第一篇：如何打理發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

二 聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾握D規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)秩序

市場經(jīng)濟(jì)秩序不能自動(dòng)形成，市場經(jīng)濟(jì)秩序的所有規(guī)范，都是靠外在力量——主要是國家政府的力量來建立和維護(hù)的，即使是市場經(jīng)濟(jì)倫理道德的軟性約束，也正日益被法律、法規(guī)、規(guī)章的硬性約束所取代。但是，即使是建立了一套市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范，它也不可能自動(dòng)產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束效力。因?yàn)檫€存在著影響市場經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行的客觀因素。這些因素，就其本質(zhì)來說，最終要?dú)w于經(jīng)濟(jì)利益等因素，即為追求極大經(jīng)濟(jì)利益，驅(qū)使各市場經(jīng)濟(jì)主體從事各種市場行為。因此，對(duì)于建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個(gè)方面：社會(huì)組織（如消費(fèi)者）外力，社會(huì)輿論外力和政府外力。然而，社會(huì)組織外力和社會(huì)輿論外力畢竟是不強(qiáng)大的，因?yàn)樗鼈兗热狈戏ǖ膹V泛的控制權(quán)力，也缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段。因此，對(duì)于政府外力的選擇，是客觀而又歷史地決定的。良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，不僅要求所有市場經(jīng)營主體都能同意那些約束他們相互關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強(qiáng)迫其遵從共同接受的條件而設(shè)計(jì)的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體體現(xiàn)。

近年來隨著住房制度改革及相關(guān)政策的推動(dòng)下,居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng),房地產(chǎn)市場日趨活躍,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,市場潛力巨大。在青島開發(fā)區(qū),隨著市經(jīng)濟(jì)重心西移,房地產(chǎn)市場更是繁榮不毛之地變成聳立的大廈,落后村莊成為花園式小區(qū)。但是,隨著房地產(chǎn)市場的繁榮,尤其是近幾年房地產(chǎn)熱的持續(xù)升溫,開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)市場存在的問題也日漸增多,逐漸暴露出一些問題。市民反映也比較強(qiáng)烈,若不加強(qiáng)整頓,勢必對(duì)開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展尤為重要。從2002年5月國家七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》到去年6月1日出臺(tái)實(shí)施的“國六條”,國家對(duì)房地產(chǎn)市場的整頓與規(guī)范頻繁出臺(tái)政策,決心很大。由此可見,規(guī)范化、有序化是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。本文就青島開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場存在的問題及如何整頓和規(guī)范開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場秩序談一些粗淺的看法。

一、我區(qū)房地產(chǎn)市場存在的若干問題及其對(duì)房地產(chǎn)市的影響隨著貨幣化分房的實(shí)施,房地產(chǎn)市場逐漸起步并開始繁榮,尤其在我區(qū),隨著大煉油、大造船、跨海大橋、大港口以及海底隧道等大項(xiàng)目的逐漸實(shí)施,我區(qū)人口.

第二篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（包括中小企業(yè)的發(fā)展），是吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)、再就業(yè)的主要渠道，是增加居民收入的主要來源，它在拉動(dòng)民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、方便群眾生活、促進(jìn)市場繁榮、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面起著重要的作用。

一、進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。樹立“沒有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有盤龍經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展”的思想觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作作為各部門的“一把手工程”來抓，營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

建議二：不斷完善我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在我區(qū)原制定的有關(guān)優(yōu)惠政策措施的基礎(chǔ)上，不斷完善我區(qū)的各項(xiàng)政策措施，突出政府在加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用。

建議四：充分發(fā)揮區(qū)便民服務(wù)中心的作用，為非公經(jīng)濟(jì)提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，聯(lián)手開通綠色通道。

建議五：進(jìn)一步規(guī)范審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。

建議六：建立盤龍公眾信息網(wǎng)站，加大對(duì)我區(qū)扶持非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的宣傳，構(gòu)建政策通達(dá)的渠道，暢通政府與企業(yè)之間信息傳遞和溝通的途徑，讓非公企業(yè)及時(shí)了解政府的政策、法規(guī)及主要工作情況。

