第一篇：淺析產業(yè)結構調整的金融支持機理和路徑研究

淺析產業(yè)結構調整的金融支持機理和路徑研究 論文摘要：金融是一國經濟發(fā)展和產業(yè)升級的重要支撐。在我國，金融作為一種資金配置機制與產業(yè)政策相互交織，業(yè)已成為產業(yè)結構優(yōu)化調整的核心機制。文章從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結合一國產業(yè)結構調整中金融所起到的支持性作用，分析了其傳導機理，對傳導路徑的具體形態(tài)進行了設定和分析。研究的意義在于能夠為我國產業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結合提供參考。

論文關鍵詞：金融；政策支持；產業(yè)政策；產業(yè)結構調整

一、概述

產業(yè)政策是指國家在產業(yè)發(fā)展中制定的對于經濟社會發(fā)展中有著導向性作用的一系列政策的總稱，它們構成了一國經濟發(fā)展體系的重要內容。進入21世紀，我國把經濟和產業(yè)結構調整作為國民經濟發(fā)展的重要任務，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以為我國經濟發(fā)展提供持久的動力。而經過長期的醞釀，在充分考慮世界經濟發(fā)展形勢和產業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，我國將生物技術、高端裝備制造、新材料等設定為未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。實際上，我國在十二五時期進行產業(yè)結構調整，也就是針對這些重點行業(yè)和領域進行發(fā)展，實現產業(yè)升級。

從本質上說，產業(yè)升級包含了產業(yè)的培育與發(fā)展的過程，這一過程涵蓋了資源、技術、金融等因素的綜合支持，是一個系統(tǒng)工程。就金融支持而言，金融對一國經濟發(fā)展和產業(yè)升級具有重要支持作用。在我國，金融作為一種資金配置機制與產業(yè)政策相互交織，已經成為產業(yè)結構優(yōu)化調整的核心機制。作為現代經濟發(fā)展的核心，金融體系在促進產業(yè)結構調整升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面具有獨特的功能，是實現新興產業(yè)培育、發(fā)展和升級的重要保障。從金融發(fā)展的思路探討如何通過構建良好的金融支撐以實現產業(yè)的發(fā)展和升級，具有理論和實踐上的創(chuàng)新性。鑒于此，本文將從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結合一國產業(yè)結構調整中金融所起到的支持性作用，分析其傳導機理，對其傳導路徑的具體形態(tài)進行設定和分析。通過本文的研究，其意義在于能夠為我國產業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結合提供參考。

二、相關文獻綜述

當前，國內外對產業(yè)結構調整與金融支持的關系研究集中在產業(yè)升級與發(fā)展、金融發(fā)展對產業(yè)發(fā)展作用和角色，以及金融支持產業(yè)發(fā)展等方面。從上世紀70年代開始，國外就積極運用金融發(fā)展理論來研究金融與產業(yè)的關系及其對產業(yè)發(fā)展的影響，并進行了大量實證研究。這些研究大都表明，金融具有明顯的支持產業(yè)發(fā)展的效應。國內的相關研究較少，代表性的如叢林等（2002）分析了技術進步、經濟發(fā)展與產業(yè)升級的關系，解釋了相關的作用機理。另一些實證研究則以數據證明了我國金融體系和產業(yè)發(fā)展之間確實存在著比較顯著的相關性。范小雷（2007）的研究證明，發(fā)達國家戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，并存在一定的影響路徑，這一研究為我國相關戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展提供一些啟示。張亮（2009）從制約戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的視角進行了研究，提出要從深化體制改革、放寬民間金融資本投資途徑提升戰(zhàn)略性產業(yè)的融資能力和效率。段一群等（2009）基于金融發(fā)展和裝備制造業(yè)增強率關系模型，對間接金融和直接金融進行了區(qū)分，并對兩種金融方式的影響效應進行了對比，認為

高新技術產業(yè)發(fā)展離不開金融支持這一基本條件。顧海峰（2010）分析了產業(yè)結構優(yōu)化調整的一般過程，對金融發(fā)展支持產業(yè)結構優(yōu)化的路徑和機理進行了初步分析。

綜合當前的研究發(fā)現，對產業(yè)發(fā)展的金融支持進行的相關研究并不多，凸顯出對產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展過程中金融支持路徑和機理進行研究的重要性和創(chuàng)新性。實際上，從產業(yè)結構調整的內涵看，金融促進產業(yè)結構優(yōu)化調整內在包含了三種實現方式，即支持產業(yè)選擇、促進產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)結構高級化。其中，產業(yè)選擇是產業(yè)結構合理化和高級化的前提，而產業(yè)結構合理化是產業(yè)結構調整的初級目標，在實現了合理化的產業(yè)結構后，產業(yè)必須通過技術創(chuàng)新實現產業(yè)的升級，即實現產業(yè)的高級化，以提高產業(yè)的附加值。當前，我國已經進入“十二五”的關鍵時期，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展為代表的產業(yè)結構調整正大力推進，通過研究金融支持戰(zhàn)略性產業(yè)的路徑和實現機理，有利于深刻認識產業(yè)政策和金融體制改革中亟待解決的問題。

三、金融支持的傳導機理和路徑分析

（一）金融支持產業(yè)選擇的路徑和機理

金融支持對產業(yè)結構優(yōu)化調整的首要意義在于它能夠支持產業(yè)選擇，尤其在一國進行產業(yè)規(guī)劃和制定產業(yè)政策及其相關配套政策時。在這里，根據金融支持的主體不同可以劃分為政策性金融支持和市場性金融支持，其對產業(yè)的優(yōu)化選擇產生一定的影響。

首先，政策性金融支持對產業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融涵蓋了政府直接或間接干預的金融活動。政策性直接金融對產業(yè)選擇的影響主要體現為國家運用政策性金融機構對產業(yè)施加影響，給予一定的政策性金融支持等。實際上，對于有潛力的幼稚產業(yè)，政策性直接金融能夠對這些產業(yè)的發(fā)展起到一定的扶植作用，幫助其分散風險。政策性間接金融指的是政府通過相關產業(yè)金融政策引導市場性金融活動，從而實現產業(yè)選擇的目標，具體涵蓋了信貸、差別利率、資本市場準入等方面。其中，信貸傾斜政策主要指的是政府能夠干預商業(yè)銀行的信貸方向，從而實現其產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的意圖，一方面，政府可以通過投資信貸政策傾斜來抑制產業(yè)的過度化投資，另一方面則能夠扶植幼稚產業(yè)、引導潛在產業(yè)發(fā)展。同時，通過消費信貸政策則能夠通過引導市場需求支持產業(yè)轉移，而出口信貸則通過引導出口促進或抑制產業(yè)的發(fā)展能力。差別利率政策主要基于政府主導的金融體制而進行，以實現產業(yè)選擇為目標，通過政府非市場化的利率干預而鼓勵或抑制產業(yè)的發(fā)展。資本市場準入政策主要基于證券市場上進行的產業(yè)選擇活動，政府的干預能夠支持產業(yè)選擇。

其次，市場化金融支持對產業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過政府干預來實現產業(yè)選擇，是政策性選擇機制，而市場化的金融政策則依據市場機制進行了市場化的選擇。在金融資源配置中，依照市場規(guī)則，資本收益率高的產業(yè)必然獲取更多的資本。當然，如果市場性金融選擇機制缺乏有效的監(jiān)督和競爭，它將不能實現金融資源的有效配置，進而可能導致市場化金融支持進行產業(yè)選擇的失敗。實際上，市場是產業(yè)結構調整的無形機制，具有一定的基礎性作用。結合我國市場經濟發(fā)展的現狀來看，雖然市場性選擇對于資源配置有很大的優(yōu)勢，但作為一個不成熟的經濟體系，單一的市場化配置容易扭曲金融支持的作用，導致部分處于幼稚期的潛力產業(yè)無法獲得市場化金融支持，因此，發(fā)揮市場化金融的基礎性作用，同時結合我國市場經濟的階段性適時采取手段推進政策性金融發(fā)展，將更加有助于產業(yè)的選擇。

（二）金融支持產業(yè)結構合理化和高級化的路徑

首先，金融支持產業(yè)結構合理化的機理。產業(yè)結構的合理化離不開政策干預，但更離不

開市場機制和市場性金融活動，因此國家出臺一定的產業(yè)政策以促進產業(yè)結構合理化必然要通過引導金融發(fā)展而實現。金融支持產業(yè)結構合理化主要通過直接金融和間接金融兩種形式實現，其中的作用機理和效率也存在差異。比如，間接金融支持產業(yè)結構合理化中，其重點在于實現動態(tài)的存量轉換及增量發(fā)展。通過間接金融體系，國家可以實現金融資源的二次配置，對產業(yè)進行不同層次的篩選，不斷優(yōu)化產業(yè)結構體系。經過類型和比例上的篩選，產業(yè)結構才能區(qū)域合理，此時要進一步地實現產業(yè)群的增量發(fā)展，這就需要國家的擴張性貨幣政策支持，利用銀行信貸為主導的間接金融體系進行貨幣創(chuàng)造，促進產業(yè)的快速發(fā)展。再比如，直接金融也能夠支持產業(yè)結構的合理化，它主要以資本市場為武器，實現產業(yè)結構調整和合理化的目標。一是可以通過資本市場募集資金從而支持產業(yè)結構合理化，增強優(yōu)質企業(yè)的資金實力，從而獲取持續(xù)的經營能力，相應弱化劣質產業(yè)的資金浪費，實現市場上的優(yōu)勝劣汰。同時，資本市場進行資金募集往往能夠分散風險，這是處于初創(chuàng)期的優(yōu)質產業(yè)所需要的。二是資本市場具有一定的信息披露能力，可以引導產業(yè)結構的合理化。這主要是指信息披露制度能夠具體分析企業(yè)的收益，使得投資者更能獲取產業(yè)的信息。三是資本市場上的并購行為也能夠促進產業(yè)結構的合理化，尤其通過股份制流通，資本市場的并購重組能夠提高產業(yè)結構合理化的效率。

其次，金融支持產業(yè)結構高級化的機理。一般而言，產業(yè)結構合理化內在包含產業(yè)結構高級化和含義。這是因為，產業(yè)發(fā)展到一定水平，必然面臨著提高效率的要求，使得產業(yè)的發(fā)展需要由資源推動過渡到創(chuàng)新驅動上去，這離不開金融支持科技創(chuàng)新以實現產業(yè)結構從低級向高級狀態(tài)的轉換。同時，金融對產業(yè)結構高級化的支持一般具有間接性，能夠實現產業(yè)結構的高級化。通過產品創(chuàng)新、工藝流程創(chuàng)新到技術創(chuàng)新，能夠改善產業(yè)的技術結構從而提高技術效率，促進產業(yè)結構實現高級化。另外，現代經濟發(fā)展越來越依賴科學技術，產業(yè)層面的產業(yè)結構升級更是需要技術創(chuàng)新活動，這就使得金融支持的地位更加凸顯。其內在實現機制是：金融資源通過初次配置能夠實現產業(yè)的選擇，通過二次配置則能夠實現產業(yè)的合理化，通過這兩次配置過程，金融支持產業(yè)高級化的路徑就是在前兩次配置的基礎上進行三次優(yōu)化配置，提升產業(yè)的技術效率進而實現產業(yè)高級化目標的實現。具體而言，銀行信貸、資本市場兩種路徑扮演了主要的支持角色。

四、幾點結論和思考

產業(yè)結構優(yōu)化調整是一個大的概念。其整個過程涵蓋了從產業(yè)選擇到產業(yè)結構的合理化進而到實現產業(yè)結構的高級化。其中，產業(yè)選擇能夠實現產業(yè)類型結構的合理化，而產業(yè)結構合理化主要是實現產業(yè)之間和產業(yè)內部比例結構的合理配置，產業(yè)結構的高級化能夠實現產業(yè)技術結構的升級和優(yōu)化配置。在整個產業(yè)結構調整過程中，金融支持扮演了重要的角色，產業(yè)結構優(yōu)化中金融支持體系的作用不可忽視，上文就對金融支持產業(yè)結構優(yōu)化調整的傳導機制進行了揭示，并為制定科學的產業(yè)政策提供了一定程度的借鑒研究的意義，能夠為我國產業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結合提供參考。從未來研究的方向看，基于金融支持的產業(yè)結構優(yōu)化調整問題具有理論上的新意，金融學與產業(yè)組織、產業(yè)結構學的結合將能夠從更廣闊的視角分析產業(yè)的發(fā)展和升級問題，本研究將為這些課題奠定一定的前期基礎。

第二篇：淺析產業(yè)結構調整的金融支持機理和路徑研究

淺析產業(yè)結構調整的金融支持機理和路徑研究

論文摘要：金融是一國經濟發(fā)展和產業(yè)升級的重要支撐。在我國，金融作為一種資金配置機制與產業(yè)政策相互交織，業(yè)已成為產業(yè)結構優(yōu)化調整的核心機制。文章從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結合一國產業(yè)結構調整中金融所起到的支持性作用，分析了其傳導機理，對傳導路徑的具體形態(tài)進行了設定和分析。研究的意義在于能夠為我國產業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結合提供參考。

