事業(yè)單位已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對公益服務(wù)的需求，而這必然為民辦公益服務(wù)機構(gòu)提供充足的發(fā)展空間；二是民辦公益服務(wù)機構(gòu)已成為全社會公益服務(wù)的重要提供力量。

二、雙軌登記管理體制下的問題思考 雙軌登記管理體制的根源，在于過度關(guān)注“出身”，忽視了提供公益服務(wù)這一最重要的目標(biāo)，在“全面深化改革”，“加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化”的政策背景下，有關(guān)問題更加不能忽視。

（一）公辦事業(yè)單位登記動力不足。其表現(xiàn)之一是不愿意登記。許多事業(yè)單位是登記管理部門為了登記率爭取他們登記的，沒有主動性，有些材料也不規(guī)范不完整。表現(xiàn)之二是登記后對變更登記、年度報告等消極以對。許多單位經(jīng)多次催促方才辦理，或者真正用到法人證書時才辦理。其癥結(jié)在于政事嚴(yán)重不分。雖然目前進入全面深化改革階段，但很多主管部門與其事業(yè)單位仍是密不可分的利益共同體，一邊是“那是我的權(quán)財物”，另一邊是“背靠大樹好乘涼”。還有大量“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”，從職責(zé)上就是機關(guān)的組成部分且人員很少，沒有進行登記的內(nèi)部動力，也不宜進行法人登記，必須利用深化改革的機遇徹底消滅這種單位，但從目前事業(yè)單位分類改革的政策限制來說，這些單位大部分仍將長期存在于事業(yè)單位行列。

（二）事業(yè)單位法人證書作用未能充分發(fā)揮。在調(diào)研時，超過70%的受訪事業(yè)單位法人認(rèn)為“《事業(yè)單位法人證書》沒有用處或用處不大”。或許這是我市作為基層的特例，但從超越基層的角度來思考，這個問題從根源上仍具有普遍性。一方面，在制度上，《條例》實施細(xì)則規(guī)定事業(yè)單位進行12種活動時，“應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》”，既然不是“必須”，說明不提供也無所謂，在現(xiàn)有體制和習(xí)慣下，只能依靠事業(yè)單位的自覺性，對證書使用的實際約束力基本為“0”；同時，配套法規(guī)極不完善，不提供、不查驗證書，事業(yè)單位、有關(guān)部門要承擔(dān)怎樣的后果、接受什么樣的處罰，至今沒有任何具有約束力的規(guī)定，缺乏法人證書使用查驗的規(guī)范性法制環(huán)境；事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度的建立，也僅僅是找到了方向，措施明顯疲軟，沒有強制效力。而另一方面，法人登記對事業(yè)單位有什么具體益處？大家都能知道“賦予了事業(yè)單位法人自主權(quán)，單位利益可以受到保護”這些概念性的說法，但行政管理服務(wù)證書查驗少、進入市場機會少，逾60%的受訪事業(yè)單位法人反映，實際工作過程中“感覺不到有何益處或感覺不明顯不經(jīng)?！?。沒有作用就沒有使用，沒有使用就沒有登記，法人證書“是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證”、“是事業(yè)單位進入市場的通行證”就都會變成“浮云”。

（三）民辦和公辦兩種單位待遇不同。調(diào)研中，民辦公益服務(wù)機構(gòu)普遍反映它們沒有享受到同等的“國民待遇”，60%的受訪機構(gòu)希望登記為事業(yè)單位法人，其目的主要是：①取得與公辦事業(yè)單位的同等地位，以政府舉辦的事業(yè)單位名義開展活動，提高自身的公信力；②獲得財政撥款支持；③享受與公辦事業(yè)單位相同的土地使用、收費、稅收、社保、人才引進、職稱評定、課題申報等政策；④有的甚至想直接轉(zhuǎn)正為公辦事業(yè)單位，納入機構(gòu)編制管理范圍，獲得“鐵飯碗”，其中，租賃已被撤銷的市審計干校原址辦學(xué)的科技成人中專，還為此多次上訪。但政策待遇不同的根源不在登記，而在“出身”，如果不打破附著在“出身”上的政策和利益，只執(zhí)著于登記的形式，促進公益事業(yè)發(fā)展就是無法兌現(xiàn)的諾言。少數(shù)幾個民辦公益服務(wù)機構(gòu)的想法比較有道理：登記為何種法人并不重要，關(guān)鍵是與同類公辦機構(gòu)獲得同等待遇，并且不能因為登記為事業(yè)單位法人，而給民辦公益服務(wù)機構(gòu)增加新的不必要的干擾或制約等等。

（四）民辦公益服務(wù)機構(gòu)本身問題多。從調(diào)研情況看，主要存在以下問題：一是普遍規(guī)模小、資金少，大多以“個體戶”的形式存在，競爭力不強，抗風(fēng)險能力較差，公信力低，社會認(rèn)可度不高；二是絕大多數(shù)單位的主要目的是獲得經(jīng)濟效益，逐利傾向較重，公益服務(wù)僅是其取得經(jīng)濟效益的途徑，服務(wù)意識比較淡薄；三是辦公和業(yè)務(wù)用房比較緊張，設(shè)施設(shè)備大多只能滿足基本需求，有的已經(jīng)難以容納和適應(yīng)基本需求，發(fā)展“空間”有限；四是內(nèi)部管理參差不齊，由有關(guān)社會組織、企業(yè)等舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，內(nèi)部管理相對規(guī)范，而由個人出資舉辦的往往缺乏必要的內(nèi)部規(guī)章制度，管理比較隨意，特別是財務(wù)管理方面；五是難以招到高素質(zhì)的人才，工作人員整體素質(zhì)不高，同時人員穩(wěn)定性較差，一旦有更好的單位，有些人特別是業(yè)務(wù)骨干就會選擇離開,其中一個單位一年內(nèi)就走了5人；六是工作人員工資收入差距較大，相對于同類公辦機構(gòu)待遇較低且缺乏有效的增長機制，社會保險都是按照企業(yè)渠道繳納，有的甚至沒有繳納，職工的安全感較差。七是業(yè)務(wù)主管部門和民政部門對其管理主要是設(shè)立審批、登記許可，后續(xù)監(jiān)管配套政策、具體措施非常匱乏。這一定程度導(dǎo)致民辦機構(gòu)對社會公益服務(wù)無法形成高品質(zhì)的補充。