建議七：強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，為非公企業(yè)的經(jīng)營提供寬松、安定的法制環(huán)

境。

建議九：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類指導(dǎo)和扶持。堅(jiān)持“扶持科技型、鼓勵(lì)服務(wù)型、推動(dòng)外向型、發(fā)展特色型”的思想，加大對(duì)項(xiàng)目好、經(jīng)營上規(guī)模、上檔次的企業(yè)的扶持力度，大力培育骨

干企業(yè)，以帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固好財(cái)源之“本”。

建議十二：建立長效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作積極、貢獻(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)議中反映的問題，督促限期整改，對(duì)滿意率低的部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)行

調(diào)整。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局文件

各地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)[2003]5號(hào)），努力實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)大提高、大跨越，大發(fā)展，推進(jìn)云南全面建設(shè)小康社會(huì)步伐”的目標(biāo)，結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、深化認(rèn)識(shí)，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)來抓。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要深刻認(rèn)識(shí)，沒有非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大；就是要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)來抓。

二、大力扶持非公經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。必須把扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施來抓，把扶持和發(fā)展非公有制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在突出位置，加大扶持、加快發(fā)展。今年每年用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貼息資金，要保持有70%用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。

三、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的意見》（云政發(fā)[2001]123號(hào)）文件，繼續(xù)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，今明兩年把85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改為股份制企業(yè)或私營企業(yè)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)決整治“四亂”。要堅(jiān)決執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，維護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決查處侵犯企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營、任意撤換企業(yè)法人代表等違法行為。禁止非法占用或無償使用非公企業(yè)的財(cái)產(chǎn)；杜絕吃、拿、卡、要的行為。

要堅(jiān)持不懈地整治“四亂”。省地州市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門及其直屬的事業(yè)單位必須遵守“七條嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁任何職能部門和個(gè)人利用職權(quán)安排非公企業(yè)接待或報(bào)銷不應(yīng)由經(jīng)營者開支的費(fèi)用；嚴(yán)禁強(qiáng)行向非公企業(yè)推銷商品；“嚴(yán)禁強(qiáng)行要求非公企業(yè)定點(diǎn)購買物品、訂購報(bào)刊雜志；嚴(yán)禁強(qiáng)制要求非公企業(yè)開展達(dá)標(biāo)、評(píng)比、競賽活動(dòng)；嚴(yán)禁強(qiáng)制非公企業(yè)參加學(xué)術(shù)研討會(huì)和收費(fèi)性質(zhì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；嚴(yán)禁強(qiáng)行向非公企業(yè)拉贊助、拉廣告；嚴(yán)禁搞搭車收費(fèi)。

凡出現(xiàn)3次以上違規(guī)行為的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)必須向黨委和政府作出檢查，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，性質(zhì)嚴(yán)重的，給予部門領(lǐng)導(dǎo)降職或撤職處分。

五、減少檢查，維護(hù)非公企業(yè)權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)解決好燒結(jié)磚等建材質(zhì)檢、民營橡膠質(zhì)檢由兩個(gè)部門重復(fù)檢查的問題。堅(jiān)持誰行政主管誰負(fù)責(zé)的原則，配合有關(guān)部門按規(guī)定開展生產(chǎn)、安全的檢查，杜絕同一項(xiàng)目的重復(fù)檢查和交叉檢查。

六、加快非公經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)。在人事部門的指導(dǎo)下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘工作拓展到非公企業(yè)。在教育部門和大專院校的支持下，積極采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)及成人函授教育等多種形式，培養(yǎng)非公企業(yè)的各類人才。

七、積極引導(dǎo)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)有條件的非公企業(yè)采取兼并、收購、租賃等形式參與國有企業(yè)改革，充分利用國有企業(yè)閑置的廠房、場地、基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)的低成本擴(kuò)張。

