第一篇：淺析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持機(jī)理和路徑研究

淺析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持機(jī)理和路徑研究 論文摘要：金融是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。在我國，金融作為一種資金配置機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策相互交織，業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心機(jī)制。文章從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結(jié)合一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融所起到的支持性作用，分析了其傳導(dǎo)機(jī)理，對傳導(dǎo)路徑的具體形態(tài)進(jìn)行了設(shè)定和分析。研究的意義在于能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。

論文關(guān)鍵詞：金融；政策支持；產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、概述

產(chǎn)業(yè)政策是指國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制定的對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著導(dǎo)向性作用的一系列政策的總稱，它們構(gòu)成了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，我國把經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。而經(jīng)過長期的醞釀，在充分考慮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，我國將生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等設(shè)定為未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，我國在十二五時(shí)期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是針對這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展的過程，這一過程涵蓋了資源、技術(shù)、金融等因素的綜合支持，是一個(gè)系統(tǒng)工程。就金融支持而言，金融對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級具有重要支持作用。在我國，金融作為一種資金配置機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策相互交織，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心機(jī)制。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，金融體系在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)特的功能，是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和升級的重要保障。從金融發(fā)展的思路探討如何通過構(gòu)建良好的金融支撐以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，具有理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新性。鑒于此，本文將從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結(jié)合一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融所起到的支持性作用，分析其傳導(dǎo)機(jī)理，對其傳導(dǎo)路徑的具體形態(tài)進(jìn)行設(shè)定和分析。通過本文的研究，其意義在于能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持的關(guān)系研究集中在產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用和角色，以及金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。從上世紀(jì)70年代開始，國外就積極運(yùn)用金融發(fā)展理論來研究金融與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并進(jìn)行了大量實(shí)證研究。這些研究大都表明，金融具有明顯的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。國內(nèi)的相關(guān)研究較少，代表性的如叢林等（2002）分析了技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，解釋了相關(guān)的作用機(jī)理。另一些實(shí)證研究則以數(shù)據(jù)證明了我國金融體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間確實(shí)存在著比較顯著的相關(guān)性。范小雷（2007）的研究證明，發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，并存在一定的影響路徑，這一研究為我國相關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些啟示。張亮（2009）從制約戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角進(jìn)行了研究，提出要從深化體制改革、放寬民間金融資本投資途徑提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的融資能力和效率。段一群等（2009）基于金融發(fā)展和裝備制造業(yè)增強(qiáng)率關(guān)系模型，對間接金融和直接金融進(jìn)行了區(qū)分，并對兩種金融方式的影響效應(yīng)進(jìn)行了對比，認(rèn)為

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持這一基本條件。顧海峰（2010）分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一般過程，對金融發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑和機(jī)理進(jìn)行了初步分析。

綜合當(dāng)前的研究發(fā)現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持進(jìn)行的相關(guān)研究并不多，凸顯出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中金融支持路徑和機(jī)理進(jìn)行研究的重要性和創(chuàng)新性。實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵看，金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)在包含了三種實(shí)現(xiàn)方式，即支持產(chǎn)業(yè)選擇、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。其中，產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的前提，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)了合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，產(chǎn)業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化，以提高產(chǎn)業(yè)的附加值。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正大力推進(jìn)，通過研究金融支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)理，有利于深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)政策和金融體制改革中亟待解決的問題。

三、金融支持的傳導(dǎo)機(jī)理和路徑分析

（一）金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的路徑和機(jī)理

金融支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的首要意義在于它能夠支持產(chǎn)業(yè)選擇，尤其在一國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)政策及其相關(guān)配套政策時(shí)。在這里，根據(jù)金融支持的主體不同可以劃分為政策性金融支持和市場性金融支持，其對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇產(chǎn)生一定的影響。

首先，政策性金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融涵蓋了政府直接或間接干預(yù)的金融活動(dòng)。政策性直接金融對產(chǎn)業(yè)選擇的影響主要體現(xiàn)為國家運(yùn)用政策性金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)施加影響，給予一定的政策性金融支持等。實(shí)際上，對于有潛力的幼稚產(chǎn)業(yè)，政策性直接金融能夠?qū)@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的扶植作用，幫助其分散風(fēng)險(xiǎn)。政策性間接金融指的是政府通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)金融政策引導(dǎo)市場性金融活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的目標(biāo)，具體涵蓋了信貸、差別利率、資本市場準(zhǔn)入等方面。其中，信貸傾斜政策主要指的是政府能夠干預(yù)商業(yè)銀行的信貸方向，從而實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的意圖，一方面，政府可以通過投資信貸政策傾斜來抑制產(chǎn)業(yè)的過度化投資，另一方面則能夠扶植幼稚產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)潛在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過消費(fèi)信貸政策則能夠通過引導(dǎo)市場需求支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而出口信貸則通過引導(dǎo)出口促進(jìn)或抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。差別利率政策主要基于政府主導(dǎo)的金融體制而進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇為目標(biāo)，通過政府非市場化的利率干預(yù)而鼓勵(lì)或抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資本市場準(zhǔn)入政策主要基于證券市場上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)選擇活動(dòng)，政府的干預(yù)能夠支持產(chǎn)業(yè)選擇。

其次，市場化金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇，是政策性選擇機(jī)制，而市場化的金融政策則依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行了市場化的選擇。在金融資源配置中，依照市場規(guī)則，資本收益率高的產(chǎn)業(yè)必然獲取更多的資本。當(dāng)然，如果市場性金融選擇機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督和競爭，它將不能實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置，進(jìn)而可能導(dǎo)致市場化金融支持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的失敗。實(shí)際上，市場是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形機(jī)制，具有一定的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，雖然市場性選擇對于資源配置有很大的優(yōu)勢，但作為一個(gè)不成熟的經(jīng)濟(jì)體系，單一的市場化配置容易扭曲金融支持的作用，導(dǎo)致部分處于幼稚期的潛力產(chǎn)業(yè)無法獲得市場化金融支持，因此，發(fā)揮市場化金融的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的階段性適時(shí)采取手段推進(jìn)政策性金融發(fā)展，將更加有助于產(chǎn)業(yè)的選擇。

（二）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的路徑

首先，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的機(jī)理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化離不開政策干預(yù)，但更離不

開市場機(jī)制和市場性金融活動(dòng)，因此國家出臺(tái)一定的產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必然要通過引導(dǎo)金融發(fā)展而實(shí)現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要通過直接金融和間接金融兩種形式實(shí)現(xiàn)，其中的作用機(jī)理和效率也存在差異。比如，間接金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的存量轉(zhuǎn)換及增量發(fā)展。通過間接金融體系，國家可以實(shí)現(xiàn)金融資源的二次配置，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同層次的篩選，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過類型和比例上的篩選，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能區(qū)域合理，此時(shí)要進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的增量發(fā)展，這就需要國家的擴(kuò)張性貨幣政策支持，利用銀行信貸為主導(dǎo)的間接金融體系進(jìn)行貨幣創(chuàng)造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再比如，直接金融也能夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，它主要以資本市場為武器，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化的目標(biāo)。一是可以通過資本市場募集資金從而支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金實(shí)力，從而獲取持續(xù)的經(jīng)營能力，相應(yīng)弱化劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)的資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市場上的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，資本市場進(jìn)行資金募集往往能夠分散風(fēng)險(xiǎn)，這是處于初創(chuàng)期的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)所需要的。二是資本市場具有一定的信息披露能力，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。這主要是指信息披露制度能夠具體分析企業(yè)的收益，使得投資者更能獲取產(chǎn)業(yè)的信息。三是資本市場上的并購行為也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，尤其通過股份制流通，資本市場的并購重組能夠提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的效率。

其次，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的機(jī)理。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化內(nèi)在包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和含義。這是因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，必然面臨著提高效率的要求，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由資源推動(dòng)過渡到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上去，這離不開金融支持科技創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的支持一般具有間接性，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝流程創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新，能夠改善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)從而提高技術(shù)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高級化。另外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴科學(xué)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更是需要技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，這就使得金融支持的地位更加凸顯。其內(nèi)在實(shí)現(xiàn)機(jī)制是：金融資源通過初次配置能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的選擇，通過二次配置則能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化，通過這兩次配置過程，金融支持產(chǎn)業(yè)高級化的路徑就是在前兩次配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行三次優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，銀行信貸、資本市場兩種路徑扮演了主要的支持角色。

四、幾點(diǎn)結(jié)論和思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)大的概念。其整個(gè)過程涵蓋了從產(chǎn)業(yè)選擇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)而到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。其中，產(chǎn)業(yè)選擇能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的合理化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)的合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化配置。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，金融支持扮演了重要的角色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中金融支持體系的作用不可忽視，上文就對金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了揭示，并為制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策提供了一定程度的借鑒研究的意義，能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。從未來研究的方向看，基于金融支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題具有理論上的新意，金融學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)的結(jié)合將能夠從更廣闊的視角分析產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級問題，本研究將為這些課題奠定一定的前期基礎(chǔ)。

第二篇：淺析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持機(jī)理和路徑研究

淺析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持機(jī)理和路徑研究

論文摘要：金融是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。在我國，金融作為一種資金配置機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策相互交織，業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心機(jī)制。文章從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結(jié)合一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融所起到的支持性作用，分析了其傳導(dǎo)機(jī)理，對傳導(dǎo)路徑的具體形態(tài)進(jìn)行了設(shè)定和分析。研究的意義在于能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。

論文關(guān)鍵詞：金融；政策支持；產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、概述

產(chǎn)業(yè)政策是指國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制定的對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著導(dǎo)向性作用的一系列政策的總稱，它們構(gòu)成了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，我國把經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。而經(jīng)過長期的醞釀，在充分考慮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，我國將生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等設(shè)定為未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，我國在十二五時(shí)期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是針對這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展的過程，這一過程涵蓋了資源、技術(shù)、金融等因素的綜合支持，是一個(gè)系統(tǒng)工程。就金融支持而言，金融對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級具有重要支持作用。在我國，金融作為一種資金配置機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策相互交織，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心機(jī)制。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，金融體系在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)特的功能，是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和升級的重要保障。從金融發(fā)展的思路探討如何通過構(gòu)建良好的金融支撐以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，具有理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新性。鑒于此，本文將從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結(jié)合一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融所起到的支持性作用，分析其傳導(dǎo)機(jī)理，對其傳導(dǎo)路徑的具體形態(tài)進(jìn)行設(shè)定和分析。通過本文的研究，其意義在于能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持的關(guān)系研究集中在產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用和角色，以及金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。從上世紀(jì)70年代開始，國外就積極運(yùn)用金融發(fā)展理論來研究金融與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并進(jìn)行了大量實(shí)證研究。這些研究大都表明，金融具有明顯的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。國內(nèi)的相關(guān)研究較少，代表性的如叢林等（2002）分析了技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，解釋了相關(guān)的作用機(jī)理。另一些實(shí)證研究則以數(shù)據(jù)證明了我國金融體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間確實(shí)存在著比較顯著的相關(guān)性。范小雷（2007）的研究證明，發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，并存在一定的影響路徑，這一研究為我國相關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些啟示。張亮（2009）從制約戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角進(jìn)行了研究，提出要從深化體制改革、放寬民間金融資本投資途徑提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的融資能力和效率。段一群等（2009）基于金融發(fā)展和裝備制造業(yè)增強(qiáng)率關(guān)系模型，對間接金融和直接金融進(jìn)行了區(qū)分，并對兩種金融方式的影響效應(yīng)進(jìn)行了對比，認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持這一基本條件。顧海峰（2010）分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一般過程，對金融發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑和機(jī)理進(jìn)行了初步分析。

綜合當(dāng)前的研究發(fā)現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持進(jìn)行的相關(guān)研究并不多，凸顯出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中金融支持路徑和機(jī)理進(jìn)行研究的重要性和創(chuàng)新性。實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵看，金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)在包含了三種實(shí)現(xiàn)方式，即支持產(chǎn)業(yè)選擇、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。其中，產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的前提，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)了合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，產(chǎn)業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化，以提高產(chǎn)業(yè)的附加值。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正大力推進(jìn)，通過研究金融支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)理，有利于深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)政策和金融體制改革中亟待解決的問題。

