第一篇：強(qiáng)力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與水平

黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉奮斗目標(biāo)。全面小康的基本標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要有四項(xiàng)。一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，折合人民幣2.4萬(wàn)多元；二是農(nóng)民人均純收入8000元；三是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元；四是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％。據(jù)測(cè)算，2002年郟縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4500元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600元，農(nóng)民人均純收入2000多元。今后18年要達(dá)到全面小康的基本標(biāo)準(zhǔn)，每年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)凈增長(zhǎng)1100多元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)凈增長(zhǎng)800元，農(nóng)民人均純收入應(yīng)凈增長(zhǎng)353元，城鎮(zhèn)化率每年要提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，每年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1萬(wàn)多人。

郟縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，但“唯農(nóng)不富”，只依靠農(nóng)業(yè)，在60萬(wàn)畝耕地上帶領(lǐng)全縣人民如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以我個(gè)人的觀點(diǎn)看，任務(wù)艱苦，甚至可以說(shuō)是天方夜譚。因?yàn)椴徽搹娜羞€是全省、全國(guó)來(lái)看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)和支撐，主要靠工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域賴以發(fā)展、強(qiáng)盛的根本所在，是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、財(cái)政實(shí)力壯大的根本途徑。對(duì)郟縣來(lái)講，地處內(nèi)陸，不沿江，不靠海，不臨交通干線，不通鐵路，加上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平不高，要想加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我認(rèn)為，必須要以非公有制為主要載體。

一、準(zhǔn)確把握郟縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定發(fā)展思路

近幾年來(lái)，尤其是去年以來(lái)，我們?yōu)橥苿?dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣上下共同努力，不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)企業(yè)改制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持了較好的運(yùn)行質(zhì)量和態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。2002年，全縣新發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)單位660家，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8.2億元，比上年增長(zhǎng)9％，占全縣GDp的比重達(dá)32.5％，完成入庫(kù)稅金1216萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.6％，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到12％。同時(shí)初步形成了一批骨干企業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，社會(huì)作用日益突出。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)社會(huì)投資、解決就業(yè)、增加稅收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企業(yè)在獲取自身利益和發(fā)展的同時(shí)，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，也為社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

但同時(shí)也要看到郟縣在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的差距。目前，我們不論從企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)來(lái)看，與全省平均水平及周邊縣市相比都有明顯的差距，僅以對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)情況看，2002年郟縣為12％，而許昌市6個(gè)縣市、區(qū)中有5個(gè)在60％以上，許昌縣則高達(dá)88.4％。在思想解放程度、政策宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面也都存在一些不容忽視的問(wèn)題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們必須超越自我，重新研究非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在實(shí)踐中尋找與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正接軌的突破口。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我們必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，三步并做兩步走，“快”字上面做文章，獨(dú)辟蹊徑闖新路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。結(jié)合郟縣實(shí)際，郟縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體思路應(yīng)確定為：解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快工業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)，爭(zhēng)取通過(guò)3年左右的努力，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDp的比重達(dá)到50％左右，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％以上，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，提供就業(yè)崗位的主要渠道，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70％左右。

二、當(dāng)前郟縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

（一）用工業(yè)的理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)上世紀(jì)90年代以來(lái)，工業(yè)部門提供的財(cái)政收入占總收入的40％，農(nóng)業(yè)只占4％。大量事實(shí)表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與最終消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，它的蓬勃發(fā)展，能有效緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)資料，目前發(fā)達(dá)國(guó)家80％的農(nóng)產(chǎn)品用作食品加工原料，加工業(yè)產(chǎn)值是純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3－4倍，我國(guó)用于食品加工的農(nóng)產(chǎn)品不到30％，加工業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50％。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，糧食初加工可增值20－100％。生產(chǎn)食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2?倍?，F(xiàn)在旺旺集團(tuán)利用大米加工食品，已實(shí)現(xiàn)增值44倍。改革開(kāi)放以后在我國(guó)率先崛起的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大約有45％是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的。在我省，50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是靠農(nóng)產(chǎn)品加工起步、發(fā)展起來(lái)的。近幾年，臨穎縣的農(nóng)民人均純收入之所以能夠以高于全省平均水平2－3倍的速度遞增，就是因?yàn)樵摽h形成了以南街村集團(tuán)、龍?jiān)萍瘓F(tuán)、穎川集團(tuán)等16個(gè)大型企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。郟縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力巨大。就拿現(xiàn)有的紅薯葉來(lái)說(shuō)，郟縣常年種植13萬(wàn)畝紅薯，大量的紅薯葉未能很好利用，如果進(jìn)行一下包裝、保鮮等加工處理，然后供應(yīng)市場(chǎng)，就一定會(huì)產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。要善于用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，立足現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。目前，冢頭的醬菜加工、三粉加工，王集的花生加工，長(zhǎng)橋的瓜子加工，姚莊的清真肉食品加工，渣園、白廟的小磨油加工和遍布城鄉(xiāng)的糧食加工等都有了一定的基礎(chǔ)，要引導(dǎo)他們向深加工、精加工方向發(fā)展。姚莊清真肉食品要不斷提高加工能力，并注冊(cè)綠色食品商標(biāo)，爭(zhēng)取成為2008年北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員專供食品。冢頭鎮(zhèn)要加快“三粉”加工基地建設(shè)，搞好粉絲、方便面等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。同時(shí)要充分發(fā)揮遠(yuǎn)航公司的輻射帶頭作用，建設(shè)理想大根蘿卜萬(wàn)畝生產(chǎn)基地。要加大科技投入，依靠提高產(chǎn)品科技含量，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。要大力發(fā)展加工型、科技型、適應(yīng)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)工業(yè)化的提高，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照專業(yè)化的人員分工，形成特色鄉(xiāng)、特色村，甚至跨區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年形成3－4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。力爭(zhēng)通過(guò)2－3年努力，使經(jīng)過(guò)一次加工的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50％，經(jīng)過(guò)二次加工的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到30％。

