第一篇：推進“陽光采購”建設(shè)提高了財政資金使用效益

推進“陽光采購”建設(shè)提高了財政資金使用效益

近年來，開平市不斷深化政府采購制度改革，通過完善政府采購制度，強化集中采購管理，擴大政府采購覆蓋面，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，全面推進“陽光采購”建設(shè)，大大提高了財政資金使用效益，為促進該市經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有作用，取得顯著成效。

一、完善政府采購法制建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。一是制訂《開平市采購員工作制度》,規(guī)定采購員產(chǎn)生程序、具體工作范圍、工作職責及工作紀律、并規(guī)定采購員應(yīng)具備的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德、工作能力等條件。二是完善信息公開制度。不斷加大信息公開力度，進一步鞏固以公開招標為主要采購方式，公開招標采購金額占采購總規(guī)模的比例占主要的地位的采購模式。同時拓寬公眾對政府采購信息的獲取渠道，加大公眾對政府采購的了解和支持。三是完善評審專家?guī)旃芾碇贫取２少徳u審專家按照隨機抽選程序隨機抽選，專家名單嚴格保密。為規(guī)范和約束評審專家評審行為，有效保障政府采購評審工作質(zhì)量，項目評審前，評審專家均須簽訂《評標委員會成員守則》。

二、強化集中采購管理，提高政府采購質(zhì)量和效率。根據(jù)省采購目錄及該市實際情況，積極調(diào)整完善該市集中采購目錄管理，不斷增加納入目錄的采購品目和采購項目，并制訂了《開平市直單位政府集中采購目錄（2012年版）》（以下簡稱《采購目錄》），《采購目錄》包括通用類目錄和部門集中類目錄兩大部分。同時，《采購目錄》規(guī)定采購人采購納入政府集中采購?fù)ㄓ妙惸夸涰椖勘仨氁婪ㄎ姓少徶行拇聿少?；采購人采購納入政府集中采購部門集中類目錄項目，實行部門集中采購，由采購人依法自主委托政府采購中心或在開平市財政局備案的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)代理采購。實行集中采購管理，發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，強化了政府采購效率和服務(wù)意識，推動了集中采購機構(gòu)加強自身建設(shè)的意識。

三、擴大政府采購覆蓋面，顯著提高經(jīng)濟效益。積極推進政府采購擴面增量工作。政府采購實施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴展；政府采購資金構(gòu)成從財政性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款等方面擴展。隨著財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，采購活動開始逐步涵蓋到一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目，農(nóng)機具購置、醫(yī)療器械、書籍、文化下鄉(xiāng)等民生項目。該市政府采購規(guī)模由2009年的9000多萬元增加到目前的1.3億多元。

四、加強政府采購監(jiān)管，保障政府采購公平公正。該市財政部門加強與監(jiān)察、檢察、審計等部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過信息公開、招投標現(xiàn)場電子監(jiān)控等信息化方式，有效對政府采購全過程進行監(jiān)督，不斷提高政府采購的透明度，推動 “陽光采購”建設(shè)。

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第二篇：《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》全文

《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》全文

國務(wù)院近日印發(fā)了《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金。《方案》共提出十項具體措施，包括推進項目資金的統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用、推進部門資金的統(tǒng)籌使用等。> 推進財政資金統(tǒng)籌使用方案

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體目標和主要原則

推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。

(一)總體目標。

推進財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財政規(guī)劃、事權(quán)與支出責任劃分等改革。以問題為導向，堅持改革創(chuàng)新，大力推進財政資金統(tǒng)籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。近期目標是：盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。長遠目標是：財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度。

(二)主要原則。

全面統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達執(zhí)行等，構(gòu)建起推進財政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。

分層推進。以項目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點，有序推進財政資金統(tǒng)籌使用。

遠近結(jié)合。既要立足當前，解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用;又要著眼長遠，進一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系。

改革創(chuàng)新。既要善于總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗和做法，用改革創(chuàng)新方法推進財政資金統(tǒng)籌使用;又要通過推進財政資金統(tǒng)籌使用，促使各級政府和部門主動作為，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能。