論文關鍵詞：金融；政策支持；產業(yè)政策；產業(yè)結構調整

一、概述

產業(yè)政策是指國家在產業(yè)發(fā)展中制定的對于經濟社會發(fā)展中有著導向性作用的一系列政策的總稱，它們構成了一國經濟發(fā)展體系的重要內容。進入21世紀，我國把經濟和產業(yè)結構調整作為國民經濟發(fā)展的重要任務，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以為我國經濟發(fā)展提供持久的動力。而經過長期的醞釀，在充分考慮世界經濟發(fā)展形勢和產業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，我國將生物技術、高端裝備制造、新材料等設定為未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。實際上，我國在十二五時期進行產業(yè)結構調整，也就是針對這些重點行業(yè)和領域進行發(fā)展，實現產業(yè)升級。

從本質上說，產業(yè)升級包含了產業(yè)的培育與發(fā)展的過程，這一過程涵蓋了資源、技術、金融等因素的綜合支持，是一個系統(tǒng)工程。就金融支持而言，金融對一國經濟發(fā)展和產業(yè)升級具有重要支持作用。在我國，金融作為一種資金配置機制與產業(yè)政策相互交織，已經成為產業(yè)結構優(yōu)化調整的核心機制。作為現代經濟發(fā)展的核心，金融體系在促進產業(yè)結構調整升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面具有獨特的功能，是實現新興產業(yè)培育、發(fā)展和升級的重要保障。從金融發(fā)展的思路探討如何通過構建良好的金融支撐以實現產業(yè)的發(fā)展和升級，具有理論和實踐上的創(chuàng)新性。鑒于此，本文將從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角，結合一國產業(yè)結構調整中金融所起到的支持性作用，分析其傳導機理，對其傳導路徑的具體形態(tài)進行設定和分析。通過本文的研究，其意義在于能夠為我國產業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結合提供參考。

二、相關文獻綜述

當前，國內外對產業(yè)結構調整與金融支持的關系研究集中在產業(yè)升級與發(fā)展、金融發(fā)展對產業(yè)發(fā)展作用和角色，以及金融支持產業(yè)發(fā)展等方面。從上世紀70年代開始，國外就積極運用金融發(fā)展理論來研究金融與產業(yè)的關系及其對產業(yè)發(fā)展的影響，并進行了大量實證研究。這些研究大都表明，金融具有明顯的支持產業(yè)發(fā)展的效應。國內的相關研究較少，代表性的如叢林等（2002）分析了技術進步、經濟發(fā)展與產業(yè)升級的關系，解釋了相關的作用機理。另一些實證研究則以數據證明了我國金融體系和產業(yè)發(fā)展之間確實存在著比較顯著的相關性。范小雷（2007）的研究證明，發(fā)達國家戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，并存在一定的影響路徑，這一研究為我國相關戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展提供一些啟示。張亮（2009）從制約戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的視角進行了研究，提出要從深化體制改革、放寬民間金融資本投資途徑提升戰(zhàn)略性產業(yè)的融資能力和效率。段一群等（2009）基于金融發(fā)展和裝備制造業(yè)增強率關系模型，對間接金融和直接金融進行了區(qū)分，并對兩種金融方式的影響效應進行了對比，認為高新技術產業(yè)發(fā)展離不開金融支持這一基本條件。顧海峰（2010）分析了產業(yè)結構優(yōu)化調整的一般過程，對金融發(fā)展支持產業(yè)結構優(yōu)化的路徑和機理進行了初步分析。

綜合當前的研究發(fā)現，對產業(yè)發(fā)展的金融支持進行的相關研究并不多，凸顯出對產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展過程中金融支持路徑和機理進行研究的重要性和創(chuàng)新性。實際上，從產業(yè)

結構調整的內涵看，金融促進產業(yè)結構優(yōu)化調整內在包含了三種實現方式，即支持產業(yè)選擇、促進產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)結構高級化。其中，產業(yè)選擇是產業(yè)結構合理化和高級化的前提，而產業(yè)結構合理化是產業(yè)結構調整的初級目標，在實現了合理化的產業(yè)結構后，產業(yè)必須通過技術創(chuàng)新實現產業(yè)的升級，即實現產業(yè)的高級化，以提高產業(yè)的附加值。當前，我國已經進入“十二五”的關鍵時期，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展為代表的產業(yè)結構調整正大力推進，通過研究金融支持戰(zhàn)略性產業(yè)的路徑和實現機理，有利于深刻認識產業(yè)政策和金融體制改革中亟待解決的問題。

種特殊動產，其告示方式就是占有。當證券發(fā)生電子化，即無紙化后，沒有證券實物券，無法占有證券，證券也就死了。證券真的死了嗎?證券真的跟隨證券實物券一起消失了嗎?回答這個問題，需要研究證券與證券實物券之間的關系。證券在實物券市場上表現為實物憑證載體和證券權益的同一性，即持有證券實物券就是證券權益的所有權人，那么是否就可以說證券實物券就與證券完全等同呢?事實上，對證券實物券和證券權益關系的認知必須區(qū)分證券權益與證券實物券的實質與形式。在證券投資中，證券投資者購買的是證券所代表的權益，即其作為一種金融工具的證券性財產的價值。證券實物券是證券性財產權利和利益的存在形式，是權益的表象。實物券之所以在證券市場發(fā)展初期出現，正是由于其符合投資者“占有”財產的傳統(tǒng)物權觀念。電子計算機和網絡、通訊技術的出現，使以無紙化的方式減少實物券流動，提高證券交易效率成為可能。證券權益的表象即有了新的選擇。實物券、無紙化證券都是證券權益的形式之一。證券無紙化后，證券這種金融投資工具并沒有消失，消失的只是證券實物券這一證券權益的載體。談論“證券死亡”與否，關鍵不是實物券是否消滅，而是證券權益這一證券的核心屬性是否存在。在無紙化證券市場中，以股票等證券形式存在的證券權益仍然存在，股票持有人雖然不再占有股票實物券，但仍可依據證券賬戶上登記的電子信息主張股東權利。因此，在無紙化證券市場上，證券并未死亡。只是，證券實物券或者說證券書面憑證在無紙化證券市場上的消失，使建立在書面憑證上的證券定義受到了挑戰(zhàn)。

三、無紙化證券市場對證券權益移轉規(guī)則的挑戰(zhàn)

無紙化證券市場與證券實物券市場相比，證券移轉規(guī)則發(fā)生了根本變化。在證券實物券市場上，證券發(fā)行或交易雙方之間發(fā)行或交易證券，都要完成“一手交錢，一手交券”的過程。這與一般動產的交易類似，證券權益從交付證券實物券之時發(fā)生移轉的法律效果。也就是說，在證券實物券流通的初期證券市場上，證券權益的移轉與證券實物券的移轉是同步的，遵循著一般動產的交付移轉規(guī)則，即“一手交錢，一手交券”。轉移證券所有權必須交付證券，其證券所有權的轉移規(guī)則是交付移轉。但在證券市場無紙化后，證券的發(fā)行和交易都不再有證券實物券的流轉和交付，證券權益移轉變得與證券實物券交付無關。在美國證券市場無紙化的發(fā)展過程中，曾經有過為應對證券實物券交付憑證的繁瑣壓力，而將證券實物券統(tǒng)一存管的時期。在此時期，證券權益移轉時不再同時交付證券實物券。因此也稱之為證券實物券的非移動化。而我國證券市場從實物券過渡到無紙化，沒有經歷過實物券非移動化的統(tǒng)一存管過程，直接實現了證券權益記載的電子化。因此，可以認為我國無紙化證券市場的出現消滅了證券權益交付移轉的證券法律規(guī)則。

在無紙化證券市場上，證券權益的移轉必須區(qū)分為移轉過程和移轉結果兩個環(huán)節(jié)。對于證券權益移轉的結果，由證券登記結算公司負責登記，即將證券權屬登記在不同的證券賬戶上。其方式是電子賬戶上的電子數據信息記載。該登記結算公司電子賬戶上的證券電子數據登記就是證券權益所有權的證明。投資者只能以電子證券賬戶上的電子數據信息記載為據主

張證券權益。因此，與實物券的憑證式實物財產不同，無紙化證券已經轉變?yōu)榈怯浺妻D的財產性權益。與實物券的交付轉移規(guī)則不同。無紙化證券的權益轉移以登記為依據。無紙化證券權益的登記包括證券登記結算公司的登記和證券公司證券賬戶上的登記。證券發(fā)行和交易行為是證券權屬登記行為的原因?；谠撛蛐袨榈臒o紙化，無法像實物券移轉一樣通過外觀簡單判斷權利歸屬，無紙化證券權益的確定只能以交易記錄為依據。因此，無紙化證券的交易記錄無疑是影響證券投資者權益的重要證據。按照我國目前證券市場的制度安排，證券公司負責提供交易記錄單據，證券登記結算公司不承擔此項義務。這為證券公司盜買盜賣投資者證券提供了機會?？陀^地分析，證券公司一方面為投資者開戶，一方面自營證券買賣，它與投資者之間存在潛在的利益沖突，是與證券交易相關的利害關系人。由證券公司為證券交易提供交割單有損公允。無紙化證券權益移轉過程相關法律制度的缺失應引起重視。當證券在無紙化市場條件下已經轉變?yōu)榈怯浺妻D的財產性權益時，必須相應建立以登記為核心的證券權益移轉規(guī)則，即建立起以公允的證券交易記錄為基礎的證券權益移轉規(guī)則。作為利害關系人的證券公司顯然不應繼續(xù)承擔此項責任，而應由獨立于市場交易利益的第三方來承擔保管證券交易憑證、記錄證券交易的職責。7．

三、金融支持的傳導機理和路徑分析

（一）金融支持產業(yè)選擇的路徑和機理

金融支持對產業(yè)結構優(yōu)化調整的首要意義在于它能夠支持產業(yè)選擇，尤其在一國進行產業(yè)規(guī)劃和制定產業(yè)政策及其相關配套政策時。在這里，根據金融支持的主體不同可以劃分為政策性金融支持和市場性金融支持，其對產業(yè)的優(yōu)化選擇產生一定的影響。

首先，政策性金融支持對產業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融涵蓋了政府直接或間接干預的金融活動。政策性直接金融對產業(yè)選擇的影響主要體現為國家運用政策性金融機構對產業(yè)施加影響，給予一定的政策性金融支持等。實際上，對于有潛力的幼稚產業(yè)，政策性直接金融能夠對這些產業(yè)的發(fā)展起到一定的扶植作用，幫助其分散風險。政策性間接金融指的是政府通過相關產業(yè)金融政策引導市場性金融活動，從而實現產業(yè)選擇的目標，具體涵蓋了信貸、差別利率、資本市場準入等方面。其中，信貸傾斜政策主要指的是政府能夠干預商業(yè)銀行的信貸方向，從而實現其產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的意圖，一方面，政府可以通過投資信貸政策傾斜來抑制產業(yè)的過度化投資，另一方面則能夠扶植幼稚產業(yè)、引導潛在產業(yè)發(fā)展。同時，通過消費信貸政策則能夠通過引導市場需求支持產業(yè)轉移，而出口信貸則通過引導出口促進或抑制產業(yè)的發(fā)展能力。差別利率政策主要基于政府主導的金融體制而進行，以實現產業(yè)選擇為目標，通過政府非市場化的利率干預而鼓勵或抑制產業(yè)的發(fā)展。資本市場準入政策主要基于證券市場上進行的產業(yè)選擇活動，政府的干預能夠支持產業(yè)選擇。

其次，市場化金融支持對產業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過政府干預來實現產業(yè)選擇，是政策性選擇機制，而市場化的金融政策則依據市場機制進行了市場化的選擇。在金融資源配置中，依照市場規(guī)則，資本收益率高的產業(yè)必然獲取更多的資本。當然，如果市場性金融選擇機制缺乏有效的監(jiān)督和競爭，它將不能實現金融資源的有效配置，進而可能導致市場化金融支持進行產業(yè)選擇的失敗。實際上，市場是產業(yè)結構調整的無形機制，具有一定的基礎性作用。結合我國市場經濟發(fā)展的現狀來看，雖然市場性選擇對于資源配置有很大的優(yōu)勢，但作為一個不成熟的經濟體系，單一的市場化配置容易扭曲金融支持的作用，導致部分處于幼稚期的潛力產業(yè)無法獲得市場化金融支持，因此，發(fā)揮市場化金融的基礎性作用，同時結合我國市場經濟的階段性適時采取手段推進政策性金融發(fā)展，將更加有助于產業(yè)的選擇。

（二）金融支持產業(yè)結構合理化和高級化的路徑

首先，金融支持產業(yè)結構合理化的機理。產業(yè)結構的合理化離不開政策干預，但更離不

開市場機制和市場性金融活動，因此國家出臺一定的產業(yè)政策以促進產業(yè)結構合理化必然要通過引導金融發(fā)展而實現。金融支持產業(yè)結構合理化主要通過直接金融和間接金融兩種形式實現，其中的作用機理和效率也存在差異。比如，間接金融支持產業(yè)結構合理化中，其重點在于實現動態(tài)的存量轉換及增量發(fā)展。通過間接金融體系，國家可以實現金融資源的二次配置，對產業(yè)進行不同層次的篩選，不斷優(yōu)化產業(yè)結構體系。經過類型和比例上的篩選，產業(yè)結構才能區(qū)域合理，此時要進一步地實現產業(yè)群的增量發(fā)展，這就需要國家的擴張性貨幣政策支持，利用銀行信貸為主導的間接金融體系進行貨幣創(chuàng)造，促進產業(yè)的快速發(fā)展。再比如，直接金融也能夠支持產業(yè)結構的合理化，它主要以資本市場為武器，實現產業(yè)結構調整和合理化的目標。一是可以通過資本市場募集資金從而支持產業(yè)結構合理化，增強優(yōu)質企業(yè)的資金實力，從而獲取持續(xù)的經營能力，相應弱化劣質產業(yè)的資金浪費，實現市場上的優(yōu)勝劣汰。同時，資本市場進行資金募集往往能夠分散風險，這是處于初創(chuàng)期的優(yōu)質產業(yè)所需要的。二是資本市場具有一定的信息披露能力，可以引導產業(yè)結構的合理化。這主要是指信息披露制度能夠具體分析企業(yè)的收益，使得投資者更能獲取產業(yè)的信息。三是資本市場上的并購行為也能夠促進產業(yè)結構的合理化，尤其通過股份制流通，資本市場的并購重組能夠提高產業(yè)結構合理化的效率。

