第一篇：國家生活事項管理論文

摘要：國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位尚未得到普遍認同，重大事項界定缺乏統(tǒng)一標準，制約了重大事項決定權(quán)的有效行使。提高對國家生活中重大事項決定權(quán)的法律地位的認識，妥善處理重大事項的權(quán)力關(guān)系，科學界定重大事項的范圍，使國家生活中重大事項的決策過程更加科學化、民主化、制度化，是落實科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：國家生活；重大事項；決定權(quán)；決策

現(xiàn)代政府的決策活動都是多系統(tǒng)、多層次的，中國政府亦是如此。在當代中國，廣義的政府決策過程，包括國家的立法程序、《政府工作報告》的制定程序、國家機關(guān)重大事項的決策程序、政府預算的編制和審批程序、國家機關(guān)領(lǐng)導人的任免程序等諸多方面。從法源上講，重大事項決定權(quán)是地方^，大及其常委會的一項重要職權(quán)。為行使好這一職權(quán)，地方人大及其常委會進行了卓有成效的工作，積累了一定的經(jīng)驗。但是，如何界定國家生活中重大事項，保證對國家生活中重大事項決定權(quán)的行使更加科學和民主，具體分析國家生活中重大事項的決策過程，確保全國人大及其常務委員會在國家生活中重大事項決定權(quán)方面的充分行使，仍需要從理論上和實踐上進一步探索和研究。

一、關(guān)于對國家生活中的重大事項的界定

如何正確界定國家生活中的重大事項，這是行使重大事項決定權(quán)的先決條件。對重大事項的范圍不好界定，對什么是重大事項，怎樣確定重大事項，法律沒有明確的界定。彭真同志曾提出重大事項是事關(guān)“全局性、長遠性、根本性”的問題。但這“三性”運用于實踐仍不好操作，從這“三性”的角度進行立法，也很難通過法律規(guī)定把重大事項的具體內(nèi)容完全列舉出來。

憲法第一百零四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項。”《地方組織法》第四十四條第四項規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會有“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”的職權(quán)。也就是說，討論、決定本行政區(qū)域的重大事項，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)。

憲法第六十二條，全國人民代表大會行使職權(quán)共15款；第六十七條，全國人民代表大會常務委員會行使職權(quán)共21款。根據(jù)憲法原則，國家生活中重大事項決定權(quán)應屬于全國人民代表大會。

國家生活中的重大事項一般包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。國家重大工程建設項目，省級行政區(qū)劃事宜。重大改革措施，戰(zhàn)爭與和平，重要的授權(quán)事宜等。全國人大及其常委會并沒有出臺關(guān)于國家生活中的重大事項決定權(quán)的法規(guī)，至于國家生活中的重大事項僅僅是—個原則性的提法，實際上涉及問題很多。

如果把全國人民代表大會常務委員會聽取和審議專題工作報告項目看作是國家重大事項的活動，以九屆全國人大常務委員會為例，具體報告從數(shù)量上看：1998年4件，1999年10件，2000年10件，2001年8件，2002年8件；從內(nèi)容上看，既有常規(guī)專題_T作報告，如中央預算執(zhí)行情況，也有當年的或一定時期的國家生活中的熱點和難點問題。

從實踐上看，截至目前，全國已有28個省級人大常委會出臺了關(guān)于重大事項決定權(quán)的地方性法規(guī)。地方人大總結(jié)實踐經(jīng)驗，用地方性法規(guī)的形式對“重大事項”作出了界定和規(guī)范。這些規(guī)定通常把“重大事項”區(qū)分為三類：第一類，是由人大常委會討論，作出相應決議、決定的事項；第二類，是由人大常委會討論，但不作出決議、決定或必要時才作出決議、決定的事項；第三類，是只要求“一府兩院”報告或備案，人大常委會不進行討論、更不作出決定的事項。在重大事項內(nèi)容上既涵蓋了政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面的工作，又屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，總起來說是比較全面可行的。理論界有的同志提出，人大決定權(quán)在某種程度上更是一種決策機制，因此，不可能也無必要對重大事項內(nèi)涵和外延進行準確的界定。但更多人認為，長期以來，恰恰是對“重大事項”不作界定，影響了人大決定權(quán)及其他職權(quán)的有效行使。因此。地方人大用列舉的方式把“重大事項”具體化，既是必要的，也是可取的。建議全國人大及其常委會認真總結(jié)各地人大的經(jīng)驗，在條件成熟時，對國家生活中重大事項進一步作出明確的規(guī)定，出臺關(guān)于國家生活中重大事項決定權(quán)的法規(guī)。

筆者認為，在現(xiàn)實情況下，全國人大很有必要對“重大事項”作出具體規(guī)定。只有從質(zhì)和量兩方面細化國家生活中的“重大事項”，才能夠使此項工作真正做到有法可依。全國人大及其常委會討論、決定的事項一般都是根本的、長遠的、重大的事項，所以應由全國人大劃分國家重大事項的界限。同時在劃分時應注意到有些事項需要量化，比如財政性投資重大工程項目，多大規(guī)模的建設項目須經(jīng)全國人大的討論和認可?有些則不能量化，比如地方人大在立法實踐中，在甲省被列為重大事項，而在乙省就未被列入重大事項。重大事項本身就是一個動態(tài)過程，在國家發(fā)展的不同時期表現(xiàn)不同。重大事項決定權(quán)的立法屬于動態(tài)性立法，范圍劃分宜粗，具體規(guī)定宜細。同時，出臺該法規(guī)也為正確處理好全國人大決定權(quán)與中央決策權(quán)、國務院行政權(quán)和兩院司法權(quán)的關(guān)系提供法律依據(jù)和標準，從而增強全國人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)的可操作性、權(quán)威性和有效性。