（二）著力辦好工業(yè)園區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)在配置資源、政策示范、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。要搞好科學(xué)規(guī)劃，加大籌資力度，盡快著手建設(shè)，園區(qū)面積要達(dá)到5－10平方公里。園區(qū)建成后，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以到園區(qū)來(lái)辦企業(yè)。對(duì)進(jìn)園區(qū)辦企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，稅收歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)只征稅不收費(fèi)，以此對(duì)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、管理與支持，為它們快速發(fā)展創(chuàng)造好的條件。同時(shí)要以小城鎮(zhèn)為依托，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有的“七大園區(qū)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)已有非公有制企業(yè)分布情況，積極引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)由點(diǎn)成線，由線成面，逐步集中，形成規(guī)模，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)與能量。并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把非公有制經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，采取優(yōu)惠政策吸引投資者進(jìn)園區(qū)辦廠設(shè)店，組織農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）激活壯大現(xiàn)有企業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)。要把稅源型、民營(yíng)型、特色型企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)行扶優(yōu)扶強(qiáng)。大力實(shí)施“422”工程，即重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)行業(yè)、抓好兩個(gè)市場(chǎng)、扶持兩個(gè)龍頭企業(yè)。要著力培育鐵鍋、陶瓷、煤炭和優(yōu)質(zhì)苗木四大特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，把這四大行業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。抓好兩個(gè)市場(chǎng)，即抓好長(zhǎng)橋瓜子加工市場(chǎng)和王集雨霖頭花生米加工市場(chǎng)，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取把兩個(gè)市場(chǎng)建成中原最大、輻射全國(guó)的大市場(chǎng)。扶持兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，即遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)有限公司和夢(mèng)想食品有限公司。要加大對(duì)他們的扶持力度，加強(qiáng)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，進(jìn)一步提高產(chǎn)品深加工能力，切實(shí)改善企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。并通過(guò)產(chǎn)品延伸、產(chǎn)品擴(kuò)散、協(xié)作配套、增加科技含量等形式，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，不斷提高其輻射帶動(dòng)能力。2003年底夢(mèng)想公司產(chǎn)值要突破2000萬(wàn)元，遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)公司要爭(zhēng)取賺外匯100萬(wàn)美元以上。同時(shí)，要注意既要抓大又不能放小，對(duì)一些有市場(chǎng)、有利潤(rùn)、有稅收的小企業(yè)、短線項(xiàng)目也要積極扶持，努力形成大中小一起上，長(zhǎng)短線齊發(fā)展的局面，著力在全縣培養(yǎng)20個(gè)納稅大戶。

（四）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的“牛鼻子”來(lái)抓，靠項(xiàng)目加快發(fā)展，靠項(xiàng)目?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，靠項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。要著力抓好一批工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程。天廣集團(tuán)要走新型發(fā)展之路，今年水泥產(chǎn)量要達(dá)到70－80萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到1.5億元；陶瓷公司高檔釉面磚項(xiàng)目要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模；三九公司要抓住國(guó)家實(shí)施西氣東輸工程、周口等地火電廠進(jìn)行熱電配套工程改造的機(jī)遇，積極參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。銀馬砂輪公司要搞好樹(shù)脂、陶瓷系列高檔砂輪的開(kāi)發(fā)，著力提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)要充分利用軸承廠破產(chǎn)后的閑置設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。宇佳公司、銀馬磨料磨具公司、寶馬公司等企業(yè)，要因企制宜，一廠一策，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)。城關(guān)食品機(jī)械廠要積極發(fā)展混合果蔬飲料的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。冢頭鎮(zhèn)要搞好三鹿花花牛乳業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目，要在資金、技術(shù)、政策上給予傾斜，一個(gè)一個(gè)地抓落實(shí)。旅游開(kāi)發(fā)方面，要抓住“非典”過(guò)后的旅游機(jī)遇，切實(shí)加快三蘇園景區(qū)建設(shè)速度，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，完善配套設(shè)施。進(jìn)一步加大知青城建設(shè)力度，盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把這些景區(qū)、景點(diǎn)培育成縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在項(xiàng)目建設(shè)及旅游開(kāi)發(fā)等方面，首先要善于利用和運(yùn)用國(guó)家政策實(shí)施的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，巧借和善抓機(jī)遇。同時(shí)還要注意啟動(dòng)和激活民間投資。郟縣雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但民資相當(dāng)豐厚，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民存款余額已達(dá)到10億多元，如果這其中有一半也就是5個(gè)多億元能夠被用來(lái)投資發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，那會(huì)是一個(gè)什么樣的概念。目前，國(guó)家已放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的以外，凡允許國(guó)有和外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，一律向民間投資開(kāi)放。可以說(shuō)政策已相當(dāng)寬松。我們一定要切實(shí)用好這些政策，加快激活民間投資。

三、突破思想、體制等障礙，推動(dòng)郟縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然主體。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，既是現(xiàn)階段郟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種經(jīng)濟(jì)成分共同競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要使郟縣經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的飛躍，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，盡快縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距，就必須在以下幾個(gè)方面有新的突破。