其次，金融支持產業(yè)結構高級化的機理。一般而言，產業(yè)結構合理化內在包含產業(yè)結構高級化和含義。這是因為，產業(yè)發(fā)展到一定水平，必然面臨著提高效率的要求，使得產業(yè)的發(fā)展需要由資源推動過渡到創(chuàng)新驅動上去，這離不開金融支持科技創(chuàng)新以實現產業(yè)結構從低級向高級狀態(tài)的轉換。同時，金融對產業(yè)結構高級化的支持一般具有間接性，能夠實現產業(yè)結構的高級化。通過產品創(chuàng)新、工藝流程創(chuàng)新到技術創(chuàng)新，能夠改善產業(yè)的技術結構從而提高技術效率，促進產業(yè)結構實現高級化。另外，現代經濟發(fā)展越來越依賴科學技術，產業(yè)層面的產業(yè)結構升級更是需要技術創(chuàng)新活動，這就使得金融支持的地位更加凸顯。其內在實現機制是：金融資源通過初次配置能夠實現產業(yè)的選擇，通過二次配置則能夠實現產業(yè)的合理化，通過這兩次配置過程，金融支持產業(yè)高級化的路徑就是在前兩次配置的基礎上進行三次優(yōu)化配置，提升產業(yè)的技術效率進而實現產業(yè)高級化目標的實現。具體而言，銀行信貸、資本市場兩種路徑扮演了主要的支持角色。

四、幾點結論和思考

產業(yè)結構優(yōu)化調整是一個大的概念。其整個過程涵蓋了從產業(yè)選擇到產業(yè)結構的合理化進而到實現產業(yè)結構的高級化。其中，產業(yè)選擇能夠實現產業(yè)類型結構的合理化，而產業(yè)結構合理化主要是實現產業(yè)之間和產業(yè)內部比例結構的合理配置，產業(yè)結構的高級化能夠實現產業(yè)技術結構的升級和優(yōu)化配置。在整個產業(yè)結構調整過程中，金融支持扮演了重要的角色，產業(yè)結構優(yōu)化中金融支持體系的作用不可忽視，上文就對金融支持產業(yè)結構優(yōu)化調整的傳導機制進行了揭示，并為制定科學的產業(yè)政策提供了一定程度的借鑒研究的意義，能夠為我國產業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結合提供參考。從未來研究的方向看，基于金融支持的產業(yè)結構優(yōu)化調整問題具有理論上的新意，金融學與產業(yè)組織、產業(yè)結構學的結合將能夠從更廣闊的視角分析產業(yè)的發(fā)展和升級問題，本研究將為這些課題奠定一定的前期基礎。

第三篇：試論產業(yè)結構調整中的金融支持

試論產業(yè)結構調整中的金融支持

發(fā)布時間：2011-2-18信息來源：中國論文下載中心

摘要:本研究以產業(yè)結構調整中的金融支持為研究對象,運用經濟學分析來解釋金融支持產業(yè)結構調整、升級的機理,對如何發(fā)揮金融市場在產業(yè)結構調整中資源配置中的主動性,運用金融政策宏觀調控的作用,引導產業(yè)結構調整更趨合理性和科學性進行系統(tǒng)研究。關鍵詞:產業(yè)結構 結構調整 金融支持

一、導論

從世界范圍來看,我國的產業(yè)結構無論是產值結構還是就業(yè)結構都處于低水平。面對經濟的全球化和激烈的國際競爭,我國經濟的穩(wěn)步快速發(fā)展依托于產業(yè)結構的優(yōu)化調整。產業(yè)結構調整的一般過程為:資源和勞動密集型產業(yè)結構→資本密集型的重化工業(yè)產業(yè)結構→高新技術和服務業(yè)產業(yè)結構。目前,我國已經初步進入重化工業(yè)階段,產業(yè)結構的調整需要朝著發(fā)展高新技術和服務產業(yè)的方向進行,技術和創(chuàng)新已經成為產業(yè)調整的主要內容。產業(yè)結構調整從資金的角度來說,不論是以投資傾斜為主的增量調整還是以資源再配置為主的存量調整,無論是物質資本形成還是人力資本的形成,都離不開資金的運動和調節(jié),離不開金融系統(tǒng)的支持和調控。

我國金融體系還不完善,在產業(yè)范圍內的作用沒有得到充分發(fā)揮,存在一系列的問題,具體表現為:農村金融體系的不健全,中小企業(yè)融資困難,技術創(chuàng)新資金支持力度不夠,高科技產業(yè)的發(fā)展缺乏有力的金融機構的支持等。

金融通過資金投資導向的變化,促使資金在不同產業(yè)投入比例發(fā)生變化。在市場經濟條件下,可以通過商業(yè)性金融調節(jié)使資金流向收益高、利益大的產業(yè),而對于市場不能發(fā)揮作用的領域,可以運用一般性貨幣政策工具,調整貨幣供應量,為實施產業(yè)結構調整政策提供一個迫使舊的產業(yè)結構發(fā)生松動、淘汰、改組與發(fā)展的宏觀氛圍需要改變資金供給水平和配置結構,推動產業(yè)結構高級化。

二、我國產業(yè)結構調整中金融發(fā)展存在的問題

(一)對民營企業(yè)的支持不足

改革開放以來,我國民營經濟獲得了很大的發(fā)展。民營企業(yè)在拉動經濟增長、解決就業(yè)和促進經濟市場化建設等方面起了巨大的作用。然而,民營企業(yè)與國有企業(yè)一直處于一個不平等的發(fā)展環(huán)境中。從融資角度來看,一方面,對于民營企業(yè)來說,無論是獲得銀行貸款的間接融資,還是在資本市場上的直接融資都困難重重。從短期資金供給來看,對個體、私營企業(yè)等民營企業(yè)的貸款支持只相當于總規(guī)模的1%左右,與當前民營經濟對我國GDP貢獻率達65%形成較大反差。由于民營企業(yè)在經營中資金趨緊的狀況,也就難以進行較大規(guī)模的固定資產投資。其結果,主要依靠內源融資的民營企業(yè)在規(guī)?；l(fā)展上往往力不從心,難以做強做大。個體、私營企業(yè)的資金不足問題比較嚴重,在一定程度上已經影響到中小企業(yè)的生存和發(fā)展。另一方面,對于國有企業(yè)而言,由于國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)之間存在著固有的血緣關系,加之政府對銀行行為的干預,其結果對國

有企業(yè)過度的信貸傾斜,加上國有企業(yè)普遍存在的投資沖動,由此產生了大量的金融不良資產,導致我國金融體系中積累了相當大的金融風險。

目前,我國正處于經濟轉軌的關鍵時期,一方面需要充分調動各方面的積極性,鼓勵多種生產方式繁榮發(fā)展,為社會主義事業(yè)貢獻力量,這就需要大力支持民營企業(yè)的發(fā)展。另一方面,需要快速、高效處置金融不良資產,降低金融風險。需要在化解金融風險的同時,加快完善社會主義市場經濟制度、加快產業(yè)結構調整和產品結構升級,以適應加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)。在我國經濟進行全方位戰(zhàn)略改組的大背景下,民營企業(yè)可以在我國金融不良資產處置中發(fā)揮重要作用。同時對于民營企業(yè)參與金融資產處置,政府應當積極引導和鼓勵,并為其提供寬松有利的政策和法律環(huán)境。

(二)對高新技術產業(yè)支持不夠

高新技術產業(yè)的發(fā)展,離不開風險投資。風險投資的出現,及時的解決了高科技產業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題。它以積極開發(fā)中小型高新技術企業(yè)為主要投融資對象,通過將分散的、愿為較高收益承擔較高風險的中小額資金聚集起來,形成實力雄厚的風險投資大機制,再由風險投資機構將資金集中管理投入到新的科技項目中,以此來推動高科技產業(yè)不斷發(fā)展。從深層次看,風險投資的興起不僅在于其在資金方面對高科技產業(yè)的支持和推動作用,更重要的是它發(fā)展了一套區(qū)別于現有融資方式的有效的資金配置、使用、監(jiān)管的機制,把投資者、風險資本家和企業(yè)管理層的目標統(tǒng)一起來,建立了一套以績效為標準的激勵和約束機制,有機的結合了資金、人力資源、高新技術這三大寶貴資源,提高了融資的效率,形成了適應高新技術的金融創(chuàng)新模式。

銀行具有逐利性的特征,為了讓自身利益最大化,他們會盡量避免高風險的周期長的貸款。于是很多銀行,特別是商業(yè)銀行,都不愿意對高新技術企業(yè)進行投資。從事高新技術經營的都是一些中小企業(yè),企業(yè)自身的資金實力有限,信譽度也不高,銀行為了自身的生存打算,都不愿意支持這些高新技術企業(yè),即使他們代表著先進生產力,擁有廣闊的市場潛力。

(三)金融對地區(qū)經濟支持不合理

我國經濟發(fā)展的一個重要階段性特征,就是首先發(fā)展東部沿海地區(qū),對中部和西部的投資較少。建國以來,我國的大部分國家產業(yè)投資,都集中于東部沿海地區(qū)。東部的省市區(qū),以其歷史上良好的經濟基礎和優(yōu)越的地理條件,吸收了大量的投資,擁有了充足的資金條件,進而帶動技術、人力、管理一系列的聯動效應,經濟迅速發(fā)展起來。而廣大的中部和西部地區(qū),長期以來都得不到投資的支持,資金一直是經濟前進的最重要瓶頸。從2008年中國金融論壇的報告得知,目前區(qū)域經濟金融發(fā)展不平衡現象突出。在存貸款方面,從人口來看,西部、中部和東部地區(qū)的差距不是很大,但是存款、貸款和GDP的差距卻很大。目前來看,東部地區(qū)存貸款占了全國的60%左右,這個差距比GDP的差距還大,西部地區(qū)存貸款占全國的15%左右,中部地區(qū)在15%左右,東北地區(qū)在8%左右。在金融機構的數量方面。西部、中部和東部地區(qū)的金融機構數量很不平衡,中資銀行中,國有商業(yè)銀行和12家中型商業(yè)銀行的總部全部設在東部,中型銀行分支機構主要設在東部。外資銀行機構中,14家外資法人機構全部在東部,189家外資銀行分行中177家在東部。在城鄉(xiāng)金融發(fā)展方面,城鄉(xiāng)金融發(fā)展的差距在東西部都很大,西部城市和農村的差距可能比東部和西部的差距更大。從金融投入看,2008年,西部縣以下金融機構貸款增長率9.7%,而全國平均為15.7%。國家金融機構對東部地區(qū)特別青睞,各類商業(yè)性股份制金融機構從自身盈利角度考慮,更是不愿意把信貸給予中部和西部地區(qū)。由此,大量的資金都集中于東部地區(qū)。東部地區(qū)由于有了資金的支持,經濟更加發(fā)達,信譽度更好。而中西部地區(qū)由于一直受到資金的約束,經濟止步不前,用以抵押的實力也很小。

三、我國產業(yè)結構調整中金融發(fā)展對策

(一)調整信貸投向,使金融政策與國家產業(yè)政策配套協(xié)調

調整信貸資金投向,改善信貸資金投資結構,確保產業(yè)重點,進而帶動產業(yè)結構調整。信貸投資方向能反映我國產業(yè)結構調整的方向,產業(yè)結構調整的成功與否,很大程度上取決于信貸投資方向的正確與否。針對我國目前情況,信貸應由外延型、數量型的產業(yè)轉向重視內涵型、質量型的產業(yè),大力支持技術含量高、產銷對路、經營效益好的企業(yè),滿足支柱產業(yè)發(fā)展的需要,同時優(yōu)先支持高新技術產業(yè)的發(fā)展。在確保重點產業(yè)這一方面,具體地說,要加大對農林水利等的信貸投入,支持國有大中型企業(yè)在改革中的發(fā)展,完善住房信貸體系,積極支持基礎設施建設,并改進對企業(yè)的綜合配套金融服務。在做好這些同時,積極利用金融這一調控手段,控制產業(yè)結構調整的規(guī)模、速度和力度。

一是引導金融機構創(chuàng)新服務品種和方式,加大對薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的支持力度。重點是增加對中小企業(yè)和縣域經濟的信貸投入。對有市場、講信用、效益好的中小企業(yè),提供信貸、結算、理財等“一攬子”金融服務。進一步改進農村金融服務,完善“小額農貸”,推行“大額農貸”,繼續(xù)加大對“三農”的有效投入,滿足農村經濟快速發(fā)展不斷增長的信貸需求。積極拓展助學貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務,繼續(xù)簡化貸款審批手續(xù),建立健全貸款擔保機制和風險補償機制。

