第一篇：發(fā)揮稅收職能服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)(余干)

發(fā)揮地稅職能，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的研究

湯富民曹文富

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用，此項(xiàng)決策對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義，必將為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，必將成為我省吸引國(guó)際合作、企業(yè)聚集、項(xiàng)目落戶的重要平臺(tái)，必將得到國(guó)家在項(xiàng)目、資金、政策方面的支持，成為實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的大機(jī)遇，引領(lǐng)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略和惠及全省、造福子孫的大工程。地稅機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，充分發(fā)揮地稅職能，積極主動(dòng)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、用足用好用活稅收政策，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地、光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車(chē)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)上述十大產(chǎn)業(yè)定位，在國(guó)家現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，要強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，結(jié)合省委、省政府安排的“兩核一控”等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，綜合運(yùn)用減稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，充分發(fā)揮稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，按照“有保有壓”的原則，鼓勵(lì)和支持科技含量高、資源消耗低環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)一平臺(tái)”的功能定位，深入調(diào)研并積極爭(zhēng)取支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)的稅收政策，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì) 1

結(jié)構(gòu)、積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力的稅收政策支持。在支持綠色經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)惠農(nóng)稅收政策的扶持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，突出發(fā)展高效安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在支持低碳經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備、節(jié)能節(jié)水設(shè)備、為實(shí)現(xiàn)低排放而購(gòu)置設(shè)備或進(jìn)行更新改造的稅收政策扶持；爭(zhēng)取在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)，并將此項(xiàng)收入在一定時(shí)期內(nèi)用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)。在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)鼓勵(lì)低消耗和鼓勵(lì)廢棄物的再應(yīng)用、資源綜合應(yīng)用的稅收政策。在支持高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)鼓勵(lì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，以推進(jìn)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”（主攻 10個(gè)優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育 100個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)、實(shí)施 100項(xiàng)重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、建設(shè) 10個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、辦好10個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、組建100個(gè)優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）工程為抓手，大力發(fā)展十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在支持特色經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)陶瓷、銅冶煉等特色行業(yè)經(jīng)濟(jì)的稅收扶持，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實(shí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、求真務(wù)實(shí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)稅收與經(jīng)濟(jì)諧調(diào)發(fā)展。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，圍繞構(gòu)建“四大支撐體系”、打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展大局，稅務(wù)部門(mén)必需規(guī)范執(zhí)法行為，提升機(jī)關(guān)效能，提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。大力優(yōu)化稅務(wù)登記、普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、延期申報(bào)等辦稅流程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，在滿足工作需要和保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，對(duì)可要可不要的，一律精簡(jiǎn)；對(duì)需保留的，一律優(yōu)化。以建立稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理機(jī)制為突破口，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，打破職能部門(mén)壁壘，形成相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)滿足納稅人提出的適當(dāng)需求。建立新增辦稅流程會(huì)簽制度，避免增加納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

（二）創(chuàng)新辦稅方式。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，加快推行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門(mén)辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系。按照“效率優(yōu)先、就近納稅、同城通辦”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人在同一城區(qū)內(nèi)任何一個(gè)辦稅廳均可辦理申報(bào)納稅通報(bào)通繳、普通發(fā)票通驗(yàn)通售、涉稅文書(shū)通取通查、稅務(wù)登記通受通辦、稅務(wù)咨詢通問(wèn)通答等涉稅事宜。夯實(shí)征管基礎(chǔ)、抓好稅源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為為重點(diǎn)，以提高地稅執(zhí)法人員素質(zhì)為著力點(diǎn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法制度、便捷高效的稅收征管體系、嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制。完善稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法流程，推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核和過(guò)程監(jiān)控，杜絕執(zhí)法的隨意性，促使稅收?qǐng)?zhí)法行為不斷規(guī)范、依法行政水平進(jìn)一步提高。