（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在解放思想上有新突破。解放思想是一個(gè)永恒的課題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一遇到困難和矛盾，我們首先想到和提出解決的就是思想觀念問(wèn)題。就當(dāng)前而言，影響郟縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想觀念問(wèn)題，尤其是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)非常突出。思想觀念上的障礙不消除，郟縣的發(fā)展就無(wú)從談起，就沒(méi)有希望?？v觀改革開(kāi)放20多年的發(fā)展歷史，每次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的到來(lái)都伴隨著思想的大解放，每次思想的大解放都帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。實(shí)踐證明，要在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，加快發(fā)展，必須在更高的層次上解放思想，使我們的思想觀念、思維方式有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的要求。要按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，堅(jiān)決破除一切束縛發(fā)展的思想觀念，改革一切阻礙發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端。要堅(jiān)持“四不論、四不限、三放開(kāi)、三服務(wù)”，讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，努力在全縣上下形成放開(kāi)手腳、干事創(chuàng)業(yè)、勇于開(kāi)拓、加快發(fā)展的良好局面。

（二）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在深化改革上有新突破。要積極推進(jìn)股份制改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真按照新體制、新機(jī)制運(yùn)營(yíng)，防止改革“復(fù)歸”。要從組織結(jié)構(gòu)、管理體制和資產(chǎn)組織形式三方面來(lái)規(guī)范，通過(guò)對(duì)法人股和領(lǐng)導(dǎo)層的股份收購(gòu)、整合等多種形式，逐步建立起“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)。采取兼并重組、參股、控股等措施，引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以激活企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)活力。繼續(xù)加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取依法資產(chǎn)評(píng)詁、出售轉(zhuǎn)制、先租后購(gòu)、重組破產(chǎn)、關(guān)閉淘汰等多種方式，全部放開(kāi)放活，因企制宜，一廠一策，各個(gè)激活。

（三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有新突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。要積極開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，加大減負(fù)治亂力度，著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下真功夫，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、安全的機(jī)制環(huán)境和優(yōu)越的人文環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新政策環(huán)境，依據(jù)“最大限度支持、最大限度保護(hù)、最大限度變通、最大限度簡(jiǎn)化、最大限度放寬、最大限度減負(fù)”的原則，出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從而盡快達(dá)到“低門檻跨進(jìn)，好環(huán)境留人，高效率服務(wù)，厚回報(bào)興業(yè)”的目標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)環(huán)境，狠抓部門服務(wù)具體化，繼續(xù)實(shí)行部門公開(kāi)服務(wù)承諾制度。堅(jiān)持“四證一卡”制度和對(duì)外來(lái)企業(yè)、納稅大戶保護(hù)制度。確定20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，只收稅，不收費(fèi)。積極營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，著力打造“誠(chéng)信郟縣”，逐步建立起失信公示和追究制度。積極探索實(shí)行“企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)合擔(dān)?！钡霓k法，緩解企業(yè)貸款難的問(wèn)題。堅(jiān)決打擊村霸、路霸、市霸和黑惡勢(shì)力，凈化社會(huì)環(huán)境，讓非公有制經(jīng)濟(jì)放心大膽地發(fā)展。要努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)振興郟縣、富民強(qiáng)縣的重要作用。切實(shí)加大新聞監(jiān)督力度，對(duì)執(zhí)法和職能部門的吃、拿、卡、要、敲詐勒索行為進(jìn)行跟蹤曝光。

（四）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在招商引資上有新突破。堅(jiān)持開(kāi)展“項(xiàng)目爭(zhēng)取年”活動(dòng)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立“無(wú)外不快、無(wú)外不活、無(wú)外不強(qiáng)”的外向思維，用開(kāi)放的理念、開(kāi)放的思維、開(kāi)放的措施，加快引進(jìn)外部資源要素，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量。要實(shí)行三個(gè)三分之一工作制。成立專門機(jī)構(gòu)，組織精干隊(duì)伍，實(shí)施小股分隊(duì)出擊，劃分區(qū)域，建立基地，駐地招商，底層突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選派三分之一的部分精干人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選準(zhǔn)方向，常年負(fù)責(zé)招商引資。在先進(jìn)地區(qū)設(shè)立招商引資的支點(diǎn)，建立友誼，了解信息，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。要把企業(yè)推向招商引資的前臺(tái)，千方百計(jì)吸引大企業(yè)、大集團(tuán)在郟縣建立原料基地、設(shè)立分廠、合資建廠等。要強(qiáng)化考核，制定獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委招商引資的積極性。要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)利用人才資源，堅(jiān)持和完善專家智囊團(tuán)，探索制定一套發(fā)揮郟縣技術(shù)人員尤其是工業(yè)方面技術(shù)人員作用的工作機(jī)制，為他們投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的原則，積極開(kāi)展與科研院所的技術(shù)合作，引進(jìn)、培訓(xùn)技術(shù)人才。

（五）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在具體工作抓落實(shí)上有新突破。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，事關(guān)改革、開(kāi)放、發(fā)展的大局，事關(guān)郟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，務(wù)必要下真勁，求實(shí)效，要在具體工作環(huán)節(jié)抓落實(shí)上下功夫。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，搞好跟蹤服務(wù)，及時(shí)通報(bào)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對(duì)措施不力、發(fā)展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要說(shuō)明情況，直至通報(bào)批評(píng)。要強(qiáng)化宣傳，縣電視臺(tái)要開(kāi)辟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題欄目，每周編發(fā)兩期以上有關(guān)非公有制發(fā)展的典型、政策、科技項(xiàng)目、降低生產(chǎn)成本的經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)信息等節(jié)目，固定在黃金時(shí)段播放。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要捆在一起抓工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，限期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作擺上重要戰(zhàn)略地位，每月定期研究，必要時(shí)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究討論，及時(shí)作出決策，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位一把手都是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，要把此項(xiàng)工作成績(jī)作為選拔任用的重要依據(jù)。