種特殊動(dòng)產(chǎn)，其告示方式就是占有。當(dāng)證券發(fā)生電子化，即無紙化后，沒有證券實(shí)物券，無法占有證券，證券也就死了。證券真的死了嗎?證券真的跟隨證券實(shí)物券一起消失了嗎?回答這個(gè)問題，需要研究證券與證券實(shí)物券之間的關(guān)系。證券在實(shí)物券市場上表現(xiàn)為實(shí)物憑證載體和證券權(quán)益的同一性，即持有證券實(shí)物券就是證券權(quán)益的所有權(quán)人，那么是否就可以說證券實(shí)物券就與證券完全等同呢?事實(shí)上，對證券實(shí)物券和證券權(quán)益關(guān)系的認(rèn)知必須區(qū)分證券權(quán)益與證券實(shí)物券的實(shí)質(zhì)與形式。在證券投資中，證券投資者購買的是證券所代表的權(quán)益，即其作為一種金融工具的證券性財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。證券實(shí)物券是證券性財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益的存在形式，是權(quán)益的表象。實(shí)物券之所以在證券市場發(fā)展初期出現(xiàn)，正是由于其符合投資者“占有”財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)物權(quán)觀念。電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)的出現(xiàn)，使以無紙化的方式減少實(shí)物券流動(dòng)，提高證券交易效率成為可能。證券權(quán)益的表象即有了新的選擇。實(shí)物券、無紙化證券都是證券權(quán)益的形式之一。證券無紙化后，證券這種金融投資工具并沒有消失，消失的只是證券實(shí)物券這一證券權(quán)益的載體。談?wù)摗白C券死亡”與否，關(guān)鍵不是實(shí)物券是否消滅，而是證券權(quán)益這一證券的核心屬性是否存在。在無紙化證券市場中，以股票等證券形式存在的證券權(quán)益仍然存在，股票持有人雖然不再占有股票實(shí)物券，但仍可依據(jù)證券賬戶上登記的電子信息主張股東權(quán)利。因此，在無紙化證券市場上，證券并未死亡。只是，證券實(shí)物券或者說證券書面憑證在無紙化證券市場上的消失，使建立在書面憑證上的證券定義受到了挑戰(zhàn)。

三、無紙化證券市場對證券權(quán)益移轉(zhuǎn)規(guī)則的挑戰(zhàn)

無紙化證券市場與證券實(shí)物券市場相比，證券移轉(zhuǎn)規(guī)則發(fā)生了根本變化。在證券實(shí)物券市場上，證券發(fā)行或交易雙方之間發(fā)行或交易證券，都要完成“一手交錢，一手交券”的過程。這與一般動(dòng)產(chǎn)的交易類似，證券權(quán)益從交付證券實(shí)物券之時(shí)發(fā)生移轉(zhuǎn)的法律效果。也就是說，在證券實(shí)物券流通的初期證券市場上，證券權(quán)益的移轉(zhuǎn)與證券實(shí)物券的移轉(zhuǎn)是同步的，遵循著一般動(dòng)產(chǎn)的交付移轉(zhuǎn)規(guī)則，即“一手交錢，一手交券”。轉(zhuǎn)移證券所有權(quán)必須交付證券，其證券所有權(quán)的轉(zhuǎn)移規(guī)則是交付移轉(zhuǎn)。但在證券市場無紙化后，證券的發(fā)行和交易都不再有證券實(shí)物券的流轉(zhuǎn)和交付，證券權(quán)益移轉(zhuǎn)變得與證券實(shí)物券交付無關(guān)。在美國證券市場無紙化的發(fā)展過程中，曾經(jīng)有過為應(yīng)對證券實(shí)物券交付憑證的繁瑣壓力，而將證券實(shí)物券統(tǒng)一存管的時(shí)期。在此時(shí)期，證券權(quán)益移轉(zhuǎn)時(shí)不再同時(shí)交付證券實(shí)物券。因此也稱之為證券實(shí)物券的非移動(dòng)化。而我國證券市場從實(shí)物券過渡到無紙化，沒有經(jīng)歷過實(shí)物券非移動(dòng)化的統(tǒng)一存管過程，直接實(shí)現(xiàn)了證券權(quán)益記載的電子化。因此，可以認(rèn)為我國無紙化證券市場的出現(xiàn)消滅了證券權(quán)益交付移轉(zhuǎn)的證券法律規(guī)則。

在無紙化證券市場上，證券權(quán)益的移轉(zhuǎn)必須區(qū)分為移轉(zhuǎn)過程和移轉(zhuǎn)結(jié)果兩個(gè)環(huán)節(jié)。對于證券權(quán)益移轉(zhuǎn)的結(jié)果，由證券登記結(jié)算公司負(fù)責(zé)登記，即將證券權(quán)屬登記在不同的證券賬戶上。其方式是電子賬戶上的電子數(shù)據(jù)信息記載。該登記結(jié)算公司電子賬戶上的證券電子數(shù)據(jù)登記就是證券權(quán)益所有權(quán)的證明。投資者只能以電子證券賬戶上的電子數(shù)據(jù)信息記載為據(jù)主

張證券權(quán)益。因此，與實(shí)物券的憑證式實(shí)物財(cái)產(chǎn)不同，無紙化證券已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浺妻D(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。與實(shí)物券的交付轉(zhuǎn)移規(guī)則不同。無紙化證券的權(quán)益轉(zhuǎn)移以登記為依據(jù)。無紙化證券權(quán)益的登記包括證券登記結(jié)算公司的登記和證券公司證券賬戶上的登記。證券發(fā)行和交易行為是證券權(quán)屬登記行為的原因。基于該原因行為的無紙化，無法像實(shí)物券移轉(zhuǎn)一樣通過外觀簡單判斷權(quán)利歸屬，無紙化證券權(quán)益的確定只能以交易記錄為依據(jù)。因此，無紙化證券的交易記錄無疑是影響證券投資者權(quán)益的重要證據(jù)。按照我國目前證券市場的制度安排，證券公司負(fù)責(zé)提供交易記錄單據(jù)，證券登記結(jié)算公司不承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)。這為證券公司盜買盜賣投資者證券提供了機(jī)會(huì)?？陀^地分析，證券公司一方面為投資者開戶，一方面自營證券買賣，它與投資者之間存在潛在的利益沖突，是與證券交易相關(guān)的利害關(guān)系人。由證券公司為證券交易提供交割單有損公允。無紙化證券權(quán)益移轉(zhuǎn)過程相關(guān)法律制度的缺失應(yīng)引起重視。當(dāng)證券在無紙化市場條件下已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浺妻D(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益時(shí)，必須相應(yīng)建立以登記為核心的證券權(quán)益移轉(zhuǎn)規(guī)則，即建立起以公允的證券交易記錄為基礎(chǔ)的證券權(quán)益移轉(zhuǎn)規(guī)則。作為利害關(guān)系人的證券公司顯然不應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任，而應(yīng)由獨(dú)立于市場交易利益的第三方來承擔(dān)保管證券交易憑證、記錄證券交易的職責(zé)。7．

三、金融支持的傳導(dǎo)機(jī)理和路徑分析

（一）金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的路徑和機(jī)理

金融支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的首要意義在于它能夠支持產(chǎn)業(yè)選擇，尤其在一國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)政策及其相關(guān)配套政策時(shí)。在這里，根據(jù)金融支持的主體不同可以劃分為政策性金融支持和市場性金融支持，其對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇產(chǎn)生一定的影響。

首先，政策性金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融涵蓋了政府直接或間接干預(yù)的金融活動(dòng)。政策性直接金融對產(chǎn)業(yè)選擇的影響主要體現(xiàn)為國家運(yùn)用政策性金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)施加影響，給予一定的政策性金融支持等。實(shí)際上，對于有潛力的幼稚產(chǎn)業(yè)，政策性直接金融能夠?qū)@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的扶植作用，幫助其分散風(fēng)險(xiǎn)。政策性間接金融指的是政府通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)金融政策引導(dǎo)市場性金融活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的目標(biāo)，具體涵蓋了信貸、差別利率、資本市場準(zhǔn)入等方面。其中，信貸傾斜政策主要指的是政府能夠干預(yù)商業(yè)銀行的信貸方向，從而實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的意圖，一方面，政府可以通過投資信貸政策傾斜來抑制產(chǎn)業(yè)的過度化投資，另一方面則能夠扶植幼稚產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)潛在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過消費(fèi)信貸政策則能夠通過引導(dǎo)市場需求支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而出口信貸則通過引導(dǎo)出口促進(jìn)或抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。差別利率政策主要基于政府主導(dǎo)的金融體制而進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇為目標(biāo)，通過政府非市場化的利率干預(yù)而鼓勵(lì)或抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資本市場準(zhǔn)入政策主要基于證券市場上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)選擇活動(dòng)，政府的干預(yù)能夠支持產(chǎn)業(yè)選擇。

其次，市場化金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇，是政策性選擇機(jī)制，而市場化的金融政策則依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行了市場化的選擇。在金融資源配置中，依照市場規(guī)則，資本收益率高的產(chǎn)業(yè)必然獲取更多的資本。當(dāng)然，如果市場性金融選擇機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督和競爭，它將不能實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置，進(jìn)而可能導(dǎo)致市場化金融支持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的失敗。實(shí)際上，市場是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形機(jī)制，具有一定的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，雖然市場性選擇對于資源配置有很大的優(yōu)勢，但作為一個(gè)不成熟的經(jīng)濟(jì)體系，單一的市場化配置容易扭曲金融支持的作用，導(dǎo)致部分處于幼稚期的潛力產(chǎn)業(yè)無法獲得市場化金融支持，因此，發(fā)揮市場化金融的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的階段性適時(shí)采取手段推進(jìn)政策性金融發(fā)展，將更加有助于產(chǎn)業(yè)的選擇。

（二）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的路徑

首先，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的機(jī)理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化離不開政策干預(yù)，但更離不

開市場機(jī)制和市場性金融活動(dòng)，因此國家出臺(tái)一定的產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必然要通過引導(dǎo)金融發(fā)展而實(shí)現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要通過直接金融和間接金融兩種形式實(shí)現(xiàn)，其中的作用機(jī)理和效率也存在差異。比如，間接金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的存量轉(zhuǎn)換及增量發(fā)展。通過間接金融體系，國家可以實(shí)現(xiàn)金融資源的二次配置，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同層次的篩選，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過類型和比例上的篩選，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能區(qū)域合理，此時(shí)要進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的增量發(fā)展，這就需要國家的擴(kuò)張性貨幣政策支持，利用銀行信貸為主導(dǎo)的間接金融體系進(jìn)行貨幣創(chuàng)造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再比如，直接金融也能夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，它主要以資本市場為武器，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化的目標(biāo)。一是可以通過資本市場募集資金從而支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金實(shí)力，從而獲取持續(xù)的經(jīng)營能力，相應(yīng)弱化劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)的資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市場上的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，資本市場進(jìn)行資金募集往往能夠分散風(fēng)險(xiǎn)，這是處于初創(chuàng)期的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)所需要的。二是資本市場具有一定的信息披露能力，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。這主要是指信息披露制度能夠具體分析企業(yè)的收益，使得投資者更能獲取產(chǎn)業(yè)的信息。三是資本市場上的并購行為也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，尤其通過股份制流通，資本市場的并購重組能夠提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的效率。

其次，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的機(jī)理。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化內(nèi)在包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和含義。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，必然面臨著提高效率的要求，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由資源推動(dòng)過渡到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上去，這離不開金融支持科技創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的支持一般具有間接性，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝流程創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新，能夠改善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)從而提高技術(shù)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高級化。另外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴科學(xué)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更是需要技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，這就使得金融支持的地位更加凸顯。其內(nèi)在實(shí)現(xiàn)機(jī)制是：金融資源通過初次配置能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的選擇，通過二次配置則能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化，通過這兩次配置過程，金融支持產(chǎn)業(yè)高級化的路徑就是在前兩次配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行三次優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，銀行信貸、資本市場兩種路徑扮演了主要的支持角色。

四、幾點(diǎn)結(jié)論和思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)大的概念。其整個(gè)過程涵蓋了從產(chǎn)業(yè)選擇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)而到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。其中，產(chǎn)業(yè)選擇能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的合理化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)的合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化配置。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，金融支持扮演了重要的角色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中金融支持體系的作用不可忽視，上文就對金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了揭示，并為制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策提供了一定程度的借鑒研究的意義，能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。從未來研究的方向看，基于金融支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題具有理論上的新意，金融學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)的結(jié)合將能夠從更廣闊的視角分析產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級問題，本研究將為這些課題奠定一定的前期基礎(chǔ)。