二、國家生活中的重大事項決策過程及決定權(quán)分析

國家生活中重大事項的醞釀決策本身就是一個極為復雜的過程。以“三峽工程”這一國家重大事項的論證、決策為例，三峽工程經(jīng)歷了中共中央和國務院作出決策動議過程(1950－1986年)；政府部門牽頭組織專家論證過程(1986－1989年)；國務院審批可行性研究報告過程(1990－1992年)；提交七屆全國人大第五次會議審議、決定過程(1992年4月3日在七屆全國人大五次會議上通過)。由此可見，重大事項決策過程經(jīng)歷了很多的環(huán)節(jié)，并且，在不同問題的決策過程中，國家政治中樞的各個組成部分所起的具體作用也不完全一樣；全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)的最后審議和決策過程只是這個決策過程的一個環(huán)節(jié)，但也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它履行了絕對必要的法律手續(xù)。

在當代中國，國家政治中樞對重大事項決策醞釀工作的一般特點是：其一，這個過程是由中共中央領(lǐng)導。與黨在一個時期的基本路線及其方針、政策相一致，并以中共中央對各方面意見的綜合為基礎。其二，決策醞釀工作大多是由國務院具體組織實施的，但吸收各方面專家、官員參加；國務院提供決策工作所需的費用，并對全國人大負責。其三，全國政協(xié)以及有關(guān)社會團體等也配合中共中央和國務院做必要的決策咨詢、參謀和協(xié)調(diào)服務。從以上分析可以看出：在全國人民代表大會行使“決定—決策權(quán)”之前，中共中央、國務院、全國政協(xié)及國家政治中樞中其他與某一個特定問題相關(guān)的組成部分，要協(xié)同進行大量決策前的準備工作或系統(tǒng)內(nèi)的初步?jīng)Q策工作；在全國人民代表大會依法作出正式的全局性決策之后，負責組織實施重大決策的國家機關(guān)也依然有組織、指揮工作要做，這其中包括一系列局部的、具體的決策工作。因此，當代中國對重大事項問題的決策過程實際上是由兩個前后銜接的階段所構(gòu)成。

重大事項決定權(quán)涉及到不同國家機關(guān)的權(quán)力分工，因此，全國人大在行使重大事項決定權(quán)問題上必須堅持黨的領(lǐng)導，注意處理好與其他國家機關(guān)之間的關(guān)系和其他關(guān)系。依筆者之見，行使好重大事項決定權(quán)，關(guān)鍵需要提高三種認識：

一是要認識到全國人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)是人民管理國家事務的主要途徑，體現(xiàn)了人民當家作主的憲法根本原則。因為，“既然政治機構(gòu)保證公共空間，即保證在某個既定社會內(nèi)部個體之間的互利關(guān)系，因而，它協(xié)調(diào)與指揮集體事務的角色，就只有在獲得了全體人民贊同的條件下，才能夠具有法律的特性，這是符合邏輯的?！?/p>

二是要認識到通過全國人大行使重大事項決定權(quán)，把黨的主張變?yōu)閲乙庵荆欣诜謸h和政府的決策風險與責任，有利于加強和完善黨的領(lǐng)導，有利于黨的各項路線、方針、政策的貫徹落實。

三是要認識到?jīng)Q定權(quán)是全國人大最主要、最基本的權(quán)力。它較之監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)更富有剛性，如果能充分行使，最能體現(xiàn)人民當家作主政治制度的優(yōu)越性。

同時也要處理好三種關(guān)系：

首先，處理好討論、決定重大事項和行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。我們通常說的人大四權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既不是孤立的也不是對等的。從國家憲政的角度講，國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)可概括成兩方面的權(quán)力：一是代表人民行使議決權(quán)，包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等，這體現(xiàn)了國家權(quán)力的性質(zhì)和來源；二是監(jiān)督權(quán)，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，這體現(xiàn)了人民對國家權(quán)力的規(guī)范和制約。

人大四權(quán)之間的關(guān)系，應是你中有我、我中有你、相互聯(lián)系、配合行使的關(guān)系。應當說。前三權(quán)屬于同—性質(zhì)，我們稱之為議決權(quán)。所有議案，不論是法案、重大事項案、人事任免案，都需要以會議的形式集體進行審議，經(jīng)過表決方能通過，并具有一定法律效力。議決權(quán)的行使又同監(jiān)督權(quán)的行使互為表里。保證憲法和法律的有效實施，部分變更、調(diào)整國家計劃或預算，重大工程建設項目等，都是國家政治、經(jīng)濟生活中的重大事項，全國人大及其常委會就這些重大事項作出決定，既是行使決定權(quán)，也是進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)兩權(quán)的配合行使。我們在研究人大討論、決定重大事項的性質(zhì)時，不應從概念和定義出發(fā)，更不宜把四權(quán)截然分開。應當說，人大制定討論、決定重大事項的規(guī)定，主要是為了保障和規(guī)范決定權(quán)的行使，同時也有利于加強監(jiān)督工作，有利于兩權(quán)的配合行使。