（五）事業(yè)單位法人登記監(jiān)管力量薄弱。在嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員的大政策下，似乎不應(yīng)該提這個問題。但在事業(yè)單位登記監(jiān)管任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實面前，這不能不說是登記監(jiān)管工作的困境所在?；鶎拥默F(xiàn)實是，登記監(jiān)管仍然是機構(gòu)編制工作整體中的邊緣化工作，它遠(yuǎn)不如設(shè)個機構(gòu)、增個職數(shù)等更受社會、部門單位、個人重視。從性質(zhì)上來說，一個是給人做好事的，一個是約束人的，登記監(jiān)管是“理直”但不“氣壯”；從制度上來說，相關(guān)法制建設(shè)薄弱，現(xiàn)有監(jiān)管措施操作性差，缺乏權(quán)威性和威懾力；從隊伍上來說，登記監(jiān)管工作人員偏少，有的地方甚至不足2人，而這2人還兼職其他工作，連登記執(zhí)法至少3人的底線也達(dá)不到，面對法人登記、年度報告、績效考核、法人治理、實地核查、監(jiān)督檢查、信息公開、系統(tǒng)管理維護、檔案管理等大量細(xì)致工作明顯力不從心。如果將民辦公益服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一納入登記范圍，就更需要趕快“強心健體壯力”，加強法制、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。

三、民辦公益服務(wù)機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人的利弊分析

（一）從好的一面來說，有“六個有利于”。一是有利于變“多頭管理”為“一頭管理”，建立統(tǒng)一的登記管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，加強對民辦公益服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，促進其淡化逐利心態(tài)，沿著公益服務(wù)目標(biāo)規(guī)范發(fā)展。二是有利于提升民辦公益服務(wù)機構(gòu)的社會地位，優(yōu)化政策環(huán)境，建立各類事業(yè)單位公平發(fā)展的平臺。三是有利于引進市場機制和競爭因素，形成鯰魚效應(yīng)，激發(fā)公辦公益服務(wù)機構(gòu)的活力和潛力。四是有利于政府公共政策、社會公共資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)出效益的提升，減少消耗浪費。五是有利于吸引社會資金投入教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進投資主體多元化，彌補政府服務(wù)不足問題，為人民群眾提供更加豐富多樣、更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)和公共產(chǎn)品。六是有利于推進政事分開、管辦分離，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，由公益服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣娣?wù)的監(jiān)督者、補充者。但必須認(rèn)識到，不是統(tǒng)一登記為事業(yè)單位法人，上述“六個有利于”就自然而然產(chǎn)生了，最重要最根本的還是解除“出身”限制，根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)功能確定并讓其享受公平的政策待遇。

（二）從不利的一面來說，有“五種可能”。一是可能會給民辦公益服務(wù)機構(gòu)造成錯覺，以為自己被列入事業(yè)機構(gòu)編制管理，他們會以此為理由要求單位、人員享受與機構(gòu)編制管理范圍內(nèi)公辦事業(yè)單位完全一致的待遇，比如按事業(yè)單位套改工資、享受退休待遇等等，會對地區(qū)財政、經(jīng)濟政策造成一定壓力，或帶來新的社會問題。二是可能會給社會形成它們就是政府機構(gòu)的印象，一旦它們出現(xiàn)問題，政府形象不可避免受到負(fù)面影響，甚至直接將矛頭對準(zhǔn)政府。三是當(dāng)相關(guān)政策利好、利益顯現(xiàn)時，逐利性的社會資本涌入有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域，可能影響民辦公益服務(wù)機構(gòu)本就不高的誠信度和公信力。四是按照誰登記誰監(jiān)管的原則，在沒有機構(gòu)編制、人事管理等制約手段的前提下，當(dāng)民辦公益服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛、勞動合同糾紛、人員傷亡等問題突然消失或拒絕配合時，事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)可能面臨巨大的責(zé)任壓力和尷尬的執(zhí)法境地，甚至成為法庭上的被告，民政部門進行民辦非企業(yè)登記中已出現(xiàn)類似問題。五是可能讓事業(yè)單位監(jiān)督管理變得更加復(fù)雜和不規(guī)范。與公辦事業(yè)單位由各級黨委政府和機構(gòu)編制部門審批，職責(zé)、機構(gòu)、編制、人員等有嚴(yán)格管理規(guī)定等相比，民辦公益服務(wù)機構(gòu)審批條件、程序、內(nèi)容不一定規(guī)范，而且登記為事業(yè)單位法人，獲得相關(guān)政策和資金支持后，能否及時進行變更登記、年度報告公開、自覺接受監(jiān)管存在疑問，而目前又缺乏強有力的監(jiān)管、處罰的法規(guī)性依據(jù)，現(xiàn)有處罰措施對公辦事業(yè)單位已是常常無法落實，對缺乏抓手的民辦機構(gòu)更會形同虛設(shè)。

四、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的建議

（一）重新明確事業(yè)單位定義。一要注意從《民法通則》“企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體”四大法人組織的角度思考事業(yè)單位的涵義，研究到底能不能覆蓋其他三類法人之外的所有機構(gòu)。二要注意舉辦主體的多元化、投資來源的廣泛性，這種多元化和廣泛性在深化改革的當(dāng)下，也應(yīng)該將公民個人及其投資納入其中。三要注意準(zhǔn)確把握公益服務(wù)性質(zhì)，研究逐利性與公益性之間的關(guān)系和合理維度。四要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位與社會組織的關(guān)系，深刻理解《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”、“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”的內(nèi)涵，及其對定義事業(yè)單位、確定登記條件和程序的影響。

（二）改革事業(yè)單位生養(yǎng)模式。一是改“生”，即創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)立方式。公辦事業(yè)單位一般是黨委政府、機構(gòu)編制部門設(shè)立的，“天生富貴”；民辦公益服務(wù)機構(gòu)是社會力量自己設(shè)立，申辦有關(guān)證照方可運營。一個是政府主體，一個是市場主體，“生而不同”。能否借鑒國企、民企的“出生方式”統(tǒng)一實行登記設(shè)立？不再實行機構(gòu)編制審批制度，取消事業(yè)單位的行政級別，通過法人登記實現(xiàn)機構(gòu)的設(shè)立，登記發(fā)證之日，即為該事業(yè)單位設(shè)立之日，法人證書成為其唯一的“出生證明”。二是改“養(yǎng)”，即從根本上改變公益服務(wù)支持監(jiān)管模式。一方面，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，對公民需要付費才能享受的公益服務(wù)，變投入到公益服務(wù)機構(gòu)為直接投入到公民個人，由公民個人購買服務(wù)，從而實現(xiàn)對公益服務(wù)機構(gòu)的扶助，例如適齡兒童上學(xué)，持政府發(fā)放的教育證，自由選擇學(xué)校上學(xué)，學(xué)校持收到的教育證到財政部門領(lǐng)取相關(guān)規(guī)定資金，享受相關(guān)扶助政策，既減少浪費，又能激發(fā)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量,在實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰基礎(chǔ)上整合優(yōu)化相關(guān)教育資源。另一方面，要對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理、內(nèi)部分配等形成統(tǒng)一有效的制度約束，確保公益服務(wù)的正確方向，避免其公益服務(wù)“變味變質(zhì)”。