第三篇：試論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持

試論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持

發(fā)布時(shí)間：2011-2-18信息來源：中國論文下載中心

摘要:本研究以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持為研究對象,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來解釋金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的機(jī)理,對如何發(fā)揮金融市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資源配置中的主動(dòng)性,運(yùn)用金融政策宏觀調(diào)控的作用,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理性和科學(xué)性進(jìn)行系統(tǒng)研究。關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 金融支持

一、導(dǎo)論

從世界范圍來看,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都處于低水平。面對經(jīng)濟(jì)的全球化和激烈的國際競爭,我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般過程為:資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→資本密集型的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,我國已經(jīng)初步進(jìn)入重化工業(yè)階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要朝著發(fā)展高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)行,技術(shù)和創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從資金的角度來說,不論是以投資傾斜為主的增量調(diào)整還是以資源再配置為主的存量調(diào)整,無論是物質(zhì)資本形成還是人力資本的形成,都離不開資金的運(yùn)動(dòng)和調(diào)節(jié),離不開金融系統(tǒng)的支持和調(diào)控。

我國金融體系還不完善,在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的作用沒有得到充分發(fā)揮,存在一系列的問題,具體表現(xiàn)為:農(nóng)村金融體系的不健全,中小企業(yè)融資困難,技術(shù)創(chuàng)新資金支持力度不夠,高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的金融機(jī)構(gòu)的支持等。

金融通過資金投資導(dǎo)向的變化,促使資金在不同產(chǎn)業(yè)投入比例發(fā)生變化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,可以通過商業(yè)性金融調(diào)節(jié)使資金流向收益高、利益大的產(chǎn)業(yè),而對于市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域,可以運(yùn)用一般性貨幣政策工具,調(diào)整貨幣供應(yīng)量,為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提供一個(gè)迫使舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生松動(dòng)、淘汰、改組與發(fā)展的宏觀氛圍需要改變資金供給水平和配置結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融發(fā)展存在的問題

(一)對民營企業(yè)的支持不足

改革開放以來,我國民營經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展。民營企業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化建設(shè)等方面起了巨大的作用。然而,民營企業(yè)與國有企業(yè)一直處于一個(gè)不平等的發(fā)展環(huán)境中。從融資角度來看,一方面,對于民營企業(yè)來說,無論是獲得銀行貸款的間接融資,還是在資本市場上的直接融資都困難重重。從短期資金供給來看,對個(gè)體、私營企業(yè)等民營企業(yè)的貸款支持只相當(dāng)于總規(guī)模的1%左右,與當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)對我國GDP貢獻(xiàn)率達(dá)65%形成較大反差。由于民營企業(yè)在經(jīng)營中資金趨緊的狀況,也就難以進(jìn)行較大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。其結(jié)果,主要依靠內(nèi)源融資的民營企業(yè)在規(guī)?；l(fā)展上往往力不從心,難以做強(qiáng)做大。個(gè)體、私營企業(yè)的資金不足問題比較嚴(yán)重,在一定程度上已經(jīng)影響到中小企業(yè)的生存和發(fā)展。另一方面,對于國有企業(yè)而言,由于國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)之間存在著固有的血緣關(guān)系,加之政府對銀行行為的干預(yù),其結(jié)果對國

有企業(yè)過度的信貸傾斜,加上國有企業(yè)普遍存在的投資沖動(dòng),由此產(chǎn)生了大量的金融不良資產(chǎn),導(dǎo)致我國金融體系中積累了相當(dāng)大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,一方面需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,鼓勵(lì)多種生產(chǎn)方式繁榮發(fā)展,為社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量,這就需要大力支持民營企業(yè)的發(fā)展。另一方面,需要快速、高效處置金融不良資產(chǎn),降低金融風(fēng)險(xiǎn)。需要在化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,以適應(yīng)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位戰(zhàn)略改組的大背景下,民營企業(yè)可以在我國金融不良資產(chǎn)處置中發(fā)揮重要作用。同時(shí)對于民營企業(yè)參與金融資產(chǎn)處置,政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì),并為其提供寬松有利的政策和法律環(huán)境。

(二)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持不夠

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,離不開風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資的出現(xiàn),及時(shí)的解決了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題。它以積極開發(fā)中小型高新技術(shù)企業(yè)為主要投融資對象,通過將分散的、愿為較高收益承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)的中小額資金聚集起來,形成實(shí)力雄厚的風(fēng)險(xiǎn)投資大機(jī)制,再由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)將資金集中管理投入到新的科技項(xiàng)目中,以此來推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。從深層次看,風(fēng)險(xiǎn)投資的興起不僅在于其在資金方面對高科技產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)作用,更重要的是它發(fā)展了一套區(qū)別于現(xiàn)有融資方式的有效的資金配置、使用、監(jiān)管的機(jī)制,把投資者、風(fēng)險(xiǎn)資本家和企業(yè)管理層的目標(biāo)統(tǒng)一起來,建立了一套以績效為標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)和約束機(jī)制,有機(jī)的結(jié)合了資金、人力資源、高新技術(shù)這三大寶貴資源,提高了融資的效率,形成了適應(yīng)高新技術(shù)的金融創(chuàng)新模式。

銀行具有逐利性的特征,為了讓自身利益最大化,他們會(huì)盡量避免高風(fēng)險(xiǎn)的周期長的貸款。于是很多銀行,特別是商業(yè)銀行,都不愿意對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。從事高新技術(shù)經(jīng)營的都是一些中小企業(yè),企業(yè)自身的資金實(shí)力有限,信譽(yù)度也不高,銀行為了自身的生存打算,都不愿意支持這些高新技術(shù)企業(yè),即使他們代表著先進(jìn)生產(chǎn)力,擁有廣闊的市場潛力。

(三)金融對地區(qū)經(jīng)濟(jì)支持不合理

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要階段性特征,就是首先發(fā)展東部沿海地區(qū),對中部和西部的投資較少。建國以來,我國的大部分國家產(chǎn)業(yè)投資,都集中于東部沿海地區(qū)。東部的省市區(qū),以其歷史上良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理?xiàng)l件,吸收了大量的投資,擁有了充足的資金條件,進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)、人力、管理一系列的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。而廣大的中部和西部地區(qū),長期以來都得不到投資的支持,資金一直是經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的最重要瓶頸。從2008年中國金融論壇的報(bào)告得知,目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。在存貸款方面,從人口來看,西部、中部和東部地區(qū)的差距不是很大,但是存款、貸款和GDP的差距卻很大。目前來看,東部地區(qū)存貸款占了全國的60%左右,這個(gè)差距比GDP的差距還大,西部地區(qū)存貸款占全國的15%左右,中部地區(qū)在15%左右,東北地區(qū)在8%左右。在金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量方面。西部、中部和東部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量很不平衡,中資銀行中,國有商業(yè)銀行和12家中型商業(yè)銀行的總部全部設(shè)在東部,中型銀行分支機(jī)構(gòu)主要設(shè)在東部。外資銀行機(jī)構(gòu)中,14家外資法人機(jī)構(gòu)全部在東部,189家外資銀行分行中177家在東部。在城鄉(xiāng)金融發(fā)展方面,城鄉(xiāng)金融發(fā)展的差距在東西部都很大,西部城市和農(nóng)村的差距可能比東部和西部的差距更大。從金融投入看,2008年,西部縣以下金融機(jī)構(gòu)貸款增長率9.7%,而全國平均為15.7%。國家金融機(jī)構(gòu)對東部地區(qū)特別青睞,各類商業(yè)性股份制金融機(jī)構(gòu)從自身盈利角度考慮,更是不愿意把信貸給予中部和西部地區(qū)。由此,大量的資金都集中于東部地區(qū)。東部地區(qū)由于有了資金的支持,經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá),信譽(yù)度更好。而中西部地區(qū)由于一直受到資金的約束,經(jīng)濟(jì)止步不前,用以抵押的實(shí)力也很小。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融發(fā)展對策

(一)調(diào)整信貸投向,使金融政策與國家產(chǎn)業(yè)政策配套協(xié)調(diào)

調(diào)整信貸資金投向,改善信貸資金投資結(jié)構(gòu),確保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。信貸投資方向能反映我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功與否,很大程度上取決于信貸投資方向的正確與否。針對我國目前情況,信貸應(yīng)由外延型、數(shù)量型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重視內(nèi)涵型、質(zhì)量型的產(chǎn)業(yè),大力支持技術(shù)含量高、產(chǎn)銷對路、經(jīng)營效益好的企業(yè),滿足支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,同時(shí)優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)這一方面,具體地說,要加大對農(nóng)林水利等的信貸投入,支持國有大中型企業(yè)在改革中的發(fā)展,完善住房信貸體系,積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并改進(jìn)對企業(yè)的綜合配套金融服務(wù)。在做好這些同時(shí),積極利用金融這一調(diào)控手段,控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模、速度和力度。

一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)品種和方式,加大對薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的支持力度。重點(diǎn)是增加對中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入。對有市場、講信用、效益好的中小企業(yè),提供信貸、結(jié)算、理財(cái)?shù)取耙粩堊印苯鹑诜?wù)。進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),完善“小額農(nóng)貸”,推行“大額農(nóng)貸”,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的有效投入,滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不斷增長的信貸需求。積極拓展助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),繼續(xù)簡化貸款審批手續(xù),建立健全貸款擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二是督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足實(shí)情,加大對優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè),加大對工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)招商引資企業(yè)的扶持力度,支持新型工業(yè)化道路;加大外匯貸款營銷力度,充分挖掘外匯利用的潛力,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口的發(fā)展。三是勸導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)禁止對限制類行業(yè)、項(xiàng)目貸款投入,防范新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控需要限制或禁止發(fā)展的行業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品,加強(qiáng)監(jiān)測,搞好“道義勸告”,避免低水平重復(fù)建設(shè)。

(二)發(fā)展民間金融,改善非國有經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境

第一,鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行等正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu)充分吸收民間資本,拓展發(fā)展空間。規(guī)模較大的農(nóng)村信用社進(jìn)一步轉(zhuǎn)制,組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行?，F(xiàn)有城市商業(yè)銀行要吸收民營企業(yè)資本進(jìn)行制度創(chuàng)新,逐步減少地方財(cái)政的持股比例,將其辦成真正的民間金融。農(nóng)村信用社改革的另一種模式——由農(nóng)村信用聯(lián)社內(nèi)部職工、中小企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體工商戶入股改制成的農(nóng)村合作銀行已經(jīng)在浙江鄞州亮相,這是一種以合作制為基礎(chǔ),并吸收了股份制優(yōu)點(diǎn)的新的民間股份合作金融機(jī)構(gòu),有望成為民間金融的一種重要形式。

第二,引導(dǎo)私人錢會(huì)、民間金融合會(huì)等“灰色金融”從“地下”走向“地上”,向規(guī)范化、合法化、機(jī)構(gòu)化的金融轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)條件下,政府一方面要降低金融準(zhǔn)入門檻,允許那些股東人數(shù)、資本金、經(jīng)營者資格及其他條件達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模較大的私人錢莊、金融合會(huì)以股份制或股份合作制的形式進(jìn)行注冊、登記,按正規(guī)金融的要求規(guī)范管理,接受監(jiān)督,將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的民間金融組織;另一方面,要引導(dǎo)小規(guī)模的私人錢莊和民間資金參與農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)

村商業(yè)(合作)銀行等正規(guī)民間金融的改制,使原先投向地下錢莊的社會(huì)閑散資金吸引到合法的投資軌道上來,截?cái)嗟叵洛X莊的社會(huì)資金供應(yīng)來源。

第三,規(guī)范民間借貸市場與典當(dāng)行的經(jīng)營行為。政府要將它們納入監(jiān)控范圍,健全市場契約制度,使其合法并規(guī)范運(yùn)作。我國民間金融未來發(fā)展的核心問題是制度安排問題,它的健康發(fā)展迫切需要政府在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下放開金融市場的進(jìn)入和退出壁壘,確立公正、有效的市場競爭規(guī)則,同時(shí)給市場主體充分的自由選擇權(quán),從而使其充分發(fā)揮支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整體授信,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推行產(chǎn)業(yè)集群整體授信,加大對發(fā)展極的資源傾斜。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化特征和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的周期規(guī)律,將授信視野從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)展至產(chǎn)業(yè)集群,在行業(yè)和企業(yè)評級授信基礎(chǔ)上,分析整個(gè)集群的授信總量和授信結(jié)構(gòu),并針對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展周期,采取不同信貸政策。建立產(chǎn)業(yè)集群授信指標(biāo)分析體系,可采取對發(fā)展極核心客戶的總量授信配置,配以應(yīng)收賬款票據(jù)化、國內(nèi)信用證等融資服務(wù),對產(chǎn)業(yè)鏈中配套企業(yè)給予商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)信用證項(xiàng)下打包貸款等多種融資滲透。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群中的優(yōu)勢企業(yè),為其參與項(xiàng)目競標(biāo)服務(wù)提供保函業(yè)務(wù);對其為都市圈建設(shè)、中心城市配套的大項(xiàng)目,提供項(xiàng)目融資;對其參與全球化國際競爭的企業(yè),可發(fā)揮海外分行優(yōu)勢,采取內(nèi)保外貸或外保內(nèi)貸融資。

