第一篇：兼并重組新思路

兼并重組新思路、新看點

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近日一個由工信部牽頭的會議，再次對推動企業(yè)兼并重組吹風(fēng)。在這個會議上，汽車業(yè)被列為八個兼并重組重點行業(yè)的第一個，預(yù)示著今年可望成為汽車業(yè)又一個“重組年”。而汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組被植入了新的游戲規(guī)則，將成為今后一段時間里最大的看點。

據(jù)了解，在國家新的兼并重組思路中，原來以“四大四小”為主線的重組模式將被改寫，將不再被政策保護。而兼并重組的主體放開和跨地域結(jié)合也將被強化，堅持市場化運作，充分尊重企業(yè)意愿，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

眾所周知，目前中國汽車業(yè)的兼并重組思路為“四大四小”模式。模式的起源來自2009年國家出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。明確指出擬通過兼并重組，形成2家至3家年產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團；培育出4家至5家年產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由當(dāng)時的14家減少到10家以內(nèi)?！兑?guī)劃》同時明確規(guī)定了鼓勵兼并重組企業(yè)的名單，提出鼓勵上汽、一汽、東風(fēng)和長安（四大汽車集團）進行全國性的兼并重組，鼓勵北汽、廣汽、奇瑞和中國重汽（四小汽車集團）進行區(qū)域性的兼并重組，近而推動了“四大四小”的發(fā)展格局逐漸形成。

想當(dāng)初，推行“四大四小” 兼并重組模式的最終目的，就是要提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升單一企業(yè)規(guī)模并避免重復(fù)建設(shè)，而實際上，時至今日，這一目標具體落實效果并不十分明顯。一些規(guī)模較小的汽車企業(yè)依舊充斥著汽車行業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年的汽車銷售數(shù)字中，17%的市場份額竟然被120余家中國汽車企業(yè)瓜分，平均每個企業(yè)的年銷量只有2萬輛左右。

與此同時，在已經(jīng)發(fā)生的一些兼并重組案例中，效果也并不明顯。無論是長安收購哈飛、昌河，廣汽收購吉奧、還是北汽收購廣州寶龍。收購之后，具體的整合工作遲遲沒有展開，企業(yè)間仍在各自為戰(zhàn)，這讓收購的效果僅僅體現(xiàn)在單一車企數(shù)量的減少上，而并未體現(xiàn)在資源整合、提升技術(shù)水平這一最終訴求上。更為嚴重的是，“四大四小”模式屬于‘拉郎配’，規(guī)定重組主體、設(shè)定重組界限的方式，這會導(dǎo)致企業(yè)兼并重組熱情降低，并影響兼并重組事件發(fā)生后的整合效果。

早在今年3月，工信部對汽車業(yè)兼并重組的態(tài)度就已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，彼時，工信部部長苗圩曾向外界透露，兼并重組主要應(yīng)該是企業(yè)行為，政府只是負責(zé)創(chuàng)造一些環(huán)境和條件，究竟哪個企業(yè)是兼并重組的主體、哪個企業(yè)和哪個企業(yè)重組，這是企業(yè)的選擇、市場的選擇。

現(xiàn)在，工信部終于明確表態(tài)，汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組將改寫“四大四小”模式。也就是說，今后車企兼并重組將不再搞“拉郎配”，這無疑是一個不小的進步。據(jù)了解，中國汽車業(yè)新的兼并重組模式和目標，即將被寫入有望于今年年底出臺的新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當(dāng)中?！安粍澏ㄖ亟M主體，不設(shè)定重組界限?！比∠娌⒅亟M的“楚河漢界”，這是中國汽車業(yè)發(fā)展注重市場化的標志，讓優(yōu)勝劣汰這一市場規(guī)則去引導(dǎo)企業(yè)兼并重組行為的發(fā)生，更能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一初衷。

當(dāng)然，此舉也可能帶來新的問題，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果政府不做幕后推手，重組行為

將不會大規(guī)模發(fā)生。通過兼并重組打造大企業(yè)集團，實現(xiàn)中國的汽車強國之夢，這需要漫長的過程，需要市場的大浪淘沙。但反過來看，從上百家整車企業(yè)走向“三大”（通用、福特和克萊斯勒），美國用了數(shù)十年的時間，并且完全是市場化運作；只有通過車企兼并重組的市場化，才更有利于企業(yè)放開手腳去做，能者為之。只有通過充分競爭之后，弱小的企業(yè)存活不下去，大整合時代才會真正到來。