（三）研究確定誰負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記。首先要確定的是，將現(xiàn)有事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)法人登記兩塊職責(zé)及其機構(gòu)編制、人員進行整合，形成統(tǒng)一的登記組織實施機構(gòu)。其次，要考慮是整合劃歸機構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理，還是整合劃歸民政部門統(tǒng)一管理。由機構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理更易強化各類事業(yè)單位的公共性、服務(wù)型，但會造成民辦公益機構(gòu)及社會上的誤解，以為自己“上位”了，以為政府“更加龐大”了。由民政部門負(fù)責(zé)，可能讓公辦事業(yè)單位感覺地位和發(fā)展受影響，會遭遇反彈或產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。總體來說，由機構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理更有利一些，也更符合優(yōu)化民辦公益服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展水平的初衷，上述問題可以通過改革相關(guān)管理支持方式加以解決。

（四）健全事業(yè)法人登記制度。在登記內(nèi)容上，一是將舉辦單位改為舉辦主體，以便涵蓋“個人”舉辦情況；二是取消經(jīng)費來源這一很容易讓人想起“全額、差額”等典型公辦事業(yè)單位區(qū)分色彩的事項。在登記條件上，一是適應(yīng)登記設(shè)立的創(chuàng)新，取消“經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立”的規(guī)定，不再提供“審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件”；二是根據(jù)取消事業(yè)單位行政級別的改革方向，刪除提供“擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件”的要求；三是取消“出示資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明”的要求，讓事業(yè)單位取得法人資格即“照”后再去依法辦“證”，因為《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法律主體資格的唯一證明，也是其辦理所有證、事的依據(jù)。四是實行最低登記資金限制制度，由舉辦主體簽字確認(rèn)并明確相關(guān)法律責(zé)任。在登記程序上，從辦理數(shù)字證書，到網(wǎng)上填表并掃描提交電子資料，到提供紙質(zhì)材料現(xiàn)場復(fù)核，到核發(fā)證書，到信息公開及備案，到發(fā)布公告，到紙質(zhì)歸檔和手工錄入系統(tǒng)歸檔??過程非常繁瑣，不僅讓監(jiān)督管理機構(gòu)疲憊不堪，也會嚇壞民辦事業(yè)單位的。建議取消紙質(zhì)材料提供，完全電子政務(wù)化；取消信息公開備案和公告，完善登記監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置，發(fā)證后，由系統(tǒng)直接向社會公開、公告，并自動形成電子檔案。

（五）強化法人登記后續(xù)監(jiān)管。強化監(jiān)管的前提是明確責(zé)任。無論叫登記管理局還是叫監(jiān)督管理局，我們都無法包攬監(jiān)管的全部責(zé)任，應(yīng)該充分發(fā)揮各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和職能部門的作用，我們的登記監(jiān)管更應(yīng)該是“身份證”式的管理，重在監(jiān)控其登記內(nèi)容是否有變化。想把所有的責(zé)任都攬過來，結(jié)果會使我們有無法承受之重。要建立審計監(jiān)督、信用評價、公益服務(wù)評價、法定代表人責(zé)任追究等制度，促進事業(yè)單位規(guī)范運行。要以信息公開為前提，健全社會監(jiān)督機制，建立群眾舉報保密保護和獎懲制度，讓整個社會和民眾都參與監(jiān)督，這是監(jiān)管最省力最有效的辦法。要加大懲處力度，必須讓違法犯錯的事業(yè)單位感到“真疼”，使其“絕不敢再犯”，并形成示范威懾效應(yīng)。

（六）完善相關(guān)法律法規(guī)。廢止《民辦非企業(yè)登記管理條例》，修訂完善《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，進一步明確事業(yè)單位法人登記的范圍、條件、程序、監(jiān)督管理辦法等等。將聯(lián)席會議制度確定的證書查驗情形，寫入各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法查驗、依法辦事。建立違反登記管理規(guī)定的處罰制度措施，并寫入《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，以法治性、強制性手段提高處罰措施的效力，維護法人登記的嚴(yán)肅性，避免不服從或無視登記監(jiān)管問題的出現(xiàn)。其實，公益服務(wù)完全可以企業(yè)化、交易化，“加大政府購買公共服務(wù)力度”，已經(jīng)為此開啟了窗口。事業(yè)單位想獲得利益、想把自己的服務(wù)賣出去，其首要思考的必然是提高自己公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。關(guān)鍵是創(chuàng)造公平的環(huán)境，別讓公辦事業(yè)單位躺在財政等優(yōu)惠政策上睡大覺，甚至敗家浪費，就能輕輕松松把辛辛苦苦干事的民辦機構(gòu)在市場競爭中打敗。統(tǒng)一登記能否解決這一問題？民政部年初下發(fā)《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》，探索將公辦養(yǎng)老機構(gòu)改為民辦或企業(yè)，或許具有啟示意義。

第二篇：事業(yè)單位登記管理制度

一、事業(yè)單位登記管理制度的內(nèi)涵

事業(yè)單位登記管理制度是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體、體制、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)是《民法通則》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）；最重要的政策依據(jù)是，中共中央中發(fā)[1993]7號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號文件中的有關(guān)要求；具體的操作依據(jù)是《事業(yè)單位登記管理的實施辦法》和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理是一種行政執(zhí)法行為。

事業(yè)單位登記管理的主體是國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機關(guān)和縣以上各級地方政府事業(yè)單位登記管理機關(guān)。事業(yè)單位登記管理的客體是各類事業(yè)單位。事業(yè)單位登記管理體制的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理。

事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是登記管理機關(guān)有關(guān)要求事業(yè)單位按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定申請登記、接受有關(guān)管理，并有權(quán)對事業(yè)單位違反《條例》的行為進行處罰；同時承擔(dān)依法保護經(jīng)核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位與登記事項有關(guān)的合法權(quán)益的義務(wù)。二是事業(yè)單位有權(quán)申請登記，有權(quán)要求登記管理機關(guān)對與登記事項有關(guān)的合法權(quán)益予以保護，并對登記管理機關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定的登記管理行為提出申訴；同時承擔(dān)按規(guī)定申請有關(guān)登記、提交報告及其他材料、配合登記管理機關(guān)對其依法實施有關(guān)監(jiān)督管理的義務(wù)。

事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的報告并作出相應(yīng)處置；依法保護事業(yè)單位與登記事項有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項開展活動，處理違反《條例》的事件等。

事業(yè)單位登記管理的主要方式是，在登記管理方面以申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證書、公告為基本程序；在監(jiān)督管理方面以報告的提交和審查為基本形式，同時輔以其他形式。

事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護事業(yè)單位的合法權(quán)益，強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進事業(yè)單位社會化。我國建立事業(yè)單位登記管理制度最根本的原因就是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。