要堅(jiān)持國家統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展和對中西部實(shí)行適度傾斜的原則,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)合理布局和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。按照“東部地區(qū)在提高中增加,中西部地區(qū)在增加中提高”的思路,充分運(yùn)用信貸杠桿,防止各區(qū)域間“大而全、小而全”和不合理重復(fù)建設(shè),支持東部提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,加速產(chǎn)品升級換代,實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展;支持中西部加快開發(fā)和建設(shè),采取切實(shí)措施加大貸款支持力度,對中西部地區(qū)可以實(shí)行比較寬松的調(diào)控和監(jiān)管政策,如實(shí)行有區(qū)別的存款準(zhǔn)備金制度和比較自由的利率政策,扶植合作金融的發(fā)展,保證中西部地區(qū)有一個(gè)合理的增長速度;支持地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源合理配置和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

四、結(jié)論

我國的金融體系對產(chǎn)業(yè)的支持作用較為有限,資本短期化行為比較嚴(yán)重,由于資本市場不完善,企業(yè)注重短期利益,而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展,資源浪費(fèi)不可避免,具有長遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目得不到發(fā)展,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融的作用必須充分發(fā)揮,在當(dāng)前這方面比較欠缺的情況下,要著力研究金融作用機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響和金融模式在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的選擇,通過完善金融體系,采取一系列有效的政策措施,建立一個(gè)新型、高效、活躍的金融環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

胡志軍

〔內(nèi)容摘要〕 本文就我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行了分析，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議，并通過對主要產(chǎn)業(yè)的測算，勾勒出了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

〔關(guān)鍵詞〕 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 研究

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)反映，是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性決定因素之一，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，作為資源轉(zhuǎn)換器的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其調(diào)整態(tài)勢不同，具有的經(jīng)濟(jì)整體效益也不同。就某一地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)層次的高低，決定著其經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和實(shí)力的強(qiáng)弱；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，則決定著這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、較快增長。

一、六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

六盤水市經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)，形成了以煤炭、電力、冶金、建材為支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市。生產(chǎn)總值由“三線建設(shè)”時(shí)期的4億元發(fā)展到2007年的301億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34：42：24調(diào)整為7：59：34，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢。但從六盤水資源稟賦以及發(fā)展水平來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)，具有典型的資源型、初級化特征。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力、鋼鐵和建材占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，2007年四大行業(yè)對全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到54.89%，對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率超過60%。四大行業(yè)都是屬于資源初級消耗型，受國家產(chǎn)業(yè)政策限制大，一旦政策出現(xiàn)變動(dòng)，對地方經(jīng)濟(jì)影響較大。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍沒有得到根本改變，支柱產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)、技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)少；產(chǎn)品技術(shù)檔次，深加工類型少，附加值低，知名品牌少，整體市場競爭力弱。尚未形成一條具有緊密聯(lián)系、門類齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)企業(yè)分布零散，行業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套差，成本高，資源浪費(fèi)大，產(chǎn)品鏈和市場鏈薄弱。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

我市第一產(chǎn)業(yè)增加值22億元，為經(jīng)濟(jì)總量的7%，工業(yè)增加值161億元，為經(jīng)濟(jì)總量的53%，作為農(nóng)業(yè)人口比例逾70%的城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越顯突出。

二、六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)工業(yè)化不同階段市場條件和資源條件變化的要求，揚(yáng)長避短、推陳出新、新舊交替的過程。這一過程是否合理，主要取決于是否適應(yīng)于市場、是否符合本地資源優(yōu)勢發(fā)揮。所以我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是：符合市場導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)效益富民。按照這個(gè)原則，就不必過多在意三次產(chǎn)業(yè)之間的比例，調(diào)整的重點(diǎn)就不不必在重輕還是輕重工業(yè)上過多討論先后順序，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)放在分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)的項(xiàng)目選擇上。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛前提階段、經(jīng)濟(jì)起飛階段、成熟推進(jìn)階段、消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。從發(fā)展?fàn)顩r和指標(biāo)來看，我市處于由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)起飛階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展,必須確立增長型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以替代目前單一性的資源型支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型式。從我市資源稟賦和以及產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、技術(shù)進(jìn)步速度對總產(chǎn)值增長速度的貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)(推動(dòng)系數(shù)加帶動(dòng)系數(shù))、需求收入彈性等指標(biāo)綜合考慮，能源原材料工業(yè)仍將是今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)六盤水經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。以能源原材料工業(yè)為主導(dǎo)，圍繞煤炭、煤炭衍生產(chǎn)品、冶金等幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加地方經(jīng)濟(jì)總量的積累，以此推進(jìn)“以工補(bǔ)農(nóng)”和“以二（產(chǎn)）帶三（產(chǎn)）”；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)門類的多樣化，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，增大產(chǎn)品和裝備工業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，使產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)六盤水市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）六盤水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

按照以上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路，重點(diǎn)是要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。根據(jù)我市實(shí)際，應(yīng)在三次產(chǎn)業(yè)門類中重點(diǎn)實(shí)施“六八五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即：一產(chǎn)發(fā)展草食畜牧、無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材六大產(chǎn)業(yè)；二產(chǎn)發(fā)展原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、機(jī)械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)八類產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)五類產(chǎn)業(yè)。

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿，基礎(chǔ)條件薄弱，產(chǎn)值低，既有先天的缺陷，也有后天的不足。但從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，還有極大的提升空間。以提高農(nóng)民收入為中心，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變、提升”，做好農(nóng)業(yè)這篇文章，一是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植，大力發(fā)展無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，在具備條件的地方可發(fā)展立體種植、盆栽花卉、休閑觀光等新形態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅提高土地產(chǎn)出效益；積極發(fā)展草食畜牧，通過品種改良、規(guī)?；B(yǎng)殖，大力提高肉、奶產(chǎn)量。二是努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的再次增值。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模、提高產(chǎn)品品質(zhì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

1、畜牧業(yè)：草食畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源，我市具備氣候、草地、飼料等優(yōu)勢資源，在發(fā)展生豬、羊、肉牛方面具有較好條件。大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化水平和生產(chǎn)組織化程度，大力支持和引導(dǎo)各類飼料生產(chǎn)廠、屠宰加工廠、畜禽飼養(yǎng)場等企業(yè)做大做強(qiáng)，培育和扶植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)系機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。力爭在2010年畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，肉類總產(chǎn)量達(dá)到18.64萬噸，產(chǎn)值約20億元；到2020年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，肉類總產(chǎn)量達(dá)到35萬噸，產(chǎn)值約40億元。

2、馬鈴薯：加大推廣良種良法和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)脫毒原（良）種薯生產(chǎn)基地、菜用商品薯生產(chǎn)基地、加工專用薯生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量。完善市場營銷體系，提高馬鈴薯商品率。努力將我市建設(shè)成為西南地區(qū)主要的馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地。到2010年，馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)230萬噸以上，加工率達(dá)25%，綜合商品率30%以上；到2020年，馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)400萬噸以上，產(chǎn)品加工率達(dá)35%，綜合商品率50%以上。

3、無公害蔬菜：充分利用我市得天獨(dú)厚的氣候資源，以發(fā)展無公害蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主，與周邊地區(qū)形成錯(cuò)季生產(chǎn)，一方面滿足當(dāng)?shù)匦枨?，另一方面有?jì)劃地開拓周邊市場。著重發(fā)展西紅柿、黃瓜、白菜、萵苣、瓜類、豆類等新鮮即食蔬菜，同時(shí)積極抓好辣椒、山野菜、磨芋、生姜、花椒等特色系列產(chǎn)品的種植，為農(nóng)產(chǎn)品深加工提供原料。到2010年，蔬菜種植達(dá)到25萬畝，產(chǎn)量50萬噸，其中生姜種植面積達(dá)7萬畝，產(chǎn)量13萬噸。到2020年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。

4、烤煙：做好烤煙生產(chǎn)規(guī)劃，配套煙水、煙路、智能化密集型烤房等工程建設(shè)，配置煙機(jī)設(shè)施，提高烤煙種植機(jī)械化程度，提高煙葉質(zhì)量，推動(dòng)烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)“三步走”，即2009年力爭產(chǎn)量達(dá)到30萬擔(dān)，2010年達(dá)到50萬擔(dān)，產(chǎn)值達(dá)3.5億元，跨入重點(diǎn)烤煙種植地區(qū)行列；到2020年達(dá)到80萬擔(dān)的烤煙基地，烤煙產(chǎn)值達(dá)到5.6億元以上。

5、富硒茶產(chǎn)業(yè)：合理調(diào)整茶葉產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)茶園培育管理，以名優(yōu)綠茶為主，發(fā)展無公害茶和有機(jī)茶，把茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好無公害茶、有機(jī)茶認(rèn)證及QS認(rèn)證、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及茶葉加工、茶園基地建設(shè)；配套加工設(shè)施，提高加工技術(shù)；以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為核心，整合現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)，實(shí)施“富硒”品質(zhì)戰(zhàn)略，打造國內(nèi)知名品牌，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在搶占本地市場絕對份額的基礎(chǔ)上，拓展沿海茶葉產(chǎn)區(qū)（如浙江）、北方茶葉產(chǎn)銷區(qū)（如天津、大連）和西南地區(qū)的銷售渠道，鞏固擴(kuò)大的市場份額。到2010年，茶葉產(chǎn)量達(dá)2600噸，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量占40%，茶葉產(chǎn)值超過1億元；到2020年，茶葉產(chǎn)量超過4000噸，產(chǎn)值超過2億元。

6、中藥材：積極發(fā)展特色中藥材生產(chǎn)基地，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)無公害的中藥材生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展杜仲、喜樹、魚腥草、半夏、黃柏、厚樸、天麻、金銀花等市場前景看好的特色中藥材。完善中藥材營銷和加工體系，依托貴州神奇、益佰制藥、貴州漢方等制藥龍頭企業(yè)，力爭成為其原料生產(chǎn)基地，同時(shí)積極發(fā)展本地中藥材制藥產(chǎn)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，是我市立市之本、興市之道。一是要提高現(xiàn)有我市能源原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平，改變我市現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)初加工、低技術(shù)、低附加值、高污染的現(xiàn)狀；二是緊緊圍繞煤炭、電力、鋼鐵和建材四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展煤化工、有色金屬冶煉、機(jī)械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)，形成新的八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮這八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，通過這八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，衍生出其它新興加工業(yè)，促進(jìn)我市工業(yè)門類多元化。

1、原煤：煤炭產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，盡管我市還處于資源型城市成長期，但煤炭資源枯竭的危機(jī)應(yīng)該引起足夠重視，因此我市原煤產(chǎn)業(yè)一定要采取集約開采利用，加快擴(kuò)大原煤本地加工能力，發(fā)揮更大效益。一是要實(shí)施規(guī)?；s型開采。做好科學(xué)規(guī)劃，合理布局煤礦產(chǎn)能和數(shù)量，對煤礦資源實(shí)行有序開采，提高煤炭資源保障能力。做大煤礦規(guī)模開采能力，對布局、產(chǎn)量不合理以及生產(chǎn)工藝落后的煤礦，要加快關(guān)閉整合和技改進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)30萬噸以上礦井和1000萬噸以上礦區(qū)。二是提高原煤加工能力，延長煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，大力挖掘煤炭產(chǎn)品附加值。根據(jù)煤炭資源的分布結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展具有洗選加工、焦化、瓦斯發(fā)電等綜合能力以及“煤—電”聯(lián)合、“煤—化工”聯(lián)合的大型煤炭綜合企業(yè)，提高原煤本地加工率。到2010年，全市煤炭生產(chǎn)能力要達(dá)到7000萬噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量占70%左右，煤炭平均回采率提高到50%以上，產(chǎn)值約350億元，增加值160億元。力爭2020年全市煤炭生產(chǎn)能力達(dá)13000萬噸，煤炭平均回采率提高到60%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過800億元，增加值約360億元左右，70%實(shí)現(xiàn)就地精深加工。