第二篇：資源整合煤礦兼并重組情況

資源整合煤礦兼并重組情況

匯報材料

山西焦煤集團嵐縣正利煤業(yè)有限公司

根據(jù)省政府2009年5月6日省屬國有企業(yè)改革座談會有關(guān)精神，山西省焦炭集團有限責(zé)任公司與山西焦煤集團有限責(zé)任公司就山西省焦炭集團全資子公司嵐縣煤焦有限公司開始戰(zhàn)略重組，并于2009年8月21日簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2009年8月17日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)了晉煤重組辦發(fā)[2009]17號文，明確了重組后企業(yè)名稱為山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司。2009年9月4日, 山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下發(fā)晉國資改革函[2009]360號文件批復(fù)了雙方合作重組事宜，重組后的山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司葛鋪煤礦是山西焦煤集團投資有限公司與山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司合資成立的股份制新建項目，山西焦煤集團投資有限公司占51%股份控股山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司，山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司占49%股份。2009年11月20日，山西省工商行政管理局以（晉）名稱變核內(nèi)【2009】第001419號《企業(yè)名稱變更核準通知書》予以核準更名。2009年12月8日換發(fā)了采礦許可證。

嵐縣正利煤業(yè)有限公司建設(shè)的葛鋪礦井，2009年8月份簽署合作協(xié)議開始整合籌備，11月3日帶隊進駐，通過一系列前期準備和對各生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患排查，礦井在2009年12月25日主通風(fēng)機投入運行，于2010元月1日正式復(fù)工建設(shè)，經(jīng)過一年多的建設(shè)，礦井取了突飛猛進的進展。在焦煤集團及投資公司各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力支持下，各項工程建設(shè)進展順利。

一、礦井基本概況

葛鋪煤礦位于呂梁市嵐縣社科鄉(xiāng)葛鋪村，原為山西省焦炭集團全資企業(yè)。2009年9月，根據(jù)省政府5月6日省屬企業(yè)改革座談會會議精神，省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于呂梁市嵐縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)[2009]17號）和省國資委《關(guān)于山西焦煤集團有限公司與山西省焦炭集團有限公司資產(chǎn)重組有關(guān)事宜的批復(fù)》（晉國資改革函[2009]360號）文件精神，由山西焦煤集團投資公司控股51%，山西省焦炭集團參股49%，組建新股份制企業(yè)，企業(yè)名稱變更為山西焦煤集團嵐縣正利煤業(yè)公司（省工商局以（晉）名稱變核內(nèi)[2009]第001419號文予以變更核準）。

第三篇：兼并重組工作會議情況報告

兼并重組工作會議情況報告

大海子煤礦股東會：

2011年8月11日，威寧縣安監(jiān)局組織召開9萬噸/年規(guī)模的煤礦兼并重組宣傳發(fā)動工作會議。參加會議的企業(yè)有：鐵廠、猴子巖、齊拖、大海子、銅興、茨營、馬踏、二田壩煤礦、奢搓、小山等十個煤礦主要投資人，北部片區(qū)收購主體單位登峰集團董事長蔡登峰。威寧縣安監(jiān)局長、北部片區(qū)整合工作組織組長羅舉榮，威寧縣能源局局長羅興義。本次會議召開的議程有：

一、羅舉榮傳達地區(qū)8月10日召開的重組會議精神；解剖貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策形式，聽取各個煤礦的表態(tài)發(fā)言；

二、能源局長羅興義針對當(dāng)前的政策形式，與煤礦企業(yè)商討關(guān)于由煤礦企業(yè)出資，能源局集中辦理9改30萬噸規(guī)模的相關(guān)行政審批手續(xù)。

8月10日畢節(jié)地區(qū)召開了全區(qū)煤礦兼并重組動員大會，會議由王琪專員組織召開，本次會議雖然是以兼并重組為主題，但沒有談到實質(zhì)和根本，即沒出臺相關(guān)的整合文件，口頭上也沒有明確下步該做什么，怎么做等問題，緊緊圍繞省政府及聯(lián)席會議的安排和要求，從組織角度上被動接受工作任務(wù)，不管上級決策是否有錯誤，是否符合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，盡其個人在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)該履行的工作義務(wù)，原原本本傳達省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)席會議的安排布置。