二是督導金融機構立足實情,加大對優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的支持力度。支持符合國家產業(yè)政策和市場準入條件的項目建設,加大對工業(yè)園區(qū)優(yōu)質招商引資企業(yè)的扶持力度,支持新型工業(yè)化道路;加大外匯貸款營銷力度,充分挖掘外匯利用的潛力,促進外向型經濟和外貿出口的發(fā)展。三是勸導金融機構禁止對限制類行業(yè)、項目貸款投入,防范新的信貸風險。對國家產業(yè)政策和宏觀調控需要限制或禁止發(fā)展的行業(yè)、項目和產品,加強監(jiān)測,搞好“道義勸告”,避免低水平重復建設。

(二)發(fā)展民間金融,改善非國有經濟的融資環(huán)境

第一,鼓勵農村信用社、城市商業(yè)銀行等正規(guī)民間金融機構充分吸收民間資本,拓展發(fā)展空間。規(guī)模較大的農村信用社進一步轉制,組建農村商業(yè)(合作)銀行。現有城市商業(yè)銀行要吸收民營企業(yè)資本進行制度創(chuàng)新,逐步減少地方財政的持股比例,將其辦成真正的民間金融。農村信用社改革的另一種模式——由農村信用聯社內部職工、中小企業(yè)、農民個體工商戶入股改制成的農村合作銀行已經在浙江鄞州亮相,這是一種以合作制為基礎,并吸收了股份制優(yōu)點的新的民間股份合作金融機構,有望成為民間金融的一種重要形式。

第二,引導私人錢會、民間金融合會等“灰色金融”從“地下”走向“地上”,向規(guī)范化、合法化、機構化的金融轉變。在現實條件下,政府一方面要降低金融準入門檻,允許那些股東人數、資本金、經營者資格及其他條件達到法律規(guī)定標準的規(guī)模較大的私人錢莊、金融合會以股份制或股份合作制的形式進行注冊、登記,按正規(guī)金融的要求規(guī)范管理,接受監(jiān)督,將其轉變?yōu)檎?guī)的民間金融組織;另一方面,要引導小規(guī)模的私人錢莊和民間資金參與農村信用社、城市商業(yè)銀行、農

村商業(yè)(合作)銀行等正規(guī)民間金融的改制,使原先投向地下錢莊的社會閑散資金吸引到合法的投資軌道上來,截斷地下錢莊的社會資金供應來源。

第三,規(guī)范民間借貸市場與典當行的經營行為。政府要將它們納入監(jiān)控范圍,健全市場契約制度,使其合法并規(guī)范運作。我國民間金融未來發(fā)展的核心問題是制度安排問題,它的健康發(fā)展迫切需要政府在有效防范金融風險的前提下放開金融市場的進入和退出壁壘,確立公正、有效的市場競爭規(guī)則,同時給市場主體充分的自由選擇權,從而使其充分發(fā)揮支持民營經濟發(fā)展的作用。

(三)推進產業(yè)集群整體授信,促進區(qū)域經濟發(fā)展

推行產業(yè)集群整體授信,加大對發(fā)展極的資源傾斜。根據產業(yè)集群發(fā)展的網絡化特征和產業(yè)集群發(fā)展的周期規(guī)律,將授信視野從單個企業(yè)擴展至產業(yè)集群,在行業(yè)和企業(yè)評級授信基礎上,分析整個集群的授信總量和授信結構,并針對產業(yè)集群的發(fā)展周期,采取不同信貸政策。建立產業(yè)集群授信指標分析體系,可采取對發(fā)展極核心客戶的總量授信配置,配以應收賬款票據化、國內信用證等融資服務,對產業(yè)鏈中配套企業(yè)給予商業(yè)票據貼現、國內信用證項下打包貸款等多種融資滲透。重點支持產業(yè)集群中的優(yōu)勢企業(yè),為其參與項目競標服務提供保函業(yè)務;對其為都市圈建設、中心城市配套的大項目,提供項目融資;對其參與全球化國際競爭的企業(yè),可發(fā)揮海外分行優(yōu)勢,采取內保外貸或外保內貸融資。

要堅持國家統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調發(fā)展和對中西部實行適度傾斜的原則,尊重經濟規(guī)律,促進全國經濟合理布局和地區(qū)協(xié)調發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。按照“東部地區(qū)在提高中增加,中西部地區(qū)在增加中提高”的思路,充分運用信貸杠桿,防止各區(qū)域間“大而全、小而全”和不合理重復建設,支持東部提高經濟增長質量,加速產品升級換代,實現更高水平的發(fā)展;支持中西部加快開發(fā)和建設,采取切實措施加大貸款支持力度,對中西部地區(qū)可以實行比較寬松的調控和監(jiān)管政策,如實行有區(qū)別的存款準備金制度和比較自由的利率政策,扶植合作金融的發(fā)展,保證中西部地區(qū)有一個合理的增長速度;支持地區(qū)間的優(yōu)勢互補、資源合理配置和經濟聯合。

四、結論

我國的金融體系對產業(yè)的支持作用較為有限,資本短期化行為比較嚴重,由于資本市場不完善,企業(yè)注重短期利益,而忽視長遠發(fā)展,資源浪費不可避免,具有長遠利益的項目得不到發(fā)展,成為產業(yè)結構調整的瓶頸。因此,產業(yè)結構調整中金融的作用必須充分發(fā)揮,在當前這方面比較欠缺的情況下,要著力研究金融作用機制對產業(yè)結構調整的影響和金融模式在產業(yè)結構調整中的選擇,通過完善金融體系,采取一系列有效的政策措施,建立一個新型、高效、活躍的金融環(huán)境,促進產業(yè)結構的調整。

參考文獻:

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第四篇：六盤水市產業(yè)結構調整研究

六盤水市產業(yè)結構調整研究

胡志軍

〔內容摘要〕 本文就我市當前產業(yè)結構存在的問題進行了分析，提出產業(yè)結構調整的對策建議，并通過對主要產業(yè)的測算，勾勒出了我市產業(yè)發(fā)展前景。

〔關鍵詞〕 產業(yè)結構 研究

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

產業(yè)結構是地區(qū)產業(yè)之間關聯的動態(tài)反映，是經濟增長的結構性決定因素之一，也是衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志。實踐證明，作為資源轉換器的產業(yè)結構，在不同經濟發(fā)展階段，其調整態(tài)勢不同，具有的經濟整體效益也不同。就某一地區(qū)而言，產業(yè)層次的高低，決定著其經濟素質和實力的強弱；而產業(yè)結構是否合理，則決定著這一地區(qū)經濟能否實現穩(wěn)定、健康、較快增長。

一、六盤水市產業(yè)結構現狀及存在問題

六盤水市經過數十年建設，形成了以煤炭、電力、冶金、建材為支柱產業(yè)的新興工業(yè)城市。生產總值由“三線建設”時期的4億元發(fā)展到2007年的301億元，三次產業(yè)結構由34：42：24調整為7：59：34，經濟發(fā)展呈現出速度較快、效益較好、結構逐步改善、協(xié)調性逐步增強的良好態(tài)勢。但從六盤水資源稟賦以及發(fā)展水平來看，經濟結構高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)，具有典型的資源型、初級化特征。

（一）產業(yè)結構單一

傳統(tǒng)支柱產業(yè)煤炭、電力、鋼鐵和建材占據全市經濟主導地位，2007年四大行業(yè)對全市GDP貢獻率達到54.89%，對財政收入貢獻率超過60%。四大行業(yè)都是屬于資源初級消耗型，受國家產業(yè)政策限制大，一旦政策出現變動，對地方經濟影響較大。

（二）產業(yè)關聯度不強，產業(yè)鏈短

粗放型經濟增長方式仍沒有得到根本改變，支柱產業(yè)為勞動密集型、資源密集型的產業(yè)，高技術、技術密集型工業(yè)企業(yè)少；產品技術檔次，深加工類型少，附加值低，知名品牌少，整體市場競爭力弱。尚未形成一條具有緊密聯系、門類齊全的主導產業(yè)鏈，工業(yè)企業(yè)分布零散，行業(yè)間的生產聯系和協(xié)作配套差，成本高，資源浪費大，產品鏈和市場鏈薄弱。

（三）優(yōu)勢產業(yè)和就業(yè)結構矛盾突出

我市第一產業(yè)增加值22億元，為經濟總量的7%，工業(yè)增加值161億元，為經濟總量的53%，作為農業(yè)人口比例逾70%的城市，城鄉(xiāng)二元結構越顯突出。

二、六盤水產業(yè)結構調整思路及重點產業(yè)發(fā)展

（一）六盤水市產業(yè)結構調整思路

產業(yè)結構調整，是適應工業(yè)化不同階段市場條件和資源條件變化的要求，揚長避短、推陳出新、新舊交替的過程。這一過程是否合理，主要取決于是否適應于市場、是否符合本地資源優(yōu)勢發(fā)揮。所以我市產業(yè)結構調整的原則是：符合市場導向，發(fā)揮優(yōu)勢資源，實現效益富民。按照這個原則，就不必過多在意三次產業(yè)之間的比例，調整的重點就不不必在重輕還是輕重工業(yè)上過多討論先后順序，而應當重點放在分產業(yè)、分行業(yè)的項目選擇上。

美國經濟學家羅斯托的經濟發(fā)展階段理論將經濟發(fā)展分為傳統(tǒng)社會階段、起飛前提階段、經濟起飛階段、成熟推進階段、消費階段和追求生活質量階段。從發(fā)展狀況和指標來看，我市處于由傳統(tǒng)經濟進入現代化經濟高速增長的經濟起飛階段，要實現經濟的持久發(fā)展,必須確立增長型的主導產業(yè)并形成合理的產業(yè)結構體系，以替代目前單一性的資源型支柱產業(yè)結構型式。從我市資源稟賦和以及產業(yè)的凈產值率、技術進步速度對總產值增長速度的貢獻、產業(yè)關聯系數(推動系數加帶動系數)、需求收入彈性等指標綜合考慮，能源原材料工業(yè)仍將是今后相當長時間內六盤水經濟增長的主要推動力。以能源原材料工業(yè)為主導，圍繞煤炭、煤炭衍生產品、冶金等幾個優(yōu)勢產業(yè)門類延長產業(yè)鏈發(fā)展配套關聯產業(yè)，培育新的經濟增長點，增加地方經濟總量的積累，以此推進“以工補農”和“以二（產）帶三（產）”；加快推進農業(yè)和工業(yè)的產業(yè)關聯，完善基礎設施建設，擴大服務業(yè)，促進產業(yè)門類的多樣化，實現資源合理配置，提升產業(yè)層次和技術水平，增大產品和裝備工業(yè)的科技貢獻率，提高產業(yè)的整體素質，使產業(yè)之間、產業(yè)內部均衡協(xié)調發(fā)展，實現六盤水市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）六盤水市產業(yè)發(fā)展重點

按照以上產業(yè)調整的思路，重點是要確定主導產業(yè)，做強做大優(yōu)勢產業(yè)板塊。根據我市實際，應在三次產業(yè)門類中重點實施“六八五”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即：一產發(fā)展草食畜牧、無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材六大產業(yè)；二產發(fā)展原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、機械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)八類產業(yè)；三產發(fā)展商貿流通業(yè)、房地產業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和金融保險業(yè)五類產業(yè)。

第一產業(yè)：農業(yè)是我市經濟發(fā)展的短腿，基礎條件薄弱，產值低，既有先天的缺陷，也有后天的不足。但從我市農業(yè)發(fā)展狀況來看，還有極大的提升空間。以提高農民收入為中心，緊緊圍繞“轉變、提升”，做好農業(yè)這篇文章，一是推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性，促進農業(yè)向質量效益型轉變。轉變傳統(tǒng)種植，大力發(fā)展無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材等經濟作物，在具備條件的地方可發(fā)展立體種植、盆栽花卉、休閑觀光等新形態(tài)農業(yè)，大幅提高土地產出效益；積極發(fā)展草食畜牧，通過品種改良、規(guī)?；B(yǎng)殖，大力提高肉、奶產量。二是努力提升農業(yè)生產的專業(yè)化、產業(yè)化水平，積極推進農產品加工，構建農業(yè)產業(yè)鏈條和產業(yè)體系，進一步提升農產品商品化程度，實現農產品的再次增值。加強土地承包經營權流轉管理和服務，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。通過擴大種養(yǎng)殖規(guī)模、提高產品品質促進農產品加工業(yè)的發(fā)展，努力發(fā)展成為農產品原料生產基地和農產品加工基地。

1、畜牧業(yè)：草食畜牧業(yè)已經成為農民主要收入來源，我市具備氣候、草地、飼料等優(yōu)勢資源，在發(fā)展生豬、羊、肉牛方面具有較好條件。大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化水平和生產組織化程度，大力支持和引導各類飼料生產廠、屠宰加工廠、畜禽飼養(yǎng)場等企業(yè)做大做強，培育和扶植畜產品龍頭企業(yè)，完善與農戶的利益聯系機制，加快產業(yè)化進程。力爭在2010年畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值的比重達到45%，肉類總產量達到18.64萬噸，產值約20億元；到2020年，畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值的比重達到50%以上，肉類總產量達到35萬噸，產值約40億元。