八、建立省、地、縣局領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)聯(lián)系制度。要主動(dòng)和企業(yè)家交朋友，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)上門，與骨干非公企業(yè)建立聯(lián)系。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系3戶骨干企業(yè)，局機(jī)關(guān)正副處長、地州市縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2戶骨干企業(yè)。聯(lián)系情況列入年終考核。

第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第四章非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

主要內(nèi)容：

1、民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

2、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

3、民營經(jīng)濟(jì)融資難的原因與對(duì)策

4、家族式企業(yè)制度的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部障礙

第一節(jié)中國民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

一、含義

（一）名稱的演變

1、多種經(jīng)濟(jì)形式、多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)成分——1992年以前的提法。

2、1993年以后的提法：非公有制經(jīng)濟(jì)（官方文件）、民營經(jīng)濟(jì)（其他場合）

（二）含義

1、狹義：等于非公有制經(jīng)濟(jì)。

2、廣義：非公有制經(jīng)濟(jì)+國有民營經(jīng)濟(jì)（國家參股但不控股）

3、如果從字面上看，應(yīng)指除國營經(jīng)濟(jì)之外的所有經(jīng)濟(jì)成分。

二、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)特征

1、單一性。企業(yè)的原始資本來源于個(gè)人或家族的積累，企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)歸家族所有。

2、模糊性。一是沒有明確到人，成了家族公有制；二是戴“紅帽子”導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊。

3、封閉性。股權(quán)流動(dòng)性差，企業(yè)的發(fā)展主要依靠自身的積累和原有股東的再投入。

三、民營經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢

（一）效率優(yōu)勢產(chǎn)生的原因

1、完全的剩余索取權(quán)的有效激勵(lì)。如果所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營者就不能擁有完全的剩余索取權(quán)，就會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為。

2、決策高度集中于企業(yè)主個(gè)人有利于對(duì)市場的變化作出迅速反應(yīng)。

3、避免經(jīng)營者由于信息不對(duì)稱而將企業(yè)一部分剩余轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱氖杖耄瑥亩鴮⑵滢D(zhuǎn)嫁給所有者的行為。

4、免除了所有者防范經(jīng)營者機(jī)會(huì)主義行為的監(jiān)督成本。

（二）效率優(yōu)勢的實(shí)證分析

1、國有企業(yè)的資本每增加1%，利潤水平就會(huì)降低0.555%；

2、私營企業(yè)資本每增加1%，利潤水平會(huì)增加1.338%。

（三）民營經(jīng)濟(jì)一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率優(yōu)勢在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之初，或者說在市場化初期以及民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期得以充分體現(xiàn)，但隨著改革的深入，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、市場競爭的加劇以及市場環(huán)境的日益復(fù)雜化，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷就日益顯現(xiàn)出來。

第二節(jié)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

一、初步發(fā)展階段（1978——1992年）

（一）理論創(chuàng)新

1、民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有益的必要的補(bǔ)充——地位。

2、民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義所利用——性質(zhì)。

3、必然性：是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的要求；是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）實(shí)踐成就

1、不再將民營經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)主義的對(duì)立面；

2、為社會(huì)主義條件下民營經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展找到了理論依據(jù)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，成為經(jīng)濟(jì)生活中一支重要力量。

二、多種所有制共同發(fā)展階段（1993年以來）

（一）理論創(chuàng)新

1、非公有制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分——性質(zhì)。

2、以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展——地位。

（二）實(shí)踐成就

1、民營經(jīng)濟(jì)在有些地方、有些行業(yè)已占優(yōu)勢。

2、民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展成為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

3、確立按生產(chǎn)要素分配，保護(hù)民營企業(yè)主的合法收入。

4、混合經(jīng)濟(jì)格局初步形成。

5、提升民營企業(yè)主的政治地位和法律地位。

修改相關(guān)法律，保護(hù)民營企業(yè)主的合法地位和合法權(quán)益；擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，吸收民營企業(yè)主入黨。