9萬噸規(guī)模礦井所面臨的政策形式背景；一是貴州省前期發(fā)生重特大安全事故較多，受到國家安委的督查和警告。二是貴州省在十二五規(guī)劃中，計劃從現(xiàn)有的1690對礦井減少為1028對，其中9萬噸規(guī)模的礦井520多對；三是貴州省委書記粟戰(zhàn)書要求，畢節(jié)地區(qū)作為試驗區(qū)，威寧作為試驗縣，要求五年的工作力爭兩年完成，三年向中央交卷，實現(xiàn)跨越提速發(fā)展，綜合以上這些因素，羅舉榮局長在剖析省的聯(lián)席會議時明確指出：9萬噸規(guī)模的礦井在目前的形式下，強調(diào)各煤礦業(yè)主增強政治的敏銳性和緊迫性。在當(dāng)前地縣兩級不能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵時刻，靠的是企業(yè)自身去應(yīng)對和把握。同時，各煤礦業(yè)主、登峰集團在會上做了發(fā)言。

威寧縣人民政府在煤礦兼并重組專題工作會議上的意見：一是要求煤礦實行集中連片整合；二是明確了兩家收購主體單位，即登峰集團和廣東宏遠集團，但宏遠集團沒做明確的答復(fù)和回應(yīng)。

作為在畢節(jié)地區(qū)注冊登記的集團，關(guān)于對煤礦的收購都在試探性的開展各自的工作。目前無一家集團公司進入實質(zhì)性的收購，都在尋找政策契機，等待機會下手。

在羅舉榮局長講話的基礎(chǔ)上，能源局長羅興義站在企業(yè)的角度上、與各企業(yè)業(yè)主商討了9改30萬噸的行政審批事宜。計劃由能源局牽頭，業(yè)主出資實行一站式行政審批程序，縮短行政審批時限。但按照省第四次聯(lián)席會議的要求，9萬

噸規(guī)模的礦井在資源儲量能達到30萬噸設(shè)計規(guī)模的條件下，儲量及《開采設(shè)計方案》、《安定專篇》的變更于2011年12月30日前結(jié)束不切合實際，僅儲量核實報告就需要6-8個月的時間，《方案》及《專篇》的編織和評審?fù)瑯有枰?個月以上，此路顯然不通。但是，縣人民政府根據(jù)威寧屬于少數(shù)民族自治縣，并且是胡錦濤和溫家寶親自簽批的國家級扶貧縣應(yīng)予以資金和政策扶持在向貴州省人民政府爭取優(yōu)惠政策，要求保留９萬噸規(guī)模的礦井及現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)，但省至今既不說批，也不說不批。

會下的一些情況，一是省能源局局長在第四次聯(lián)席會上說：本次聯(lián)席會議要求的時間可能短了一點，煤礦辦不到，當(dāng)即受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其工作方向的質(zhì)疑；二是王琪副專員在省政府召開的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上說：關(guān)于這次煤礦整合，沒有一年半左右的時間是不太現(xiàn)實的。在省政府領(lǐng)導(dǎo)眼里認為是態(tài)度不端正，形成從廳局到地縣，不敢說真話，實話，甚至是視而不見等情況。

威寧縣大海子煤礦

辦 公 室

二0一一年八月十二日

第四篇：關(guān)于加強兼并重組整合煤黨建

關(guān)于加強兼并重組整合煤礦黨建工作的意見

（討論稿）

為切實提高兼并重組煤礦黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，促進全市煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強兼并重組整合煤礦黨建工作提出如下意見：

一、充分認識加強兼并重組整合煤礦黨建工作的重要性和緊迫性

自2008年全市煤礦兼并重組整合以來，全市煤礦已由256座整合為122座，辦礦主體由218個壓減為32個，呈現(xiàn)國有、國有控股、民營并存的局面。隨著煤礦管理體制的變革，兼并重組整合煤礦原有黨的組織也發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，特別是在民營企業(yè)中出現(xiàn)了組織不健全，黨員管理弱化的現(xiàn)象。因此，進一步理順兼并重組整合煤礦黨組織管理渠道，加強這些煤礦黨組織建設(shè)，已成為當(dāng)前煤炭系統(tǒng)黨建工作的重要任務(wù)。加強這些煤礦黨組織建設(shè)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的先進性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是認真落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。各級黨組織一定要統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識到加強兼并重組整合煤礦黨建工作的重要性和緊迫性。