其次，要處理好全國人大行使決議權(quán)與國務院行使行政管理決定權(quán)的關(guān)系。憲法和法律規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，國務院是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，在管理國家事務和社會事務上，全國人大具有重大事項決定權(quán)。國務院具有執(zhí)行權(quán)和行政管理決定權(quán)。要正確認識和處理全國人大討論、決定重大事項和國務院討論、決定重大事項的關(guān)系。對重大事項，人大可以討論、決定。政府從行政管理的角度也可以討論、決定。但人大行使決定權(quán)同政府行使決定權(quán)在性質(zhì)、地位、作用、法律效力上都不相同。從執(zhí)行程序的角度上看，全國人大對重大事項所作出的決定，對國家機關(guān)和國家工作人員具有約束力。國務院對自己的行政決策所組織的實施，則沒有這種普遍約束力。

最后，要處理好全國人民代表大會與常務委員會行使重大事項決定權(quán)的關(guān)系。哪些重大事項應由全國人民代表大會決定，哪些應由人大常委會來決定，這給實踐帶來了一定的操作難題。在我國，全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，常委會是其常設機關(guān)，對其負責。這種政權(quán)組織體制的設計模式和我國現(xiàn)階段的國力水平都決定了全國人民代表大會不可能經(jīng)常召開會議，造成了人民代表大會行使權(quán)力事實上的有限性。雖然法律沒有明確劃分二者行使重大事項決定權(quán)的范圍，但從理論和實踐上，我們認為二者還是應當有所區(qū)別的。所以全國人民代表大會應對國家生活中特別重大事項行使決定權(quán)，而其他國家生活中大量的重大事項應交由全國人民代表大會常務委員會行使。

三、對國家生活中的重大事項決策的幾點建議

一是選準議題，公開決策。全國人大及其常委會應圍繞黨和國家的中心任務和工作確定議題，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題確定議題，圍繞“經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大改革方案或重大措施”確定議題。如財政性投資的重大工程項目：磁懸浮列車、青藏鐵路、南水北調(diào)工程等，都應列入重大項目。當前人民群眾關(guān)心的分配制度改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革等議題，這些議題關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到許多人的切身利益，不是教育部或者衛(wèi)生部一個部門所能解決的，都應列入國家重大事項中。同時要像政府工作報告的形成那樣，反復醞釀、討論、修改、征求意見，集思廣益，過程公開有利于決策的科學與民主。由于我們的輿論工作習慣于宣傳和通告決策的最后“結(jié)果”，因此導致整個決策過程一般不為人們所了解。如何把正常的決策過程及時公開化，使人們有知情權(quán)、參與權(quán)、意見表達權(quán)，以增強人們對政府決策過程和有關(guān)決策的意義的理解，這是黨和政府面對的一項重要課題。

二是規(guī)范程序，依法決策。全國人大在審議、決定國家生活中重大事項問題時應當特別重視具體程序方面的問題，比如，議案的提出、議案的審議、議案的表決、決議或決定的公布、對決議作出后如何貫徹實施等方面，都需要不斷完善和規(guī)范。同時，程序的規(guī)范性需要由法律提供保障，要對其法律效力作出剛性的、可操作性的規(guī)定。人大作出的決議或決定，缺乏有效的監(jiān)督措施，就可能變成一紙空文。實際上有些重大問題只有通過人民代表大會討論、決定，才更有合法性和權(quán)威性。應當總結(jié)經(jīng)驗，進一步制定全國人民代表大會決定重大事項的單項法規(guī)。2007年1月1日開始實施的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，在規(guī)范各級人大常委會與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系方面，作了許多制度性的創(chuàng)新?！侗O(jiān)督法》從保證人大作為國家權(quán)力機關(guān)的法律地位出發(fā)，規(guī)定了各級人大常委會有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題。為了保證各級人大常委會能夠及時了解重大問題，并對“一府兩院”在重大問題上作出的決定進行有針對性的具體監(jiān)督，《監(jiān)督法》創(chuàng)設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度。這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。這對于進一步健全和完善社會主義民主政治建設、規(guī)范國家生活中重大事項決定權(quán)問題具有開拓性的里程碑意義。

三是理順關(guān)系，科學決策。重大事項的提出，必須通過民主的方式，采取議案的方法進行，由法定機關(guān)或法定提案人依照法定的程序提請人大或常委會審議。從實際過程看，國家生活中重大事項議案大多由國務院提出議案，而全國人大代表提出的議案能夠進入議程的很有限。當然，這里不排除代表議案的質(zhì)量等問題。如何將代表議案同國家重大事項有機結(jié)合，使全國人大代表所提議案與國家的重大事項“掛鉤”，是否可以借鑒美國國會議案提案的一些做法。雖然在美國國會，議案只能由國會議員提出，同時總統(tǒng)和政府部門的議案也是改頭換面后由議員提出，但是議員就任何議題提出議案，不受任何限制，提多少、提什么，誰也無權(quán)干涉。這就使議員提出的議案涉及美國國家大政方針、重大利益或全國關(guān)注的議題成為可能。就其議案程序與議案過程來看，有值得我們學習和借鑒的地方。實際上，我國全國人大代表提出議案的基本對象，恰恰應當是國家的重大事項。我們將“國家的重大事項”加以規(guī)范和明確，全國人大代表的提案權(quán)與其有機銜接，最終使得“審議國家重大事項”與“代表議案審議制度”之間建立起密切的聯(lián)系。

對于國家生活中重大事項決定權(quán)這個問題的關(guān)注體現(xiàn)了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、文明執(zhí)政的基本理念，同時，這也是實現(xiàn)國家生活中重大事項決策過程的公開化、民主化、科學化、規(guī)范化的核心意義之所在。