《[推薦]強(qiáng)力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與水平

第二篇：強(qiáng)力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與水平

強(qiáng)力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與水平黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉奮斗目標(biāo)。全面小康的基本標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要有四項(xiàng)。一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，折合人民幣2.4萬(wàn)多元；二是農(nóng)民人均純收入8000元；三是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元；四是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％。據(jù)測(cè)算，2002年郟縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4500元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600元，農(nóng)民人均純收入2000多元。今后18年要達(dá)到全面小康的基本標(biāo)準(zhǔn)，每年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)凈增長(zhǎng)1100多元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)凈增長(zhǎng)800元，農(nóng)民人均純收入應(yīng)凈增長(zhǎng)353元，城鎮(zhèn)化率每年要提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，每年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1萬(wàn)多人。郟縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，但“唯農(nóng)不富”，只依靠農(nóng)業(yè)，在60萬(wàn)畝耕地上帶領(lǐng)全縣人民如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以我個(gè)人的觀點(diǎn)看，任務(wù)艱苦，甚至可以說(shuō)是天方夜譚。因?yàn)椴徽搹娜羞€是全省、全國(guó)來(lái)看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)和支撐，主要靠工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域賴以發(fā)展、強(qiáng)盛的根本所在，是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、財(cái)政實(shí)力壯大的根本途徑。對(duì)郟縣來(lái)講，地處內(nèi)陸，不沿江，不靠海，不臨交通干線，不通鐵路，加上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平不高，要想加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我認(rèn)為，必須要以非公有制為主要載體。

一、準(zhǔn)確把握郟縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定發(fā)展思路近幾年來(lái)，尤其是去年以來(lái)，我們?yōu)橥苿?dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣上下共同努力，不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)企業(yè)改制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持了較好的運(yùn)行質(zhì)量和態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。2002年，全縣新發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)單位660家，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8.2億元，比上年增長(zhǎng)9％，占全縣GDp的比重達(dá)32.5％，完成入庫(kù)稅金1216萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.6％，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到12％。同時(shí)初步形成了一批骨干企業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，社會(huì)作用日益突出。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)社會(huì)投資、解決就業(yè)、增加稅收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企業(yè)在獲取自身利益和發(fā)展的同時(shí)，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，也為社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到郟縣在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的差距。目前，我們不論從企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)來(lái)看，與全省平均水平及周邊縣市相比都有明顯的差距，僅以對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)情況看，2002年郟縣為12％，而許昌市6個(gè)縣市、區(qū)中有5個(gè)在60％以上，許昌縣則高達(dá)88.4％。在思想解放程度、政策宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面也都存在一些不容忽視的問(wèn)題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們必須超越自我，重新研究非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在實(shí)踐中尋找與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正接軌的突破口。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我們必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，三步并做兩步走，“快”字上面做文章，獨(dú)辟蹊徑闖新路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。結(jié)合郟縣實(shí)際，郟縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體思路應(yīng)確定為：解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快工業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)，爭(zhēng)取通過(guò)3年左右的努力，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDp的比重達(dá)到50％左右，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％以上，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，提供就業(yè)崗位的主要渠道，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70％左右。

二、當(dāng)前郟縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

（一）用工業(yè)的理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)上世紀(jì)90年代以來(lái)，工業(yè)部門提供的財(cái)政收入占總收入的40％，農(nóng)業(yè)只占4％。大量事實(shí)表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與最終消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，它的蓬勃發(fā)展，能有效緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)資料，目前發(fā)達(dá)國(guó)家80％的農(nóng)產(chǎn)品用作食品加工原料，加工業(yè)產(chǎn)值是純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3－4倍，我國(guó)用于食品加工的農(nóng)產(chǎn)品不到30％，加工業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50％。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，糧食初加工可增值20－100％。生產(chǎn)食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2?倍。現(xiàn)在旺旺集團(tuán)利用大米加工食品，已實(shí)現(xiàn)增值44倍。改革開(kāi)放以后在我國(guó)率先崛起的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大約有45％是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的。在我省，50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是靠農(nóng)產(chǎn)品加工起步、發(fā)展起來(lái)的。近幾年，臨穎縣的農(nóng)民人均純收入之所以能夠以高于全省平均水平2－3倍的速度遞增，就是因?yàn)樵摽h形成了以南街村集團(tuán)、龍?jiān)萍瘓F(tuán)、穎川集團(tuán)等16個(gè)大型企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。郟縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力巨大。就拿現(xiàn)有的紅薯葉來(lái)說(shuō)，郟縣常年種植13萬(wàn)畝紅薯，大量的紅薯葉未能很好利用，如果進(jìn)行一下包裝、保鮮等加工處理，然后供應(yīng)市場(chǎng)，就一定會(huì)產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。要善于用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，立足現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。目前，冢頭的醬菜加工、三粉加工，王集的花生加工，長(zhǎng)橋的瓜子加工，姚莊的清真肉食品加工，渣園、白廟的小磨油加工和遍布城鄉(xiāng)的糧食加工等都有了一定的基礎(chǔ)，要引導(dǎo)他們向深加工、精加工方向發(fā)展。姚莊清真肉食品要不斷提高加工能力，并注冊(cè)綠色食品商標(biāo)，爭(zhēng)取成為～年北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員專供食品。冢頭鎮(zhèn)要加快“三粉”加工基地建設(shè)，搞好粉絲、方便面等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。同時(shí)要充分發(fā)揮遠(yuǎn)航公司的輻射帶頭作用，建設(shè)理想大根蘿卜萬(wàn)畝生產(chǎn)基地。要加大科技投入，依靠提高產(chǎn)品科技含量，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。要大力發(fā)展加工型、科技型、適應(yīng)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)工業(yè)化的提高，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照專業(yè)化的人員分工，形成特色鄉(xiāng)、特色村，甚至跨區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年形成3－4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基