第三節(jié) 民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

二、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

1、增加就業(yè)

2、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

3、熱心社會(huì)公益事業(yè)

三、加快我國市場化改革的進(jìn)程

1、民營經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展完全依賴市場，他們最感知我國市場化改革中存在的問題，從而推動(dòng)我國市場化改革。

2、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)的市場化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、民營經(jīng)濟(jì)為國企改革提供榜樣效應(yīng)。

第四節(jié)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙與對(duì)策

一、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

（一）融資環(huán)境差——融資難。

1、原因

第一，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的觀念和政策上的岐視。

第二，大銀行不愿意做“零售”

第三，專門為中小企業(yè)提供信貸支持的金融機(jī)構(gòu)的缺失。

第四，民營企業(yè)的信用等級(jí)低。

2、對(duì)策

第一，給民營企業(yè)應(yīng)有的“國民待遇”。

第二，建立專門為中小企業(yè)提供信貸支持的金融體系。

第三，建立和完善政府的中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系

第四，提升民營企業(yè)的信用等級(jí)。

（二）法律環(huán)境——不公正。

1、立法中存在的問題：新舊法律不配套；不同法律之間不協(xié)調(diào)；法律條文模糊。

2、司法中存在的問題：訴訟時(shí)間過長；訴訟成本過高；司法偏向。

（三）政策環(huán)境——不公平。

民營經(jīng)濟(jì)所享受的政策不僅不如國有企業(yè)，甚至不如外資企業(yè)。平等競爭，共同發(fā)展成了一句空話。資源壟斷、市場準(zhǔn)入、技術(shù)扶持。

（四）社會(huì)環(huán)境——認(rèn)識(shí)上的偏見。

1、如何正確對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)初期的“原罪”？

2、如何正確認(rèn)識(shí)民營企業(yè)中存在的“剝削”現(xiàn)象？

二、推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）家族式企業(yè)制度的缺點(diǎn)

1、原始產(chǎn)權(quán)主體界定不清不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。父子反目，夫妻成仇，兄弟分家。

2、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分使企業(yè)主不堪管理重負(fù)，難以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化。

3、人才選擇機(jī)制不合理，選擇范圍主要局限于家族內(nèi)部。

4、企業(yè)主獨(dú)攬大權(quán)，獨(dú)占剩余難以調(diào)動(dòng)人力資本的積極性。

5、封閉式的產(chǎn)權(quán)制度極大地限制民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張。在封閉的產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)的股權(quán)流動(dòng)性差，企業(yè)的發(fā)展主要依靠積累和原有股東的再投入。

（二）不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1、完善民營企業(yè)制度變遷的制度環(huán)境，降低制度變遷的成本。一是強(qiáng)化保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律支持，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)的程度、范圍作出明確的界定；二是設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題提供法律服務(wù)；三是成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序的行為予以制裁。

2、構(gòu)建私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一是以自然人身份定義企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份制改造；二是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和社會(huì)化。即通過資本市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，吸收外部資金。做到這一點(diǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵：第一，政府要轉(zhuǎn)變觀念，保證不同經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入市場；第二，民營企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念。三是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。建立完善的現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，實(shí)行公司制改造。一是實(shí)現(xiàn)公司法人財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)的分離；二是股東退出公司的管理層；設(shè)置股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)公司治理奠定基礎(chǔ)。

3、實(shí)現(xiàn)家長式、經(jīng)驗(yàn)型的人治管理向規(guī)范的科學(xué)化、民主化的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。家長式管理的優(yōu)點(diǎn)在于成本低，效率高，反應(yīng)快。最大的問題是缺乏糾錯(cuò)機(jī)制。

4、建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

三、提升民營企業(yè)主的素質(zhì)（略）

第四篇：加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

近年來，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和出臺(tái)了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、措施，極大地推動(dòng)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)508家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的75.7；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)132.85億元，比上年增長35.5，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的45。非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾多