二、加強兼并重組整合煤礦黨建工作的總體要求和基本原則

加強兼并重組整合煤礦的黨建工作的總的要求是：堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進企業(yè)經(jīng)營，探索、創(chuàng)新兼并整合煤礦黨的組織形式和工作機制，圍繞“五個好”不斷加強這些企業(yè)的黨組織建設(shè)，促進兼并重組整合煤礦健康發(fā)展。

加強兼并重組整合煤礦的黨建工作要堅持以下原則：一是堅持全覆蓋的原則。凡黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的企業(yè)都應(yīng)建立黨的組織，不符合單獨組建黨組織的企業(yè)要通過聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，同時能按照黨的相關(guān)規(guī)定開展正常的組織生活。二是堅持把加強黨組織建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來。建立健全黨組織，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的的政治核心作用，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，依法經(jīng)營，健康發(fā)展。引領(lǐng)黨員在企業(yè)兩個文明建設(shè)中的先鋒模范作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，三是堅持把關(guān)心和維護兼并重組整合煤礦中黨員的合法權(quán)益貫穿始終。要結(jié)合自身職能和實際工作，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨員權(quán)利保障工作，充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實際問題。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，不斷增強黨組織在職工中的影響力和凝聚力。四是堅持注重工作實效的原則。從兼并重組整合煤礦的實際出發(fā)，堅持解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

三、堅持因地因企制宜，建立健全兼并重組整合煤礦黨的基層

組織

1、建立健全黨組織。全市所有兼并重組整合煤礦，都應(yīng)建立黨的基層組織。黨員在3名以上、50名以下的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會。兼并重組整合煤礦黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。暫不具備選舉條件的，可由上級黨組織指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。黨組織的負責(zé)人，應(yīng)由認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，黨性觀念強，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作的黨員擔(dān)任。設(shè)置黨組織的同時，要堅持就近、屬地，有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則，明確黨組織的隸屬關(guān)系。根據(jù)我市實際，各縣（區(qū)、市）委可成立兼并重組整合煤礦黨的專門機構(gòu)，作為縣委的派出機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)國有、國有控股、民營各類兼并重組整合煤礦黨的基層組織進行管理，全面開展黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確黨組織的職責(zé)。兼并重組整合煤礦黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。其具體職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅；（2）關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展；（3）加強黨員的教育管理，對企業(yè)中的流動黨員，只要有《流動黨員證》或其所在黨組織開具的身份證明，都要納入教育管理的

范圍。要做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；（4）做好職工思想政治工作，團結(jié)和依靠職工群眾，關(guān)心和維護職工的合法權(quán)益；（5）加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有紀律、有文化的職工隊伍；（6）協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，堅持原則，化解矛盾，維護企業(yè)的和諧穩(wěn)定；（7）領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；（8）完成上級黨組織交辦的任務(wù)。

3、不斷加強黨組織建設(shè)。兼并重組整合煤礦黨組織要按照上述職責(zé)要求，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展黨的工作。

一是要努力加強黨組織的自身建設(shè)。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力；堅持貫徹民主集中制原則，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；抓好黨員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，教育黨員樹立正確的理想信念，帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法，帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，帶頭學(xué)文化、學(xué)技術(shù)；按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，及時吸收符合條件的優(yōu)秀職工入黨；嚴格黨的組織關(guān)系，按時參加黨的組織生活，堅持民主評議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處理不合格黨員。

二是要帶領(lǐng)兼并重組整合煤礦中的黨員職工努力實踐“三個代表”重要思想，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進企業(yè)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升兼并重組整合煤礦的生產(chǎn)力水平；積極推

進企業(yè)文化建設(shè)，確立積極的企業(yè)精神，樹立良好的企業(yè)形象，大力加強企業(yè)的精神文明建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)服從服務(wù)于國家和人民利益，服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，在從事經(jīng)濟活動、追求利潤、謀求自己發(fā)展的同時，充分重視社會效益，承擔(dān)社會責(zé)任。

三是要根據(jù)兼并重組整合煤礦的特點,積極探索黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和工作方法。堅持企業(yè)黨建工作和思想政治工作與搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，使黨組織的活動與工作為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。創(chuàng)造性開展黨員聯(lián)系職工、黨員承諾服務(wù)等各種有益的活動，教育和幫助職工學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

四、采取積極有力的措施，切實加強對兼并重組整合煤礦黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)、市）要高度重視兼并重組整合煤礦黨建工作，將把此項工作列入全縣黨建工作的整體布局研究部署，認真抓好落實。