二、事業(yè)單位登記管理制度的主要內(nèi)容

（一）事業(yè)單位登記的對象

進行法人登記的事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教科文衛(wèi)等活動的社會服務(wù)組織。這類組織具有兩大特征：一是服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，一般不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)或者商品流通的活動，而是為社會化的大生產(chǎn)提供“后勤”方面的保障，包括人的能力培養(yǎng)、素質(zhì)的提高、身體狀況的改善、業(yè)余生活的多元化等等。二是公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，而不像企業(yè)那樣只追求經(jīng)濟效益。

另外，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進行登記，只要求備案即可：一是法律規(guī)定具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位；二是法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位；三是縣以上各級人民政府直屬事業(yè)單位。對這些事業(yè)單位實行備案制度，主要是為了與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接。

（二）事業(yè)單位登記管理體制

根據(jù)《條例》的規(guī)定，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)和縣級以上各級地方人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)，是本級人民政府的事業(yè)單位登記管理機關(guān)?？梢?，我國的事業(yè)單位登記管理是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理的體制。

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我國憲法規(guī)定：“全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。”在事業(yè)單位登記管理工作中，地方各級登記管理機關(guān)都要服從國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守其發(fā)布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件，統(tǒng)一相關(guān)的政策尺度，不得自行其是、自定標(biāo)準(zhǔn)。在對某些情況、某些問題把握不準(zhǔn)時，需要及時與國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機關(guān)取得聯(lián)系，獲得指導(dǎo)。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，中央編制委員會辦公室專門成立了國務(wù)院事業(yè)單位的登記管理機構(gòu)，定名為國家事業(yè)單位登記管理局，為中央編辦的直屬事業(yè)單位，其主要職能是：

（1）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（2）依法保護核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；

（3）監(jiān)督條例和細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和細(xì)則的行為；

（4）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

（5）負(fù)責(zé)本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（6）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（7）提供有關(guān)社會服務(wù)。由此可見，國家事業(yè)單位登記管理局一方面負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位登記管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時還要根據(jù)分級登記的原則，直接負(fù)責(zé)中央層次事業(yè)單位的登記管理。國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)登記管理的事業(yè)單位為：

（1）中央直屬事業(yè)單位；

（2）中央國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（3）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（4）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國有重點金融機構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（5）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（6）按照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

2．分級登記

分級登記，是指縣級以上各級登記管理機關(guān)根據(jù)條例和相關(guān)的政策規(guī)定，分別對本級的事業(yè)單位實施登記管理。

事業(yè)單位分級登記管理的具體辦法由國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)制定。各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)的職責(zé)基本比照國家事業(yè)單位登記管理局的職責(zé)，除負(fù)責(zé)對本級事業(yè)單位繼續(xù)登記管理外，還負(fù)責(zé)對下級的事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，即省級的指導(dǎo)地市級的，地市級指導(dǎo)區(qū)、縣級的登記管理工作。

（三）設(shè)立登記

事業(yè)單位法人設(shè)立登記，是指登記管理機關(guān)依照法定的條件和程序，對申請事業(yè)單位法人登記的單位依法繼續(xù)審查，對符合條件的予以核準(zhǔn)登記，確定其法人資格，頒布《事業(yè)單位法人證書》。

1．設(shè)立登記的條件

《條例》規(guī)定，申請事業(yè)單位設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立。所謂審批機關(guān)，是指縣級以上各級人民政府及其有關(guān)的主管部門。

（2）有規(guī)范的名稱。名稱的規(guī)范性主要表現(xiàn)為：是否為獨有，是否符合名稱管理的有關(guān)規(guī)定，是否體現(xiàn)自身的特色等內(nèi)容。

（3）有規(guī)范的組織機構(gòu)。包括產(chǎn)生法人意志的機關(guān)，執(zhí)行法人意志的機關(guān)，民主管理和監(jiān)督機構(gòu)。

（4）有穩(wěn)定的場所。場所是事業(yè)單位法人進行民事活動的固定地點和處所，它可以是一處，也可以是多處。

（5）有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。這是事業(yè)單位法人必須具備的重要條件。

（6）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員。事業(yè)單位的從業(yè)人員分為管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員三類。

（7）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的開辦資金和經(jīng)費來源。開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有的財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。事業(yè)單位的經(jīng)費來源，主要有財政撥款、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費、社會組織出資、捐贈等。

5（8）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。這是法人的最基本條件。對事業(yè)單位而言，主要是指其擁有可獨立支配的資產(chǎn)。2．設(shè)立登記的程序

事業(yè)單位的設(shè)立登記分為6個環(huán)節(jié)：

（1）申請。申請人向登記管理機關(guān)提出有關(guān)登記請求。申請人應(yīng)當(dāng)如實填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

（2）受理。登記管理機關(guān)對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。登記申請不屬于登記管理機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請。登記申請不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。

（3）審查。登記管理機關(guān)審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。登記管理機關(guān)審查時，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

（4）核準(zhǔn)。登記管理機關(guān)對申請人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。登記管理機關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（5）發(fā)（繳）證章。登記管理機關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（6）公告。登記管理機關(guān)以核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項予以公告。

（四）變更登記

變更登記，是指登記管理機關(guān)依法對事業(yè)單位申請改變業(yè)已核準(zhǔn)登記事項進行審查，作出是否準(zhǔn)予變更的決定，并對準(zhǔn)予變更的更換證書，有的還要進行公告。事業(yè)單位的變更登記，體現(xiàn)了事業(yè)單位動態(tài)管理的原則，有利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，保護社會有關(guān)方面的合法權(quán)益，維護社會秩序和經(jīng)濟秩序。

1．變更需要登記的事項

對以下幾類事項的變更，必須進行變更登記：

（1）名稱的變更，如將某學(xué)校更名為某研究所；

（2）住所的變更，如事業(yè)單位辦事機構(gòu)所在地的遷移；

（3）宗旨和業(yè)務(wù)范圍的變更，如某醫(yī)院的原業(yè)務(wù)范圍是骨科，現(xiàn)在要增加牙科服務(wù)等；

（4）法定代表人的變更，如原法定代表人調(diào)離或者退休，產(chǎn)生了新的負(fù)責(zé)人，就需要進行法定代表人事項的變更登記；

（5）經(jīng)費來源的變更，如某事業(yè)單位由全額撥款改為自收自支；

（6）開辦資金的變更，如由以前的100萬增加到500萬；

（7）因合并、分立的變更。

上述幾類事項的變更，必須進行登記。未經(jīng)變更登記的，屬于違法行為，變更無效。

2．變更登記的程序

與設(shè)立登記的程序相類似，變更登記也由6個環(huán)節(jié)組成：申請、受理、審查、核準(zhǔn)、換證、公告。登記管理機關(guān)對事業(yè)單位變更登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)變更登記。