（四）強(qiáng)化納稅服務(wù)。充分發(fā)揮地稅部門(mén)熟悉政策的特點(diǎn)，積極參與政府招商引資評(píng)估服務(wù)工作，積極參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)改革工作。不時(shí)完善“稅收服務(wù)直通車(chē)”制度，重點(diǎn)服務(wù)大項(xiàng)目。加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋所有稅務(wù)事項(xiàng)辦理“一網(wǎng)通”，積極引導(dǎo)納稅人使用網(wǎng)絡(luò)方式辦理大量日常共性化業(yè)務(wù)，降低辦稅成本。積極深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，增強(qiáng)稅收征納雙方法律地位平等的理念，將納稅服務(wù)作為稅收?qǐng)?zhí)法的有機(jī)組成部分和地稅人員的基本行政行為規(guī)范，增強(qiáng)公共責(zé)任感；增強(qiáng)依法行政是最佳服務(wù)的理念，通過(guò)依法治稅、公正執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有序的稅收法制環(huán)境；增強(qiáng)服務(wù)納稅人就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，努力建設(shè)高效率的地稅機(jī)關(guān)。

（五）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)為抓手，以素質(zhì)建設(shè)為核心，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意識(shí)。按照組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)滲透、科學(xué)建設(shè)、重在落實(shí)的原則，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。全面排查稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)或加大廉政風(fēng)險(xiǎn)的各種信息，建立監(jiān)控應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。

三、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的稅收對(duì)策建議

（一）建立生態(tài)稅收體系。在保證國(guó)家稅制嚴(yán)肅性和收入中性的前提下，建議在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立和完善生態(tài)稅收體系試點(diǎn)。一是按照費(fèi)改稅的指導(dǎo)思想，清理環(huán)保方面的各種收費(fèi)，將排污費(fèi)改為排污稅，由地稅部門(mén)征收。二是改革和完善現(xiàn)行資源稅，取消水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，將對(duì)土地課征的稅種并入資源稅，擴(kuò)大征稅范圍，調(diào)整稅率、嚴(yán)格減免，促進(jìn)資源的合理利用。三是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅（生態(tài)稅）。設(shè)置該稅就是要對(duì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡的特定行為征稅，通過(guò)利益機(jī)制糾正納稅人的行為，從而治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是調(diào)整、完善、充實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)稅收體系構(gòu)建。將帶有環(huán)保意識(shí)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造納入?yún)^(qū)域性稅收優(yōu)惠總體方案；視企業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)程度，分別給予免稅、零稅率、低稅率優(yōu)惠。

（二）落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為原則，規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。規(guī)定國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅；規(guī)定企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按10%的比例實(shí)行稅額抵免；規(guī)定安置殘疾人員及國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)100%扣除；規(guī)定企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)10%的收入。同時(shí)，規(guī)定從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等項(xiàng)目，給予“三免三減半”的優(yōu)惠；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。此外，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的技術(shù)轉(zhuǎn)

讓所得在500萬(wàn)元以下的免稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半。稅收優(yōu)惠方式也體現(xiàn)了多樣性，包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計(jì)扣除、加速折舊、彌補(bǔ)虧損、抵扣應(yīng)納稅所得額和稅額抵免等多種方式。對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），擬在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)，在現(xiàn)行規(guī)定攤銷(xiāo)年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷(xiāo)年限。

（三）實(shí)行以稅還貸或稅前還貸。把稅收優(yōu)惠同資本投入問(wèn)題密切聯(lián)系起來(lái)考慮，使稅收優(yōu)惠直接帶動(dòng)投資。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新辦或技改的均可以考慮實(shí)行以稅還貸或稅前還貸。以稅還貸是以貸款投資新增的稅收歸還借款本息，稅前還貸是以貸款投資新增的利潤(rùn)歸還借款本息，這一稅收優(yōu)惠在改革開(kāi)放初期實(shí)行過(guò)，對(duì)一些地方和企業(yè)的發(fā)展起到過(guò)積極的推動(dòng)作用。實(shí)行這一稅收優(yōu)惠不僅可以解決投資的問(wèn)題，也可以解決因地方財(cái)力不足使稅收減免不到位的問(wèn)題。同時(shí)還拓展了稅收優(yōu)惠的形式，突破了稅收優(yōu)惠主要在減免所得稅上打轉(zhuǎn)的局面，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的目的。

（四）調(diào)整完善其他稅收優(yōu)惠政策。一是完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運(yùn)用稅收政策限制“高耗能”產(chǎn)品，實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經(jīng)營(yíng)、資源綜合利用等稅收政策制定，促進(jìn)人與自然相和諧。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)的內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施促進(jìn)科技發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)配套稅收政策，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。四是實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大再就業(yè)政策的扶持范圍，完善促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的稅收政策；全面推行調(diào)整后的福利企業(yè)稅收政策，支持

殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。五是貫徹好扶持老少邊地區(qū)發(fā)展以及促進(jìn)教育、文化事業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，優(yōu)化加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境污染，保護(hù)緊缺資源和能源，減少貿(mào)易順差對(duì)我國(guó)國(guó)際收支的壓力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

（五）加強(qiáng)稅收政策引導(dǎo)促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是要積極梳理、整合現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，建立落實(shí)優(yōu)惠政策的機(jī)制，尋找落實(shí)優(yōu)惠政策的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的作用，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是在整合現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的同時(shí)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地向中央提出并爭(zhēng)取若干有利于促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊稅收優(yōu)惠政策。三是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的適度降低準(zhǔn)入門(mén)檻，充分利用和吸引民間資本，著力解決資金“瓶頸”難題。四是按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)”構(gòu)建規(guī)劃，多層次爭(zhēng)取國(guó)家投資、稅收等政策的支持，從而顯現(xiàn)稅收優(yōu)惠的差異，充分體現(xiàn)加快開(kāi)發(fā)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的政策意圖。為永?！耙缓逅?、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展，充分發(fā)揮稅收的職能作用。

（作者單位：余干縣地方稅務(wù)局）

第二篇：發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)范文

發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

——在“稅收與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”論壇上的講話

作者： 鄧保生 日期： 2010年03月31日

2010年3月31日

尊敬的胡副主席，尊敬的主持人汪主席，各位嘉賓、同志們：

大家上午好！受省局黨組書(shū)記胡幼桃同志的委托，我謹(jǐn)代表省地稅局黨組對(duì)各位嘉賓、各位朋友、各位同仁的到來(lái)表示熱烈的歡迎，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、廣大納稅人的關(guān)心、理解、支持表示衷心的感謝！

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策部署。面對(duì)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，地稅部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委、省政府的重大決策部署，創(chuàng)新舉措，積極發(fā)揮職能作用。

一、千秋偉業(yè)賦予我們重要而光榮的使命

第一，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家賦予我們的光榮使命。2009年春節(jié)期間，胡錦濤總書(shū)記在江西考察工作時(shí)作出重要指示：“繼續(xù)努力，讓江西青山常在，綠水長(zhǎng)流”。2006年，溫家寶總理作出重要批示：“要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為?一湖清水?”。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一，是一個(gè)世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)把生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大命題統(tǒng)一在一個(gè)發(fā)展過(guò)程中，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)的新模式。大湖流域綜合開(kāi)發(fā)與治理，是當(dāng)今世界發(fā)展的重大課題。美加五大湖地區(qū)、瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)、我國(guó)的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問(wèn)題，教訓(xùn)深刻，恢復(fù)生態(tài)需幾十年甚至上百年，耗費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在合理開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制人為破壞，能夠?yàn)槠渌蠛饔蚓C合開(kāi)發(fā)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。三是有利于加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋我省3市38個(gè)縣（市、區(qū)），人口占全省的50%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的60%。地理位置同時(shí)毗鄰長(zhǎng)三洲、珠三洲和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我省綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是中部地區(qū)崛起的重要支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有助于培育長(zhǎng)江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是有利于樹(shù)立我國(guó)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的新形象。我國(guó)在改革開(kāi)放取得了舉世矚目成就的同時(shí)，在環(huán)保方面也承受著國(guó)際社會(huì)的很大壓力。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將為世界生態(tài)環(huán)保作出積極貢獻(xiàn)，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的一些憂慮、懷疑和誤解，提供重要合作交流平臺(tái)，展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

第二，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是省委、省政府賦予我們的光榮使命。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，蘇榮書(shū)記要求舉全省之力全面推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。吳新雄省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)省直部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)口銜接，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。一是引領(lǐng)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，將為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，使我省在世界科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地把握先機(jī)。二是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國(guó)際合作、企業(yè)聚集、項(xiàng)目落戶的重要平臺(tái)，必將帶來(lái)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素的加速聚集，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，惠及全省、造福子孫的項(xiàng)目庫(kù)。三是實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的大機(jī)遇，將為我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更好地策應(yīng)國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目、資金等資源提供持久強(qiáng)大的支撐。