地。力爭(zhēng)通過(guò)2－3年努力，使經(jīng)過(guò)一次加工的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50％，經(jīng)過(guò)二次加工的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到30％。

（二）著力辦好工業(yè)園區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)在配置資源、政策示范、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。要搞好科學(xué)規(guī)劃，加大籌資力度，盡快著手建設(shè)，園區(qū)面積要達(dá)到5－10平方公里。園區(qū)建成后，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以到園區(qū)來(lái)辦企業(yè)。對(duì)進(jìn)園區(qū)辦企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，稅收歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)只征稅不收費(fèi)，以此對(duì)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、管理與支持，為它們快速發(fā)展創(chuàng)造好的條件。同時(shí)要以小城鎮(zhèn)為依托，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有的“七大園區(qū)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)已有非公有制企業(yè)分布情況，積極引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)由點(diǎn)成線，由線成面，逐步集中，形成規(guī)模，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)與能量。并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把非公有制經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，采取優(yōu)惠政策吸引投資者進(jìn)園區(qū)辦廠設(shè)店，組織農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）激活壯大現(xiàn)有企業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)。要把稅源型、民營(yíng)型、特色型企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)行扶優(yōu)扶強(qiáng)。大力實(shí)施“422”工程，即重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)行業(yè)、抓好兩個(gè)市場(chǎng)、扶持兩個(gè)龍頭企業(yè)。要著力培育鐵鍋、陶瓷、煤炭和優(yōu)質(zhì)苗木四大特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，把這四大行業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。抓好兩個(gè)市場(chǎng)，即抓好長(zhǎng)橋瓜子加工市場(chǎng)和王集雨霖頭花生米加工市場(chǎng)，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取把兩個(gè)市場(chǎng)建成中原最大、輻射全國(guó)的大市場(chǎng)。扶持兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，即遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)有限公司和夢(mèng)想食品有限公司。要加大對(duì)他們的扶持力度，加強(qiáng)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，進(jìn)一步提高產(chǎn)品深加工能力，切實(shí)改善企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。并通過(guò)產(chǎn)品延伸、產(chǎn)品擴(kuò)散、協(xié)作配套、增加科技含量等形式，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，不斷提高其輻射帶動(dòng)能力?！甑讐?mèng)想公司產(chǎn)值要突破2000萬(wàn)元，遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)公司要爭(zhēng)取賺外匯100萬(wàn)美元以上。同時(shí)，要注意既要抓大又不能放小，對(duì)一些有市場(chǎng)、有利潤(rùn)、有稅收的小企業(yè)、短線項(xiàng)目也要積極扶持，努力形成大中小一起上，長(zhǎng)短線齊發(fā)展的局面，著力在全縣培養(yǎng)20個(gè)納稅大戶。

（四）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的“牛鼻子”來(lái)抓，靠項(xiàng)目加快發(fā)展，靠項(xiàng)目?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，靠項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。要著力抓好一批工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程。天廣集團(tuán)要走新型發(fā)展之路，今年水泥產(chǎn)量要達(dá)到70－80萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到1.5億元；陶瓷公司高檔釉面磚項(xiàng)目要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模；三九公司要抓住國(guó)家實(shí)施西氣東輸工程、周口等地火電廠進(jìn)行熱電配套工程改造的機(jī)遇，積極參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。銀馬砂～司要搞好樹(shù)脂、陶瓷系列高檔砂輪的開(kāi)發(fā)，著力提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)要充分利用軸承廠破產(chǎn)后的閑置設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。宇佳公司、銀馬磨料磨具公司、寶馬公司等企業(yè)，要因企制宜，一廠一策，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)。城關(guān)食品機(jī)械廠要積極發(fā)展混合果蔬飲料的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。冢頭鎮(zhèn)要搞好三鹿花花牛乳業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目，要在資金、技術(shù)、政策上給予傾斜，一個(gè)一個(gè)地抓落實(shí)。旅游開(kāi)發(fā)方面，要抓住“非典”過(guò)后的旅游機(jī)遇，切實(shí)加快三蘇園景區(qū)建設(shè)速度，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，完善配套設(shè)施。進(jìn)一步加大知青城建設(shè)力度，盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把這些景區(qū)、景點(diǎn)培育成縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)及旅游開(kāi)發(fā)等方面，首先要善于利用和運(yùn)用國(guó)家政策實(shí)施的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，巧借和善抓機(jī)遇。同時(shí)還要注意啟動(dòng)和激活民間投資。郟縣雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但民資相當(dāng)豐厚，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民存款余額已達(dá)到10億多元，如果這其中有一半也就是5個(gè)多億元能夠被用來(lái)投資發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，那會(huì)是一個(gè)什么樣的概念。目前，國(guó)家已放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的以外，凡允許國(guó)有和外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，一律向民間投資開(kāi)放?？梢哉f(shuō)政策已相當(dāng)寬松。我們一定要切實(shí)用好這些政策，加快激活民間投資。

三、突破思想、體制等障礙，推動(dòng)郟縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然主體。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，既是現(xiàn)階段郟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種經(jīng)濟(jì)成分共同競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要使郟縣經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的飛躍，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，盡快縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距，就必須在以下幾個(gè)方面有新的突破。