依法依規(guī)。既要嚴格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進財政資金統(tǒng)籌使用;又要對地方先行先試予以必要授權(quán)，推動修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法。

二、具體措施

(一)推進項目資金的統(tǒng)籌使用。

做好項目前期準備。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達，資金就能實際使用。

加快項目預(yù)算批復(fù)和下達。預(yù)算經(jīng)同級人大批準后，要按照規(guī)定時間及時批復(fù)、下達并撥付資金。加快據(jù)實結(jié)算項目下達進度，一般采取當年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式。強化預(yù)算理念，項目跨實施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達預(yù)算。

建立項目動態(tài)調(diào)整機制。實時跟蹤了解項目執(zhí)行情況，項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

加強項目庫管理。發(fā)揮項目庫的基礎(chǔ)支撐作用，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預(yù)算;規(guī)范項目設(shè)置，做細做實項目庫，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價結(jié)果等情況;實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。

(二)推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用。

重點推進科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

加快推進科技資金優(yōu)化整合。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，加快推進將目前分散在各部門實行公開競爭方式的科技計劃(專項、基金等)，優(yōu)化整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類。

推進教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府教育資金支出方向。新增教育經(jīng)費主要向邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平。

推進節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護等六類進行統(tǒng)籌整合。

推進涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。進一步深入推進各個層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機制。

推進醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金，并實行統(tǒng)一管理。盡快推進計劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金整合，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

推動修訂重點支出掛鉤相關(guān)法律。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

(三)推進部門資金的統(tǒng)籌使用。

推進統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應(yīng)加強與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進行編制。對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對少量的中央基建投資、中央科技資金和其他財政資金都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。

推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費的支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。

推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應(yīng)按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算;確需分解為由多個部門負責的，應(yīng)按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。

推進部門職責調(diào)整和整合。深化機構(gòu)改革，理順部門間的職責劃分，優(yōu)化政府機構(gòu)職能配置和工作流程，加強政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

(四)推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。完善政府預(yù)算體系，對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。上述基金轉(zhuǎn)列后，支出仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。

加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。暫時保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

推進國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進專項收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、草原植被恢復(fù)費、海域使用金等專項收入專款專用，相應(yīng)推動修改法律法規(guī)，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?。

(五)推進跨預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立跨預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級以上政府可以在報同級人大或其常委會批準后增列赤字實現(xiàn)平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一預(yù)算中予以彌補。

編制三年滾動財政規(guī)劃。對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。三年滾動財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強化三年滾動財政規(guī)劃對預(yù)算的約束。

加快推進重點領(lǐng)域三年滾動財政規(guī)劃。在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動財政規(guī)劃試點。對列入三年滾動財政規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目，并報同級財政部門備案。

編制部門三年滾動財政規(guī)劃。加強部門預(yù)算總量約束，在編制2016年部門預(yù)算時，同步編制中央部門2016-2018年滾動財政規(guī)劃。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

(六)推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。

加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進一步理順稅費關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。

清理壓縮政府性基金和專項收入。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金和專項收入項目。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項收入項目。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專項收入改為稅收。對決定取消、歸并、調(diào)整的政府性基金，及時推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

實行目錄清單管理。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標準、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。

從嚴控制設(shè)立收入項目。一般不新設(shè)政府性基金和專項收入項目，如有必要籌集收入或調(diào)節(jié)經(jīng)濟行為，主要依法通過稅收方式解決。個別需要新設(shè)立政府性基金或?qū)ｍ検杖腠椖康?，?yīng)有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準，并明確征收期限。

(七)推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用。

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)。地方各級財政除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支，已按權(quán)責發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當前財政經(jīng)濟形勢在兩年內(nèi)使用完畢。

推進預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)實際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當年本級一般公共預(yù)算支出總額(含對下級轉(zhuǎn)移支付)的5%。

建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。其中，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，按一定比例相應(yīng)核減對其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;對上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。

(八)推進預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，既要加強預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的科學性和準確性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)，又要加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，為預(yù)算編制提供重要參考。