第三，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為地稅部門(mén)科學(xué)發(fā)展提供難得機(jī)遇。一是為稅收職能作用的發(fā)揮提供大膽探索的平臺(tái)。稅收是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)低能耗、低排放、低污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，這就為地稅部門(mén)發(fā)揮職能作用，爭(zhēng)取可行的稅收政策突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間。二是為稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，將著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，安排了一大批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。大量項(xiàng)目資金的持續(xù)投入必將為我們帶來(lái)豐富而穩(wěn)定的稅源，為做大做強(qiáng)地稅收入“蛋糕”提供千載難逢的機(jī)遇。三是為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)提供不竭動(dòng)力。投資發(fā)展環(huán)境是軟實(shí)力。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)要求地稅部門(mén)必須堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升效能，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源有效配置，吸引生產(chǎn)要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出最強(qiáng)有力的工作舉措，做到“三個(gè)全力”

第一，思想上全力發(fā)動(dòng)。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勁造勢(shì)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造氛圍、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)。我們組織的宣講組正深入9個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行宣講；在地稅網(wǎng)站、地稅專(zhuān)刊和辦稅廳設(shè)置了宣傳專(zhuān)欄；舉辦專(zhuān)題論壇，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；免費(fèi)向納稅人發(fā)放稅收優(yōu)惠政策匯編手冊(cè)、發(fā)送稅收優(yōu)惠政策告知短信和電子郵件。

第二，政策上全力支持。剛才，胡副主席要求我們抓好組織收入，執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)舉措。一方面，重點(diǎn)落實(shí)好支持節(jié)能減排，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權(quán)，重點(diǎn)是以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，爭(zhēng)取實(shí)行排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)，爭(zhēng)取生態(tài)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的稅收政策支持，并相應(yīng)出臺(tái)配套改革措施，我們研究制定了“服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施60條”。

第三，服務(wù)上全力跟進(jìn)。按照胡副主席提出的要求，做到三個(gè)一律。以納稅服務(wù)文化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建納稅“大服務(wù)、一體化”新格局。打造三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，即：規(guī)范辦稅服務(wù)廳平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺(tái)和建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線，低成本地實(shí)現(xiàn)宣傳、咨詢、辦稅與維權(quán)等功能。提供特色化、個(gè)性化服務(wù)，全面實(shí)行一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制；大力推行假日預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”等服務(wù)方式；積極推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程，減并辦證表單。維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，依法尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；暢通投訴渠道，完善特邀監(jiān)察員制度和服務(wù)監(jiān)督制度等。

三、職責(zé)所在要求我們務(wù)必深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到“四個(gè)緊密結(jié)合”

第一，緊密結(jié)合組織收入工作。地稅部門(mén)要通過(guò)大力組織收入，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的財(cái)力保障。全省地稅部門(mén)必須始終堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)，強(qiáng)化稅收征管，既撿“芝麻”，又抱“西瓜”；牢牢把握正確的政績(jī)觀，傾力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程和“調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”，真正做到在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、改善民生和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)地稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二，緊密結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。2009年，省地稅局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)比中名列第一，但已屬于過(guò)去，今年的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)要求更高。全省地稅部門(mén)必須緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，以創(chuàng)建納稅人滿意、創(chuàng)業(yè)者滿意、社會(huì)各界滿意的地稅環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)效能，打造中部地區(qū)乃至全國(guó)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平最優(yōu)部門(mén)。

第三，緊密結(jié)合“三個(gè)比對(duì)”活動(dòng)。按照省委、省政府決策部署比對(duì)落實(shí)，參照兄弟省市稅務(wù)部門(mén)亮點(diǎn)比對(duì)創(chuàng)新，對(duì)照系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型比對(duì)貢獻(xiàn)，在全系統(tǒng)廣泛深入地開(kāi)展“三個(gè)比對(duì)”活動(dòng)，自我加壓、超越自我，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境有新的突破。第四，緊密結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍保障。我們要突出加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，著力解決干部思想上存在的各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)；穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)區(qū)市以下地稅機(jī)構(gòu)改革，著力加強(qiáng)班子建設(shè)；選拔100名干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，著力激發(fā)干部隊(duì)伍活力；突出稅收業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，著力增強(qiáng)干部職工的履職能力；貫徹落實(shí)好中央紀(jì)委李玉賦副書(shū)記視察地稅工作時(shí)提出的要求，著力打造一支“業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的地稅干部隊(duì)伍。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋！我們要牢牢抓住這一難得的歷史機(jī)遇，按照省委、省政府的決策部署，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神和求真務(wù)實(shí)、卓有成效的工作，充分發(fā)揮稅收職能作用，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。面對(duì)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，地稅部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，必須創(chuàng)新舉措，積極發(fā)揮職能作用，全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、宏圖偉業(yè)賦予我們重要而光榮的使命