1、縣（區(qū)、市）委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織、宣傳、工商行政管理、工商聯(lián)等有關(guān)部門單位，實行兼并重組整合煤礦黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，統(tǒng)一部署，齊抓共管。

2、縣（區(qū)、市）委組織部門要發(fā)揮牽頭手抓總的作用，加強調(diào)查研究，做好協(xié)調(diào)工作，及時解決黨建工作中出現(xiàn)的新問題，并根據(jù)兼并重組整合煤礦中黨員的分布狀況和黨組織開展活動、發(fā)揮

作用的情況，進行分類指導(dǎo)。要重視兼并重組整合煤礦發(fā)展黨員工作，將這些企業(yè)的發(fā)展黨員計劃列入全縣發(fā)展黨員整體規(guī)劃，給予重點傾斜，成熟一個發(fā)展一個，逐步壯大兼并重組整合煤礦組織中黨的力量。

3、通過多種渠道和多種方式，認真研究解決兼并重組整合煤礦黨組織的活動經(jīng)費，保證黨組織的正?；顒印?/p>

4、要認真兼并重組整合煤礦黨建工作的新情況、新問題，堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，探索有效的工作方法和途徑，不斷提高黨員素質(zhì)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進兼并重組整合煤礦健康發(fā)展。

二〇一一年十一月三日

第五篇：山西兼并重組煤礦安全管理

兼并重組后山西煤礦安全管理作者：宋英明山西平定古州豐泰煤業(yè)有限公司礦長 煤礦安全管理是當(dāng)今煤礦企業(yè)管理改革的必由之路，加強安全管理可以有效提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效果。我們必須認真學(xué)習(xí)并執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合山西省煤礦兼并重組的大政方針，以建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”為前提，堅決保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，決不逾越人命生命和國家財產(chǎn)損失的紅線為目的，我就目前山西煤礦現(xiàn)狀，淺談現(xiàn)階段煤礦安全管理。

山西煤礦企業(yè)安全現(xiàn)狀分析

山西省90%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、頂板災(zāi)害事故、水害事故頻繁發(fā)生。特別是近幾年來，山西省兼并重組的煤礦由原來的幾個小礦組合成一個大礦，存在采空區(qū)和資源枯竭的問題，以及原有地質(zhì)資料不明，加上開采深度和強度的加大，導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜，重多的動力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。

山西現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析 造成我省煤礦安全狀況較差的原因，除我省煤礦兼并重組后地質(zhì)資料不詳，條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面仍存在以下幾個方面的原因：

一、現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。1

我省煤礦安全監(jiān)管的基本機構(gòu)是省煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的的市煤礦安全監(jiān)察局, 各市監(jiān)察局的人員編制屬于垂直管理。全省煤礦安全監(jiān)管實行煤礦安全監(jiān)察局與所在省市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、省煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強化了代表省政府的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構(gòu)架為煤礦安全監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。在這種體系下，我省煤礦安全生產(chǎn)狀況雖然出現(xiàn)了很大改觀。但目前我省煤礦安全事故仍然不斷出現(xiàn)，而且呈現(xiàn)兼并重組煤礦發(fā)生率最高,煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：

①、在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成省政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)，目前煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員配置遠遠不夠。②、目前的監(jiān)察方式無法實現(xiàn)對危險源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控③、現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導(dǎo)致大量煤礦事故被隱瞞不報

二、煤礦開采生產(chǎn)技術(shù)落后，特別是安全管理技術(shù)落后。在煤炭開采技術(shù)方面，雖然我省煤礦與世界煤炭開采技術(shù)差距不是很大，但是我們的綜合技術(shù)是有差距的。尤其重要的是，在我省較大數(shù)量的兼并重組煤礦中，有近一半甚至更多的煤礦是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來的。這不僅造成資源嚴重浪費，而且加大從業(yè)人員勞動強度，造成更多的安全隱患。

在煤礦經(jīng)營管理上，安全管理實行嚴格的逐級負責(zé)制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀全省煤礦安全生產(chǎn)管理，兼并重組煤礦雖然由有資質(zhì)的施工方建設(shè)，但是現(xiàn)狀可以說層層承包是大部分煤礦的選