嚴格控制代編事項，按照預(yù)算法和國務(wù)院的規(guī)定，細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。各級財政應(yīng)嚴格控制代編預(yù)算，對確需代編預(yù)算的事項，應(yīng)及時報同級政府批準，并在當年6月30日前下達;逾期未下達的，收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高地方預(yù)算完整性，中央將對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達地方，地方應(yīng)足額編入本級預(yù)算，并及時組織實施。嚴格預(yù)算調(diào)整，硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，應(yīng)通過以后預(yù)算安排資金。加快已定政策的預(yù)算執(zhí)行，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺實施方案，及時下達預(yù)算。

(九)推進債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。

加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由地方各級財政部門統(tǒng)籌用于沒有收益的公益性項目建設(shè);專項債務(wù)資金納入對應(yīng)的政府性基金，與該項政府性基金統(tǒng)籌用于對應(yīng)有一定收益的公益性項目建設(shè)。探索提前下達地方政府債務(wù)新增限額，提高預(yù)算編制的完整性，同時加快發(fā)行進度。

加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快地方政府置換債券發(fā)行進度。庫款較高的地區(qū)，可以根據(jù)庫款余額適當控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機結(jié)合。

(十)推進轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。屬于中央事權(quán)的，盡可能由中央本級支出安排，中央直接實施，并加強對項目遴選和執(zhí)行的控制;屬于地方事權(quán)的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，對少量的引導類、救濟類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，并將具體資金分配權(quán)、項目確定權(quán)交給地方，中央側(cè)重加強監(jiān)管。

清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。對整合后的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)逐項制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協(xié)調(diào)。加強轉(zhuǎn)移支付項目和部門預(yù)算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。

探索專項轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

推動地方先行先試。通過對地方予以必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許地方政府在推進財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。

三、組織保障

(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，切實抓好工作落實。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、主動配合。財政部要密切關(guān)注相關(guān)工作進展情況，加強督促指導。各級審計機關(guān)要加強審計監(jiān)督，切實推進各項措施落實到位。

(二)建立信息定期統(tǒng)計機制。各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計制度，認真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送財政部。

(三)建立健全責任追究機制。建立健全考核指標，對未按規(guī)定完成的，要嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責任清單制度，切實明確權(quán)責。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責任。

(四)建立信息公開機制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。

第三篇：加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益

加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益

近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績效已成為各級政府和財政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個一號文件都在強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財政政策的扶持和支農(nóng)專項資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。

一、我州財政支農(nóng)資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的精神，在上級財政等部門的支持幫助下，實施農(nóng)村稅費改革，全面減輕了農(nóng)民負擔。加大農(nóng)業(yè)投入，強化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財政支農(nóng)資金（上級追加專項）累計支出37694.5萬元，財政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補貼、災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項資金支出情況是：2006年合計支出8522.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補償基金4601.9萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金1151.2萬元，畜牧業(yè)專項374.8萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項1288.7萬元，水利專項956萬元，自然災(zāi)害救助資金150萬元。2007年合計支出13422.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補償基金5434.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金1090.8萬元，畜牧業(yè)專項296萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項3828.3萬元，水利專項2648萬元，自然災(zāi)害救助資金125萬元。2008年合計支出15749.3萬元，其中森林生態(tài)效益補償基金8645.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金733萬元，畜牧業(yè)專項769.6萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項2296.8萬元，水利專項2287.4萬元，自然災(zāi)害救助資金1017萬元。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財政支農(nóng)支出增長57.49%。2008年比2007年財政支農(nóng)支出增長17.33%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農(nóng)資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實的實惠。總體來講，財政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2、落實了各項補貼政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性

積極配合各級農(nóng)業(yè)部門，落實農(nóng)作物良種和農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性和實施棉花良種推廣，及時撥付補貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實施。2006-2008年，我州共落實糧食補貼資金9650.4萬元，累計補貼小麥面積130.75萬畝；落實棉花良種補貼2549.7萬元，累計補貼面積169.98萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。