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家賦予我們的光榮使命。2009年春節(jié)期間，胡錦濤總書(shū)記在我省考察工作時(shí)作出重要指示：?繼續(xù)努力，讓江西青山常在，綠水長(zhǎng)流。?2006年，溫家寶總理在有關(guān)文件上作出重要批示：?要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為‘一湖清水’。?建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一個(gè)世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)的新模式。大湖流域綜合開(kāi)發(fā)與治理，是當(dāng)今世界發(fā)展的重大課題。美加五大湖地區(qū)、瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)、我國(guó)的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問(wèn)題，教訓(xùn)深刻，恢復(fù)生態(tài)需幾十年甚至上百年，耗費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于不當(dāng)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在合理開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)決防止人為破壞，能夠?yàn)槠渌蠛饔蚓C合開(kāi)發(fā)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。三是有利于構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋我省38個(gè)縣（市、區(qū)），人口占江西的近50%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的60%以上，毗鄰長(zhǎng)三角、珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，其建設(shè)有助于培育長(zhǎng)江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)?三個(gè)基地、一個(gè)樞紐?的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是有利于樹(shù)立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的一些憂慮、懷疑和誤解，為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流提供重要平臺(tái)，展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是省委、省政府賦予我們的光榮使命。在省委、省政府舉行的建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)動(dòng)員大會(huì)上，省委書(shū)記蘇榮要求舉全省之力全面推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào)省直各部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)口銜接，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家在重要規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金和對(duì)我省先行先試工作等方面的指導(dǎo)和支持。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是引領(lǐng)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，將為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，使我省在世界科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地把握先機(jī)；是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國(guó)際合作、企業(yè)聚集、項(xiàng)目落戶的重要平臺(tái)，必將帶來(lái)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素的加速聚集，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎和惠及全省、造福子孫的項(xiàng)目庫(kù)；是實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、綠色崛起的大機(jī)遇，將為我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更好地策應(yīng)國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目、資金等提供持久強(qiáng)大的支撐。

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為地稅部門(mén)科學(xué)發(fā)展提供難得機(jī)遇。第一，為發(fā)揮稅收職能作用提供大膽探索的平臺(tái)。稅收是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)低能耗、低排放、低污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。這就為地稅部門(mén)發(fā)揮職能作用，爭(zhēng)取可行的稅收政策突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間。第二，為稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，將著力構(gòu)建?四大支撐體系?，重點(diǎn)打造?十大產(chǎn)業(yè)基地?，安排了一大批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。大量項(xiàng)目資金的持續(xù)投入必將為我省帶來(lái)豐富而穩(wěn)定的稅源，為做大做強(qiáng)地稅收入?蛋糕?提供了千載難逢的機(jī)遇。第三，為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)提供不竭動(dòng)力。投資發(fā)展環(huán)境是軟實(shí)力。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)要求地稅部門(mén)必須堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升效能，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和資源有效配臵，吸引生產(chǎn)要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出強(qiáng)有力的工作舉措，做到“三個(gè)全力”

思想上全力發(fā)動(dòng)。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勁造勢(shì)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造氛圍、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)。省地稅局組織的宣講組正深入9個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行宣講；在地稅網(wǎng)站、地稅專(zhuān)刊和辦稅廳設(shè)臵了宣傳專(zhuān)欄；舉辦專(zhuān)題論壇，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；免費(fèi)向納稅人發(fā)放稅收優(yōu)惠政策匯編手冊(cè)、發(fā)送稅收優(yōu)惠政策告知短信和電子郵件。