2、電力：發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，是將我市基本建成西南地區(qū)重要能源基地的主要舉措，是我市發(fā)展成為西南重化工基地的必要能源支持。發(fā)展電力要充分考慮國內(nèi)、西南、珠三角這樣的大區(qū)域、大環(huán)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求，以及國家對貴州地區(qū)能源建設(shè)政策?！笆晃濉逼陂g，電力作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源之一，國家政策對貴州建設(shè)大型坑口火電給予政策支持，其裝機(jī)容量將實(shí)現(xiàn)較大的跨越，到2010年全市電力裝機(jī)由現(xiàn)有的約5600MW發(fā)展到8000MW左右，其中以大型坑口火電為主約占88%、水電約占6%、風(fēng)能、瓦斯及其他發(fā)電約占6%，發(fā)電量將逾570億kWh，電力產(chǎn)值將達(dá)到150億元左右，實(shí)現(xiàn)增加值70億元以上。2011年～2020年，預(yù)計(jì)全國電力需求將會(huì)出現(xiàn)階段性飽和，因此我市在發(fā)展電力方面應(yīng)采取穩(wěn)健措施。在適當(dāng)發(fā)展火電的基礎(chǔ)上，電力發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在小型水電和風(fēng)力發(fā)電上面，力爭到2020年，全市裝機(jī)容量達(dá)到12000MW，其中火電約占85%，水電和風(fēng)電約占15%，發(fā)電量超過850億kWh，電力產(chǎn)值約200億元，實(shí)現(xiàn)增加值約100億元。在基本滿足周邊地區(qū)對電能需求的的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)我市電能的就地消耗能力，大力發(fā)展各類技術(shù)密集型、資本密集型的大型能耗工業(yè)，增強(qiáng)電力就地調(diào)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)鏈的就地再延伸。

3、煤化工：六盤水發(fā)展煤化工具有別地?zé)o可比擬的煤炭、煤層氣和豐富的水資源等組合優(yōu)勢，將煤炭資源開發(fā)與新型煤化工多聯(lián)產(chǎn)體系建設(shè)緊密結(jié)合，是擴(kuò)大本市煤炭消費(fèi)量、拉動(dòng)煤炭以及后續(xù)生產(chǎn)，促進(jìn)本市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大舉措。通過推進(jìn)“六大煤化工基地”建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)煤化工技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大型煤焦化以及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)。在“十一五”期間，以大型焦化為核心，年消耗2500萬噸原煤，實(shí)現(xiàn)1200萬噸大型機(jī)焦生產(chǎn)能力以及50萬噸煤焦油和相應(yīng)焦?fàn)t氣深加工能力，生產(chǎn)包括焦炭、甲醇、苯等25類產(chǎn)品，力爭產(chǎn)值達(dá)到300億元,增加值90億元。到2020年，實(shí)現(xiàn)新增1600萬噸原煤、16.2億立方米煤層氣深加工能力，在焦化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，完善焦化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善豐富焦?fàn)t氣后續(xù)加工生產(chǎn)醋酸乙烯等以及煤焦油深加工體系，生產(chǎn)低碳烯烴軒項(xiàng)目，逐步發(fā)展PVC、聚氯乙烯、復(fù)合功能肥料、二甲醚等下游產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值達(dá)到600億元，增加值240億元。

4、鋼鐵：在現(xiàn)有300萬噸鋼材生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能到1000萬噸以上，其中水鋼擴(kuò)建為500萬噸，引進(jìn)首鋼500萬噸鋼生產(chǎn)線，產(chǎn)品由現(xiàn)在的線材向板材、鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展，由普通鋼向合金鋼、特種鋼發(fā)展。到2010年鋼產(chǎn)量力爭達(dá)到400萬噸，產(chǎn)值240億元，增加值56億元左右；到2020年鋼產(chǎn)量達(dá)1000萬噸，產(chǎn)值650億元以上，增加值超過160億元。

5、有色金屬冶煉：我市電能資源豐富，除本市用電之外，大部分通過貴州電網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)劑輸往兩廣、重慶、云南和湖南，例如2005年全市發(fā)電量為88億kWh，但本市用電總量為46億kWh，外輸電力達(dá)到總發(fā)電量的近50%。發(fā)展有色金屬冶煉業(yè)，旨在承接富余電能就地消化，實(shí)現(xiàn)我市電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)我市電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭到2010年，有色金屬冶煉業(yè)產(chǎn)值達(dá)140億元左右，增加值超過42億元；到2020年，有色金屬冶煉業(yè)產(chǎn)值超過314億元，增加值約100億元。其中，電解鋁：以雙牌鋁業(yè)為擴(kuò)能重點(diǎn)，擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，由現(xiàn)有的電解鋁錠產(chǎn)品延伸到鋁板、鋁材、鋁箔、型材等，由初級鋁產(chǎn)品向建筑材料、包裝容器、電子、電氣業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等用鋁發(fā)展。到2010年初級鋁生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到35萬噸，年耗電能49億KWh，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約80億元，增加值約25億元；2020年原鋁生產(chǎn)規(guī)模達(dá)60萬噸，其中深加工鋁量不低于50萬噸，產(chǎn)值達(dá)133億元，增加值約40億元。電解鋅：整合規(guī)模以上煉鋅企業(yè)，提高鋅產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模，提高技術(shù)裝備，以濕法電解鋅技術(shù)為主，到2010年電解鋅生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸，其中深加工鋅量不低于5萬噸，年消耗電能12億KWh，產(chǎn)值達(dá)15億元，實(shí)現(xiàn)增加值5億元；到2020年電解鋅生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸，實(shí)現(xiàn)80%含鋅廢料回收，再生鋅產(chǎn)量達(dá)4萬噸/年，黃銅、壓鑄鋅合金和鍍鋅用鋅合金年產(chǎn)量分別達(dá)到8萬噸、5萬噸和15萬噸，鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)70億元，增加值達(dá)21億元。鐵合金：以六枝特區(qū)為中心布局，發(fā)展以硅鐵、硅錳合金、中低碳錳鐵、工業(yè)硅為主的鐵合金產(chǎn)品，為水鋼等企業(yè)提供所需鐵合金產(chǎn)品，并為電解鋁、電解鋅產(chǎn)業(yè)鏈的延伸創(chuàng)造條件。以此為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展鐵合金下游產(chǎn)品，擴(kuò)大精深加工度，綜合利用鐵合金廢渣發(fā)展鑄石項(xiàng)目，調(diào)整工業(yè)硅產(chǎn)能，發(fā)展下游產(chǎn)品，擴(kuò)大化學(xué)級工業(yè)硅產(chǎn)能，以及廢渣高附加值利用。到2010年，硅錳合金、硅鐵、中低碳錳鐵和工業(yè)硅生產(chǎn)能力分別達(dá)到20萬噸/年、10萬噸/年、10萬噸/年和20萬噸/年，年消耗電能42億KWh，新增產(chǎn)值約44億元，增加值約12億元；到2020年，新增0.5萬噸多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目和8.5萬噸有機(jī)硅項(xiàng)目，全市鐵合金總產(chǎn)值達(dá)68億元左右，工業(yè)硅及深加工產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到43億元，鐵合金及工業(yè)硅加工項(xiàng)目增加值約達(dá)30億元。

6、建材：加大粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、廢鋼渣等工業(yè)廢料再生利用，加速淘汰和改造傳統(tǒng)建材產(chǎn)品污染嚴(yán)重、能耗高的生產(chǎn)工藝和裝備，擴(kuò)大建材生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品種類，推進(jìn)建材制品的技術(shù)進(jìn)步。2007年我市大約有近400萬噸的粉煤灰、900萬噸煤矸石、40萬噸廢鋼渣產(chǎn)生，并且隨著下一步煤炭開采、火力發(fā)電、鋼鐵冶煉的規(guī)模擴(kuò)大，到2010年預(yù)計(jì)將有約650萬噸粉煤灰、1600萬噸煤矸石、50萬噸廢鋼渣和超過100萬噸脫硫石膏的工業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生，到2020年，預(yù)計(jì)將有超過900萬噸粉煤灰、2600萬噸煤矸石、100萬噸廢鋼渣和200萬噸脫硫石膏的工業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生，這將為我市發(fā)展和擴(kuò)大建材業(yè)提供最基礎(chǔ)的原料支持。力爭到2010年，建材產(chǎn)值達(dá)50億元以上，增加值12億元，工業(yè)廢料回收使用率達(dá)到40%；到2020年建材業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，增加值18億元，工業(yè)廢料回收使用率達(dá)到65%。要著重發(fā)展三個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是水泥產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，大力發(fā)展特種水泥、高性能水泥、混凝土及其制品。在“十一五”期間，淘汰現(xiàn)有機(jī)立窯、回轉(zhuǎn)爐等落后生產(chǎn)工藝和小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，通過改造和新建達(dá)到800萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元左右，增加值10億元左右。到2020年，全市水泥生產(chǎn)能力擴(kuò)大到1000萬噸左右，占據(jù)周邊區(qū)域市場70%左右份額。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元左右，增加值13億元左右。二是墻體建筑材料，對現(xiàn)有的制磚企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)水平，淘汰3000萬塊/年以下生產(chǎn)規(guī)模的燒結(jié)磚企業(yè)，加速開發(fā)頁巖粉煤灰和煤矸石為原料的空心制品，積極開發(fā)以脫硫石膏、粉煤灰等工業(yè)廢棄物為原料的石膏塊、板以及纖微瓦、復(fù)合板材等墻體材料。到2010年，墻體材料生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5億塊左右（折標(biāo)磚），到2020年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8億塊左右（折標(biāo)磚）。三是化學(xué)建材及其制品，如塑料門窗、管道、內(nèi)外墻涂料、地面材料等新產(chǎn)品及其配套配件。

7、機(jī)械裝備制造業(yè)：機(jī)械裝備制造業(yè)是我市發(fā)展成為能源、重化工基地的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)的水城鋼鐵（集團(tuán)）公司和首都鋼鐵集團(tuán)可提供原材料供應(yīng)，并且已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ涌飕F(xiàn)有機(jī)械裝備制造企業(yè)的聯(lián)合重組、改組改制、技改擴(kuò)能，提高生產(chǎn)能力和研發(fā)能力，形成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、分工合理、各有側(cè)重的聯(lián)合機(jī)械制造及設(shè)備加工基地。至2010年，機(jī)械及裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，增加值6億元左右。其中：防爆特殊型蓄電池式系列化電機(jī)車2萬噸/年、單體液壓支柱、液壓支護(hù)、井巷支護(hù)、帶式輸送機(jī)、刮板機(jī)、礦車、鏟車、卷揚(yáng)機(jī)、電機(jī)、化工設(shè)備及其他金屬制品等10萬噸/年，丁基膠塞5億只/年。到2020年，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，科技裝備水平進(jìn)一步提高，機(jī)械及裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上，增加值15億元左右。一是對六盤水煤礦機(jī)械廠技改擴(kuò)能，主要生產(chǎn)防爆特殊型蓄電池式系列化電機(jī)車、單體液壓支柱、井巷支護(hù)拱圈（包括鏟車、卷揚(yáng)機(jī)等）；二是水礦集團(tuán)機(jī)械制造分公司技改擴(kuò)能，主要生產(chǎn)液壓支護(hù),各類帶式輸送機(jī)、刮板機(jī)、礦車、絞車、機(jī)電、水泵、扒斗裝巖機(jī)等；三是六枝工礦宏獅機(jī)械制造公司技改擴(kuò)能，主要生產(chǎn)各種帶式輸送機(jī)、液壓支護(hù)、各種刮板機(jī)、各種礦車、減速箱等；四是加快盤縣紅果化工設(shè)備制造廠布局，主要生產(chǎn)煤化工的各種化工設(shè)備制造。