3、穩(wěn)步推進特色林果業(yè)基地建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設(shè)目標，近五年來全州林果業(yè)以年均10萬畝的速度快速發(fā)展。大力實施了森林生態(tài)效益、天然林保護工程。2007年林果總產(chǎn)值超過7.62億元，預(yù)計2008年農(nóng)民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業(yè)各項資金投入，克服了動物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

2006－2008年共落實畜牧業(yè)專項投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產(chǎn)量9.7萬噸，奶類總產(chǎn)量7.1萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻份額100元以上。

5、以農(nóng)機購置補貼政策為契機，加大農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化工作

2006－2008年全州共落實農(nóng)機購置補貼資金3100萬元，對25匹馬力以上的拖拉機和配套農(nóng)機具進行了補貼，補貼拖拉機1698臺，配套農(nóng)機具3592臺，使農(nóng)業(yè)機械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機41802臺，配套農(nóng)機具75834臺架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化程度達到了70％的疆內(nèi)較高水平。

二、目前財政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題

目前，財政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學的問題長久存在

各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財政各項監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴，個別單位財務(wù)管理不規(guī)范，給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。財政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時存在。在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時的問題依然存在。

2、項目申報程序不夠科學

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農(nóng)項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高。在申報支農(nóng)項目時，往往是部門說了算，財政部門難以進行有效監(jiān)督。在項目管理上，事前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性。在實施中擅自變更、調(diào)整項目計劃，項目竣工驗收不及時，致使項目建設(shè)質(zhì)量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數(shù)財政支農(nóng)項目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)資金等。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時，不符合客觀實際。

4、監(jiān)督管理不到位

隨著社會發(fā)展，財政性項目資金規(guī)模越來越大，項目個數(shù)越來越多，但是監(jiān)督力量未隨著財政性項目數(shù)量和投資數(shù)額實行同步增長。目前，我州對財政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀處罰偏輕。對部分違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的人和事，未嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度進行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺配套資金政策，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財政困難，沒有多少財力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風氣。

6、有財政多個部門管理支農(nóng)資金的問題

財政內(nèi)部存在著多個部門安排同一個項目和同一個項目由多個部門管理的現(xiàn)象，部分項目和投資交叉重復(fù)。在項目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項目資金重復(fù)安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財政支農(nóng)資金，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理的幾點建議

要管好用好財政支農(nóng)資金，應(yīng)當以規(guī)范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1、深化財政改革，努力打造陽光財政

在農(nóng)村基層單位深入推進政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財縣管改革。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。

2、轉(zhuǎn)變財政投入方式，實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項目要歸口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負責規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報的項目不交叉、不重復(fù)。財政部門安排的支農(nóng)資金，由財政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴大財政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。

按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項目，對支農(nóng)專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重大問題。資金整合要由財政部門負責對各主管部門提出的投資項目進行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復(fù)的項目予以調(diào)整；其次，財政支農(nóng)資金的投入方式要科學合理。要很好地采用財政貼息、財政補貼、以獎代補等方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式；其他領(lǐng)域的投入，財政可采取有償補貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導社會資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。在項目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優(yōu)勢資源發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，重點支持發(fā)展以葡萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目資金進行優(yōu)化整合，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬元，用于重點項目、主導產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

3、建立項目庫，突出支農(nóng)資金投入重點

建立健全財政支農(nóng)資金項目庫，進一步完善支農(nóng)項目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項目和維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門和財政部門分別建立分類項目庫，經(jīng)過評審協(xié)商后，比較好的項目選入項目庫。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質(zhì)量。在建立項目庫時，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(水利、交通等)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、社會化服務(wù)體系建設(shè)項目(教育、衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織、信息服務(wù))、生態(tài)建設(shè)項目和人居環(huán)境建設(shè)項目有機地結(jié)合起來，進行整體申報，使項目與項目之間相互配套，并集中投向重點支柱產(chǎn)業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民本等方面，充分發(fā)揮所有財政性項目資金應(yīng)有的效益。