政策上全力支持。一方面，重點(diǎn)落實(shí)好支持節(jié)能減排、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的優(yōu)惠政策；另一方面，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權(quán)，重點(diǎn)是以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，爭(zhēng)取實(shí)行排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)，并相應(yīng)出臺(tái)配套措施，省地稅局研究制定了?支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施60條?。

服務(wù)上全力跟進(jìn)。以納稅服務(wù)文化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建納稅?大服務(wù)、一體化?新格局。打造三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，即規(guī)范辦稅服務(wù)廳平臺(tái)、優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺(tái)和建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線；提供特色化、個(gè)性化服務(wù)，全面實(shí)行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制；大力推行假日預(yù)約服務(wù)、?綠色通道?等服務(wù)方式；積極推進(jìn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程，減并辦證表單；維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，暢通投訴渠道，完善特邀監(jiān)察員制度、服務(wù)監(jiān)督制度等。

三、職責(zé)所在要求我們務(wù)必大力提升服務(wù)水平，做到“四個(gè)緊密結(jié)合”

緊密結(jié)合組織收入工作提升服務(wù)水平。地稅部門(mén)要通過(guò)大力組織收入，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。全省地稅部門(mén)必須始終堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)，強(qiáng)化稅收征管，既撿?芝麻?，又抱?西瓜?，努力完成全年組織收入任務(wù)。

緊密結(jié)合?創(chuàng)業(yè)服務(wù)年?活動(dòng)提升服務(wù)水平。2009年，省地稅局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)比中名列第一，但已屬于過(guò)去，今年的?創(chuàng)業(yè)服務(wù)年?活動(dòng)要求更高。全省地稅部門(mén)必須緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，以創(chuàng)建納稅人滿意、創(chuàng)業(yè)者滿意、社會(huì)各界滿意的地稅環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)效能，打造中部地區(qū)乃至全國(guó)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平最優(yōu)部門(mén)。

緊密結(jié)合?三個(gè)比對(duì)?活動(dòng)提升服務(wù)水平。按照省委、省政府的決策部署比對(duì)落實(shí)，參照兄弟省市稅務(wù)部門(mén)的工作亮點(diǎn)比對(duì)創(chuàng)新，對(duì)照系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型比對(duì)貢獻(xiàn)，在全省地稅系統(tǒng)廣泛深入地開(kāi)展?三個(gè)比對(duì)?活動(dòng)，自我加壓、超越自我，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境有新的突破。

緊密結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)提升服務(wù)水平。服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍保障。全省地稅部門(mén)要突出加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，著力解決干部職工思想上存在的各種認(rèn)識(shí)問(wèn)題；穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)區(qū)市以下地稅機(jī)構(gòu)改革，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；選拔100名干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，著力激發(fā)干部隊(duì)伍活力；突出稅收業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的履職能力，著力打造一支?業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新?的地稅干部隊(duì)伍。

第四篇：建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

引言：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。是江西發(fā)展的機(jī)遇，江西的經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)飛躍式的發(fā)展。用科學(xué)的 眼光看待這個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

1建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，功在當(dāng)代，利在千秋，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)崛起的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策。要以鄱陽(yáng)湖為核心，以鄱陽(yáng)湖城市圈為依托，切實(shí)保護(hù)鄱陽(yáng)湖區(qū)域優(yōu)良的生態(tài)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明的高度統(tǒng)一，使鄱陽(yáng)湖區(qū)域成為生態(tài)文明示范區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開(kāi)放前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)和江西崛起帶動(dòng)區(qū)。鄱陽(yáng)湖是江西的代名詞，是我省的名片，是大自然對(duì)我們的恩賜。鄱陽(yáng)湖的保護(hù)治理和鄱陽(yáng)湖的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)關(guān)系江西未來(lái)的發(fā)展，關(guān)系全省4300萬(wàn)人民子孫后代的福