樣化需求，解決社會(huì)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定以及為國家提供稅收和社會(huì)捐助等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國民經(jīng)濟(jì)中極具生機(jī)與活力的組成部分，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展速度、還是經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，都存在較大的差距。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)推動(dòng)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意義。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須提高思想認(rèn)識(shí)。年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政策性文件，對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對(duì)我市調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高開放水平、增加就業(yè)崗位等，都具有重大意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有三明經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，三明經(jīng)濟(jì)就缺乏生機(jī)與活力。抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，就是讓一切創(chuàng)造源泉充分涌動(dòng)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須全力營造發(fā)展環(huán)境。要在政策上放寬，凡符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，不違反產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領(lǐng)域及商品，均允許各類民間資本經(jīng)營。要在領(lǐng)域上放開，鼓勵(lì)非公企業(yè)投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，參與山區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性開發(fā)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政工程建設(shè)的投資經(jīng)營；除法律明令禁止的領(lǐng)域，均對(duì)非公企業(yè)開放。要在政治上放心，努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，與國有、集體企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境，開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的新局面。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。改進(jìn)政府服務(wù)方式，把行政審批、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)納入法制軌道；認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為；積極試行城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)行政策公告制度，職能部門新出臺(tái)的政策措施，必須以有效方式告知經(jīng)營者；對(duì)限制性政策措施，不公告不得執(zhí)行；加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。只要各級(jí)各部門不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，確保國務(wù)院《若干意見》中的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來一個(gè)新的發(fā)展的春天，必將為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)法律地位及發(fā)展?fàn)顩r探討

我國憲法第十一條明確規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！秉h的十七大報(bào)告再次肯定了非公經(jīng)濟(jì)的地位，提出要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和

發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，這充分體現(xiàn)了黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，熱情關(guān)心和大力支持，預(yù)示著民營企業(yè)將迎來更為有利的發(fā)展機(jī)遇。

一、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的必然性

非公有制經(jīng)濟(jì)的概念有廣義和狹義之分。從廣義上來講，只要不是國家獨(dú)資的或國家控股的，都被視為非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，最好用國有、國家控股和非國有、非國家控股的概念，這樣更容易區(qū)分。而狹義的非公有制經(jīng)濟(jì)，是指個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)的存在是由我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)將長期存在和發(fā)展。

首先，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，社會(huì)主義初級(jí)階段存在大量的剩余勞動(dòng)力，也不同程度地存在著其他生產(chǎn)要素，社會(huì)上又有需要，這就決定了必須在堅(jiān)持公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，決定了非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展具有不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性。

其次，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，有利于公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的鞏固和加強(qiáng)，有利于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志曾在1985年論證時(shí)說：“我們吸引外資，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會(huì)影響以公有制經(jīng)濟(jì)為主體這一基本點(diǎn)。相反地，吸引外資也好，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展也好，歸根結(jié)底，是要更有力地發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)。”可見，在人民民主專政和公有制為主體的條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)不是根本對(duì)立的，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于滿足人們多樣化的需要，振興經(jīng)濟(jì)、增加稅收、安排就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

最后，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)資金和勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、重新組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。這就為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是可以兼容的，凡是市場經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用就發(fā)揮得比較充分。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)法律地位的變遷

現(xiàn)行憲法即1982年憲法頒布實(shí)施以來，至今己四次運(yùn)用憲法修正案的方式進(jìn)行了修改。從每一次修改，可以看出國家對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，特別是十屆全國人大二次會(huì)議通過的第四次憲法修正案的相關(guān)條款，充分表明了大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且也拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了市場競爭，推進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)及新興行業(yè)的發(fā)展，增加了財(cái)政收入，對(duì)于增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)活力和調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，特別是在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了第一次憲法修正案。這次修正的要點(diǎn)在于：肯定了私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充，國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，并保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這就確立了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位。