4、堅持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機制

當前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟手段，堅持政府扶持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機制。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導、社會參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。

5、支農(nóng)資金要及時足額到位

為解決預(yù)算確定的時間與農(nóng)時的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當年財政預(yù)算未經(jīng)人代會批準前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時到位。財政預(yù)算批準后，要按法定時限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時下達項目資金，加快支農(nóng)支出進度。實行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運行

財政支農(nóng)資金項目管理主要通過發(fā)布項目指南，指導項目申報，規(guī)范評審、立項、投資以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學化、民主化、規(guī)范化；要進一步改進資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項目審批權(quán)限，嚴格資金管理，進一步建立健全管理辦法，加強和規(guī)范專項資金管理，要按照“先規(guī)范、后運作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農(nóng)資金縣級報賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積極推行專家評審、張榜公示、招標投標、委托中介審計等方式，把各項支農(nóng)政策不折不扣地落實到農(nóng)村、落實給農(nóng)民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保專款專用，使支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

7、加強監(jiān)督檢查，實行績效評價

財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，各級財政、審計和上級主管部門，要加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和交流。從項目立項、資金使用、項目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財政支農(nóng)資金績效考評指標體系，規(guī)范和加強監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責制。要采取有效措施，加快信息化建設(shè)步伐，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運行的各個環(huán)節(jié)，支農(nóng)項目完成后，項目實施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)，對項目資金的使用情況進行績效評價，實行資金使用效益報告制度，為每一個完工項目建檔立案。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

第四篇：淺談如何規(guī)范完善部門預(yù)算編制,提高財政資金的使用效益

淺談如何規(guī)范完善部門預(yù)算編制,提高財政資金的使用效益

摘要：結(jié)合對部門預(yù)算編制工作的實踐經(jīng)驗，對部門預(yù)算改革的重大意義進行論述的基礎(chǔ)上，從部門預(yù)算編制的框架、部門預(yù)算資料的編制原則等幾個方面對部門預(yù)算編制工作的具體程序進行了詳細的論述，以期給規(guī)范和完善部門預(yù)算的編制，提高財政資金的使用效益起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 財政資金 使用效益

所謂部門預(yù)算是各部門按照其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后按程序依法批準的部門綜合收支計劃。編制部門預(yù)算是世界多數(shù)國家通行的做法,是我國財政管理體制改革的主要內(nèi)容之一,也是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革,建立公共財政框架的基本要求。隨著我國社會體制的不斷完善以及市場經(jīng)濟的進一步深入，部門預(yù)算工作遇到了新的要求和新的形勢，有必要對之進行一定的改革。筆者通過幾年來對部門預(yù)算編制工作的實踐，結(jié)合我市實際情況，對如何規(guī)范完善部門預(yù)算編制，提高財政資金的使用效益淺談自己的看法。

一、推行部門預(yù)算改革的重大意義

國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出財政體制改革有四項內(nèi)容，即：部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理。財政部于2006年下發(fā)《財政部關(guān)于完善和推進地方部門預(yù)算改革的意見》要求：進一步提高部門預(yù)算的科學性、規(guī)范性和完整性，逐步建立起一套框架體系完整、內(nèi)容有機結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效有序的財政資金分配、使用和管理機制，努力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，實現(xiàn)預(yù)算管理的公開、公正、公平。但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)行管理體制的制約，我國的部門預(yù)算管理中還存在著許多問題，比如：部門預(yù)算透明度不高，預(yù)算編制方法不合理，預(yù)算調(diào)整過于頻繁,預(yù)算管理不到位，監(jiān)督機制不夠健全等。

隨著落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、推行公共財政和陽光財政，財政資金的安排越來越透明，公共大眾的知情權(quán)也要得到充分落實。經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入不斷增長，資金量不斷增大，以前編制簡單預(yù)算的做法已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，這就要求必須推行部門預(yù)算改革，不斷完善和規(guī)范部門預(yù)算的編制。