（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在解放思想上有新突破。解放思想是一個(gè)永恒的課題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一遇到困難和矛盾，我們首先想到和提出解決的就是思想觀念問(wèn)題。就當(dāng)前而言，影響郟縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想觀念問(wèn)題，尤其是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)非常突出。思想觀念上的障礙不消除，郟縣的發(fā)展就無(wú)從談起，就沒(méi)有希望。縱觀改革開(kāi)放20多年的發(fā)展歷史，每次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的到來(lái)都伴隨著思想的大解放，每次思想的大解放都帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。實(shí)踐證明，要在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，加快發(fā)展，必須在更高的層次上解放思想，使我們的思想觀念、思維方式有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的要求。要按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，堅(jiān)決破除一切束縛發(fā)展的思想觀念，改革一切阻礙發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端。要堅(jiān)持“四不論、四不限、三放開(kāi)、三服務(wù)”，讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，努力在全縣上下形成放開(kāi)手腳、干事創(chuàng)業(yè)、勇于開(kāi)拓、加快發(fā)展的良好局面。

（二）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在深化改革上有新突破。要積極推進(jìn)股份制改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真按照新體制、新機(jī)制運(yùn)營(yíng)，防止改革“復(fù)歸”。要從組織結(jié)構(gòu)、管理體制和資產(chǎn)組織形式三方面來(lái)規(guī)范，通過(guò)對(duì)法人股和領(lǐng)導(dǎo)層的股份收購(gòu)、整合等多種形式，逐步建立起“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)。采取

第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（包括中小企業(yè)的發(fā)展），是吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)、再就業(yè)的主要渠道，是增加居民收入的主要來(lái)源，它在拉動(dòng)民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、方便群眾生活、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面起著重要的作用。

一、進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。樹(shù)立“沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒(méi)有盤龍經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展”的思想觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作作為各部門的“一把手工程”來(lái)抓，營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

建議二：不斷完善我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在我區(qū)原制定的有關(guān)優(yōu)惠政策措施的基礎(chǔ)上，不斷完善我區(qū)的各項(xiàng)政策措施，突出政府在加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用。

建議四：充分發(fā)揮區(qū)便民服務(wù)中心的作用，為非公經(jīng)濟(jì)提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，聯(lián)手開(kāi)通綠色通道。

建議五：進(jìn)一步規(guī)范審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。

建議六：建立盤龍公眾信息網(wǎng)站，加大對(duì)我區(qū)扶持非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的宣傳，構(gòu)建政策通達(dá)的渠道，暢通政府與企業(yè)之間信息傳遞和溝通的途徑，讓非公企業(yè)及時(shí)了解政府的政策、法規(guī)及主要工作情況。

建議七：強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，為非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供寬松、安定的法制環(huán)

境。

建議九：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類指導(dǎo)和扶持。堅(jiān)持“扶持科技型、鼓勵(lì)服務(wù)型、推動(dòng)外向型、發(fā)展特色型”的思想，加大對(duì)項(xiàng)目好、經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次的企業(yè)的扶持力度，大力培育骨

干企業(yè)，以帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固好財(cái)源之“本”。

建議十二：建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作積極、貢獻(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)議中反映的問(wèn)題，督促限期整改，對(duì)滿意率低的部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)行

調(diào)整。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局文件

各地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（云發(fā)[2003]5號(hào)），努力實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)大提高、大跨越，大發(fā)展，推進(jìn)云南全面建設(shè)小康社會(huì)步伐”的目標(biāo)，結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)識(shí)，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大；就是要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。

二、大力扶持非公經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。必須把扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施來(lái)抓，把扶持和發(fā)展非公有制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在突出位置，加大扶持、加快發(fā)展。今年每年用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的貼息資金，要保持有70%用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。

三、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的意見(jiàn)》（云政發(fā)[2001]123號(hào)）文件，繼續(xù)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，今明兩年把85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改為股份制企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)決整治“四亂”。要堅(jiān)決執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，維護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決查處侵犯企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、任意撤換企業(yè)法人代表等違法行為。禁止非法占用或無(wú)償使用非公企業(yè)的財(cái)產(chǎn)；杜絕吃、拿、卡、要的行為。

要堅(jiān)持不懈地整治“四亂”。省地州市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門及其直屬的事業(yè)單位必須遵守“七條嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁任何職能部門和個(gè)人利用職權(quán)安排非公企業(yè)接待或報(bào)銷不應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者開(kāi)支的費(fèi)用；嚴(yán)禁強(qiáng)行向非公企業(yè)推銷商品；“嚴(yán)禁強(qiáng)行要求非公企業(yè)定點(diǎn)購(gòu)買物品、訂購(gòu)報(bào)刊雜志；嚴(yán)禁強(qiáng)制要求非公企業(yè)開(kāi)展達(dá)標(biāo)、評(píng)比、競(jìng)賽活動(dòng)；嚴(yán)禁強(qiáng)制非公企業(yè)參加學(xué)術(shù)研討會(huì)和收費(fèi)性質(zhì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；嚴(yán)禁強(qiáng)行向非公企業(yè)拉贊助、拉廣告；嚴(yán)禁搞搭車收費(fèi)。

凡出現(xiàn)3次以上違規(guī)行為的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)必須向黨委和政府作出檢查，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，性質(zhì)嚴(yán)重的，給予部門領(lǐng)導(dǎo)降職或撤職處分。

五、減少檢查，維護(hù)非公企業(yè)權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)解決好燒結(jié)磚等建材質(zhì)檢、民營(yíng)橡膠質(zhì)檢由兩個(gè)部門重復(fù)檢查的問(wèn)題。堅(jiān)持誰(shuí)行政主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，配合有關(guān)部門按規(guī)定開(kāi)展生產(chǎn)、安全的檢查，杜絕同一項(xiàng)目的重復(fù)檢查和交叉檢查。