（五）注銷登記

注銷登記，包括注銷備案，是指登記管理機關(guān)對被解散、撤銷的事業(yè)單位，收繳其《事業(yè)單位法人證書》的正、副本，《事業(yè)單位法定代表人證》及印章，將注銷情況通報有關(guān)部門和開戶銀行，并發(fā)布注銷登記公告，宣布該事業(yè)單位法人終止。注銷登記或者備案，主要是為了保護事業(yè)單位自身和社會有關(guān)方面的合法利益免受損害，保護國有資產(chǎn)和債權(quán)人的利益。

1．需要注銷登記的情形

在實踐中，需要進行注銷登記的情形主要有：

（1）舉辦單位決定撤銷或者解散該事業(yè)單位；（2）因合并、分立解散；（3）依照法律、法規(guī)或者本單位章程，事業(yè)單位自行決定解散；（4）行政機關(guān)依法責(zé)令解散；（5）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

2．注銷登記的程序

注銷登記的程度分為申請、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告6個環(huán)節(jié)。

需指出的是，事業(yè)單位在辦理注銷登記或者備案前，應(yīng)當(dāng)完成清算工作，清算是事業(yè)單位注銷登記或者備案的主要條件。清算的內(nèi)容包括：對其所屬整體資產(chǎn)進行評估，確定資產(chǎn)的實際狀況；清理其債權(quán)、債務(wù)及完稅情況；審計其財務(wù)收支情況。

（六）監(jiān)督管理

事業(yè)單位登記管理中的監(jiān)督管理具有兩個顯著特點：一是雙向性。即登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，事業(yè)單位對各級登記管理機關(guān)及其工作人員的登記管理行為進行的監(jiān) 8 督。二是多重性。對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，包括登記管理機關(guān)、財稅、審計等多個部門對事業(yè)單位有關(guān)行為的監(jiān)督管理；對事業(yè)單位登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理，包括上級登記管理機關(guān)對下級登記管理機關(guān)，事業(yè)單位和社會公眾對各級登記管理機關(guān)及其工作人員的登記管理行為進行的監(jiān)督。具體而言，事業(yè)單位登記管理的監(jiān)督制度包括年檢、公告、處罰等內(nèi)容。

（七）證書使用與管理

《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。事業(yè)單位進行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（1）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（2）申辦有關(guān)社會保險事宜；

（3）開立銀行賬戶、貸款；

（4）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（5）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（6）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；

（7）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（8）申辦收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、收費許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（9）法律訴訟、公證事宜；

（10）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；

（11）申辦海關(guān)事宜；

9（12）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。但廢止而未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。

一、單項選擇題

1．事業(yè)單位登記管理是一種（）行為。

A．行政管理 B．公共服務(wù) C．公共管理 D．行政執(zhí)法

2．我國的事業(yè)單位登記管理是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、（）管理的體制。

A．統(tǒng)一登記 B．分級登記 C．靈活登記 D．備案

3．建立事業(yè)單位登記管理制度，最根本的原因是（）。

A．市場準(zhǔn)入的需要

B．依法管理的需要

C．我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展

D．推進事業(yè)單位管理體制改革和機構(gòu)改革

4．事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)是（）。

A．事業(yè)單位收入 B．事業(yè)單位預(yù)算 C．事業(yè)單位支出 D．事業(yè)單位資產(chǎn)

5．事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入叫做（）。

A．業(yè)務(wù)活動利潤 B．經(jīng)營收入 C．事業(yè)收入 D．商業(yè)收入

6．事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報（）審核批復(fù)后執(zhí)行。

A．財政部門 B．主管部門 C．上級行政部門 D．國資委

二、多項選擇題

1．事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容包括（）。

A．辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注冊登記、審查事業(yè)單位的報告并作出相應(yīng)處置

B．依法保護事業(yè)單位與登記事項有關(guān)的合法權(quán)益

C．監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項開展活動

D．處理違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的事件

2．事業(yè)單位登記管理的主體包括（）。

A．國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機關(guān) B．縣以上各級地方政府事業(yè)單位登記管理機關(guān)

C．地方審計部門 D．地方財政部門

3．事業(yè)單位備案的事項包括（）

A．名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍

B．法定代表人 C．經(jīng)費來源（開辦資金）

D．執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件

4．事業(yè)單位登記管理的目的是（）

A．為了確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護事業(yè)單位的合法權(quán)益

B．強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理

C．推進事業(yè)單位的社會化

D．推進事業(yè)單位的改革

5．事業(yè)單位的資產(chǎn)包括（）

A．流動資產(chǎn) B．固定資產(chǎn) C．無形資產(chǎn) D．對外投資

6．事業(yè)單位財務(wù)管理制度的目的是（）

A．規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為 B．加強事業(yè)單位財務(wù)管理 C．提高資金使用效益 D．保障事業(yè)單位健康發(fā)展

7．事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出。下面屬于事業(yè)支出的是（）。

A．工資 B．上繳上級的支出 C．職工福利費 D．對附屬單位的補助

8．事業(yè)單位專用資金的范圍包括（）。

A．修購資金 B．職工福利資金

C．醫(yī)療資金 D．按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金

三、判斷題

1．1997年10月25日國務(wù)院頒布實施了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。（）

2．《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。（）

3．事業(yè)單位的流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等。（）

4．事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的損失。（）

四、問答題

1．為什么要建立事業(yè)單位登記管理制度？

2．什么是事業(yè)單位法人？

3．如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理？

參考答案及華圖名師詳解

一、單項選擇題

1．D［解析］略

2．B［解析］國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)和縣級以上各級地方人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)，是本級人民政府的事業(yè)單位登記管理機關(guān)。即，我國的事業(yè)單位登記管理是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理的體制。

3．C［解析］事業(yè)單位是經(jīng)濟活動的參與者，要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的需要。

4．B［解析］事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的財務(wù)收支計劃。它是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個財務(wù)收支的規(guī)模。

5．C［解析］事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。

6．A［解析］略

二、多項選擇題

1．ABCD［解析］略

2．AB［解析］略

3．ABCD［解析］根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進行登記，只要求備案即可。事業(yè)單位備案的事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源（開辦資金）、執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件等。

4．ABC［解析］事業(yè)單位的改革是因為事業(yè)單位存在不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位登記管理的目的并非為了推進事業(yè)單位改革。

5．ABCD［解析］略

6．ABCD［解析］略

7．AC［解析］事業(yè)單位的支出包括BD兩項，但“事業(yè)支出”并不包括這兩項。

8．ABCD［解析］略

三、判斷題

1．×［解析］1998年10月25日國務(wù)院頒布實施了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。

2．√［解析］略

3．√［解析］略

4．×［解析］事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

四、簡答題

1．建立事業(yè)單位登記管理制度，不是哪個部門、更不是哪個人的主觀意志，而是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀的必然性。其中，最根本的原因，就是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。換言之，只要實行社會主義市場經(jīng)濟體制，就必然要求在政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的改革，以與之相適應(yīng)。因此，建立事業(yè)單位登記管理制度，說到底，就是實行社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。具體而言，主要體現(xiàn)為六個需要。