８、輕工業(yè)：以紅山石橋工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展加工制造業(yè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加工制造業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展。做大啤酒、農(nóng)產(chǎn)品加工等食品工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展制藥、皮革工業(yè)，有序發(fā)展印刷包裝、塑料制品等行業(yè)。啤酒業(yè)：依托“山城”品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能和本地及周邊地區(qū)市場占有份額，力爭在2010年達(dá)到10萬噸生產(chǎn)規(guī)模，到2020年達(dá)到30萬噸生產(chǎn)規(guī)模，成為“山城”啤酒主要生產(chǎn)基地。在全面提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展口味純正、淡爽（醇厚）的高檔啤酒；開發(fā)不同類型、不同風(fēng)味特點(diǎn)和使用不同修飾技術(shù)的啤酒，使品種更加多樣化，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，向多樣化和小型化發(fā)展。發(fā)展聽裝酒，滿足不同消費(fèi)者的需要。馬鈴薯加工業(yè)：在提高加工能力和加工水平上下功夫，重點(diǎn)抓好馬鈴薯全粉及綜合利用、淀粉及綜合利用、鮮薯分選與包裝、油炸薯片及綜合利用等深加工項(xiàng)目。通過新建和對現(xiàn)有馬鈴薯加工企業(yè)技改擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械淀粉和薯片加工，到2010年實(shí)現(xiàn)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸，薯片生產(chǎn)能力達(dá)到7000噸；到2020年達(dá)到20萬噸，薯片加工能力達(dá)到3萬噸。皮革制造業(yè)：隨著我市畜牧業(yè)的發(fā)展，到2010年，預(yù)期我市豬、牛、羊出欄數(shù)為142萬頭、19萬頭和37.5萬只，年產(chǎn)生牛皮17萬張、羊皮21萬張，加上周邊畢節(jié)地區(qū)和興義地區(qū)產(chǎn)量，預(yù)計(jì)皮革總產(chǎn)量達(dá)到70萬張以上，為皮革加工提供了很好的原料條件。皮革制造業(yè)需要的畜皮、電力和人力三類主要資源得到有效供給，將為承接?xùn)|部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的皮革制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供接納空間。通過規(guī)劃專業(yè)園區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)，引入國內(nèi)外知名皮革制造品牌，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、集中度和競爭力。到2010年，力爭我市皮革制造和深加工規(guī)模達(dá)40萬張以上，到2020年達(dá)到100萬張以上。中藥材加工業(yè)：大力發(fā)展本地中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)制藥項(xiàng)目向園區(qū)聚集。新建一批技術(shù)含量高、市場前景好的中藥材加工企業(yè)，對我市現(xiàn)有的大華制藥、宏奇制藥進(jìn)行改建擴(kuò)建，擴(kuò)大本地深加工規(guī)模。建立健全信息服務(wù)體系，盡快建設(shè)中藥材專業(yè)貿(mào)易市場和六盤水中藥材網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者和加工企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，為該產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供保障。

第三產(chǎn)業(yè)：隨著我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅可以容納更多的就業(yè)，也可以創(chuàng)造更多的附加值，是城市中最具富民潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。發(fā)展我市服務(wù)業(yè)要做好“兩手抓”，一手抓生活服務(wù)業(yè)，一手抓商務(wù)服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，打造休閑“涼都”。生活服務(wù)業(yè)的各產(chǎn)業(yè)，圍繞人們的吃、住、行展開。依托涼爽的氣候資源，以旅游作為休閑活動(dòng)的主線，完善城市觀光休閑服務(wù)項(xiàng)目，讓休閑成為城市的氛圍，為外來者和本市人、老人小孩和青年人等不同類型不同年齡的人，滿足不同的休閑需求。二是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)聚合具備知識(shí)型產(chǎn)業(yè)特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即具有附加值高、低有形資產(chǎn)投入的特點(diǎn)。以金融業(yè)、物流業(yè)為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代信息咨詢中介、會(huì)展服務(wù)等其它服務(wù)業(yè)，圍繞企業(yè)的融資、管理、銷售、宣傳等活動(dòng)，提供全套的商務(wù)服務(wù)，營造良好的商務(wù)環(huán)境，打造出優(yōu)勢明顯、特色突出的商務(wù)中心。圍繞以上內(nèi)容，可將商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)列為為我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。

1、商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合我市城市規(guī)劃、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，以各市、縣市場為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市為基礎(chǔ)，以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)?；纳唐方灰资袌鲶w系為紐帶，選擇重點(diǎn)行業(yè)率先突破，抓緊建設(shè)依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，建設(shè)以“鋼材、建材、礦產(chǎn)品、綠色食品、文化電子信息技術(shù)產(chǎn)品、日用百貨商品、涼都糧油物流網(wǎng)、物流金融、機(jī)電產(chǎn)品”等為主導(dǎo)的物流園區(qū)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快商品市場體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式，推進(jìn)連鎖、超市、專賣、便民店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，逐步形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為主要載體，重點(diǎn)支持農(nóng)村市場、物流基地建設(shè)。

2、房地產(chǎn)業(yè)：隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，以及人民生活水平的提升，人們對住房的需求將持續(xù)增加。僅新增人口計(jì)算，按照六盤水市規(guī)劃，到2010年城鎮(zhèn)化率為35%，城鎮(zhèn)人口為112萬人，從2008年起年均新增城鎮(zhèn)人口約7萬人，以人均住房面積25平方米計(jì)算，到2010年將新增住房面積525萬平方米，按照固定資產(chǎn)投資折算為建筑業(yè)增加值約為13億元。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率為48.5%，城鎮(zhèn)人口為170萬人，2010-2020年需新增城鎮(zhèn)人口58萬，年均增長5.8萬人，以小康標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米計(jì)算，需新增加住房面積1740萬平方米，按固定資產(chǎn)投資折算為建筑業(yè)增加值約為43億元。

3、旅游文化休閑業(yè)。緊緊圍繞“中國·涼都”品牌的打造，突出城市個(gè)性，完善服務(wù)功能，發(fā)掘夜郎文化。以休閑度假產(chǎn)品為重點(diǎn)，以娛樂、康體、探險(xiǎn)等特色為突破口，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游作補(bǔ)充，以市區(qū)為中心，沿北盤江大峽谷實(shí)現(xiàn)梯級推進(jìn)，構(gòu)建以北盤江峽谷園區(qū)，碧云洞溶洞群園區(qū)；盤縣大洞古人類遺址、盤縣三疊紀(jì)古生物化石群落、金盆天生橋景區(qū)、韭菜坪黔之顛景區(qū)、阿勒河景區(qū)“兩大園區(qū)、五大特色景區(qū)”的旅游發(fā)展格局，抓好六盤水烏蒙山國家地質(zhì)公園建設(shè)，加快民族風(fēng)情旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展城郊度假休閑，實(shí)現(xiàn)立體多樣化的旅游產(chǎn)品鏈。加快星級賓館、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)與周邊主要景區(qū)的聯(lián)系，共同做好旅游產(chǎn)業(yè)的推介與宣傳，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色。到2010年，旅游收入達(dá)到22億元；到2020年，旅游收入達(dá)到82億元。

4、社區(qū)服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為依托，加快對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)體系的整合，完善便民、健民、安民、樂民等功能，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、維修服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒和養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)專業(yè)公司和連鎖家政服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。建立以市場運(yùn)作為主導(dǎo)、具有可持續(xù)發(fā)展能力、能滿足不同群體不同需求的社區(qū)服務(wù)體系。

5、金融保險(xiǎn)業(yè)。工業(yè)資本的擴(kuò)張離不開金融資本的支撐，新型制造業(yè)更需要金融資本的扶植。要以構(gòu)造現(xiàn)代金融資本為軸心，全力打造與新型工業(yè)化相匹配的多功能現(xiàn)代金融體系。加快發(fā)展以市區(qū)為中心、以四大商業(yè)銀行和中國人保等為龍頭、以多類資金以及股份制金融機(jī)構(gòu)為依托的融資和資源配置功能，積極發(fā)展多層次資本市場，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互融合的途徑，培育金融產(chǎn)業(yè)集群。

以上19個(gè)產(chǎn)業(yè)為我市三次產(chǎn)業(yè)主體框架，通過抓好這19個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將引導(dǎo)其它產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的誕生，逐步完善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容。根據(jù)以上粗略測算，假如原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材和機(jī)械裝備制造業(yè)7個(gè)產(chǎn)業(yè)能達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)規(guī)模，在2010年和2020年僅這7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值就超過400億元和800億元，我市GDP亦將超過800億元和2000億元，財(cái)政收入超過120億元和300億元，對于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)將有充足的財(cái)力以保證實(shí)施。

三、關(guān)于促進(jìn)六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

（一）加強(qiáng)功能園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。積極做好我市工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過園區(qū)實(shí)施外引內(nèi)聯(lián)，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)各項(xiàng)資源的耦合，推進(jìn)資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

（二）以項(xiàng)目為結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一是要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要加快實(shí)施有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)大項(xiàng)目，以煤電化氣項(xiàng)目為重點(diǎn)，拉長我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制。加強(qiáng)對國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向的分析研究，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)的科學(xué)的項(xiàng)目研發(fā)、生成體系，不斷提出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，加快形成充滿活力的項(xiàng)目生成機(jī)制，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的項(xiàng)目支撐。

（三）采取有效措施，軟化瓶頸產(chǎn)業(yè)約束

對六盤水這樣的資源型、欠發(fā)達(dá)地域而言,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著多種約束因素。比如產(chǎn)業(yè)演進(jìn)所需技術(shù)、資金與人才短缺的約束、國家的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策限制的約束等。因此，一方面要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，充分利用自身實(shí)力優(yōu)勢，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高資源的使用效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的起點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。利用資源優(yōu)勢的聚集作用，通過多元化融資手段、有效的利益驅(qū)動(dòng)和積極的政策引導(dǎo)，打破資金、技術(shù)等障礙。另一方面要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用國家政策，積極爭取國家和省政策和投資支持，比如積極爭取省將我市列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，通過規(guī)?；?、集約化、科技化、環(huán)保化新上符合我市市情的產(chǎn)業(yè)，使之穩(wěn)定、有序發(fā)展。

（四）通過社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)揮更大效益，人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，直接決定著產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果的好壞。馬克思在《資本論》中提到：“大工業(yè)的本性決定了勞動(dòng)的交換、職能的更動(dòng)和工人的全面流動(dòng)性”。只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)，才能滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷向更高層次演變，客觀上創(chuàng)造了新的社會(huì)崗位，同時(shí)也創(chuàng)造了社會(huì)流動(dòng)的需要。作為加快我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效措施，就是要加速農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體工商戶、專業(yè)技術(shù)人員等更高階層流動(dòng)。只有加速這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，才能在客觀上推動(dòng)社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

第五篇：中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持研究

中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持研究

葉春明/趙宇華

【內(nèi)容提要】

金融對我國旅游業(yè)發(fā)展有重要的支撐作用。目前，我國旅游金融支撐存在政府投資、銀行信貸投資、資本市場資源配置、旅游市場投資效率、金融服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)等多方面的問題，深入分析影響這些問題背后的因素，正確提出有針對性的政策措施，對于我們研究旅游發(fā)展中的金融支撐問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】旅游/金融/投資/信貸

一、中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。迄今為止，全國已有27個(gè)省市自治區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)的發(fā)展中，來自政府、銀行、企業(yè)、外資和社會(huì)各界的金融支持對旅游業(yè)的高速發(fā)展起到了重要的支持作用。

（一）政府的財(cái)政金融支持

“十五”期間，政府對旅游業(yè)的投資達(dá)1220.806億元，占總旅游投資資金來源的16％；“十一五”期間，政府投資增加到3111.4億元，占總旅游投資資金來源的18％。

目前政府對旅游業(yè)的資金支持主要體現(xiàn)在旅游國債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專項(xiàng)基金、政策性銀行貸款財(cái)政貼息、用于扶持旅游的國家扶貧資金等五個(gè)方面。這些資金主要用于加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成的國家級或省級旅游景區(qū)的項(xiàng)目。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，國家的財(cái)政、貨幣政策對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)，人民幣國際化和人民幣升值等因素對我國旅游業(yè)的發(fā)展有著長期的持續(xù)影響，是支持旅游可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。

（二）銀行的信貸支持

從旅游投資的結(jié)構(gòu)來看，“十五”期間，旅游業(yè)投資來源中銀行信貸投入為952.17億元，占總投資的12％，比政府投資占比少4個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”期間，銀行信貸投入規(guī)模有所擴(kuò)大，增加到2094.10億元，但增速低于政府投入的增長速度，占總投資的比例仍然維持在12％左右，比政府投資占比少6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新型金融服務(wù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