六、加快非公經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)。在人事部門的指導(dǎo)下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘工作拓展到非公企業(yè)。在教育部門和大專院校的支持下，積極采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)及成人函授教育等多種形式，培養(yǎng)非公企業(yè)的各類人才。

七、積極引導(dǎo)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。引導(dǎo)有條件的非公企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、租賃等形式參與國(guó)有企業(yè)改革，充分利用國(guó)有企業(yè)閑置的廠房、場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)的低成本擴(kuò)張。

八、建立省、地、縣局領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)聯(lián)系制度。要主動(dòng)和企業(yè)家交朋友，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)上門，與骨干非公企業(yè)建立聯(lián)系。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系3戶骨干企業(yè)，局機(jī)關(guān)正副處長(zhǎng)、地州市縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2戶骨干企業(yè)。聯(lián)系情況列入年終考核。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第四章非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

主要內(nèi)容：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的原因與對(duì)策

4、家族式企業(yè)制度的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部障礙

第一節(jié)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

一、含義

（一）名稱的演變

1、多種經(jīng)濟(jì)形式、多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)成分——1992年以前的提法。

2、1993年以后的提法：非公有制經(jīng)濟(jì)（官方文件）、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（其他場(chǎng)合）

（二）含義

1、狹義：等于非公有制經(jīng)濟(jì)。

2、廣義：非公有制經(jīng)濟(jì)+國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（國(guó)家參股但不控股）

3、如果從字面上看，應(yīng)指除國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外的所有經(jīng)濟(jì)成分。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)特征

1、單一性。企業(yè)的原始資本來(lái)源于個(gè)人或家族的積累，企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)歸家族所有。

2、模糊性。一是沒(méi)有明確到人，成了家族公有制；二是戴“紅帽子”導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊。

3、封閉性。股權(quán)流動(dòng)性差，企業(yè)的發(fā)展主要依靠自身的積累和原有股東的再投入。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)

（一）效率優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的原因

1、完全的剩余索取權(quán)的有效激勵(lì)。如果所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)者就不能擁有完全的剩余索取權(quán)，就會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為。

2、決策高度集中于企業(yè)主個(gè)人有利于對(duì)市場(chǎng)的變化作出迅速反應(yīng)。

3、避免經(jīng)營(yíng)者由于信息不對(duì)稱而將企業(yè)一部分剩余轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱氖杖?，從而將其轉(zhuǎn)嫁給所有者的行為。

4、免除了所有者防范經(jīng)營(yíng)者機(jī)會(huì)主義行為的監(jiān)督成本。

（二）效率優(yōu)勢(shì)的實(shí)證分析

1、國(guó)有企業(yè)的資本每增加1%，利潤(rùn)水平就會(huì)降低0.555%；

2、私營(yíng)企業(yè)資本每增加1%，利潤(rùn)水平會(huì)增加1.338%。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率優(yōu)勢(shì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之初，或者說(shuō)在市場(chǎng)化初期以及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期得以充分體現(xiàn)，但隨著改革的深入，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及市場(chǎng)環(huán)境的日益復(fù)雜化，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷就日益顯現(xiàn)出來(lái)。

第二節(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

一、初步發(fā)展階段（1978——1992年）

（一）理論創(chuàng)新

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有益的必要的補(bǔ)充——地位。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義所利用——性質(zhì)。

3、必然性：是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的要求；是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）實(shí)踐成就

1、不再將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)主義的對(duì)立面；

2、為社會(huì)主義條件下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展找到了理論依據(jù)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為經(jīng)濟(jì)生活中一支重要力量。

二、多種所有制共同發(fā)展階段（1993年以來(lái)）

（一）理論創(chuàng)新

1、非公有制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分——性質(zhì)。

2、以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展——地位。

（二）實(shí)踐成就

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在有些地方、有些行業(yè)已占優(yōu)勢(shì)。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展成為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

3、確立按生產(chǎn)要素分配，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)主的合法收入。

4、混合經(jīng)濟(jì)格局初步形成。

5、提升民營(yíng)企業(yè)主的政治地位和法律地位。

修改相關(guān)法律，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)主的合法地位和合法權(quán)益；擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，吸收民營(yíng)企業(yè)主入黨。

第三節(jié) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

二、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

1、增加就業(yè)

2、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

3、熱心社會(huì)公益事業(yè)

三、加快我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展完全依賴市場(chǎng)，他們最感知我國(guó)市場(chǎng)化改革中存在的問(wèn)題，從而推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)企改革提供榜樣效應(yīng)。

第四節(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙與對(duì)策

一、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

（一）融資環(huán)境差——融資難。

1、原因

第一，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀念和政策上的岐視。

第二，大銀行不愿意做“零售”

第三，專門為中小企業(yè)提供信貸支持的金融機(jī)構(gòu)的缺失。

第四，民營(yíng)企業(yè)的信用等級(jí)低。

2、對(duì)策

第一，給民營(yíng)企業(yè)應(yīng)有的“國(guó)民待遇”。

第二，建立專門為中小企業(yè)提供信貸支持的金融體系。

第三，建立和完善政府的中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系

第四，提升民營(yíng)企業(yè)的信用等級(jí)。

（二）法律環(huán)境——不公正。

1、立法中存在的問(wèn)題：新舊法律不配套；不同法律之間不協(xié)調(diào)；法律條文模糊。

2、司法中存在的問(wèn)題：訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；訴訟成本過(guò)高；司法偏向。

（三）政策環(huán)境——不公平。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所享受的政策不僅不如國(guó)有企業(yè)，甚至不如外資企業(yè)。平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展成了一句空話。資源壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)扶持。