第二篇：國家助學金說明事項

國家助學金說明

各年級主任、班主任：

為方便做好2015年秋季國家助學金的相關(guān)工作，現(xiàn)對表格填寫和材料裝訂等做如下說明：

1．關(guān)于“東源縣普通高中國家助學金資助對象名單（2015年秋）”電子表格填寫說明：

①學籍號：常規(guī)是G+身份證號碼或L+身份證號碼。年級到教務處咨詢，杜絕學生隨意填寫學籍號。

②發(fā)卡銀行：必須是中國郵政儲蓄銀行。銀行卡必須是指定的國家助學金專用卡。③致貧類別：填寫代號，代號見表格底部“注”；可單選，也可多選。

2．關(guān)于“東源中學批量開卡名單”電子表格填寫說明：

①客戶姓名拼音參照范本，即姓名全拼，大寫。②證件類型：10；證件號碼：身份證號碼。

③發(fā)證機關(guān)所在地代碼：身份證號碼前六位，如441625或441602； ④性別：填寫代碼——男生1，女生2； ⑤職業(yè)：8。

⑥地址：統(tǒng)一填寫“廣東省東源中學”。⑦國籍：CN。

⑧固定電話：如果沒有，就填寫手機號碼。

3．關(guān)于“河源市普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金申請表”紙質(zhì)表格填寫說明：

①相片：按日常普通證件相片要求。

②家庭經(jīng)濟狀況：注意“家庭年收入”和“人均年收入”的合理性。

③致貧原因：與“東源縣普通高中國家助學金資助對象名單”致貧類別保持一致。

④學生申請理由：以“致貧原因”為基礎，適當增加些說明性文字，最好能有兩行文字。

4．材料裝訂先后順序：

①河源市普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金申請表； ②村/居委會書面證明材料；

③低保證/殘疾證/疾病/受災等有效證件復印件； ④戶口本復印件；

⑤身份證復印件2張（已有中國郵政儲蓄銀行卡的同學只交1張）；

請班主任叮囑學生：

①申請表（紙質(zhì)）用黑色簽名筆填寫，書寫端正清晰無誤，不得涂改。②確保所填信息真實準確無誤，尤其是身份證號碼和姓名拼音。

請年級要求班主任做好：

①表格填寫正確，紙質(zhì)材料齊全，于10月19日前把電子表格發(fā)到年級主任處，紙質(zhì)材料檢查后按要求順序裝訂好注明班級后交到年級。

②年級按班級順序把紙質(zhì)材料疊放好，電子表格按班級順序用一個表格整理好后，均于10月21日前送至團委辦公室或發(fā)送至團委郵箱(dyzxtuanwei@126.com)。

東源中學團委 2015-10-08

第三篇：農(nóng)村幼師生活管理思考論文

摘要：農(nóng)村幼兒教師的生存面臨困境，主要表現(xiàn)為：教師身份不明，流動性大；學歷層次低，專業(yè)發(fā)展困難；工資待遇差，缺乏社會保障；環(huán)境艱苦，工作負擔重，等等。為解決這些問題，本文提供一些可參考的對策，以引起社會和政府的關(guān)注，幫助幼兒教師逐步走出困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村幼兒教師生存狀況解決對策

20世紀90年代以來，農(nóng)村幼兒教育迅速發(fā)展。然而，在發(fā)展的過程出現(xiàn)了一些問題，師資問題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當前，農(nóng)村幼兒教師生存狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊伍的發(fā)展，而且嚴重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關(guān)注和解決。

一、農(nóng)村幼兒教師的生存狀況

1.教師身份不明，流動性大。

由于幼兒教育不屬于義務教育的范疇，因此農(nóng)村幼兒教師的身份被承認，至今都沒有一個明確的說法。她們既不是公辦教師，又不是民辦教師，也不能算作代課教師。農(nóng)村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴重地傷害了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失去了為幼教事業(yè)不懈奮斗的決心和信心。各級教育行政部門雖然對農(nóng)村幼兒教師作了相應的管理與引導，但力度不夠，以致這支隊伍比較混亂。［1］當?shù)亟逃譀]有對她們進行注冊登記。農(nóng)村幼兒教師也沒有職稱評定、評先選優(yōu)的機會。幼兒教師與園主實際是一種雇傭關(guān)系，園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關(guān)的管理規(guī)范，幼兒教師如果對工資不滿，也可以隨時離崗。這就造成了幼兒教師流動性較大，師資隊伍不穩(wěn)。

2.學歷層次低，專業(yè)發(fā)展困難。

農(nóng)村幼兒教師的學歷層次不高，以中師、職高、職業(yè)中專為主，有部分教師僅有初中學歷。她們中的大多數(shù)沒有學過幼兒教育的相關(guān)知識，沒有進行過幼兒教育的專業(yè)培訓，因此缺少幼兒教育所必需的知識和技能。她們不了解幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，在教學中“小學化”傾向嚴重。此外，農(nóng)村幼兒教師缺乏培訓及繼續(xù)教育的機會，幼教觀念得不到更新。長此以往，將制約幼兒教育質(zhì)量的提高。目前農(nóng)村幼兒教師的培訓沒有納入當?shù)亟逃块T的師資培養(yǎng)計劃，所以農(nóng)村幼兒教師不僅沒有外出學習的機會，而且在當?shù)赜變航處熤g進行交流學習的機會也很少。［2］農(nóng)村通訊不發(fā)達，文化落后，信息閉塞，網(wǎng)絡資源與圖書資料缺乏，這些條件也限制了教師的學習與提升。缺乏觀念的更新，她們只能憑借以往的經(jīng)驗來從事本職工作。