第一，依法管理的需要。從一定意義上講，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟；依法治國更是我國的基本國策。國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，建立事業(yè)單位登記管理制度，既是依法管理事業(yè)單位的需要，也是健全我國法人登記制度體系的需要。

第二，“市場準(zhǔn)入”的需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，按照市場經(jīng)濟的法則，作為市場主體的前提條件，就是要具有能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。因此，建立事業(yè)單位登記管理制度，核準(zhǔn)事業(yè)單位的法人資格，使之取得受法律保護的“身份證”，就成為必不可少的重要舉措。

第三，推進事業(yè)單位管理體制改革和機構(gòu)改革的需要。一方面，使事業(yè)單位在法律上獲得作為法人的應(yīng)有權(quán)益，并受到相應(yīng)的法律規(guī)范；另一方面，為改變國家對事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的作法，打破部門所有和條塊分割，提供明確的法律依據(jù)。第四，保障事業(yè)單位權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序的需要。建立事業(yè)單位登記管理制度，既是保障事業(yè)單位合法權(quán)益的需要，也是維護正常的社會經(jīng)濟秩序的需要。

第五，加強和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。

第六，保護國家財產(chǎn)，促進事業(yè)單位發(fā)展的需要。在沒有建立事業(yè)單位登記管理制度、不登記事業(yè)單位開辦資金的情況下，既不利于事業(yè)單位自身的發(fā)展，也不利于保護國有資產(chǎn)。通過建立事業(yè)單位登記管理制度，登記事業(yè)單位開辦資金的具體數(shù)額，就將事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任限定在開辦資金的范圍之中，從而有效地保護國家財產(chǎn)，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

2．事業(yè)單位法人是指為社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

3．提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)；強化預(yù)算管理，加大管理約束力度；加大財務(wù)管理監(jiān)督檢查力度；規(guī)范內(nèi)控措施，加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、單項選擇題

1.國家教育部與各省、自治區(qū)、直轄市教委之間屬于（）。A.平行關(guān)系

B.不相隸屬的關(guān)系 C.業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

D.隸屬關(guān)系

2.事業(yè)單位通常以（）為主要發(fā)展取向,具有社會和經(jīng)濟雙重效益。A.單位利益

B.人民利益

C.國家利益

D.社會公益 3.我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制形成的原因不包括（）。

A.高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制

B.高度中央集權(quán)的政治體制 C.對外開放的發(fā)展

D.認(rèn)識誤區(qū) 4.事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)是（）。

A.政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題

B.事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變 C.事業(yè)單位的發(fā)展

D.事業(yè)單位的組織機構(gòu) 5.下列屬于事業(yè)單位的是（）。

A.財政局

B.社科院

C.縣法院

D.民政局 6.事業(yè)單位改革的基本方式是（）。

A.分期改革

B.分級改革

C.分類改革

D.職能轉(zhuǎn)變 7.事業(yè)單位改革的目標(biāo)是（）。

A.轉(zhuǎn)變政府職能,建立新型的公共事業(yè)管理體制 B.實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦,資源配置和服務(wù)的社會化 C.完善社會主義法制,實現(xiàn)事業(yè)單位運行的民主化 D.實現(xiàn)政府對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控,精簡人員

二、多項選擇題

1.事業(yè)單位按性質(zhì)和特點可以分為（）。

A.具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位

B.具有一定經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)單位 C.具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位

D.政府辦事業(yè)單位 2.事業(yè)單位存在的社會基礎(chǔ)是

A.滿足公共需要

B.彌補市場缺陷

C.節(jié)制政府失靈

D.防止契約失效

3.我國事業(yè)單位改革的條件包括（）

A.社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建

B.政府改革的深入 C.公共事業(yè)的發(fā)展

D.人民生活水平的提高 4.對事業(yè)單位分類改革的基本要求是（）

A.統(tǒng)籌兼顧.分類實施,因地制宜

B.行政決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)

C.公益事業(yè)舉辦主體多元化

D.與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求相適應(yīng) 參考答案及解析

一、單項選擇題

1.C 【解析】國家教育部與各省、自治區(qū).直轄市教委之間屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。故選C.2.D 【解析】事業(yè)單位是不以營利為目的的，為社會公共利益而由國家舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織。故選D 3.C 【解析】本題考查我國事業(yè)單位管理體制形成的原因,它包括：（1）高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的經(jīng)濟根源。(2)高度中央集權(quán)的政治體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的政治根源。（3）認(rèn)識誤區(qū)是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的思想根源.故選C。4.A 【解析】本題考查事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)。事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。故選A 5．B【解析】事業(yè)單位是指國在為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他社會組織利用固有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。本題中，A、D兩項屬于國家行政機關(guān).，C項屬于國家審判機關(guān).故選B 6．C 【解析】本題考查事業(yè)單位改革的基本方式，事業(yè)單位改革的基本方式是分類改革。故選C。

7．A 【解析】事業(yè)單位改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能.建立新型的公共事業(yè)管理體制,即建立一個在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下,包括政府在內(nèi)的多元主體投資、多元主體承擔(dān)服務(wù),以科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的公共服務(wù)社會化、市場化為基本運行方式,中央與地方相結(jié)合.集中管理與分散管理相結(jié)合的管理系統(tǒng).建立有中國特色的事業(yè)單位管理制度.故選A.二、多項選擇題..1.ABC 【解析】本題考查事業(yè)單位的分類.按照事業(yè)單位的性質(zhì)和特點,事業(yè)單位可以分為具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位、具有一定經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)單位和具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位。D項為干擾項.故選ABC 2.AHCD 【解析】事業(yè)單位存在的社會基礎(chǔ)即事業(yè)單位存在的必要性和事業(yè)單位的作用,四個選項都是事業(yè)單位對社會的作用.故選ABCD 3.AB 【解析】本題考查事業(yè)單位改革的條件。事業(yè)單位改革的條件包括（1）社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立（2）政府改革的深入。故選AB 4.ABCD【解析】本題考查事業(yè)單位分類改革的要求。事業(yè)單位分類改革的基本要求包括:(1)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求相適應(yīng)：（2）公益事業(yè)舉辦主體多元化；（3）行政決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)；（4）政事、企事分開；（5）統(tǒng)籌兼顧、分步實施.園地制宜.故選ABCD 17

事業(yè)單位考試：財務(wù)管理制度

本篇為事業(yè)單位財務(wù)管理制度的考點知識精講，包括（1）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)；（2）事業(yè)單位財務(wù)管理制度的主要內(nèi)容，即預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等；（3）事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題及改革。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理制度概述

事業(yè)單位財務(wù)管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財政管理原則和財政運行機制，明確事業(yè)單位收支范圍及權(quán)限的一系列制度。

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

1．資金來源的多樣性。這是指其資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財務(wù)管理變得比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同的財務(wù)制度加以管理。