二、我市部門預(yù)算編制工作的具體做法

1、建立規(guī)范的部門預(yù)算編制框架

我市從2005年試編2006年部門預(yù)算，全市118個一級和二級預(yù)算單位編制了簡單的部門預(yù)算，2007年統(tǒng)一使用編報軟件，從市直各部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部編制了規(guī)范的部門預(yù)算。編制部門預(yù)算要做到“一個部門一本預(yù)算”。具體包含四個方面的內(nèi)容：

（1）部門預(yù)算的編制主體是部門，部門要對編報的部門預(yù)算負責。（2）部門所有收支，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入、非稅收入（行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入）、政府性基金收入（土地出讓收入、墻改基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入）、其他收入等，從不同來源取得的各類收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項目支出等各項支出，都要編入部門預(yù)算，體

現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。

（3）部門本級及其所有下屬單位，包括各個級次的行政、事業(yè)單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨反映。

（4）部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定，細化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目。

2、確立部門綜合預(yù)算編制的指導思想和原則

我市編制部門綜合預(yù)算的指導思想是：全面貫徹落實黨的“十七”大、十七屆三中全會和省財政工作會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省政府確定的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這條主線，認真落實積極的財政政策，加快落實擴內(nèi)需、保增長的各項政策措施。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”等與人民生活直接相關(guān)的重點支出。按照公共財政的要求，增收節(jié)支，從嚴從緊編制預(yù)算，推進預(yù)算的科學化、精細化管理，提升預(yù)算管理績效，努力為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)和諧社會提供有效的財力保障。

根據(jù)上述指導思想，我市在對部門綜合預(yù)算進行編制的過程中主要遵循下面幾個方面的原則，以提高預(yù)算編制的可行性和可持續(xù)發(fā)展能力：

（1）依法理財?shù)脑瓌t

部門預(yù)算編制以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，采用零基預(yù)算、標準定額預(yù)算、項目預(yù)算等先進方法，做到法制化、科學化、精細化、規(guī)范化。財政局預(yù)算科根據(jù)全市可用財力情況修訂匯總部門預(yù)算建議

計劃，形成政府預(yù)算草案，經(jīng)局務(wù)會研究后，報市政府常務(wù)會、市委常委會批準，提交市人民代表大會審查、批準。以財政局文件形式，及時批復(fù)到各部門執(zhí)行。這樣就保證了預(yù)算編制的法律可靠性，有利于預(yù)算的編制和實施。（2）“全口徑”編制收支計劃原則

統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外、基金等各類資金，“全口徑”編制部門收支計劃，部門各項收入全部納入綜合預(yù)算盤子，統(tǒng)籌安排各項支出，做到“量入為出、收支平衡”。

部門收入預(yù)算要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟指標，結(jié)合部門發(fā)展計劃和履行職能需要，參考歷年收入情況（三年平均數(shù)）和預(yù)算收入增減變動因素，按照不同的收入來源，分別采取科學的方法進行測算。

部門支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算兩部分。部門支出預(yù)算編制要堅持綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌各類資金，兼顧單位支出需求和財力可能，量力而行，量入為出，要優(yōu)先確保基本支出，合理安排項目支出，切實保障部門履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要。這樣可以保證編制的預(yù)算既能夠滿足增長的基本需求，還可以在適當增長的基礎(chǔ)上保證各個部門的預(yù)算需求的增長得到基本的滿足。（3）公共財政原則

財政支出預(yù)算安排，優(yōu)先保證履行公共服務(wù)和社會保障職能，加大對教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、文化、科技創(chuàng)新等方面的投入，突出對“三農(nóng)”的支持和傾斜。要壓縮一般性支出，降低行政成本。

從嚴控制會議、招待、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各部門、各單位出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等要保持零增長。（4）勤儉辦事原則

認真貫徹節(jié)儉理財?shù)乃枷?，按照“兩個務(wù)必”和建立節(jié)約型社會的要求，精打細算，厲行節(jié)約，努力降低行政運行成本，嚴格控制一般性經(jīng)費支出。