旅游金融產(chǎn)品在我國的最新動(dòng)態(tài)表現(xiàn)為電子支付平臺(tái)建設(shè)。例如，我國在線旅游服務(wù)商易龍公司與全球領(lǐng)先的維薩國際組織共同開創(chuàng)中國旅游在線支付市場。雙方將通過建立共同的市場推廣專項(xiàng)基金、聯(lián)手發(fā)行聯(lián)名卡等一系列市場推廣活動(dòng)，為消費(fèi)者提供更為完善和豐富的旅游在線服務(wù)。中國建設(shè)銀行與阿里巴巴網(wǎng)站已發(fā)行專注于電子商務(wù)、具有網(wǎng)購功能的聯(lián)名借記卡——支付寶龍卡，雙方又共同推出了電子支付領(lǐng)域的新產(chǎn)品——支付寶卡通業(yè)務(wù)。這意味著電子支付與銀行卡真正實(shí)現(xiàn)了貫通，也表明銀行對第三方支付的認(rèn)可。此外，行業(yè)旅游預(yù)付卡也開始出現(xiàn)。一種是旅游電子網(wǎng)站發(fā)行的旅游預(yù)付卡，實(shí)際是電子代幣券。另一種是當(dāng)?shù)芈糜尉职l(fā)行的“旅游年票”磁卡。近年來，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)還開發(fā)了旅游人身保險(xiǎn)、貨幣結(jié)算、外匯兌換等金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)了旅游市場的發(fā)展。

（四）資本市場對旅游產(chǎn)業(yè)的支持

1993年11月18日，我國第一個(gè)旅游業(yè)上市公司東方賓館于深圳證券交易所上市交易，掀起了旅游企業(yè)利用資本市場的開端。經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前我國滬、深兩市共有各類旅游上市公司27家，總股本為782117萬股，總資產(chǎn)規(guī)模3388982萬元，總市值8315433萬元，通過首次公開發(fā)行募集資金639666萬元，自2000年以來再融資規(guī)模388806萬元，已成為證券市場上的一個(gè)重要板塊。

從經(jīng)營范圍來看，我國旅游業(yè)上市公司主要分為四大類：第一類是以飲食為主的公司；第二類是旅游資源為經(jīng)營主體的“資源類旅游公司”；第三類是以酒店經(jīng)營為主的“酒店類旅游公司”；第四類為“綜合類旅游公司”。截至2008年末，我國餐飲類上市公司三家；景區(qū)類旅游上市公司共九家，約占旅游上市公司總數(shù)的40％，酒店類旅游上市公司六家，占總數(shù)的20％，綜合類旅游上市公司共九家，占總數(shù)的40％。

從市場結(jié)構(gòu)來看，除了股票融資以外，債券市場發(fā)行了用于旅游業(yè)的國債，近年一些旅游企業(yè)債券也開始上市。

（五）風(fēng)險(xiǎn)投資初步涌現(xiàn)，海外風(fēng)險(xiǎn)投資公司充當(dāng)主體

風(fēng)險(xiǎn)投資總是追逐著高科技，高成長性行業(yè)。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其每年平均高達(dá)12.5％的增長速度自然引起了風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞。自2002年以來，以海外風(fēng)險(xiǎn)投資資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資公司對我國的旅游產(chǎn)業(yè)掀起了兩輪投資熱潮。第一輪熱潮是以“如家”酒店為代表的對經(jīng)濟(jì)型酒店的投資?！叭缂摇钡某晒σ齺砹烁嗟暮Ｍ怙L(fēng)險(xiǎn)資本對我國經(jīng)濟(jì)型酒店產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。目前，中國經(jīng)濟(jì)型酒店排名前8位的五家有風(fēng)險(xiǎn)投資涉足其中。另一個(gè)受風(fēng)險(xiǎn)投資青睞的旅游投資熱點(diǎn)是旅游分銷領(lǐng)域——旅游電子商務(wù)，相對于2006年旅游業(yè)8935億元的收入來說，旅游電子商務(wù)B2C營收所占比例只有0.1％到0.2％左右，然而據(jù)估計(jì)，其未來更將會(huì)以40％以上的發(fā)展速度高速增長，因此旅游電子商務(wù)成為全球風(fēng)投熱點(diǎn)的前提所在。

二、旅游金融支持存在的主要問題及成因

（一）政府的財(cái)政金融支持力度有待提高

近年來我國旅游人數(shù)激增，尤其是旅游高峰期間，旅游城市和旅游景點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施面臨巨大的壓力。衛(wèi)生、環(huán)保、交通、市政、文博、體育等基礎(chǔ)設(shè)施使用率高度飽和，過去的歷史欠賬和新增旅游業(yè)對公共服務(wù)設(shè)施的需求難以滿足的矛盾日益突出。這些因素既制約著旅游業(yè)的發(fā)展，也意味著國家的公共財(cái)政和金融政策仍有較大的空間可為。

（二）旅游業(yè)投資效率不高

1.旅游業(yè)投資效率不高，面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。

表現(xiàn)在：（1）飯店總量失衡的同時(shí)還存在星級比例失衡，無法適應(yīng)我國旅游市場上的國際旅游增長緩慢，國內(nèi)旅游飛速增長的需求結(jié)構(gòu)。（2）旅行社市場化率、行業(yè)集中度、經(jīng)營績效等指標(biāo)處于較低水平。（3）從旅游景區(qū)看，中國優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源較為稀少，整體規(guī)模不大，質(zhì)量不高，存在著低水平鋪攤和重復(fù)建設(shè)等問題。（4）旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。以觀光旅游為主的中低檔產(chǎn)品占絕對比重，缺乏觀光旅游、度假旅游、特種旅游、主題旅游等品種以及高、中、低檔旅游產(chǎn)品之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地影響了我國旅游產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。2.我國旅游資源投資效率低下的成因。

在旅游產(chǎn)業(yè)要素中，旅游企業(yè)始終是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在運(yùn)動(dòng)的核心，中國旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營管理水平差，財(cái)務(wù)狀況不佳，核心競爭力弱，這種企業(yè)能力的不足導(dǎo)致了旅游產(chǎn)業(yè)的投資效率低下。在與世界旅游強(qiáng)國的指標(biāo)比較中，我國與國際差距最大的就是旅游企業(yè)，這是旅游業(yè)的軟肋。從旅行社行業(yè)來看，發(fā)達(dá)國家旅行社市場集中度較高。美國的運(yùn)通，日本的JTB 2006年的營業(yè)額分別是270億美元和240億美元，而中國目前最大的國旅總社，2006年?duì)I業(yè)額僅為13億元人民幣，不到前者的百分之一。從產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系來看，國際旅游市場都是批零關(guān)系，不同旅行社分工明確，分為批發(fā)商、代理商、零售商等層次分明的狀態(tài)，還有部分從事專業(yè)化經(jīng)營的旅行社。實(shí)力雄厚的少量大型旅游批發(fā)商從事產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷等業(yè)務(wù)，零售業(yè)務(wù)主要由小社完成。而國內(nèi)旅行社則是小而全，分工體系混亂。由此，產(chǎn)業(yè)整合應(yīng)是我國旅行社行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

總體來看，中國旅游業(yè)存在投資效率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級的問題。由于社會(huì)資本是目前中國旅游業(yè)投資的主體，因此旅游投資效率的提高有賴于中國旅游企業(yè)競爭力的提高。而在這一問題的解決過程中，資本市場功能的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用。

（三）旅游業(yè)投資和消費(fèi)的銀行信貸支持不足

從旅游業(yè)投資來看，“十五”和“十一五”期間，信貸投資占旅游投資總體的11％，旅游項(xiàng)目之所以難以得到銀行信貸的青睞。主要原因如下：

1.管理體制原因。旅游風(fēng)景區(qū)分屬不同的行政部門管理且產(chǎn)權(quán)歸屬不清，貸款主體不合格而達(dá)不到銀行信貸條件。

2.多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理上的隨意性很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的進(jìn)入。

3.旅游業(yè)貸款抵押擔(dān)保難落實(shí)。一是旅游行業(yè)資產(chǎn)大都屬于國家重點(diǎn)保護(hù)對象，其資產(chǎn)不能用于貸款抵押。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模都比較小，項(xiàng)目開發(fā)單位在申請貸款時(shí)又很難找到符合信貸要求的抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于審慎考慮而不愿過度介入，不少前景看好的旅游項(xiàng)目因無法獲得金融支持而擱淺。三是旅游企業(yè)擔(dān)保抵押辦理較為困難，影響到信貸資金的支持。

4.商業(yè)銀行與旅游企業(yè)的融資信息不對稱。金融機(jī)構(gòu)對旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)、融資需求不甚了解，對項(xiàng)目前景、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)程度難以作出準(zhǔn)確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

5.旅游業(yè)投資額大回收期限長，不利于銀行信貸投入。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景點(diǎn)資源開發(fā)投資所需要的資金量一般較大，建設(shè)周期較長，與信貸資金追逐高利潤、保證安全性和流動(dòng)性的特點(diǎn)背道而馳

6.信用制度不完善，信用體系不健全。目前的旅游市場信用制度不夠健全，市場信息的透明度不夠，缺少有效的投資評價(jià)機(jī)制，銀行信貸對旅游業(yè)的投入遇到許多信用環(huán)節(jié)的困難。

（四）資本市場對旅游的資源配置作用有待加強(qiáng) 1.中國旅游類上市公司數(shù)量和規(guī)模實(shí)力均有待加強(qiáng)。

這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是數(shù)量少，地位不突出。二是規(guī)模普遍偏小，我國最大的酒店類旅游上市公司錦江股份擁有的酒店數(shù)量尚不及美國史丹特飯店集團(tuán)的1／100。三是地域差異明顯。四是資本市場發(fā)展深度不足，制約了企業(yè)融資和再融資規(guī)模，難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的融資需求。

2.缺乏多層次的資本市場體系，不利于中小旅游企業(yè)迅速成長。

目前中國旅游產(chǎn)業(yè)正處于升級換代時(shí)期，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)型酒店、旅游電子商務(wù)以其巨大的增長潛力吸引了風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)注。然而遺憾的是，民族資本，中國的風(fēng)險(xiǎn)投資資本卻并未享受到這些旅游行業(yè)快速增長所帶來的價(jià)值增值。制約中國風(fēng)險(xiǎn)投資乃至產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的主要障礙就是缺乏創(chuàng)業(yè)板市場，風(fēng)險(xiǎn)資本缺乏有效的退出渠道。因此，亟待國家建立多層次的資本市場，為那些達(dá)不到主板市場的上市資格卻有發(fā)展前景，又急需發(fā)展資金的中小企業(yè)提供股份發(fā)行和交易的場所。

（五）旅游金融服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)滯后

與迅速發(fā)展的我國旅游金融需求和世界旅游強(qiáng)國的金融服務(wù)水平相比，我國金融機(jī)構(gòu)介入旅游的時(shí)間短，旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，旅游金融服務(wù)水準(zhǔn)亟須進(jìn)一步提高。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，金融服務(wù)產(chǎn)品本身就是旅游服務(wù)產(chǎn)品的重要組成部分，發(fā)達(dá)的金融服務(wù)是保障旅游業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的必備要素。我國的金融產(chǎn)品少，服務(wù)水平不高等問題制約了旅游市場空間的進(jìn)一步開拓。

三、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)政府對旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持

1.制定旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃管理，增強(qiáng)吸納銀行信貸資金的能力。

政府部門應(yīng)抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的制定和招商引資的落實(shí)工作，為旅游業(yè)發(fā)展與金融資源優(yōu)化配置提供支持。加強(qiáng)信貸政策與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接和協(xié)調(diào)。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃、選擇重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意吸收金融機(jī)構(gòu)參與評估論證，增強(qiáng)信息的透明度。2.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善投融資環(huán)境。

國家要適當(dāng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，適度增加用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的國債資金，主要投向直接為旅游景區(qū)配套的旅游道路、垃圾污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施等，并通過示范作用，促進(jìn)各級政府增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。以實(shí)施振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，力爭向中西部地區(qū)多配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善中西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步挖掘西部旅游消費(fèi)需求的潛力。3.加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游保險(xiǎn)等化解旅游風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

推動(dòng)各級政府和行業(yè)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援、旅游企業(yè)評估等公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。4.建立旅游業(yè)的中介服務(wù)平臺(tái)，改善旅游投融資的條件。