2、馬鈴薯：加大推廣良種良法和標準化生產，加強脫毒原（良）種薯生產基地、菜用商品薯生產基地、加工專用薯生產基地建設，擴大馬鈴薯種植面積和產量。完善市場營銷體系，提高馬鈴薯商品率。努力將我市建設成為西南地區(qū)主要的馬鈴薯生產和加工基地。到2010年，馬鈴薯產量達230萬噸以上，加工率達25%，綜合商品率30%以上；到2020年，馬鈴薯產量達400萬噸以上，產品加工率達35%，綜合商品率50%以上。

3、無公害蔬菜：充分利用我市得天獨厚的氣候資源，以發(fā)展無公害蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主，與周邊地區(qū)形成錯季生產，一方面滿足當地需求，另一方面有計劃地開拓周邊市場。著重發(fā)展西紅柿、黃瓜、白菜、萵苣、瓜類、豆類等新鮮即食蔬菜，同時積極抓好辣椒、山野菜、磨芋、生姜、花椒等特色系列產品的種植，為農產品深加工提供原料。到2010年，蔬菜種植達到25萬畝，產量50萬噸，其中生姜種植面積達7萬畝，產量13萬噸。到2020年，蔬菜產量達到80萬噸。

4、烤煙：做好烤煙生產規(guī)劃，配套煙水、煙路、智能化密集型烤房等工程建設，配置煙機設施，提高烤煙種植機械化程度，提高煙葉質量，推動烤煙生產可持續(xù)發(fā)展。在生產方面實現“三步走”，即2009年力爭產量達到30萬擔，2010年達到50萬擔，產值達3.5億元，跨入重點烤煙種植地區(qū)行列；到2020年達到80萬擔的烤煙基地，烤煙產值達到5.6億元以上。

5、富硒茶產業(yè)：合理調整茶葉產業(yè)布局，加強茶園培育管理，以名優(yōu)綠茶為主，發(fā)展無公害茶和有機茶，把茶葉產業(yè)建設成為綠色優(yōu)勢產業(yè)。重點抓好無公害茶、有機茶認證及QS認證、茶葉標準化建設及茶葉加工、茶園基地建設；配套加工設施，提高加工技術；以做大做強龍頭企業(yè)為核心，整合現有茶葉加工企業(yè)，實施“富硒”品質戰(zhàn)略，打造國內知名品牌，推進茶葉產業(yè)化經營。在搶占本地市場絕對份額的基礎上，拓展沿海茶葉產區(qū)（如浙江）、北方茶葉產銷區(qū)（如天津、大連）和西南地區(qū)的銷售渠道，鞏固擴大的市場份額。到2010年，茶葉產量達2600噸，其中名優(yōu)茶產量占40%，茶葉產值超過1億元；到2020年，茶葉產量超過4000噸，產值超過2億元。

6、中藥材：積極發(fā)展特色中藥材生產基地，按照中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP）要求建立規(guī)范化、標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質無公害的中藥材生產基地，重點發(fā)展杜仲、喜樹、魚腥草、半夏、黃柏、厚樸、天麻、金銀花等市場前景看好的特色中藥材。完善中藥材營銷和加工體系，依托貴州神奇、益佰制藥、貴州漢方等制藥龍頭企業(yè)，力爭成為其原料生產基地，同時積極發(fā)展本地中藥材制藥產業(yè)。

第二產業(yè)：工業(yè)是我市經濟發(fā)展的重中之重，是我市立市之本、興市之道。一是要提高現有我市能源原材料工業(yè)產業(yè)集中度和技術裝備水平，改變我市現有工業(yè)產業(yè)初加工、低技術、低附加值、高污染的現狀；二是緊緊圍繞煤炭、電力、鋼鐵和建材四個支柱產業(yè)，延長產業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展煤化工、有色金屬冶煉、機械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)，形成新的八大工業(yè)支柱產業(yè)。三是發(fā)揮這八個主導產業(yè)的關聯效應和擴散效應，通過這八個主導產業(yè)的壯大，衍生出其它新興加工業(yè)，促進我市工業(yè)門類多元化。

1、原煤：煤炭產業(yè)是我市經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，盡管我市還處于資源型城市成長期，但煤炭資源枯竭的危機應該引起足夠重視，因此我市原煤產業(yè)一定要采取集約開采利用，加快擴大原煤本地加工能力，發(fā)揮更大效益。一是要實施規(guī)模化集約型開采。做好科學規(guī)劃，合理布局煤礦產能和數量，對煤礦資源實行有序開采，提高煤炭資源保障能力。做大煤礦規(guī)模開采能力，對布局、產量不合理以及生產工藝落后的煤礦，要加快關閉整合和技改進度，重點建設30萬噸以上礦井和1000萬噸以上礦區(qū)。二是提高原煤加工能力，延長煤炭資源產業(yè)鏈，大力挖掘煤炭產品附加值。根據煤炭資源的分布結構和產業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展具有洗選加工、焦化、瓦斯發(fā)電等綜合能力以及“煤—電”聯合、“煤—化工”聯合的大型煤炭綜合企業(yè)，提高原煤本地加工率。到2010年，全市煤炭生產能力要達到7000萬噸，其中大中型煤礦產量占70%左右，煤炭平均回采率提高到50%以上，產值約350億元，增加值160億元。力爭2020年全市煤炭生產能力達13000萬噸，煤炭平均回采率提高到60%以上，實現產值超過800億元，增加值約360億元左右，70%實現就地精深加工。

2、電力：發(fā)展電力產業(yè)，是將我市基本建成西南地區(qū)重要能源基地的主要舉措，是我市發(fā)展成為西南重化工基地的必要能源支持。發(fā)展電力要充分考慮國內、西南、珠三角這樣的大區(qū)域、大環(huán)境內經濟發(fā)展對能源的需求，以及國家對貴州地區(qū)能源建設政策。“十一五”期間，電力作為支持經濟發(fā)展的主要能源之一，國家政策對貴州建設大型坑口火電給予政策支持，其裝機容量將實現較大的跨越，到2010年全市電力裝機由現有的約5600MW發(fā)展到8000MW左右，其中以大型坑口火電為主約占88%、水電約占6%、風能、瓦斯及其他發(fā)電約占6%，發(fā)電量將逾570億kWh，電力產值將達到150億元左右，實現增加值70億元以上。2011年～2020年，預計全國電力需求將會出現階段性飽和，因此我市在發(fā)展電力方面應采取穩(wěn)健措施。在適當發(fā)展火電的基礎上，電力發(fā)展重點應放在小型水電和風力發(fā)電上面，力爭到2020年，全市裝機容量達到12000MW，其中火電約占85%，水電和風電約占15%，發(fā)電量超過850億kWh，電力產值約200億元，實現增加值約100億元。在基本滿足周邊地區(qū)對電能需求的的同時，應加強我市電能的就地消耗能力，大力發(fā)展各類技術密集型、資本密集型的大型能耗工業(yè)，增強電力就地調濟能力，實現電力產業(yè)鏈的就地再延伸。

3、煤化工：六盤水發(fā)展煤化工具有別地無可比擬的煤炭、煤層氣和豐富的水資源等組合優(yōu)勢，將煤炭資源開發(fā)與新型煤化工多聯產體系建設緊密結合，是擴大本市煤炭消費量、拉動煤炭以及后續(xù)生產，促進本市化工產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)鏈延伸，推動地方經濟快速發(fā)展和產業(yè)結構升級的重大舉措。通過推進“六大煤化工基地”建設，引進先進煤化工技術，重點發(fā)展大型煤焦化以及后續(xù)深加工產業(yè)。在“十一五”期間，以大型焦化為核心，年消耗2500萬噸原煤，實現1200萬噸大型機焦生產能力以及50萬噸煤焦油和相應焦爐氣深加工能力，生產包括焦炭、甲醇、苯等25類產品，力爭產值達到300億元,增加值90億元。到2020年，實現新增1600萬噸原煤、16.2億立方米煤層氣深加工能力，在焦化產業(yè)的基礎上，完善焦化產業(yè)鏈，進一步完善豐富焦爐氣后續(xù)加工生產醋酸乙烯等以及煤焦油深加工體系，生產低碳烯烴軒項目，逐步發(fā)展PVC、聚氯乙烯、復合功能肥料、二甲醚等下游產業(yè)，力爭產值達到600億元，增加值240億元。

4、鋼鐵：在現有300萬噸鋼材生產能力的基礎上，進一步擴大產能到1000萬噸以上，其中水鋼擴建為500萬噸，引進首鋼500萬噸鋼生產線，產品由現在的線材向板材、鋼結構發(fā)展，由普通鋼向合金鋼、特種鋼發(fā)展。到2010年鋼產量力爭達到400萬噸，產值240億元，增加值56億元左右；到2020年鋼產量達1000萬噸，產值650億元以上，增加值超過160億元。

5、有色金屬冶煉：我市電能資源豐富，除本市用電之外，大部分通過貴州電網統(tǒng)籌調劑輸往兩廣、重慶、云南和湖南，例如2005年全市發(fā)電量為88億kWh，但本市用電總量為46億kWh，外輸電力達到總發(fā)電量的近50%。發(fā)展有色金屬冶煉業(yè)，旨在承接富余電能就地消化，實現我市電力工業(yè)產業(yè)鏈延伸，促進我市電力產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭到2010年，有色金屬冶煉業(yè)產值達140億元左右，增加值超過42億元；到2020年，有色金屬冶煉業(yè)產值超過314億元，增加值約100億元。其中，電解鋁：以雙牌鋁業(yè)為擴能重點，擴大電解鋁生產規(guī)模，由現有的電解鋁錠產品延伸到鋁板、鋁材、鋁箔、型材等，由初級鋁產品向建筑材料、包裝容器、電子、電氣業(yè)、機械制造業(yè)等用鋁發(fā)展。到2010年初級鋁生產規(guī)模達到35萬噸，年耗電能49億KWh，實現產值約80億元，增加值約25億元；2020年原鋁生產規(guī)模達60萬噸，其中深加工鋁量不低于50萬噸，產值達133億元，增加值約40億元。電解鋅：整合規(guī)模以上煉鋅企業(yè)，提高鋅產業(yè)集中度和規(guī)模，提高技術裝備，以濕法電解鋅技術為主，到2010年電解鋅生產能力達到10萬噸，其中深加工鋅量不低于5萬噸，年消耗電能12億KWh，產值達15億元，實現增加值5億元；到2020年電解鋅生產能力達到30萬噸，實現80%含鋅廢料回收，再生鋅產量達4萬噸/年，黃銅、壓鑄鋅合金和鍍鋅用鋅合金年產量分別達到8萬噸、5萬噸和15萬噸，鋅產業(yè)產值達70億元，增加值達21億元。鐵合金：以六枝特區(qū)為中心布局，發(fā)展以硅鐵、硅錳合金、中低碳錳鐵、工業(yè)硅為主的鐵合金產品，為水鋼等企業(yè)提供所需鐵合金產品，并為電解鋁、電解鋅產業(yè)鏈的延伸創(chuàng)造條件。以此為基礎，延伸發(fā)展鐵合金下游產品，擴大精深加工度，綜合利用鐵合金廢渣發(fā)展鑄石項目，調整工業(yè)硅產能，發(fā)展下游產品，擴大化學級工業(yè)硅產能，以及廢渣高附加值利用。到2010年，硅錳合金、硅鐵、中低碳錳鐵和工業(yè)硅生產能力分別達到20萬噸/年、10萬噸/年、10萬噸/年和20萬噸/年，年消耗電能42億KWh，新增產值約44億元，增加值約12億元；到2020年，新增0.5萬噸多晶硅生產項目和8.5萬噸有機硅項目，全市鐵合金總產值達68億元左右，工業(yè)硅及深加工產品總產值達到43億元，鐵合金及工業(yè)硅加工項目增加值約達30億元。

6、建材：加大粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、廢鋼渣等工業(yè)廢料再生利用，加速淘汰和改造傳統(tǒng)建材產品污染嚴重、能耗高的生產工藝和裝備，擴大建材生產規(guī)模和產品種類，推進建材制品的技術進步。2007年我市大約有近400萬噸的粉煤灰、900萬噸煤矸石、40萬噸廢鋼渣產生，并且隨著下一步煤炭開采、火力發(fā)電、鋼鐵冶煉的規(guī)模擴大，到2010年預計將有約650萬噸粉煤灰、1600萬噸煤矸石、50萬噸廢鋼渣和超過100萬噸脫硫石膏的工業(yè)副產品產生，到2020年，預計將有超過900萬噸粉煤灰、2600萬噸煤矸石、100萬噸廢鋼渣和200萬噸脫硫石膏的工業(yè)副產品產生，這將為我市發(fā)展和擴大建材業(yè)提供最基礎的原料支持。力爭到2010年，建材產值達50億元以上，增加值12億元，工業(yè)廢料回收使用率達到40%；到2020年建材業(yè)產值達到70億元，增加值18億元，工業(yè)廢料回收使用率達到65%。要著重發(fā)展三個產業(yè)，一是水泥產業(yè)，加大技術改造力度，提升企業(yè)生產規(guī)模和生產水平，大力發(fā)展特種水泥、高性能水泥、混凝土及其制品。在“十一五”期間，淘汰現有機立窯、回轉爐等落后生產工藝和小規(guī)模生產企業(yè)，通過改造和新建達到800萬噸的新型干法水泥生產能力。實現產值40億元左右，增加值10億元左右。到2020年，全市水泥生產能力擴大到1000萬噸左右，占據周邊區(qū)域市場70%左右份額。實現產值50億元左右，增加值13億元左右。二是墻體建筑材料，對現有的制磚企業(yè)進行技術改造，提高生產水平，淘汰3000萬塊/年以下生產規(guī)模的燒結磚企業(yè)，加速開發(fā)頁巖粉煤灰和煤矸石為原料的空心制品，積極開發(fā)以脫硫石膏、粉煤灰等工業(yè)廢棄物為原料的石膏塊、板以及纖微瓦、復合板材等墻體材料。到2010年，墻體材料生產規(guī)模達到5億塊左右（折標磚），到2020年生產規(guī)模達到8億塊左右（折標磚）。三是化學建材及其制品，如塑料門窗、管道、內外墻涂料、地面材料等新產品及其配套配件。