2．管理目的的服務(wù)性。這是指財務(wù)管理要從財力上支持符合規(guī)章制度的管理活動開支，這是事業(yè)單位財務(wù)管理責(zé)無旁貸的義務(wù)。

3．管理程序的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性指的是財務(wù)管理必須堅決維護有關(guān)財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。

4．資金使用的節(jié)約性。在財務(wù)管理活動中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對鋪張浪費。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則

1．執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。

2．堅持勤儉辦事業(yè)的方針。

3．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)

1．合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況。

2．依法組織收入，努力節(jié)約支出。

3．建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益。

4．加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

5．對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理

（一）預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

（二）預(yù)算的編制

事業(yè)單位參考前一預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)計劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算；非財政補助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

三、事業(yè)單位收入管理

（一）事業(yè)單位收入的來源

收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。事業(yè)單位收入的來源主要有：

1．財政補助收入，即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。

2．上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

3．事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，計入事業(yè)收入。

4．經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

5．附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

6．其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

（二）事業(yè)單位收入管理

事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

四、事業(yè)單位支出管理

（一）事業(yè)單位支出的范圍

支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。事業(yè)單位支出包括：

1．事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專門業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。

2．經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

3．對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

4．上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。

（二）事業(yè)單位支出管理

1．事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

2．經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

3．事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

4．事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。

5．事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)責(zé)令改正。

五、事業(yè)單位結(jié)余及其分配

結(jié)余是指事業(yè)單位收入與支出相抵后的余額。事業(yè)單位經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。事業(yè)單位的結(jié)余（不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、事業(yè)單位專用資金管理

（一）專用資金的含義

專用資金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

（二）事業(yè)單位專用資金的范圍

1．修購資金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支（各列50％），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

2．職工福利資金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

3．醫(yī)療資金，即未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。

4．其他資金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

各項資金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

七、事業(yè)單位資產(chǎn)管理

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍

資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

1．流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等。

2．固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。

3．無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定的外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。

4．對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方面向其他單位的投資。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理

1．事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時調(diào)賬。

2．事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點。終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點。

3．事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定之外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。

4．事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)或者備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

八、事業(yè)單位負(fù)債管理

（一）事業(yè)單位負(fù)債的范圍

負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

（二）事業(yè)單位負(fù)債管理

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

九、事業(yè)單位清算

事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進行清算。

事業(yè)單位清算管理：

1．事業(yè)單位清算應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

2．劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標(biāo)。

轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。

撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

十、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及其改革

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1．財務(wù)人員素質(zhì)不高，知識更新不夠及時。部分財務(wù)管理人員對《會計法》和財務(wù)管理知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

2．重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，忽視預(yù)算編制，部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進行跟蹤審計，不重視成本考核，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。

3．國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清，使用效率低下，流失比較嚴(yán)重。國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，使國有資產(chǎn)的使用效率極其低下，國有資產(chǎn)處置隨心所欲，使大量資產(chǎn)流失。

4．未按會計制度規(guī)定設(shè)置賬目進行核算。在實際工作中，有的事業(yè)單位為了簡化會計核算手續(xù)，總賬不設(shè)“現(xiàn)金”及“銀行存款”會計科目，只有“現(xiàn)金”和“銀行存款”日記賬。一些單位有意或無意地不認(rèn)真審核和填制會計記賬憑證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下做記賬憑證。

5．內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行不力，有意造假，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作混亂。有的事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，有的內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用。更多的單位有章不循，一些單位負(fù)責(zé)人為了小團體利益，要求會計入員在會計數(shù)據(jù)上做文章，做假賬，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，出現(xiàn)經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象。

（二）加強事業(yè)單位財務(wù)管理的具體措施

1．提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)。（1）加強思想和職業(yè)道德教育；（2）加強會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；（3）實現(xiàn)會計電算化；（4）加強培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；（5）建立有效的激勵約束機制。

2．強化預(yù)算管理，加大管理約束力度。堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。進一步細(xì)化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保 24 證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

3．規(guī)范內(nèi)控措施，加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。要嚴(yán)格程序，明確職能，強化責(zé)任，進一步強化內(nèi)控機制；加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)；加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，建立符合單位實際的控制措施，從而達(dá)到高效低耗的目的。建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

4．加大財務(wù)管理監(jiān)督檢查力度。事業(yè)單位的上級主管部門要負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任，要定期全面地對下屬單位會計工作進行監(jiān)督、檢查。同時加大外部執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)。加強對事業(yè)單位財務(wù)工作各項檢查，指導(dǎo)其規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，是外部執(zhí)法部門的職責(zé)，是保證會計信息質(zhì)量的必要措施。

第三篇：事業(yè)單位登記管理制度

事業(yè)單位登記管理制度

匯

編

西吉縣事業(yè)單位登記管理局

2009年12月1日

目錄

1、西吉縣事業(yè)單位登記管理局職責(zé)--------------（1頁）

2、事業(yè)單位登記管理須知---------------------（2—8頁）

3、西吉縣事業(yè)單位登記管理制度--------------（9—13頁）

4、西吉縣事業(yè)單位登記檔案管理制度-------------（14頁）

5、西吉縣事業(yè)單位登記管理局檔案查閱制度---（15--16頁）

6、設(shè)立登記申請受理通知書---------------------（17頁）

7、變更登記申請受理通知書--------------------（18頁）

8、注銷登記申請受理通知書--------------------（19頁）

9、注銷登記不予受理通知書--------------------（20頁）

10、變更登記不予受理通知書--------------------（21頁）

11、注銷登記不予受理通知書--------------------（22頁）

12、準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書-----------------------（23頁）

13、事業(yè)單位登記管理相關(guān)事項備案表-----------（24頁）

14、準(zhǔn)予變更登記通知書-----------------------（25頁）

15、事業(yè)單位登記管理相關(guān)事項備案表-----------（26頁）

16、準(zhǔn)予注銷登記通知書-----------------------（27頁）

17、不予設(shè)立登記通知書-----------------------（28頁）

18、不予變更登記通知書-----------------------（29頁）

19、不予注銷登記通知書-----------------------（30頁）

20、設(shè)立登記申請補正材料通知書---------------（31頁）

21、變更登記申請補正材料通知書---------------（32頁）

22、注銷登記申請補正材料通知書---------------（33頁）

23、未按期報送報告警告書-----------------（34頁）

24、收繳《事業(yè)單位法人證書》和單位印章憑證---（35頁）

第四篇：為什么要建立事業(yè)單位登記管理制度

為什么要建立事業(yè)單位登記管理制度 2什么是事業(yè)單位法人 3如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理