3.工資待遇差，缺乏社會保障。

農(nóng)村幼兒園以民辦為主，民辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資主要靠學費來支付。一些民辦園本身經(jīng)費就不足，維持幼兒園的正常經(jīng)營都存在困難，導致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300—400元。這樣的條件導致幼兒園招聘不到專業(yè)的從事學前教育的教師，而在園的教師都是出于謀生的需要。農(nóng)村幼兒教師不屬于國家的正式編制，只是臨時聘任的教師，她們既沒有醫(yī)療保險，又沒有養(yǎng)老保險，更別提住房公積金，所享受的待遇根本無法與公辦教師相提并論。這樣一來，她們面臨很多后顧之憂：生病不能報銷醫(yī)療費，退休后沒有保障。這也嚴重地打擊了教師工作的積極性，影響了工作的穩(wěn)定性。

4.環(huán)境艱苦，工作負擔重。

農(nóng)村幼兒教師工作的環(huán)境比較艱苦。尤其是偏僻的農(nóng)村，交通十分不便，有的只是單獨設一個班，就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設施十分簡陋，沒有活動場地，也沒有玩教具。一個教師往往身兼數(shù)職，既是園長，又是老師，還是保育員。由于幼兒年齡還小，缺乏生活自理能力，教師既要開展教育活動，又要照顧好幼兒的生活。農(nóng)村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導致師生比過高，有的高達1∶50，甚至是1∶60。幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜，整天與幼兒待在一起，每天工作時間較長，工作負擔很重。

二、解決對策

農(nóng)村幼兒教師是亟須我們關(guān)注的一個弱勢群體。了解農(nóng)村幼兒教師的生存狀況，幫助她們走出困境，是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關(guān)系著幼兒的全面和諧發(fā)展及農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提高。幫助農(nóng)村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進行。

1.明確政府職責，完善幼教機構(gòu)的管理。

政府是發(fā)展幼教事業(yè)的關(guān)鍵因素。各級政府要明確各自在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中所應承擔的職責垢地位，將農(nóng)村幼兒教育納入到政府規(guī)劃和管理的范圍中，以確立農(nóng)村幼兒教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設相應的機構(gòu)和人員專門監(jiān)管農(nóng)村幼兒教育，加大對農(nóng)村幼兒教育的扶持力度。同時，要加強各部門之間的交流與合作，著力解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，教育部門要與財政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、社會保障等相關(guān)部門合作。政府要充分認識到農(nóng)村幼兒教師工作的重要性，逐步明確她們的身份，確立她們應有的地位，使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農(nóng)村幼兒教師隊伍的管理得到規(guī)范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農(nóng)村幼兒教育保教質(zhì)量的提高。

2.拓寬師資來源，加強教師培訓。

目前農(nóng)村幼教師資主要來源于當?shù)赜變簬煼秾W校的畢業(yè)生，但在數(shù)量上還遠遠不能滿足需求。這些教師相對集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，而在較為偏僻的農(nóng)村，師資十分有限，教師素質(zhì)不高。所以，各級教育部門要積極拓寬師資來源，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園支教，為農(nóng)村幼教事業(yè)補充新的力量。教育部門要重視幼兒教師的職前職后培訓，要把在職培訓納入當?shù)亟逃块T的師資培訓計劃，建立農(nóng)村幼兒教師培訓體系，讓她們能夠有機會參與多種形式的學習和培訓，提高其業(yè)務水平。教育部門還可通過組織教研活動，幫助幼兒教師不斷改進教學，提高自身素質(zhì)。同時，還可以當?shù)毓⒂變簣@為主導，對農(nóng)村幼兒園的教育教學給予必要指導，增強園與園之間的交流與合作，促進共同發(fā)展。

3.保障教師工資，完善社會保障體制。

政府要出臺相關(guān)的政策，對農(nóng)村幼兒教師的工資待遇、福利及社會保障做出硬性規(guī)定，如限定農(nóng)村幼兒教師的最低工資，保障她們的基本生活。同時，政府要對幼兒園實行規(guī)范管理，規(guī)定必須按時發(fā)放教師的工資，從制度上給予農(nóng)村幼兒教師穩(wěn)定的政策保障。教育部門要大力扶持農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，適當考慮增加財政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農(nóng)村幼兒教師參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，保險的費用可由政府、幼兒園與個人共同承擔。當?shù)亟逃姓块T要督促各幼兒園業(yè)主履行支付教師工資與保險費的義務，對拒不履行相關(guān)義務者，要給予一定的行政處罰。［3］幼兒教師病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，工作才無后顧之憂。

4.實行教師資格證制度，嚴把準入關(guān)。

師資隊伍的素質(zhì)決定著幼教的質(zhì)量。為防止素質(zhì)較差的人員混進農(nóng)村幼教隊伍，要嚴把幼兒教師準入關(guān)。因此，教育行政部門要嚴格實行教師資格證制度，只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學前教育工作。由于農(nóng)村的實際情況不能與城市相比，在選拔教師時，可根據(jù)實際情況制定農(nóng)村幼兒教師資格證制度和相應的考核辦法，通過這個途徑，選擇真正有教學能力，并熱愛農(nóng)村幼教工作的幼兒教師。對于在職的幼兒教師，可通過學習和培訓，鼓勵她們申請幼兒教師資格證，提高自身素質(zhì)。