（四）社會(huì)環(huán)境——認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)。

1、如何正確對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)初期的“原罪”？

2、如何正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)中存在的“剝削”現(xiàn)象？

二、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）家族式企業(yè)制度的缺點(diǎn)

1、原始產(chǎn)權(quán)主體界定不清不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。父子反目，夫妻成仇，兄弟分家。

2、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分使企業(yè)主不堪管理重負(fù)，難以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化。

3、人才選擇機(jī)制不合理，選擇范圍主要局限于家族內(nèi)部。

4、企業(yè)主獨(dú)攬大權(quán)，獨(dú)占剩余難以調(diào)動(dòng)人力資本的積極性。

5、封閉式的產(chǎn)權(quán)制度極大地限制民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張。在封閉的產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)的股權(quán)流動(dòng)性差，企業(yè)的發(fā)展主要依靠積累和原有股東的再投入。

（二）不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1、完善民營(yíng)企業(yè)制度變遷的制度環(huán)境，降低制度變遷的成本。一是強(qiáng)化保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律支持，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)的程度、范圍作出明確的界定；二是設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供法律服務(wù)；三是成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、破壞市場(chǎng)秩序的行為予以制裁。

2、構(gòu)建私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一是以自然人身份定義企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份制改造；二是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和社會(huì)化。即通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，吸收外部資金。做到這一點(diǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵：第一，政府要轉(zhuǎn)變觀念，保證不同經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)；第二，民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念。三是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。建立完善的現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，實(shí)行公司制改造。一是實(shí)現(xiàn)公司法人財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)的分離；二是股東退出公司的管理層；設(shè)置股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)公司治理奠定基礎(chǔ)。

3、實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)式、經(jīng)驗(yàn)型的人治管理向規(guī)范的科學(xué)化、民主化的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。家長(zhǎng)式管理的優(yōu)點(diǎn)在于成本低，效率高，反應(yīng)快。最大的問(wèn)題是缺乏糾錯(cuò)機(jī)制。

4、建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

三、提升民營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)（略）

第五篇：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流

發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

興國(guó)鎮(zhèn)是**縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)有城區(qū)人口24萬(wàn)人，轄6村12個(gè)社區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在全縣位于前列。

近幾年，我鎮(zhèn)圍繞縣委“一主四推”戰(zhàn)略，著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和居民文明素質(zhì)提升，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了和諧發(fā)展的新局面。

市委提出“對(duì)接**，比學(xué)**，建設(shè)**東特大城市”的戰(zhàn)略思想鼓舞人心，縣委提出“內(nèi)趕**，外比**，砥礪奮進(jìn)全省20強(qiáng)的奮斗目標(biāo)催人奮進(jìn)。結(jié)合興國(guó)鎮(zhèn)的實(shí)際，如何趕超跨越，提速發(fā)展，我認(rèn)為要從如下五個(gè)方面加大力度。

一、加大強(qiáng)工興鎮(zhèn)力度。興國(guó)鎮(zhèn)將承接縣工業(yè)園著力打造石震工業(yè)集中區(qū)，目前已經(jīng)落戶的企業(yè)有7家，在建項(xiàng)目2個(gè)，今年新簽一個(gè)投資5.5億元的農(nóng)副產(chǎn)品及水產(chǎn)品加工項(xiàng)目。我們還要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，樹(shù)立”產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上“理念，加大招商力度，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，為**”一主二副“培土壯力，添磚加瓦。目前，我們縣四大園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)如火如荼，在此，我建議市里有好的招商項(xiàng)目可以優(yōu)先考慮落戶到**。

二、加大強(qiáng)商活鎮(zhèn)力度。興國(guó)鎮(zhèn)是城區(qū)所在地，必須大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工廠林立的優(yōu)勢(shì)，搞好服務(wù)，興辦適合大眾特點(diǎn)的餐飲服務(wù)業(yè)，引進(jìn)名牌超市進(jìn)興國(guó)，引進(jìn)大型物流業(yè)來(lái)縣城。為迎接”新市民工程“打基礎(chǔ)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城區(qū)安居，在園區(qū)樂(lè)業(yè)。**縣城近年來(lái)的形象和面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，商貿(mào)、物流、服務(wù)的發(fā)展環(huán)境得天獨(dú)厚，建議**要舍得，讓一些要到**的國(guó)內(nèi)外知名名牌優(yōu)先推薦入駐**城區(qū)。

三、加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。興國(guó)鎮(zhèn)有勝利萬(wàn)畝油茶基地，千畝花卉苗木基地，**湖萬(wàn)畝湖蒿基地，石震千畝楊梅基地，還有近3萬(wàn)畝水面，生態(tài)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，青山綠水，湖**色，全力將**、勝利等城郊村打造成”**后花園“。進(jìn)一步依托城郊優(yōu)勢(shì)，大力推行”菜籃子工程“建設(shè)。建議把興國(guó)建成農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在城區(qū)建一個(gè)大型的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加快蔬菜、水產(chǎn)品等貿(mào)易交流。

四、加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。**古八景都在興國(guó)，有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，紅色旅游資源豐富，我們將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好人文景觀開(kāi)發(fā)。

五、加大隊(duì)伍建設(shè)力度。興國(guó)鎮(zhèn)跨越發(fā)展，潛力在山，優(yōu)勢(shì)在水，資源在城，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于各級(jí)組織的”帶頭人“。我們將加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，加強(qiáng)市民法制建設(shè)，全力提升興國(guó)干部群眾的精神區(qū)位，構(gòu)建精神高地，提升”精神氣"，為砥礪奮進(jìn)，跨越趕超提供組織保證和凝聚精神力量。