（5）集中財力辦大事的原則

支出預(yù)算安排要突出重點，加大相關(guān)資金的整合力度，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，更好地落實“三個保障，一個支撐”的理財要求，有計劃分步驟地解決突出的“瓶頸”問題，提高財政資金配置效益。（6）注重績效原則

財政資金安排與使用要樹立績效的觀念，各項重點支出要制定明確績效目標，科學引導財政資源的流向；積極探索資源的共享、共建和整合，使有限的財政投入產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟和社會效益。各部門編制的項目支出預(yù)算，首先要經(jīng)過市投資評審中心預(yù)算評審，再納入財政項目庫。按照輕重緩急和效益優(yōu)先的原則排序，根據(jù)財力情況統(tǒng)籌安排。對當年未納入項目庫管理的支出項目，列入項目備選庫，實行滾動管理。各部門要對項目支出進行績效評價及跟蹤調(diào)查。凡績效考評結(jié)果較差的，要削減乃至取消預(yù)算。（7）實行剛性預(yù)算管理的原則

部門預(yù)算經(jīng)法定程序批準下達后，必須嚴格執(zhí)行，各部門不能隨

意調(diào)整預(yù)算科目和項目投資使用方向，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，除了不可預(yù)見的事項引起的新增支出之外，其他需要在當年增加支出的預(yù)算，應(yīng)通過預(yù)算單位對內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整自行消化，確有困難不能解決調(diào)劑的，納入下一的預(yù)算作統(tǒng)籌考慮，原則上不能再追加預(yù)算。對于符合規(guī)定的預(yù)算調(diào)整及追加項目，應(yīng)由部門提供有關(guān)依據(jù)和測算資料，報財政部門審核、匯總后，再按規(guī)定程序報政府、人大審定，財政部門根據(jù)政府、人大審批意見，辦理有關(guān)調(diào)整及追加事項。

（8）增強透明度的原則

第一，對于單位的經(jīng)常性支出，通過對科學規(guī)范的定員定額體系的建立，實現(xiàn)標準化的預(yù)算分配。第二，自覺接受審計、紀檢部門、人大和社會公眾的監(jiān)督。第三，逐步完善和規(guī)范部門預(yù)算編制格式，讓社會公眾及人大代表都能看到、看懂預(yù)算內(nèi)容。

三、結(jié)束語

部門預(yù)算的編制是一項具體細致、任務(wù)繁重的工作。幾年來，通過我們認真研究、科學謀劃、統(tǒng)籌安排，不斷規(guī)范完善部門預(yù)算的編制，大大提高了政府、財政和各部門依法理財、依法行政水平；強化了財政支出管理,增強了政府宏觀調(diào)控能力；促進了政府財力資源的優(yōu)化配置,提高了政府行政管理效率和管理水平。大大增加了政府的可用財力，提高了預(yù)算資金的使用效益。參考文獻：

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第五篇：巴楚縣財政局強化預(yù)算執(zhí)行進度提高財政資金使用效益

巴楚縣財政局強化預(yù)算執(zhí)行進度提高財政資金使

用效益

為充分發(fā)揮財政資金的使用效益，把加快支出進度作為重點，認真貫徹落實財政科學化、精細化管理要求，著力抓好支出進度，不斷提高資金撥付速度。

一是認真貫徹落實人大《監(jiān)督法》，進一步規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，主動接受監(jiān)督，切實做到依法理財、民主理財。

二是加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，加強項目的前期準備工作，提高資金撥付速度。

三是定期通報進度，加強對部門預(yù)算執(zhí)行的督導。每月對部門預(yù)算實際支出進度進行通報，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行。

四是建立健全資金撥付綠色通道，實行民生工程資金5日報告制度，加強對專項資金下達落實的適時監(jiān)控，確保及時撥付。

五是進一步優(yōu)化資金撥付流程，提高財政資金使用效益。嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，對部門預(yù)算基本支出按月、按季度及時撥付，對部門預(yù)算項目按進度撥付。

六是在確保資金安全的前提下，進一步加快支出進度。嚴格按照有關(guān)規(guī)定加快撥付的進度，落實項目資金，確保資金的安全。