5.實行教師聘任制與合同制，維護雙方合法權(quán)益。

在農(nóng)村，教育部門可對幼兒教師實行聘任制，明確規(guī)定幼兒園對教師的聘任期限，確保幼兒園保教工作的連續(xù)性。被聘任的教師應得到與小學教師同等的地位，具有平等的工資及福利待遇，并給予她們根據(jù)工作業(yè)績評定等級的機會。有了政策的保障，幼兒園不得隨意解雇教師，教師也不能中途離職。幼兒園園主要定期與幼兒教師簽訂勞動合同，依法明確雙方的權(quán)利和義務。該勞動合同必須公證，才能具備法律效力。當?shù)亟逃姓块T要嚴格監(jiān)督雙方切實履行合同內(nèi)容，對不履行義務的一方追究其責任，依法維護雙方的合法權(quán)利。

第四篇：《找回國家》論文

新制度主義視角下的臺灣經(jīng)濟發(fā)展

——《找回國家〃臺灣經(jīng)濟的發(fā)展》讀書報告

摘要：

《找回國家》是近幾十年來論述詳細、視角宏大的一篇公共政策論文集，本書涉及比較公共政策、比較政治經(jīng)濟學、比較政治學等多個領(lǐng)域。其中名為“臺灣經(jīng)濟的發(fā)展”一文是典型的新制度主義視角下的政治經(jīng)濟學論文，作者從國民黨政權(quán)的視角解讀四小龍之一的臺灣所創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡，在一定程度上打開了政策的黑箱，讓我們能夠知其所以然；另一方面，對我們當前大陸地區(qū)經(jīng)濟政策也有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：臺灣經(jīng)濟

國民黨

新制度主義

正文：

一、主要內(nèi)容概述

根據(jù)作者的解讀，臺灣經(jīng)濟發(fā)展的主要助推力在于國民黨政權(quán)采取的一系列經(jīng)濟政策，這些經(jīng)濟政策原本服務于國民黨反攻大陸的政治目的，但是卻起到了無心插柳的效果——反而助力了臺灣經(jīng)濟的大步向前。

在本文中，作者從歷史、國內(nèi)、國際三個方面論述了臺灣經(jīng)濟，下面對作者的論述進行簡要的概括。

在歷史層面，作者主要論述的是日本對臺灣50年的殖民統(tǒng)治所留下的遺產(chǎn)。日本從明治維新時期就確立了宏觀的經(jīng)濟政策：國家干涉經(jīng)濟。這一套經(jīng)濟政策被日本殖民政府應用在了臺灣上——最初，殖民者打算將臺灣打造成日本帝國的農(nóng)業(yè)附屬區(qū)，因而大力發(fā)展以糖和稻米為主的雙料作物經(jīng)濟，但是，臺灣的農(nóng)業(yè)卻是“大地主-承租地主-農(nóng)民”這樣一種古老的“三重”租佃體制，這一體制大大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步。所以殖民者便剝奪了大地主的土地而確立承租地主對土地的合法所有權(quán)，便于殖民政府控制土地。殖民政府同時引入了科學耕作的模式，強迫農(nóng)民采用此種方式耕作，并成立農(nóng)業(yè)協(xié)會來監(jiān)督農(nóng)民。到了二戰(zhàn)初期，為了支持日本的戰(zhàn)爭政策，日本欲將臺灣改造成其工業(yè)衛(wèi)星國，所以30年代臺灣的工業(yè)急劇膨脹，化學與冶金產(chǎn)業(yè)相繼投入建設；許多進口替代產(chǎn)業(yè)也層出不窮。但日本終究擺脫不了失敗，臺灣也回到了祖國懷抱，不過，作為相對開明的殖民國家，日本也留下了一些相對較好的遺產(chǎn)：借用作者的原話——然而，日本占領(lǐng)時期最持久的遺產(chǎn)，還不是生活水平的改善，而是一個相對高素質(zhì)的人口和一個可持續(xù)發(fā)展的基礎。[1]

在國內(nèi)層面，作者首先定性國民黨政權(quán)是一個由單一領(lǐng)袖蔣介石主宰的高度信奉軍國主義的官僚集團，但是這個集團仍然有一批具有實干精神的經(jīng)濟和技術(shù)官僚。進而作者闡述了臺灣的農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，國民黨政府進行了為期三年的土地改革，將土地進一步下分給小承租者和佃農(nóng)，這樣臺灣的地主階級消亡并且出現(xiàn)了許多擁有少量土地的自耕農(nóng)。為了進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展以便于當局可以榨取更多農(nóng)業(yè)剩

余來服務工業(yè)與軍事，國民黨政府大力推廣綠色革命推進農(nóng)業(yè)進步。此時，日本殖民者留下的農(nóng)業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡則承擔了農(nóng)業(yè)教育與市場營銷的功能。臺灣農(nóng)業(yè)的進步，使得臺灣的糧食能夠外銷從而創(chuàng)造外匯；技術(shù)的進步也解放了一大批勞動力，這些都為臺灣工業(yè)的發(fā)展提供了幫助。工業(yè)方面，為了將戰(zhàn)后初期臺灣的進口替代型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向出口導向，國民黨當局制定了一系列貨幣與經(jīng)濟政策來推波助瀾；為了控制生產(chǎn)和便于聯(lián)合統(tǒng)一銷售，臺灣當局又大力發(fā)展卡特爾企業(yè)，使其歸于自己操縱而不是聽命與市場規(guī)律?？梢姰斁植]有“深信不疑的經(jīng)驗法則”[2]，而是以國家的調(diào)控與導向為重，盡可能排除市場的干預。