一是建立旅游投資咨詢平臺(tái)，促使資金投向有市場前景、有經(jīng)濟(jì)效益的旅游項(xiàng)目。二是建立旅游投資信息發(fā)布平臺(tái)。建立和完善旅游投資項(xiàng)目資料庫，適時(shí)制定不同時(shí)期的旅游投資項(xiàng)目指南和指導(dǎo)意見，并通過政府新聞發(fā)布會(huì)形式向社會(huì)發(fā)布一定時(shí)期內(nèi)的導(dǎo)向型旅游投資項(xiàng)目，以避免重復(fù)性、盲目性的水平投資。三是建立旅游投資交易平臺(tái)，建立一個(gè)能夠獲得更多信息交流反饋的交易平臺(tái)，使投資咨詢、信息發(fā)布、融資選擇、產(chǎn)權(quán)交易緊密聯(lián)系，從而有效地完成旅游資源—旅游資產(chǎn)—旅游資金的良性循環(huán)。5.加強(qiáng)旅游的政策性金融支持，引領(lǐng)金融業(yè)對旅游的投資。

為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可考慮結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，給予直接的財(cái)政支持。一是直接給予政策性金融支持。可由政府來牽頭，圍繞鄉(xiāng)村旅游，制定一系列的優(yōu)惠政策和措施，并通過政策性金融機(jī)構(gòu)予以支持。如爭取使用世界銀行貸款和國家開發(fā)銀行貸款等。二是以直接的財(cái)政投入來帶動(dòng)其他的金融投資。對那些發(fā)展前景較好的項(xiàng)目和信用較高的中小型旅游企業(yè)，直接予以財(cái)政扶持，或是建立鄉(xiāng)村旅游的專項(xiàng)建設(shè)基金，以用于旅游開發(fā)項(xiàng)目的貸款擔(dān)保、貸款利息補(bǔ)助等。三是發(fā)放政策性的優(yōu)惠貸款，由財(cái)政出資予以貼息。積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放這類利率低周期長的優(yōu)惠貸款。四是進(jìn)一步改革農(nóng)村小額貸款制度，如放寬門檻，增加額度等。6.建立和完善旅游市場的信用制度，為金融服務(wù)打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

各級政府在構(gòu)建信用體系時(shí)，應(yīng)針對旅游業(yè)的需要，加強(qiáng)信用制度的基礎(chǔ)建設(shè)。為銀行和其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入旅游業(yè)提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二）提升銀行對旅游業(yè)的信貸支持 1.完善信貸管理體制，切實(shí)加大信貸投入。

（1）商業(yè)銀行應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、尤其是區(qū)域特色旅游經(jīng)濟(jì)的理念，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)作為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用，制定支持旅游業(yè)發(fā)展的措施，適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和信貸力度，以信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和升級。

（2）積極開展旅游投資信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立適合旅游企業(yè)的審貸機(jī)制，允許有信用、有市場、有效益的旅游企業(yè)用其經(jīng)營權(quán)和未來收益或其他潛在資產(chǎn)作為貸款的抵押物，取得貸款。

（3）針對旅游景區(qū)景點(diǎn)投資規(guī)模大、資金需求大的特點(diǎn)，嘗試推行銀團(tuán)貸款模式。實(shí)行貸款中的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，增強(qiáng)銀行貸款的抗風(fēng)險(xiǎn)性。

（4）簡化貸款審批手續(xù)，提高放貸效率。為增強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場特征和資金需求特點(diǎn)，在貸款資金計(jì)劃安排時(shí)適當(dāng)增加對旅游企業(yè)的信貸權(quán)限和信貸額度，鼓勵(lì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在每年的信貸增量計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立一塊旅游行業(yè)信貸資金，力爭每年旅游產(chǎn)業(yè)新增貸款的比重比上一年都有所增加；在審批貸款對象時(shí)優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的融資需求，用好、用活、用足貸款審批權(quán)和推薦權(quán)，在只有初審權(quán)的情況下應(yīng)積極爭取上級銀行擴(kuò)大授信范圍和額度。

（5）加強(qiáng)對個(gè)人旅游消費(fèi)市場的調(diào)研，依據(jù)居民的收入水準(zhǔn)和信貸能力，推出銀行的個(gè)人旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，適度開發(fā)旅游消費(fèi)信貸市場。

2.找準(zhǔn)財(cái)政、銀行和企業(yè)信用的結(jié)合點(diǎn)，助推銀行信貸對旅游的投入。

（1）設(shè)立旅游擔(dān)?；鸹蚵糜螕?dān)保公司，解決旅游企業(yè)貸款難，擔(dān)保難的問題。探索由財(cái)政部門和旅游企業(yè)共同出資建立旅游業(yè)擔(dān)?；穑越鉀Q旅游企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。可以由政府牽頭，財(cái)政和企業(yè)共同出資，建立旅游企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)?；?。對于重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，在規(guī)定期限內(nèi)，由旅游擔(dān)?；鸾o予全額或一定比例的貼息，同時(shí)分擔(dān)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的貸款實(shí)行貼息和稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)銀行信貸投入旅游業(yè)的積極性。加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的信任與合作，共同解決旅游企業(yè)的融資困難問題。

（2）建立旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分利用人民銀行組織的銀政企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與政府旅游管理部門、旅游企業(yè)的信息溝通平臺(tái)，切實(shí)解決融資信息不對稱問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度參與旅游項(xiàng)目總體規(guī)劃、前期考察與后期開發(fā)的全過程，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制方面的長效機(jī)制。

（三）發(fā)揮資本市場對旅游業(yè)的資源配置作用

鼓勵(lì)旅游企業(yè)上市，增加旅游上市公司的數(shù)量?？煞e極優(yōu)化成熟旅游景區(qū)資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)以市場方式兼并重組，進(jìn)行股份制改造，做大做強(qiáng)，支持旅游企業(yè)優(yōu)先通過發(fā)行股票、公司債券或可轉(zhuǎn)換債券到資本市場融資。證券管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合國家發(fā)展旅游業(yè)的大戰(zhàn)略，向旅游業(yè)進(jìn)行政策傾斜，積極扶持旅游企業(yè)上市。要重點(diǎn)照顧中西部旅游資源大省，積極培育以旅游名牌為支撐的旅游行業(yè)的支柱企業(yè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過資本市場做大做強(qiáng)，開展資產(chǎn)重組和行業(yè)并購，促進(jìn)旅游上市公司的區(qū)域均衡發(fā)展。

資本市場還應(yīng)支持已上市公司通過增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等方式再融資，擴(kuò)大旅游上市公司規(guī)模，借助資本市場促動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前我國旅游上市公司規(guī)模普遍偏小，盈利能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。要鼓勵(lì)旅游上市公司借助資本運(yùn)營手段，打破地區(qū)、部門和所有制的束縛，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，組建大型旅游集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

隨著多層次資本市場的建設(shè)不斷向前推進(jìn)，國家即將推出創(chuàng)業(yè)板市場、股指期貨市場和融資融券市場等，場外產(chǎn)權(quán)交易市場也在逐步完善，這種多元化的資本市場的發(fā)展，為旅游企業(yè)尤其是中小旅游企業(yè)的資本募集和產(chǎn)權(quán)交易提供了重要的平臺(tái)。中小旅游企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)行股份制改造，借助多元化的資本市場，培植品牌，資產(chǎn)并購，做大做強(qiáng)，迅速提升企業(yè)競爭力。

（四）加快開發(fā)和完善旅游金融服務(wù)產(chǎn)品

商業(yè)銀行要為旅游業(yè)各方提供方便快捷、高效安全的支付結(jié)算手段。應(yīng)積極研究市場需要，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)品種，推廣信用卡、儲(chǔ)蓄卡、公司卡、旅游卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品；要重視國際游客的金融服務(wù)需要，提供外幣兌換、外卡取現(xiàn)、國際轉(zhuǎn)賬、本外幣通用信用卡等全面的個(gè)人金融服務(wù)；為各旅行社之間的資金往來提供高效的結(jié)算手段，盡量減少資金來往時(shí)滯；全面整合本外幣金融服務(wù)體系。培育發(fā)展個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。簡化銀行信貸手續(xù)，建立個(gè)人信用評價(jià)體系。

（五）加快培育旅游風(fēng)險(xiǎn)投資和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金

相比之下，我國的旅游企業(yè)，由于核心技術(shù)含量相對不高，所獲得的產(chǎn)業(yè)投資微乎其微，雖然目前我國在旅游景區(qū)的開發(fā)與管理方面嘗試了一些國際化的融資模式改革，但大量旅游產(chǎn)業(yè)資金來自于政府。中小旅游企業(yè)想獲得足夠的發(fā)展資金相當(dāng)困難。因此我國要加強(qiáng)旅游企業(yè)的整體競爭實(shí)力，促使旅游產(chǎn)業(yè)升級，就應(yīng)健全社會(huì)融資體系，積極培育旅游風(fēng)險(xiǎn)投資和建立機(jī)制靈活的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資在范圍與數(shù)量上的擴(kuò)大，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市場化運(yùn)作。

我國可以考慮以政府的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為杠桿，借助市場機(jī)制探索組建以國有資本、民間資本、外資等為資金來源的旅游風(fēng)險(xiǎn)投資和旅游產(chǎn)業(yè)投資資金，以提高政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作效率，并積極利用社會(huì)資本共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

（六）積極發(fā)展旅游保險(xiǎn)

一是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)多層次的保險(xiǎn)需求市場，加強(qiáng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的研發(fā)，不斷創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是鑒于特色旅游景區(qū)開發(fā)預(yù)期收益存在較大變數(shù)，很難得到保險(xiǎn)業(yè)支持，因此需要由政府建立專項(xiàng)基金，對旅游產(chǎn)業(yè)中投資一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資人提供擔(dān)保和補(bǔ)償。三是建立環(huán)境保險(xiǎn)制度。要建立環(huán)境保險(xiǎn)制度，確保旅游開發(fā)的環(huán)境承載力為標(biāo)準(zhǔn)，要在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

（七）開展項(xiàng)目融資

積極推進(jìn)旅游項(xiàng)目融資創(chuàng)新，對已經(jīng)建成使用但經(jīng)營效益不佳的旅游項(xiàng)目可以采用TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式融資，通過轉(zhuǎn)讓一定時(shí)期的經(jīng)營權(quán)，一次性從經(jīng)營者手中獲取資金或貸款。對于無力開發(fā)的新建旅游項(xiàng)目，可考慮借鑒青島污水處理廠項(xiàng)目BOT融資經(jīng)驗(yàn)，采取BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式融資，政府作為項(xiàng)目發(fā)起人為項(xiàng)目公司提供特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司作為投資者和經(jīng)營者安排融資、建設(shè)項(xiàng)目、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在協(xié)議的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目收回投資并獲取回報(bào)，再將經(jīng)營權(quán)無償移交給項(xiàng)目發(fā)起人。

（八）積極嘗試資產(chǎn)證券化融資

一是選擇優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)進(jìn)行證券化試點(diǎn)，進(jìn)而將其推廣?？蛇x擇資產(chǎn)質(zhì)量較好、信用級別較高的資產(chǎn)作為證券化試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而將其推廣，擴(kuò)大證券化的范圍；二是建立政府主導(dǎo)型的旅游業(yè)資產(chǎn)證券化市場。成立以政府為主導(dǎo)的抵押擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)，統(tǒng)一抵押申請和抵押合同，為抵押貸款的分類和打包組合創(chuàng)造條件。

（九）在北京金融街區(qū)域建立國家金融博物館

中國的國家金融中心正處于加快建設(shè)的階段，北京的金融街作為國家的金融管理中心和金融機(jī)構(gòu)積聚中心，具有很大的旅游觀光發(fā)展?jié)摿?。建議在金融街區(qū)域建立中國的國家金融博物館，進(jìn)一步加強(qiáng)北京的國家金融中心的旅游配套功能建設(shè)。通過國家金融博物館的展覽，向國內(nèi)外的旅游者介紹中國金融和貨幣的發(fā)展歷史，介紹中國的金融體系和代表性的金融產(chǎn)品，介紹人民幣的歷史、現(xiàn)狀和貢獻(xiàn)，讓中外游客通過實(shí)地游覽加深對中國金融的了解，感受中國金融業(yè)的重要和未來將對中國和世界所做出的更大貢獻(xiàn)。

收稿日期：2009－09^

【原文出處】《金融理論與實(shí)踐》(鄭州)2009年10期第57～61頁