7、機械裝備制造業(yè)：機械裝備制造業(yè)是我市發(fā)展成為能源、重化工基地的重要關聯產業(yè)，境內的水城鋼鐵（集團）公司和首都鋼鐵集團可提供原材料供應，并且已有一定的產業(yè)基礎，其發(fā)展?jié)摿薮?。要加快現有機械裝備制造企業(yè)的聯合重組、改組改制、技改擴能，提高生產能力和研發(fā)能力，形成主導產品突出、分工合理、各有側重的聯合機械制造及設備加工基地。至2010年，機械及裝備制造業(yè)實現產值20億元以上，增加值6億元左右。其中：防爆特殊型蓄電池式系列化電機車2萬噸/年、單體液壓支柱、液壓支護、井巷支護、帶式輸送機、刮板機、礦車、鏟車、卷揚機、電機、化工設備及其他金屬制品等10萬噸/年，丁基膠塞5億只/年。到2020年，生產規(guī)模進一步擴大，科技裝備水平進一步提高，機械及裝備制造業(yè)實現產值50億元以上，增加值15億元左右。一是對六盤水煤礦機械廠技改擴能，主要生產防爆特殊型蓄電池式系列化電機車、單體液壓支柱、井巷支護拱圈（包括鏟車、卷揚機等）；二是水礦集團機械制造分公司技改擴能，主要生產液壓支護,各類帶式輸送機、刮板機、礦車、絞車、機電、水泵、扒斗裝巖機等；三是六枝工礦宏獅機械制造公司技改擴能，主要生產各種帶式輸送機、液壓支護、各種刮板機、各種礦車、減速箱等；四是加快盤縣紅果化工設備制造廠布局，主要生產煤化工的各種化工設備制造。

８、輕工業(yè)：以紅山石橋工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展加工制造業(yè)，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，著力發(fā)展勞動密集型和技術密集型產業(yè)，促進加工制造業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展。做大啤酒、農產品加工等食品工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展制藥、皮革工業(yè)，有序發(fā)展印刷包裝、塑料制品等行業(yè)。啤酒業(yè)：依托“山城”品牌，進一步擴大產能和本地及周邊地區(qū)市場占有份額，力爭在2010年達到10萬噸生產規(guī)模，到2020年達到30萬噸生產規(guī)模，成為“山城”啤酒主要生產基地。在全面提高產品質量的基礎上，發(fā)展口味純正、淡爽（醇厚）的高檔啤酒；開發(fā)不同類型、不同風味特點和使用不同修飾技術的啤酒，使品種更加多樣化，改進產品包裝，向多樣化和小型化發(fā)展。發(fā)展聽裝酒，滿足不同消費者的需要。馬鈴薯加工業(yè)：在提高加工能力和加工水平上下功夫，重點抓好馬鈴薯全粉及綜合利用、淀粉及綜合利用、鮮薯分選與包裝、油炸薯片及綜合利用等深加工項目。通過新建和對現有馬鈴薯加工企業(yè)技改擴能，實現大型機械淀粉和薯片加工，到2010年實現馬鈴薯淀粉生產能力達到5萬噸，薯片生產能力達到7000噸；到2020年達到20萬噸，薯片加工能力達到3萬噸。皮革制造業(yè)：隨著我市畜牧業(yè)的發(fā)展，到2010年，預期我市豬、牛、羊出欄數為142萬頭、19萬頭和37.5萬只，年產生牛皮17萬張、羊皮21萬張，加上周邊畢節(jié)地區(qū)和興義地區(qū)產量，預計皮革總產量達到70萬張以上，為皮革加工提供了很好的原料條件。皮革制造業(yè)需要的畜皮、電力和人力三類主要資源得到有效供給，將為承接東部和沿海發(fā)達地區(qū)的皮革制造業(yè)轉移提供接納空間。通過規(guī)劃專業(yè)園區(qū)，聚集產業(yè)，引入國內外知名皮革制造品牌，培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，提高產業(yè)的關聯度、集中度和競爭力。到2010年，力爭我市皮革制造和深加工規(guī)模達40萬張以上，到2020年達到100萬張以上。中藥材加工業(yè)：大力發(fā)展本地中藥材深加工產業(yè)，根據市場需求調整產品結構和擴大規(guī)模。規(guī)劃建設醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，引導制藥項目向園區(qū)聚集。新建一批技術含量高、市場前景好的中藥材加工企業(yè)，對我市現有的大華制藥、宏奇制藥進行改建擴建，擴大本地深加工規(guī)模。建立健全信息服務體系，盡快建設中藥材專業(yè)貿易市場和六盤水中藥材網絡化信息平臺，為生產者、經營者和加工企業(yè)提供及時有效的信息服務，為該產業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供保障。

第三產業(yè)：隨著我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，發(fā)展服務業(yè)不僅可以容納更多的就業(yè)，也可以創(chuàng)造更多的附加值，是城市中最具富民潛質的產業(yè)，應當大力發(fā)展。發(fā)展我市服務業(yè)要做好“兩手抓”，一手抓生活服務業(yè)，一手抓商務服務業(yè)。一是發(fā)展生活服務業(yè)，打造休閑“涼都”。生活服務業(yè)的各產業(yè)，圍繞人們的吃、住、行展開。依托涼爽的氣候資源，以旅游作為休閑活動的主線，完善城市觀光休閑服務項目，讓休閑成為城市的氛圍，為外來者和本市人、老人小孩和青年人等不同類型不同年齡的人，滿足不同的休閑需求。二是發(fā)展商務服務業(yè)。商務服務業(yè)聚合具備知識型產業(yè)特征的現代服務業(yè)，即具有附加值高、低有形資產投入的特點。以金融業(yè)、物流業(yè)為核心，積極發(fā)展現代信息咨詢中介、會展服務等其它服務業(yè)，圍繞企業(yè)的融資、管理、銷售、宣傳等活動，提供全套的商務服務，營造良好的商務環(huán)境，打造出優(yōu)勢明顯、特色突出的商務中心。圍繞以上內容，可將商貿流通業(yè)、房地產業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和金融保險業(yè)五個產業(yè)列為為我市服務業(yè)重點發(fā)展內容。

1、商貿流通業(yè)。結合我市城市規(guī)劃、重點城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，以各市、縣市場為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市為基礎，以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)?；纳唐方灰资袌鲶w系為紐帶，選擇重點行業(yè)率先突破，抓緊建設依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性現代物流中心，建設以“鋼材、建材、礦產品、綠色食品、文化電子信息技術產品、日用百貨商品、涼都糧油物流網、物流金融、機電產品”等為主導的物流園區(qū)和商業(yè)網絡。加快商品市場體系建設，重點發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務、貿工農一體化、代理制等現代流通方式和組織形式，推進連鎖、超市、專賣、便民店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，逐步形成商業(yè)布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為主要載體，重點支持農村市場、物流基地建設。

2、房地產業(yè)：隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進，以及人民生活水平的提升，人們對住房的需求將持續(xù)增加。僅新增人口計算，按照六盤水市規(guī)劃，到2010年城鎮(zhèn)化率為35%，城鎮(zhèn)人口為112萬人，從2008年起年均新增城鎮(zhèn)人口約7萬人，以人均住房面積25平方米計算，到2010年將新增住房面積525萬平方米，按照固定資產投資折算為建筑業(yè)增加值約為13億元。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率為48.5%，城鎮(zhèn)人口為170萬人，2010-2020年需新增城鎮(zhèn)人口58萬，年均增長5.8萬人，以小康標準城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米計算，需新增加住房面積1740萬平方米，按固定資產投資折算為建筑業(yè)增加值約為43億元。

3、旅游文化休閑業(yè)。緊緊圍繞“中國·涼都”品牌的打造，突出城市個性，完善服務功能，發(fā)掘夜郎文化。以休閑度假產品為重點，以娛樂、康體、探險等特色為突破口，以農業(yè)、工業(yè)旅游作補充，以市區(qū)為中心，沿北盤江大峽谷實現梯級推進，構建以北盤江峽谷園區(qū)，碧云洞溶洞群園區(qū)；盤縣大洞古人類遺址、盤縣三疊紀古生物化石群落、金盆天生橋景區(qū)、韭菜坪黔之顛景區(qū)、阿勒河景區(qū)“兩大園區(qū)、五大特色景區(qū)”的旅游發(fā)展格局，抓好六盤水烏蒙山國家地質公園建設，加快民族風情旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展城郊度假休閑，實現立體多樣化的旅游產品鏈。加快星級賓館、交通運輸業(yè)等服務設施建設，構建完善的旅游服務體系。加強與周邊主要景區(qū)的聯系，共同做好旅游產業(yè)的推介與宣傳，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色。到2010年，旅游收入達到22億元；到2020年，旅游收入達到82億元。

4、社區(qū)服務業(yè)。以社區(qū)為依托，加快對現有社區(qū)服務體系的整合，完善便民、健民、安民、樂民等功能，重點發(fā)展家政服務、維修服務、接送服務、幼兒和養(yǎng)老服務、保健服務，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務專業(yè)公司和連鎖家政服務公司，實現社區(qū)服務專業(yè)化、產業(yè)化。建立以市場運作為主導、具有可持續(xù)發(fā)展能力、能滿足不同群體不同需求的社區(qū)服務體系。

5、金融保險業(yè)。工業(yè)資本的擴張離不開金融資本的支撐，新型制造業(yè)更需要金融資本的扶植。要以構造現代金融資本為軸心，全力打造與新型工業(yè)化相匹配的多功能現代金融體系。加快發(fā)展以市區(qū)為中心、以四大商業(yè)銀行和中國人保等為龍頭、以多類資金以及股份制金融機構為依托的融資和資源配置功能，積極發(fā)展多層次資本市場，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，做強城市商業(yè)銀行，推進農村商業(yè)銀行的發(fā)展，探索金融資本與產業(yè)資本相互融合的途徑，培育金融產業(yè)集群。

以上19個產業(yè)為我市三次產業(yè)主體框架，通過抓好這19個主導產業(yè)的發(fā)展，將引導其它產業(yè)的進一步發(fā)展，并促進新興產業(yè)的誕生，逐步完善我市產業(yè)結構內容。根據以上粗略測算，假如原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材和機械裝備制造業(yè)7個產業(yè)能達到預期生產規(guī)模，在2010年和2020年僅這7項產業(yè)增加值就超過400億元和800億元，我市GDP亦將超過800億元和2000億元，財政收入超過120億元和300億元，對于加強社會建設、公共服務將有充足的財力以保證實施。

三、關于促進六盤水市產業(yè)結構調整的建議

（一）加強功能園區(qū)規(guī)劃，促進產業(yè)集聚

產業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產物。發(fā)展產業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現資源配置的優(yōu)化和生產要素的有效集中。加快產業(yè)集群發(fā)展，是壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)競爭力、推動區(qū)域特色經濟向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競爭力、促進區(qū)域經濟又好又快發(fā)展的重要舉措。積極做好我市工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)區(qū)規(guī)劃建設，通過園區(qū)實施外引內聯，形成關聯企業(yè)的集聚，完善產業(yè)鏈的形成，促進各項資源的耦合，推進資源的循環(huán)利用，實現資源配置的優(yōu)化和生產要素的有效集中，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高專業(yè)化生產水平，提高產業(yè)的整體素質。

（二）以項目為結構調整的抓手，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展

一是要進一步優(yōu)化投資結構。要加快實施有利于調整產業(yè)結構的工業(yè)大項目，以煤電化氣項目為重點，拉長我市主導產業(yè)產業(yè)鏈條，促進經濟又好又快發(fā)展。二是要進一步創(chuàng)新項目建設機制。要創(chuàng)新項目生成機制。加強對國家宏觀產業(yè)政策和市場導向的分析研究，結合我市產業(yè)發(fā)展的特點，形成政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體、協(xié)調推進的科學的項目研發(fā)、生成體系，不斷提出一批符合國家產業(yè)政策、有利于提升產業(yè)素質、優(yōu)化經濟結構的項目，加快形成充滿活力的項目生成機制，不斷充實完善項目庫，為經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展提供堅強的項目支撐。

（三）采取有效措施，軟化瓶頸產業(yè)約束

對六盤水這樣的資源型、欠發(fā)達地域而言,其經濟發(fā)展存在著多種約束因素。比如產業(yè)演進所需技術、資金與人才短缺的約束、國家的產業(yè)政策與區(qū)域政策限制的約束等。因此，一方面要進一步加快經濟增長方式的轉變，充分利用自身實力優(yōu)勢，改進生產工藝，提高產品的技術含量，提高資源的使用效益，提高經濟增長的起點，走可持續(xù)發(fā)展道路，提高企業(yè)和產品的市場競爭力。利用資源優(yōu)勢的聚集作用，通過多元化融資手段、有效的利益驅動和積極的政策引導，打破資金、技術等障礙。另一方面要創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用國家政策，積極爭取國家和省政策和投資支持，比如積極爭取省將我市列為循環(huán)經濟試點城市，通過規(guī)模化、集約化、科技化、環(huán)?；律戏衔沂惺星榈漠a業(yè)，使之穩(wěn)定、有序發(fā)展。