國際層面主要是三個論述部分：外國援助、外國資本與臺灣國有企業(yè)以及利用世界市場。首先是主要來自美國的援助，國民黨敗退臺灣的初期，正是美國的援助減輕了臺灣的通脹從而幫助當局樹立威信，而且這些援助中除了臺灣當局應用于軍事的部分，剩余的全都投入到了基礎設施的建設中。關(guān)于國有企業(yè)，臺灣當局牢牢控制著銀行與金融機構(gòu)以及多數(shù)的重工業(yè)部門，即使當局鼓勵私人投資，這些投資最終也被用于開發(fā)工業(yè)區(qū)[3]——這樣做的一個重要原因在于確保臺灣能夠有足夠的力量對抗外國資本。至于流入的外國資本，當局則引導其進入輕工業(yè)領(lǐng)域，避免與政府主導的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擁擠與競爭。在世界市場上，臺灣具有較低的勞動力成本的優(yōu)勢，因而能夠在出口制造產(chǎn)品中獲得更多的利潤而且也便于臺灣承接發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。80年代的國民黨政權(quán)仍然是強勢的，由于“強國家-弱社會”的結(jié)構(gòu)，臺灣當局禁止工會與罷工，所以工人擁有的低工資率也是正常的。

文章最后，作者認為，長期的經(jīng)濟發(fā)展促進臺灣政權(quán)的不斷轉(zhuǎn)型，讓感覺“反攻大陸無望”的臺灣政權(quán)中的軍事力量逐漸退出歷史舞臺，從而減弱了當局的強勢，使得其更加愿意推動經(jīng)濟發(fā)展。

二、新制度主義視角的解讀

新制度主義政治學興起與80年代，從本質(zhì)上講，新制度主義政治學是對行為主義與理性選擇政治學的革新。新制度主義強調(diào)了“制度”的重要性，它重新肯定了國家和政府機構(gòu)在政治過程中的核心作用，強調(diào)國家本身就是行動者，有自主性和能力。在實際研究中，新制度主義又有多種衍生：理性選擇制度主義、歷史制度主義、社會學制度主義、利益代表制度主義以及國際制度主義等等[4]。新制度主義政治學可謂是現(xiàn)代政治學的新秀，關(guān)于“臺灣經(jīng)濟的發(fā)展”一文也可用新制度主義的視角進行解讀，其中，理性選擇制度主義與歷史制度主義是兩個最佳的視角。

理性選擇制度主義與理性選擇理論有著共通之處，強調(diào)算計路徑與工具邏輯（選擇方法使得收益最大化），其認為某一組織的建立可以降低履行某一活動的交易成本。在本文中，國民黨當局為了剝奪更大的農(nóng)業(yè)剩余收益而采取的“控制化肥”策略符合理性選擇制度主義。國民黨入臺初期，為了積極籌備反攻大陸，戰(zhàn)略物資的儲備也是極其必要的，所以糧食自然是愈多愈好；同時，軍事技術(shù)的加強依賴于重工業(yè)的進步，重工業(yè)同樣需要勞動力。所以為了獲得最大的收益，臺灣當局便壟斷了化肥——農(nóng)民如果想要獲得更多的化肥，就必須拿更多的糧食來換取化肥，化肥助力了農(nóng)民的增產(chǎn)，所以獲得好處的農(nóng)民自然會尋求更多的化肥，這樣當局便會獲得更多的糧食；化肥推

動了農(nóng)業(yè)的進步，許多農(nóng)民成為了自由的勞動力，從而這部分農(nóng)民便轉(zhuǎn)向為工業(yè)部分服務，推動臺灣重工業(yè)的進步。農(nóng)民似乎也比較認可這一壟斷，福爾肯曾經(jīng)總結(jié)了化肥壟斷對農(nóng)民的積極影響：它使得所有農(nóng)民都能獲得關(guān)鍵的現(xiàn)代化投入；它取代鄉(xiāng)村放貸者成為信貸的源泉；它降低了農(nóng)民可能遭遇的價格風險。[5]雖然臺灣當局反攻大陸的目的確實不值得恭維，但是從理性選擇的角度出發(fā)，這一制度的存在確確實實促進了當局收益的最大化。類似的制度還有78年之后當局確立的“科技導向”發(fā)展戰(zhàn)略[6]——通過擴大R&D支出帶動科技進步進而為臺灣謀取更大經(jīng)濟利益與更強的技術(shù)地位。

歷史制度主義則認為：制度創(chuàng)設或政策最初發(fā)起時所選擇的政策，將持續(xù)和極大決定性地影響未來的政策。描述以上論斷的一個標準術(shù)語就是——路徑依賴——意思是當一個政府項目或者組織開始沿著某一條路徑發(fā)展，那些最初選擇的政策就會按照一種慣性趨勢一直持續(xù)下去。那條路徑可能會改變，但是需要很大的政治壓力才能發(fā)生那種改變[7]。不言而喻，滿足這一視角的最佳案例便是日本殖民政府對臺灣經(jīng)濟的影響。從整體上看，經(jīng)過50年的殖民統(tǒng)治，日本政府那種強有力的國家干涉模式已經(jīng)深入臺灣，所以當國民黨政權(quán)采取同樣類似日本的高壓政策時，幾乎沒有什么難處。這雖然可以稱得上是國民黨當局自身的制度選擇，但是借助歷史制度主義的視角，這完全就是路徑依賴。從一個具體的制度看，則是農(nóng)業(yè)協(xié)會,當初的殖民政府為了更好地管理農(nóng)業(yè)，設立了農(nóng)業(yè)協(xié)會這一機構(gòu)。可以說，這一機構(gòu)確實能夠起到應有的作用，所以當國民黨政府接管臺灣時，這一機構(gòu)則承擔了農(nóng)業(yè)教育與市場營銷的功能。本文滿足該視角的案例仍有許多，在此不一一贅述。