1993年3月29日，八屆全國人大一次會(huì)議通過了第二次憲法修正案。這次修正案把“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”和“堅(jiān)持改革開放”等寫進(jìn)憲法，并用“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。這為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提供了新的舞臺(tái)和發(fā)展空間。

1999年3月15日，九屆全國人大二次會(huì)議通過了第三次憲法修正案。這次修正案增加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。這進(jìn)一步承認(rèn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位。

2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議通過了第四次憲法修正案。這次修正案將“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”這

表明了兩層含義，其一，進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，還包括其他形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，它們的合法的權(quán)利和利益同樣受國家的保護(hù)；其二，在保留了國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的涵義同時(shí)，又增加了鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。這為非公有制經(jīng)濟(jì)獲得平等國民待遇提供了法律保障。

四次修憲，是實(shí)事

求是和與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。通過修憲以國家根本法的形式賦予非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，有利于明確國家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，有利于使全社會(huì)提高對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，有利于切實(shí)糾正各種不正確對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視行為及做法，從而為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營造公平良好的環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

三、與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)保障

我們要不斷深化行政管理機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把職能從過后的所謂管理型“全能”政府向服務(wù)型“有限”政府轉(zhuǎn)變，由“隨意型”政府向“法制型”政府轉(zhuǎn)變，由“公婆”政府向“公仆”政府轉(zhuǎn)變，建立高效廉潔服務(wù)型政府，使體制更加合理，環(huán)境更加適宜，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

首先，適應(yīng)形勢發(fā)展，努力開展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一支非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍，有一定代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要對(duì)象。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，可以成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)橋梁，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨對(duì)非公制經(jīng)濟(jì)代表人士“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的工作方針。即在愛國主義、社會(huì)主義旗幟下，團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)而奮斗，同時(shí)要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的合法權(quán)益，反映他們的正確意見，幫助他們興利除弊，使他們愛國、敬業(yè)、守法，在他們中逐漸培養(yǎng)起一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極分子隊(duì)伍，使非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中健康發(fā)展。要通過舉薦其中一些人進(jìn)人大、政協(xié)以及工商聯(lián)等組織，充分保障他們參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利的有效行使，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治意愿和要求，納入到社會(huì)主義民主和法制的軌道中來。由非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士倡導(dǎo)發(fā)展的以開發(fā)性扶貧為主要內(nèi)容的“光彩事業(yè)”，向我們提供了一種做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的有效載體和具體形式，要積極完善和努力推廣。

其次，積極轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一是明確定位政府管理職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府做了更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者要做的事情，在管理上注重計(jì)劃和控制功能，包攬了一切社會(huì)事務(wù)，管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們必須對(duì)政府職能科學(xué)定位，從根本上解決政府職能“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”的問題，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，實(shí)行政企分開，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，明確企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

二是創(chuàng)新政府管理方式，推行政務(wù)公開，特別是涉及公民、法人或其他組織的切身利益的事情要實(shí)行辦事公開制度，增強(qiáng)辦事透明度，推行相對(duì)集中辦公、一個(gè)“窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)等便民措施，深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，從嚴(yán)整治“四亂”現(xiàn)象，杜絕辦事效率低下、服務(wù)態(tài)度惡劣、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法等現(xiàn)象發(fā)生，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制，從而使非公有制經(jīng)濟(jì)人士安心創(chuàng)業(yè)，放心致富。

最后，需要值得強(qiáng)調(diào)的是，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有市場經(jīng)濟(jì)的兩面性，我們要保持清醒的頭腦，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。市場經(jīng)濟(jì)主體高度的自主性，市場經(jīng)濟(jì)往來的契約性和信用性，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競爭性，是非公有制同時(shí)具有的，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性及市場經(jīng)濟(jì)的開放性，決定著社會(huì)主義市場必須具有一定的運(yùn)行規(guī)則，許多錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益關(guān)系，迫切要求有健全的法制來引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障。通過健全的法制來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要的秩序，并運(yùn)用法律手段強(qiáng)化國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，從而保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。