（四）通過社會結構的調整，促進產業(yè)結構的調整

產業(yè)結構調整就是對資源配置實現優(yōu)化發(fā)揮更大效益，人作為生產力中最活躍的因素，直接決定著產業(yè)調整效果的好壞。馬克思在《資本論》中提到：“大工業(yè)的本性決定了勞動的交換、職能的更動和工人的全面流動性”。只有實現勞動力和人才的流動，才能滿足社會化大生產的要求。隨著我市產業(yè)結構的不斷向更高層次演變，客觀上創(chuàng)造了新的社會崗位，同時也創(chuàng)造了社會流動的需要。作為加快我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效措施，就是要加速農業(yè)人口向二、三產業(yè)流動，從農業(yè)勞動者向產業(yè)工人、商業(yè)服務人員、個體工商戶、專業(yè)技術人員等更高階層流動。只有加速這種社會結構的變動，才能在客觀上推動社會化生產的發(fā)展，形成經濟結構變動與社會結構變動相互促進的良性循環(huán)。

第五篇：中國旅游產業(yè)發(fā)展中的金融支持研究

中國旅游產業(yè)發(fā)展中的金融支持研究

葉春明/趙宇華

【內容提要】

金融對我國旅游業(yè)發(fā)展有重要的支撐作用。目前，我國旅游金融支撐存在政府投資、銀行信貸投資、資本市場資源配置、旅游市場投資效率、金融服務產品開發(fā)等多方面的問題，深入分析影響這些問題背后的因素，正確提出有針對性的政策措施，對于我們研究旅游發(fā)展中的金融支撐問題有重要的現實意義。

【關鍵詞】旅游/金融/投資/信貸

一、中國旅游產業(yè)發(fā)展中的金融支持現狀

經過多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已成為第三產業(yè)中的龍頭產業(yè)，是國民經濟新的重要增長點。迄今為止，全國已有27個省市自治區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產業(yè)、先導產業(yè)或第三產業(yè)的龍頭產業(yè)。在旅游業(yè)的發(fā)展中，來自政府、銀行、企業(yè)、外資和社會各界的金融支持對旅游業(yè)的高速發(fā)展起到了重要的支持作用。

（一）政府的財政金融支持

“十五”期間，政府對旅游業(yè)的投資達1220.806億元，占總旅游投資資金來源的16％；“十一五”期間，政府投資增加到3111.4億元，占總旅游投資資金來源的18％。

目前政府對旅游業(yè)的資金支持主要體現在旅游國債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專項基金、政策性銀行貸款財政貼息、用于扶持旅游的國家扶貧資金等五個方面。這些資金主要用于加強旅游基礎設施建設，重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設已基本完成的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。

從宏觀經濟的角度看，國家的財政、貨幣政策對經濟周期的調節(jié)，人民幣國際化和人民幣升值等因素對我國旅游業(yè)的發(fā)展有著長期的持續(xù)影響，是支持旅游可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。

（二）銀行的信貸支持

從旅游投資的結構來看，“十五”期間，旅游業(yè)投資來源中銀行信貸投入為952.17億元，占總投資的12％，比政府投資占比少4個百分點；“十一五”期間，銀行信貸投入規(guī)模有所擴大，增加到2094.10億元，但增速低于政府投入的增長速度，占總投資的比例仍然維持在12％左右，比政府投資占比少6個百分點。

（三）新型金融服務產品不斷涌現

旅游金融產品在我國的最新動態(tài)表現為電子支付平臺建設。例如，我國在線旅游服務商易龍公司與全球領先的維薩國際組織共同開創(chuàng)中國旅游在線支付市場。雙方將通過建立共同的市場推廣專項基金、聯手發(fā)行聯名卡等一系列市場推廣活動，為消費者提供更為完善和豐富的旅游在線服務。中國建設銀行與阿里巴巴網站已發(fā)行專注于電子商務、具有網購功能的聯名借記卡——支付寶龍卡，雙方又共同推出了電子支付領域的新產品——支付寶卡通業(yè)務。這意味著電子支付與銀行卡真正實現了貫通，也表明銀行對第三方支付的認可。此外，行業(yè)旅游預付卡也開始出現。一種是旅游電子網站發(fā)行的旅游預付卡，實際是電子代幣券。另一種是當地旅游局發(fā)行的“旅游年票”磁卡。近年來，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構還開發(fā)了旅游人身保險、貨幣結算、外匯兌換等金融業(yè)務，促進了旅游市場的發(fā)展。

（四）資本市場對旅游產業(yè)的支持

1993年11月18日，我國第一個旅游業(yè)上市公司東方賓館于深圳證券交易所上市交易，掀起了旅游企業(yè)利用資本市場的開端。經過十余年的發(fā)展，目前我國滬、深兩市共有各類旅游上市公司27家，總股本為782117萬股，總資產規(guī)模3388982萬元，總市值8315433萬元，通過首次公開發(fā)行募集資金639666萬元，自2000年以來再融資規(guī)模388806萬元，已成為證券市場上的一個重要板塊。

從經營范圍來看，我國旅游業(yè)上市公司主要分為四大類：第一類是以飲食為主的公司；第二類是旅游資源為經營主體的“資源類旅游公司”；第三類是以酒店經營為主的“酒店類旅游公司”；第四類為“綜合類旅游公司”。截至2008年末，我國餐飲類上市公司三家；景區(qū)類旅游上市公司共九家，約占旅游上市公司總數的40％，酒店類旅游上市公司六家，占總數的20％，綜合類旅游上市公司共九家，占總數的40％。

從市場結構來看，除了股票融資以外，債券市場發(fā)行了用于旅游業(yè)的國債，近年一些旅游企業(yè)債券也開始上市。

（五）風險投資初步涌現，海外風險投資公司充當主體

風險投資總是追逐著高科技，高成長性行業(yè)。旅游業(yè)作為朝陽產業(yè)，其每年平均高達12.5％的增長速度自然引起了風險投資的青睞。自2002年以來，以海外風險投資資本為主體的風險投資公司對我國的旅游產業(yè)掀起了兩輪投資熱潮。第一輪熱潮是以“如家”酒店為代表的對經濟型酒店的投資?！叭缂摇钡某晒σ齺砹烁嗟暮Ｍ怙L險資本對我國經濟型酒店產業(yè)的關注。目前，中國經濟型酒店排名前8位的五家有風險投資涉足其中。另一個受風險投資青睞的旅游投資熱點是旅游分銷領域——旅游電子商務，相對于2006年旅游業(yè)8935億元的收入來說，旅游電子商務B2C營收所占比例只有0.1％到0.2％左右，然而據估計，其未來更將會以40％以上的發(fā)展速度高速增長，因此旅游電子商務成為全球風投熱點的前提所在。

二、旅游金融支持存在的主要問題及成因

（一）政府的財政金融支持力度有待提高

近年來我國旅游人數激增，尤其是旅游高峰期間，旅游城市和旅游景點的公共服務設施面臨巨大的壓力。衛(wèi)生、環(huán)保、交通、市政、文博、體育等基礎設施使用率高度飽和，過去的歷史欠賬和新增旅游業(yè)對公共服務設施的需求難以滿足的矛盾日益突出。這些因素既制約著旅游業(yè)的發(fā)展，也意味著國家的公共財政和金融政策仍有較大的空間可為。

（二）旅游業(yè)投資效率不高

1.旅游業(yè)投資效率不高，面臨嚴峻的結構調整壓力。

表現在：（1）飯店總量失衡的同時還存在星級比例失衡，無法適應我國旅游市場上的國際旅游增長緩慢，國內旅游飛速增長的需求結構。（2）旅行社市場化率、行業(yè)集中度、經營績效等指標處于較低水平。（3）從旅游景區(qū)看，中國優(yōu)質景區(qū)資源較為稀少，整體規(guī)模不大，質量不高，存在著低水平鋪攤和重復建設等問題。（4）旅游產業(yè)鏈和旅游產品結構不合理。以觀光旅游為主的中低檔產品占絕對比重，缺乏觀光旅游、度假旅游、特種旅游、主題旅游等品種以及高、中、低檔旅游產品之間的平衡協(xié)調發(fā)展，極大地影響了我國旅游產品在國際市場上的競爭力。2.我國旅游資源投資效率低下的成因。

在旅游產業(yè)要素中，旅游企業(yè)始終是產業(yè)內在運動的核心，中國旅游企業(yè)規(guī)模小，經營管理水平差，財務狀況不佳，核心競爭力弱，這種企業(yè)能力的不足導致了旅游產業(yè)的投資效率低下。在與世界旅游強國的指標比較中，我國與國際差距最大的就是旅游企業(yè)，這是旅游業(yè)的軟肋。從旅行社行業(yè)來看，發(fā)達國家旅行社市場集中度較高。美國的運通，日本的JTB 2006年的營業(yè)額分別是270億美元和240億美元，而中國目前最大的國旅總社，2006年營業(yè)額僅為13億元人民幣，不到前者的百分之一。從產業(yè)鏈和分工體系來看，國際旅游市場都是批零關系，不同旅行社分工明確，分為批發(fā)商、代理商、零售商等層次分明的狀態(tài)，還有部分從事專業(yè)化經營的旅行社。實力雄厚的少量大型旅游批發(fā)商從事產品開發(fā)、宣傳促銷等業(yè)務，零售業(yè)務主要由小社完成。而國內旅行社則是小而全，分工體系混亂。由此，產業(yè)整合應是我國旅行社行業(yè)發(fā)展重點。

總體來看，中國旅游業(yè)存在投資效率不高，產業(yè)結構有待升級的問題。由于社會資本是目前中國旅游業(yè)投資的主體，因此旅游投資效率的提高有賴于中國旅游企業(yè)競爭力的提高。而在這一問題的解決過程中，資本市場功能的發(fā)揮有著至關重要的作用。

（三）旅游業(yè)投資和消費的銀行信貸支持不足

從旅游業(yè)投資來看，“十五”和“十一五”期間，信貸投資占旅游投資總體的11％，旅游項目之所以難以得到銀行信貸的青睞。主要原因如下：

1.管理體制原因。旅游風景區(qū)分屬不同的行政部門管理且產權歸屬不清，貸款主體不合格而達不到銀行信貸條件。

2.多數旅游企業(yè)規(guī)模小、經營和財務管理上的隨意性很大，抗風險能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的進入。

3.旅游業(yè)貸款抵押擔保難落實。一是旅游行業(yè)資產大都屬于國家重點保護對象，其資產不能用于貸款抵押。二是擔保機構數量少且規(guī)模都比較小，項目開發(fā)單位在申請貸款時又很難找到符合信貸要求的抵押物，金融機構出于審慎考慮而不愿過度介入，不少前景看好的旅游項目因無法獲得金融支持而擱淺。三是旅游企業(yè)擔保抵押辦理較為困難，影響到信貸資金的支持。

4.商業(yè)銀行與旅游企業(yè)的融資信息不對稱。金融機構對旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度難以作出準確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

5.旅游業(yè)投資額大回收期限長，不利于銀行信貸投入。尤其是基礎設施建設和旅游景點資源開發(fā)投資所需要的資金量一般較大，建設周期較長，與信貸資金追逐高利潤、保證安全性和流動性的特點背道而馳

6.信用制度不完善，信用體系不健全。目前的旅游市場信用制度不夠健全，市場信息的透明度不夠，缺少有效的投資評價機制，銀行信貸對旅游業(yè)的投入遇到許多信用環(huán)節(jié)的困難。

（四）資本市場對旅游的資源配置作用有待加強 1.中國旅游類上市公司數量和規(guī)模實力均有待加強。

這主要表現在三個方面。一是數量少，地位不突出。二是規(guī)模普遍偏小，我國最大的酒店類旅游上市公司錦江股份擁有的酒店數量尚不及美國史丹特飯店集團的1／100。三是地域差異明顯。四是資本市場發(fā)展深度不足，制約了企業(yè)融資和再融資規(guī)模，難以滿足旅游產業(yè)快速發(fā)展的融資需求。

2.缺乏多層次的資本市場體系，不利于中小旅游企業(yè)迅速成長。

目前中國旅游產業(yè)正處于升級換代時期，新型業(yè)態(tài)不斷涌現，經濟型酒店、旅游電子商務以其巨大的增長潛力吸引了風險投資的關注。然而遺憾的是，民族資本，中國的風險投資資本卻并未享受到這些旅游行業(yè)快速增長所帶來的價值增值。制約中國風險投資乃至產業(yè)投資基金發(fā)展的主要障礙就是缺乏創(chuàng)業(yè)板市場，風險資本缺乏有效的退出渠道。因此，亟待國家建立多層次的資本市場，為那些達不到主板市場的上市資格卻有發(fā)展前景，又急需發(fā)展資金的中小企業(yè)提供股份發(fā)行和交易的場所。