在某種意義上，新制度主義確實可以概括為四個字：找回國家。新制度主義注重對國家與政府機構(gòu)功能的解釋為我們理解臺灣經(jīng)濟的發(fā)展提供了便利，不過這一便利確實是有限的——臺灣經(jīng)濟的發(fā)展還有許多其他未知的因素；政府內(nèi)部更深的黑箱操作與更為具體的官僚機制運行我們則不得而知；即使在作者已經(jīng)敘述的內(nèi)容里，可能因為行文的需要必須放大或縮小某些因素的作用。所以，新制度主義是一種可行的解釋，但是并不是最好的解釋。

三、結(jié)語

當前的中國大陸正類似臺灣初期的經(jīng)濟發(fā)展模式，所以，中央政府必須重視其在經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)軌中的作用并積極學習臺灣這一“范本”。如今回望臺灣經(jīng)濟，在2005-2007，臺灣經(jīng)濟仍然保持著比較穩(wěn)定的增長。但是在2008年，經(jīng)濟增長率大幅下跌，僅有0.7%，而進入2009年，卻出現(xiàn)了-1.8%的負增長。在2010年有了一個強勢的回歸后，經(jīng)濟雖然向好，但仍然是疲軟不振（表1）。

表1:2005-2015年臺灣GDP增長統(tǒng)計（2015年為預測數(shù)據(jù)）

表格數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織

有學者將其歸因于臺灣兩黨惡性競爭印發(fā)的民粹主義所致；也有學者則認為是國民黨的經(jīng)濟政策失誤，若真是如此，那么國家在經(jīng)濟發(fā)展中豈不是扮演了一個“反向角色”？可見，不是所有的時候我們都要找回國家，國家也有其局限性。伴隨著2014年臺灣九合一選舉的落幕，慘敗的國民黨與大勝的民進黨對未來臺灣經(jīng)濟的掌控如何？臺灣經(jīng)濟的未來之路如何？一切都是未知數(shù)。

參考文獻：

[1]：彼得〃埃文斯，西達〃斯考克波.找回國家[M].北京：三聯(lián)書店，2009：109.[2]：彼得〃埃文斯，西達〃斯考克波.找回國家[M].北京：三聯(lián)書店，2009：121.[3]：李非.戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟發(fā)展原因芻議[J].臺灣研究集刊，1988（1）：13-19.[4]：蓋伊〃彼得斯.政治科學中的制度理論：“新制度主義”[M].上海：上海人民出版社，2011:19-20.[5]：W.P.Falcon.Key Issue in Taiwan`s Agricultural Development[J].Industry of Free China，1974（4）：2-7.[6]：封立濤，易明寬.臺灣地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程與特點[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014（2）：58.[7]：蓋伊〃彼得斯.政治科學中的制度理論：“新制度主義”[M].上海：上海人民出版社，2011:69.

第五篇：村級重大事項管理[范文]

黃山辦嚴把“五關(guān)”做好村級重大事項管理工作

為進一步做好村級重大事項管理工作，加強村級重大事項的管理、監(jiān)督力度，辦事處黨工委結(jié)合工作實際，明晰職責、理清環(huán)節(jié)，在村級重大事項的申報、審批和實施過程中嚴把“五關(guān)”。

包村干部把好決策關(guān)，確保項目立項民主合理。村級重大事項必須結(jié)合本村實際，綜合黨員干部和群眾意見，經(jīng)村兩委集體討論研究，村民代表會議（三分之二以上村民同意）通過方可申報。包村干部要全程參加民主決策會議，對會議程序進行監(jiān)督，幫助村兩委把好決策關(guān)，確保會議民主決策過程和表決結(jié)果真實有效。

社區(qū)書記把好初審關(guān)，確保項目材料真實無誤。對提交的村級重大事項申請，社區(qū)總支書記要把好審查關(guān)。社區(qū)書記要嚴格按照相關(guān)程序?qū)Υ寮壧釄笾卮笫马椷M行調(diào)查研究，評估分析，查補缺漏，確保申報事項可行有效。最終，形成第一手調(diào)研資料并上報辦事處包片領(lǐng)導，社區(qū)書記在整個申報過程中要做好上級領(lǐng)導的參謀助手。

包片領(lǐng)導把好審查關(guān)，確保項目內(nèi)容科學可行。根據(jù)社區(qū)提供的調(diào)研材料及村上報資料，包片領(lǐng)導要第一時間深入實地考察，廣泛聽取群眾意見，在考察論證的基礎上對項目的合理性和可行性進行分析研究。最后在實地考察、調(diào)查研究的基礎上對村級重大事項申報項目拿出初步審查意見，上報辦事處分管領(lǐng)導。

分管領(lǐng)導把好審批關(guān)，確保項目組織嚴謹細致。辦事處分管領(lǐng)導根據(jù)項目所申報資料及包片領(lǐng)導考察論證所得出的初步審查意見，對

項目進行綜合分析、科學研究，在多方論證的基礎上對村級重大事項預案的政策性、科學性和民主性進行研究審查。對于特別重大事項必須報經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究后，方可拿出項目審批意見。

審監(jiān)中心把好監(jiān)督關(guān)，確保項目實施合法高效。項目在實施中及結(jié)束后，村兩委要主動申請重大事項開支審計，然后由辦事處“審計監(jiān)督中心”組織專項跟蹤審計，做出審計報告，為項目把好審計監(jiān)督關(guān)，并將項目審計情況在村務、財務公開欄向群眾公示。同時，辦事處黨工委還積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，完善舉報、信訪、投訴等法律監(jiān)督制度，進一步加強人民群眾的監(jiān)督作用。