擇。由于受目前煤炭經(jīng)濟長期不景氣影響，我省的煤礦管理依然嚴峻。

①、煤礦安全生產(chǎn)管理過程缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機率。

由于人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70 %以上。美國工程師海因里希經(jīng)過大量的研究,認為存在著88∶10∶2 規(guī)律,即在100 起事故中,有88 起純屬人為引起的,有10 起是人和物的不安全狀態(tài)造成的,只有2 起是人難以預(yù)防的,即所謂“天災(zāi)”。同樣,現(xiàn)在兼并重組煤炭行業(yè)80 %以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的。

②、現(xiàn)有煤礦工人長期超時從事高強度的勞動作業(yè)，勢必會降低從業(yè)人員的風(fēng)險意識，加大了誤操作的概率，增加了事故的機率。通過對我省兼并重組煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們可以看出必須開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的可用性研究；（3）煤礦生產(chǎn)重大災(zāi)害的預(yù)防（警）管理支撐體系研究，開發(fā)相關(guān)安全管理技術(shù)與方法，刻不容緩。（4）兼并重組煤礦應(yīng)該進入第二個階段，要真正使主體企業(yè)真正管起來。真正實現(xiàn)真投資、真控股、真管理的 “三真”政策。

三、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議

①、應(yīng)用信息技術(shù)，對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預(yù)警，改變目前對危險源的單純的人工監(jiān)察方式。

在煤礦開采現(xiàn)場，使用傳感技術(shù)，對危險源進行實時的動態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結(jié)果通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇h局市局省局的遠程終

端軟件，可以對各煤炭企業(yè)的危險源進行遠程實時監(jiān)控，并實現(xiàn)自動預(yù)警。

②、應(yīng)用信息生物識別技術(shù)，建立煤礦入井人員安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，改變目前的事故報告體制，事故隱瞞不報現(xiàn)象

在各種基于生物特征的身份識別技術(shù)中，虹膜識別具有精度高、對使用者侵犯性小、適用人群廣等特點，而且由于沒有傳統(tǒng)意義上隱私權(quán)的擔(dān)心，虹膜識別技術(shù)更容易獲得用戶的接受和青睞。通過建立煤礦入井人員檢測生物識別技術(shù)系統(tǒng)，建立安全管理信息系統(tǒng)，能較好地解決入井人員上下井唯一的識別問題，并使煤礦事故監(jiān)測可以做到無漏報無隱瞞，有利于加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

③、使煤礦安全檢查方式從單純的外部監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在素質(zhì)、觀念和能力的提升，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全

（1）實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員準入制。

我省煤炭行業(yè)雖然開展了“十二五”人才計劃實施方案，變招工為招生，但是盲目的拔苗助長式與煤礦行業(yè)簽訂大中專培訓(xùn)計劃。最終培訓(xùn)出來的人員還是有學(xué)歷沒經(jīng)驗，反而成為煤礦勞動用工的隱患。實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員的準入制，必須嚴格把關(guān)，要寧缺毋濫。重點對煤炭行業(yè)一線從業(yè)人員進行基本技能、安全觀念、最長工作時間、最低薪酬等進行核準監(jiān)察，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全的根本措施。

（2）應(yīng)用先進技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)。隨著煤炭科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我省綜采設(shè)備性能得到相當(dāng)程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設(shè)備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟效益的同步增長，同種型號設(shè)備的生產(chǎn)效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統(tǒng)人、機、環(huán)境系統(tǒng)可靠性的另外兩個重要因素——環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒有提高，從而影響到整個系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對于提高整個綜采系統(tǒng)的可靠性至關(guān)重要。另外從設(shè)備角度應(yīng)加強對機器設(shè)備的設(shè)計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換，實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。

（3）引入新的健康和安全標識、指引體系，推廣先進的PDCA管理方法，提高企業(yè)應(yīng)對緊急事故的能力。

通過貫徹持續(xù)改進的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實執(zhí)行，將被動管理過程標準化、規(guī)范化、程序化、人性化，充分調(diào)動全員積極性，主動參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。

（4）在煤炭行業(yè)引入HSE（健康、安全、環(huán)保）管理體系。HSE是石油勘探開發(fā)論壇組織最早提出，將實施健康安全與環(huán)境管理的組織、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素，通過先進科學(xué)系統(tǒng)的運行模式有機融合在一起，建成一個動態(tài)管理體系。以人為本，持續(xù)改進，不斷提升企業(yè)健康安全及環(huán)境管理能力，提高工人和管理人員應(yīng)對安全問題和處理緊急事故的能力,促進煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可

持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

安全生產(chǎn)模式研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)我省煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。