（五）旅游金融服務產品開發(fā)滯后

與迅速發(fā)展的我國旅游金融需求和世界旅游強國的金融服務水平相比，我國金融機構介入旅游的時間短，旅游金融產品創(chuàng)新能力不足，旅游金融服務水準亟須進一步提高。從發(fā)達國家的情況來看，金融服務產品本身就是旅游服務產品的重要組成部分，發(fā)達的金融服務是保障旅游業(yè)運行和發(fā)展的必備要素。我國的金融產品少，服務水平不高等問題制約了旅游市場空間的進一步開拓。

三、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強政府對旅游業(yè)發(fā)展的財政金融支持

1.制定旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃管理，增強吸納銀行信貸資金的能力。

政府部門應抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的制定和招商引資的落實工作，為旅游業(yè)發(fā)展與金融資源優(yōu)化配置提供支持。加強信貸政策與旅游產業(yè)的銜接和協(xié)調。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃、選擇重點開發(fā)項目時，應注意吸收金融機構參與評估論證，增強信息的透明度。2.加大基礎設施投入力度，改善投融資環(huán)境。

國家要適當加大對旅游基礎設施的投入，適度增加用于旅游基礎設施的國債資金，主要投向直接為旅游景區(qū)配套的旅游道路、垃圾污水處理設施、供水供電設施、自然環(huán)境和文化遺產保護設施等，并通過示范作用，促進各級政府增加對旅游基礎設施的投入。以實施振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機，力爭向中西部地區(qū)多配套基礎設施建設資金，改善中西部地區(qū)的旅游基礎設施條件，進一步挖掘西部旅游消費需求的潛力。3.加強旅游公共服務體系建設，完善旅游保險等化解旅游風險的機制。

推動各級政府和行業(yè)中介機構加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援、旅游企業(yè)評估等公共服務體系建設。建立健全旅游保險制度，提高規(guī)避和化解風險的能力。4.建立旅游業(yè)的中介服務平臺，改善旅游投融資的條件。

一是建立旅游投資咨詢平臺，促使資金投向有市場前景、有經濟效益的旅游項目。二是建立旅游投資信息發(fā)布平臺。建立和完善旅游投資項目資料庫，適時制定不同時期的旅游投資項目指南和指導意見，并通過政府新聞發(fā)布會形式向社會發(fā)布一定時期內的導向型旅游投資項目，以避免重復性、盲目性的水平投資。三是建立旅游投資交易平臺，建立一個能夠獲得更多信息交流反饋的交易平臺，使投資咨詢、信息發(fā)布、融資選擇、產權交易緊密聯系，從而有效地完成旅游資源—旅游資產—旅游資金的良性循環(huán)。5.加強旅游的政策性金融支持，引領金融業(yè)對旅游的投資。

為促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可考慮結合新農村建設，給予直接的財政支持。一是直接給予政策性金融支持?？捎烧畞頎款^，圍繞鄉(xiāng)村旅游，制定一系列的優(yōu)惠政策和措施，并通過政策性金融機構予以支持。如爭取使用世界銀行貸款和國家開發(fā)銀行貸款等。二是以直接的財政投入來帶動其他的金融投資。對那些發(fā)展前景較好的項目和信用較高的中小型旅游企業(yè)，直接予以財政扶持，或是建立鄉(xiāng)村旅游的專項建設基金，以用于旅游開發(fā)項目的貸款擔保、貸款利息補助等。三是發(fā)放政策性的優(yōu)惠貸款，由財政出資予以貼息。積極鼓勵當地農村信用社和農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放這類利率低周期長的優(yōu)惠貸款。四是進一步改革農村小額貸款制度，如放寬門檻，增加額度等。6.建立和完善旅游市場的信用制度，為金融服務打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

各級政府在構建信用體系時，應針對旅游業(yè)的需要，加強信用制度的基礎建設。為銀行和其他金融機構進入旅游業(yè)提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二）提升銀行對旅游業(yè)的信貸支持 1.完善信貸管理體制，切實加大信貸投入。

（1）商業(yè)銀行應增強服務區(qū)域經濟、尤其是區(qū)域特色旅游經濟的理念，充分認識旅游業(yè)作為國家發(fā)展的重要產業(yè)的地位和作用，制定支持旅游業(yè)發(fā)展的措施，適時調整信貸結構和信貸力度，以信貸結構的優(yōu)化促進旅游經濟的優(yōu)化和升級。

（2）積極開展旅游投資信貸業(yè)務創(chuàng)新，建立適合旅游企業(yè)的審貸機制，允許有信用、有市場、有效益的旅游企業(yè)用其經營權和未來收益或其他潛在資產作為貸款的抵押物，取得貸款。

（3）針對旅游景區(qū)景點投資規(guī)模大、資金需求大的特點，嘗試推行銀團貸款模式。實行貸款中的利益共享，風險分擔，增強銀行貸款的抗風險性。

（4）簡化貸款審批手續(xù)，提高放貸效率。為增強對旅游經濟發(fā)展的金融支持力度，各銀行業(yè)機構應根據旅游產業(yè)的市場特征和資金需求特點，在貸款資金計劃安排時適當增加對旅游企業(yè)的信貸權限和信貸額度，鼓勵各銀行業(yè)機構在每年的信貸增量計劃中單獨設立一塊旅游行業(yè)信貸資金，力爭每年旅游產業(yè)新增貸款的比重比上一年都有所增加；在審批貸款對象時優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的融資需求，用好、用活、用足貸款審批權和推薦權，在只有初審權的情況下應積極爭取上級銀行擴大授信范圍和額度。

（5）加強對個人旅游消費市場的調研，依據居民的收入水準和信貸能力，推出銀行的個人旅游消費信貸產品，適度開發(fā)旅游消費信貸市場。

2.找準財政、銀行和企業(yè)信用的結合點，助推銀行信貸對旅游的投入。

（1）設立旅游擔?；鸹蚵糜螕９?，解決旅游企業(yè)貸款難，擔保難的問題。探索由財政部門和旅游企業(yè)共同出資建立旅游業(yè)擔?；?，以解決旅游企業(yè)貸款擔保難問題?？梢杂烧疇款^，財政和企業(yè)共同出資，建立旅游企業(yè)專項擔?；?。對于重點旅游開發(fā)項目貸款，在規(guī)定期限內，由旅游擔保基金給予全額或一定比例的貼息，同時分擔信貸資金風險，對重點旅游項目的貸款實行貼息和稅收優(yōu)惠，增強銀行信貸投入旅游業(yè)的積極性。加強銀行業(yè)機構與擔保機構之間的信任與合作，共同解決旅游企業(yè)的融資困難問題。

（2）建立旅游企業(yè)與金融機構之間的有效聯結機制。充分利用人民銀行組織的銀政企洽談會、項目推介會等，構建金融機構與政府旅游管理部門、旅游企業(yè)的信息溝通平臺，切實解決融資信息不對稱問題。引導金融機構適度參與旅游項目總體規(guī)劃、前期考察與后期開發(fā)的全過程，形成旅游信貸支持與金融風險控制方面的長效機制。

（三）發(fā)揮資本市場對旅游業(yè)的資源配置作用

鼓勵旅游企業(yè)上市，增加旅游上市公司的數量?？煞e極優(yōu)化成熟旅游景區(qū)資源配置，鼓勵企業(yè)以市場方式兼并重組，進行股份制改造，做大做強，支持旅游企業(yè)優(yōu)先通過發(fā)行股票、公司債券或可轉換債券到資本市場融資。證券管理機構應配合國家發(fā)展旅游業(yè)的大戰(zhàn)略，向旅游業(yè)進行政策傾斜，積極扶持旅游企業(yè)上市。要重點照顧中西部旅游資源大省，積極培育以旅游名牌為支撐的旅游行業(yè)的支柱企業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)通過資本市場做大做強，開展資產重組和行業(yè)并購，促進旅游上市公司的區(qū)域均衡發(fā)展。

資本市場還應支持已上市公司通過增發(fā)、配股、可轉債等方式再融資，擴大旅游上市公司規(guī)模，借助資本市場促動產業(yè)結構升級。目前我國旅游上市公司規(guī)模普遍偏小，盈利能力較弱，抗風險能力較差。要鼓勵旅游上市公司借助資本運營手段，打破地區(qū)、部門和所有制的束縛，通過聯合、兼并、資產重組、引進戰(zhàn)略投資者等多種形式，組建大型旅游集團，盤活存量資產，實現低成本擴張，提高產業(yè)競爭力。

隨著多層次資本市場的建設不斷向前推進，國家即將推出創(chuàng)業(yè)板市場、股指期貨市場和融資融券市場等，場外產權交易市場也在逐步完善，這種多元化的資本市場的發(fā)展，為旅游企業(yè)尤其是中小旅游企業(yè)的資本募集和產權交易提供了重要的平臺。中小旅游企業(yè)應抓住機遇，進行股份制改造，借助多元化的資本市場，培植品牌，資產并購，做大做強，迅速提升企業(yè)競爭力。

（四）加快開發(fā)和完善旅游金融服務產品

商業(yè)銀行要為旅游業(yè)各方提供方便快捷、高效安全的支付結算手段。應積極研究市場需要，創(chuàng)新金融業(yè)務品種，推廣信用卡、儲蓄卡、公司卡、旅游卡、網上銀行、手機銀行、電話銀行等新業(yè)務、新產品；要重視國際游客的金融服務需要，提供外幣兌換、外卡取現、國際轉賬、本外幣通用信用卡等全面的個人金融服務；為各旅行社之間的資金往來提供高效的結算手段，盡量減少資金來往時滯；全面整合本外幣金融服務體系。培育發(fā)展個人旅游消費信貸，創(chuàng)新消費信貸產品。簡化銀行信貸手續(xù)，建立個人信用評價體系。

（五）加快培育旅游風險投資和旅游產業(yè)投資基金

相比之下，我國的旅游企業(yè)，由于核心技術含量相對不高，所獲得的產業(yè)投資微乎其微，雖然目前我國在旅游景區(qū)的開發(fā)與管理方面嘗試了一些國際化的融資模式改革，但大量旅游產業(yè)資金來自于政府。中小旅游企業(yè)想獲得足夠的發(fā)展資金相當困難。因此我國要加強旅游企業(yè)的整體競爭實力，促使旅游產業(yè)升級，就應健全社會融資體系，積極培育旅游風險投資和建立機制靈活的旅游產業(yè)投資基金，帶動產業(yè)投資在范圍與數量上的擴大，推動旅游產業(yè)發(fā)展基金市場化運作。

我國可以考慮以政府的旅游產業(yè)發(fā)展基金為杠桿，借助市場機制探索組建以國有資本、民間資本、外資等為資金來源的旅游風險投資和旅游產業(yè)投資資金，以提高政府旅游產業(yè)發(fā)展基金的運作效率，并積極利用社會資本共同發(fā)展旅游產業(yè)。

（六）積極發(fā)展旅游保險

一是商業(yè)保險機構要積極開發(fā)多層次的保險需求市場，加強保險險種的研發(fā)，不斷創(chuàng)新旅游保險產品。二是鑒于特色旅游景區(qū)開發(fā)預期收益存在較大變數，很難得到保險業(yè)支持，因此需要由政府建立專項基金，對旅游產業(yè)中投資一些高風險項目的投資人提供擔保和補償。三是建立環(huán)境保險制度。要建立環(huán)境保險制度，確保旅游開發(fā)的環(huán)境承載力為標準，要在開發(fā)中保護，保護中開發(fā)，最終實現鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，以及社會效益，經濟效益，環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

（七）開展項目融資

積極推進旅游項目融資創(chuàng)新，對已經建成使用但經營效益不佳的旅游項目可以采用TOT（轉讓—經營—轉讓）模式融資，通過轉讓一定時期的經營權，一次性從經營者手中獲取資金或貸款。對于無力開發(fā)的新建旅游項目，可考慮借鑒青島污水處理廠項目BOT融資經驗，采取BOT（建設—經營—轉讓）模式融資，政府作為項目發(fā)起人為項目公司提供特許經營權，項目公司作為投資者和經營者安排融資、建設項目、承擔風險。在協(xié)議的時間內經營項目收回投資并獲取回報，再將經營權無償移交給項目發(fā)起人。

（八）積極嘗試資產證券化融資

一是選擇優(yōu)質旅游資產進行證券化試點，進而將其推廣?？蛇x擇資產質量較好、信用級別較高的資產作為證券化試點，及時總結試點經驗，進而將其推廣，擴大證券化的范圍；二是建立政府主導型的旅游業(yè)資產證券化市場。成立以政府為主導的抵押擔?；虮ｋU，統(tǒng)一抵押申請和抵押合同，為抵押貸款的分類和打包組合創(chuàng)造條件。

（九）在北京金融街區(qū)域建立國家金融博物館

中國的國家金融中心正處于加快建設的階段，北京的金融街作為國家的金融管理中心和金融機構積聚中心，具有很大的旅游觀光發(fā)展?jié)摿?。建議在金融街區(qū)域建立中國的國家金融博物館，進一步加強北京的國家金融中心的旅游配套功能建設。通過國家金融博物館的展覽，向國內外的旅游者介紹中國金融和貨幣的發(fā)展歷史，介紹中國的金融體系和代表性的金融產品，介紹人民幣的歷史、現狀和貢獻，讓中外游客通過實地游覽加深對中國金融的了解，感受中國金融業(yè)的重要和未來將對中國和世界所做出的更大貢獻。

收稿日期：2009－09^

【原文出處】《金融理論與實踐》(鄭州)2009年10期第57～61頁