四、簡答題 1建立事業(yè)單位登記管理制度不是哪個部門、更不是哪個人的主觀意志而是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物具有客觀的必然性。其中最根本的原因就是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。換言之只要實行社會主義市場經(jīng)濟體制就必然要求在政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的改革以與之相適應(yīng)。因此建立事業(yè)單位登記管理制度說到底就是實行社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。具體而言主要體現(xiàn)為六個需要。第一依法管理的需要。從一定意義上講市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟依法治國更是我國的基本國策。國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》建立事業(yè)單位登記管理制度既是依法管理事業(yè)單位的需要也是健全我國法人登記制度體系的需要。第二“市場準(zhǔn)入”的需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分按照市場經(jīng)濟的法則作為市場主體的前提條件就是要具有能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。因此建立事業(yè)單位登記管理制度核準(zhǔn)事業(yè)單位的法人資格使之取得受法律保護的“身份證”就成為必不可少的重要舉措。第三推進事業(yè)單位管理體制改革和機構(gòu)改革的需要。一方面使事業(yè)單位在法律上獲得作為法人的應(yīng)有權(quán)益并受到相應(yīng)的法律規(guī)范另一方面為改變國家對事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的作法打破部門所有和條塊分割提供明確的法律依據(jù)。第四保障事業(yè)單位權(quán)益維護社會經(jīng)濟秩序的需要。建立事業(yè)單位登記管理制度既是保障事業(yè)單位合法權(quán)益的需要也是維護正常的社會經(jīng)濟秩序的需要。第五加強和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。第六保護國家財產(chǎn)促進事業(yè)單位發(fā)展的需要。在沒有建立事業(yè)單位登記管理制度、不登記事業(yè)單位開辦資金的情況下既不利于事業(yè)單位自身的發(fā)展也不利于保護國有資產(chǎn)。通過建立事業(yè)單位登記管理制度登記事業(yè)單位開辦資金的具體數(shù)額就將事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任限定在開辦資金的范圍之中從而有效地保護國家財產(chǎn)促進事業(yè)單位的發(fā)展。

2事業(yè)單位法人是指為社會公益目的由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的依法取得法人資格的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

3提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)強化預(yù)算管理加大管理約束力度加大財務(wù)管理監(jiān)督檢查力度規(guī)范內(nèi)控措施加強國有資產(chǎn)管理確保國有資產(chǎn)保值增值。

第五篇：對事業(yè)單位法人登記管理工作的調(diào)研思考

國務(wù)院第252號令發(fā)布以來，事業(yè)單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據(jù)自己的工作實踐結(jié)合登記管理工作開展情況，對事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問題

（一）對事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識不足

從

目前來看對事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識不足帶有普遍性，主要表現(xiàn)四個方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表對事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項沒有及時辦理變更手續(xù)，登記機關(guān)多次催辦效果不理想，他們認(rèn)為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位，他們認(rèn)為登記手續(xù)辦不辦理沒關(guān)系，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續(xù)缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利維護自己的合法利益。

（二）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

事業(yè)單位設(shè)置上不規(guī)范從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業(yè)單位職能就是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機構(gòu)設(shè)置和編制核定嚴(yán)格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監(jiān)督管理和執(zhí)法職能。如：水政監(jiān)督、魚政管理、國土管理、勞動監(jiān)察、城市監(jiān)察、文化稽查等。二是機構(gòu)名稱不規(guī)范，事業(yè)單位名稱應(yīng)體現(xiàn)其特點，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱，目前還有一些事業(yè)單位名稱使用××局、××公司。三是少數(shù)事業(yè)單位規(guī)模過小，按事業(yè)單位登記管理條例，事業(yè)單位設(shè)置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個人一個法人單位，登記機關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續(xù)時不好辦理，雖然通過一些渠道進行變通，但按要求是不規(guī)范的。

（三）法人登記手續(xù)不齊全

法人登記手續(xù)不齊全主要是登記管理人員要求不嚴(yán)，具體表現(xiàn)一是各類表格填寫不規(guī)范，涂改、錯漏現(xiàn)象嚴(yán)重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進行。三是報告數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所多數(shù)沒有收支帳目和報表。四是對發(fā)放的事業(yè)單位法人證書保管不當(dāng)，大多數(shù)單位沒有將證書公開懸掛，少數(shù)單位還出現(xiàn)遺失證書的現(xiàn)象

（四）登記管理機關(guān)監(jiān)管不到位

事業(yè)單位登記管理不是單項工作，它是一項系統(tǒng)工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質(zhì)、不同規(guī)格、情況復(fù)雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規(guī)把這些單位規(guī)范起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)目前對事業(yè)單位的監(jiān)管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現(xiàn)象，首次登記已全面完成，加之新設(shè)事業(yè)單位較少，登記管理機關(guān)的主要任務(wù)是加強對法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于人員變動頻繁、新進工作人員又沒有及時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開展。三是監(jiān)管手段疲軟?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應(yīng)處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進行處罰的權(quán)力和職能。四是登記管理機關(guān)缺少規(guī)范的法律文本，對違反事業(yè)單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)督不到位的主要原因。

二、進一步加強事業(yè)單位登記管理工作的思考

（一）提高事業(yè)單位登記管理機關(guān)的地位

事業(yè)單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，它是改革后新成立的機構(gòu)，在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關(guān)設(shè)立時因沒有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構(gòu)。二是登記機關(guān)級別太低，縣級登記管理機關(guān)大部分是股級或二級機構(gòu)，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機

關(guān)的行政級別。三是統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位登記機關(guān)的名稱。

（二）加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度

一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對

事業(yè)登記管理重要性有深刻的認(rèn)識，同時也使領(lǐng)導(dǎo)對這項工作引起重視。

（三）合理設(shè)置事業(yè)單位

事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)置要適應(yīng)市場和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級法人要按照《條例》規(guī)定進行設(shè)置。要打破計劃經(jīng)濟體制那種上下對應(yīng)設(shè)置做法，根據(jù)工作需要進行科學(xué)的設(shè)置。對于那些職能相近、機構(gòu)過小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進行整合和規(guī)范。對于那些結(jié)構(gòu)不合理、布局不恰當(dāng)、服務(wù)意識差的少數(shù)事業(yè)單位應(yīng)及時予以撤銷。

（四）嚴(yán)格按登記管理法規(guī)規(guī)范登記業(yè)務(wù)

一是加強登記管理人員對事業(yè)單位登記管理法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要嚴(yán)格按條例操作、不搶時間、不搞任務(wù)指標(biāo)，合格一個辦理一個，手續(xù)不全決不發(fā)證。三是對證書不按規(guī)定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業(yè)單位法人要進行相應(yīng)處罰。

（五）加大登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人監(jiān)管力度

如何將事業(yè)單位各項工作監(jiān)督到位，主要應(yīng)加強以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理條例規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。二是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是登記管理機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構(gòu)編制工作一樣及時進行監(jiān)督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人證書應(yīng)用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴(yán)格執(zhí)行國家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用有關(guān)問題的通知》精神，主動和相關(guān)部門聯(lián)系，爭取支持。五是加強監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護事業(yè)單位合法權(quán)益、強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應(yīng)和紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進行處罰。