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，全民皆富才是一個(gè)地區(qū)的富裕。面臨機(jī)遇，要善于把握，把握好，明天將是另一番景象。一片繁榮，昌盛的景象。清新的一座城市，讓人有種自然與現(xiàn)代結(jié)合的感覺(jué)。這是現(xiàn)代都市的發(fā)展趨向，推進(jìn)城市化的進(jìn)程。建設(shè)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)就是江西發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。要用科學(xué)的眼光去看待，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)是以江西鄱陽(yáng)湖為核心，以鄱陽(yáng)湖城市圈為依托，以保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重要戰(zhàn)略構(gòu)想，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。國(guó)務(wù)院已于2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。有了政策的扶持，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的繁榮景象指日可待。江西教育事業(yè)的發(fā)展為建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供人才資源。江西高校林立，人才倍出。文化和經(jīng)濟(jì)是一致的，同步前進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。所以要把基礎(chǔ)鞏固好，實(shí)現(xiàn)全方位，多領(lǐng)域的發(fā)展。

這也是新中國(guó)成立以來(lái)，江西省第一個(gè)納入為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于江西省北部，包括、南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)）和鄱陽(yáng)湖全部湖體在內(nèi)，國(guó)土面積為5.12萬(wàn)平方公里。占江西省國(guó)土面積的30%，人口占江西省50%，經(jīng)濟(jì)總量占江西省60%。該區(qū)域是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽(yáng)湖又是長(zhǎng)江的重要調(diào)蓄湖泊，年均入江水量約占長(zhǎng)江徑流量的15．6％。鄱陽(yáng)湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。

建立生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明高度統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)立法，制定和完善加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖保護(hù)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等方面的法規(guī)；制定新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，分行業(yè)制定鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄；利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。美國(guó)硅谷就是一個(gè)很好的例子，這里是美國(guó)重要的高

新技術(shù)產(chǎn)區(qū)。發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)，再加上優(yōu)美的環(huán)境。這里成為最適合人類(lèi)居住的優(yōu)美環(huán)境和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)并存的城市。鄱陽(yáng)湖同樣具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展。把握好先天的地理環(huán)境優(yōu)越，努力促進(jìn)后天的發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就要擬定合理現(xiàn)實(shí)的定位。計(jì)劃好今后發(fā)展的道路和目標(biāo)。

1.建設(shè)全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)2.建設(shè)長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)

3.加快中部地區(qū)崛起的重要帶動(dòng)區(qū)4.國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái) 戰(zhàn)略目標(biāo)做好了區(qū)域定位，就是一個(gè)好的開(kāi)始，好的開(kāi)始是成功的一半。未來(lái)的發(fā)展會(huì)需要多長(zhǎng)時(shí)間呢？鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃近期為2009年至2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。2009年—2015年的任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；到2015年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列，率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平；到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。就因?yàn)橛辛肆己玫幕A(chǔ)，以后的發(fā)展會(huì)如日中升的。歷史的車(chē)輪是在轉(zhuǎn)動(dòng)的，而且會(huì)越轉(zhuǎn)越快的。

發(fā)展的方向要明確，結(jié)合自身省情作出合理的選擇。如資源的分布及數(shù)量，人口的稠密度來(lái)分析。

光電產(chǎn)業(yè)基地：以南昌為中心，重點(diǎn)建設(shè)硅襯底發(fā)光二極管(LED)芯片及器件項(xiàng)目、LED照明光源項(xiàng)目、高亮度LED顯示屏項(xiàng)目、LED背光源項(xiàng)目、有機(jī)發(fā)光器件(OLED)項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)等終端電子產(chǎn)品項(xiàng)目、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

新能源產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、新余為中心，重點(diǎn)發(fā)展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽(yáng)能電池組件與發(fā)電系統(tǒng)、兆瓦級(jí)以上風(fēng)電設(shè)備和螺桿膨脹發(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目。

生物產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、樟樹(shù)為中心，依托南昌生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和樟樹(shù)中藥產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，建設(shè)治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細(xì)胞分析儀器、磁共振成像系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極培育生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成從生物醫(yī)藥到生物醫(yī)療器械、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團(tuán)為龍頭，提高銅冶煉水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產(chǎn)品。

優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內(nèi)落后鋼鐵產(chǎn)能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現(xiàn)有生產(chǎn)能力，以區(qū)域市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產(chǎn)品，提升鋼材深加工水平。

煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地：以九江為中心，實(shí)施九江石化油品質(zhì)量升級(jí)工程，適時(shí)實(shí)施化肥原料路線改造項(xiàng)目，落實(shí)環(huán)保措施；以永修為中心，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)硅單體和有機(jī)硅系列深加工；以樟樹(shù)、新干為中心，積極開(kāi)發(fā)離子膜燒堿、純堿以及無(wú)機(jī)氯產(chǎn)品和有機(jī)氯產(chǎn)品。

城市發(fā)展南昌：全面提升中心城區(qū)的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化昌北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、航空、醫(yī)藥食品、電子信息、新型材料等產(chǎn)業(yè)，全面提升先進(jìn)制造業(yè)基地水平；加快發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流、金融、旅游集散中心，全國(guó)重要的服務(wù)外包示范基地。加快形成南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)動(dòng)發(fā)展新建、安義、進(jìn)賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹(shù)、高安市區(qū)。

具體措施――保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一流生態(tài)文明示范區(qū)。主要是實(shí)施“綠色生態(tài)江西工程”，以水污染治理為重點(diǎn)，推進(jìn)污水達(dá)標(biāo)排放工程，制止非法采砂工程，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，節(jié)能降耗減排工程，自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地保護(hù)工程，血吸蟲(chóng)病防治工程等建設(shè)。同時(shí)，大力推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)水利樞紐工程的前期工作。

――加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)成為江西崛起的帶動(dòng)區(qū)。主要是大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極有序推進(jìn)昌九工業(yè)走廊建設(shè)；積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

――加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)成為江西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)。合理發(fā)展大、中、小城市，逐步形成以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、功能互補(bǔ)、空間布局合理的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群；繼續(xù)落實(shí)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的各項(xiàng)政策措施，形成穩(wěn)定、健全、高效的工作機(jī)制。

――建立生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明高度統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)立法，制定和完善加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖保護(hù)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等方面的法規(guī)；制定新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，分行業(yè)制定鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄；利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水，陸，空都通向鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)的重點(diǎn)工程：1交通-昌九城際，杭南長(zhǎng)高鐵，景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等。2能源— 鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，環(huán)鄱陽(yáng)湖風(fēng)力發(fā)電等。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，改變區(qū)域發(fā)展的不平衡，促進(jìn)中部及江西崛起新的增長(zhǎng)極。鄱陽(yáng)湖地區(qū)水資源豐富，適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。種植本地主要糧食作物—水稻。一片金黃色的稻田，一灣清澈的湖水，岸邊上優(yōu)雅的別墅和不遠(yuǎn)處的辦公大樓。這景象將在不久后的將來(lái)呈現(xiàn)在世人面前。

建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)意義重大，這一點(diǎn)值得我們關(guān)注。加快建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)的新模式，有利于構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)，有利于樹(shù)立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。國(guó)務(wù)院指出，要把鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”的重大舉措，促進(jìn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展。國(guó)務(wù)院要求，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施要以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽(yáng)湖地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。用科學(xué)的態(tài)度貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是項(xiàng)目建設(shè)，都要尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。當(dāng)前，全省各地抓項(xiàng)目建設(shè)決心大、力度大，這是好事。值得注意的是，抓項(xiàng)目建設(shè)、搞招商引資，一定要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不能使用行政手段下指標(biāo)、分任務(wù)；一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，堅(jiān)決不搞危及勞動(dòng)者生命安全和人民群眾健康的項(xiàng)目，堅(jiān)決不搞嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，不

搞水分，不弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)集中精力抓好“三農(nóng)”工作，原則上不搞招商引資，有合適的項(xiàng)目可在縣級(jí)工業(yè)園區(qū)落戶。各級(jí)干部要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快我國(guó)崛起。我們要描繪出一幅美好的規(guī)劃圖。

鄱陽(yáng)湖會(huì)因生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)變得更具活力。不再有魚(yú)腥味，而是從湖中飄來(lái)清新的空氣。人門(mén)將可以在岸邊觀賞到候鳥(niǎo)遷徙的過(guò)程，騎著車(chē)沿著岸邊觀賞湖中的美景。物種的多樣性不會(huì)因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而減少，而是會(huì)出現(xiàn)人與動(dòng)物，生態(tài)環(huán)境和諧的發(fā)展。人口的增長(zhǎng)間接地使水資源總量下降。主要表現(xiàn)在：一是人口增長(zhǎng)對(duì)耕地的需求導(dǎo)致“圍湖造田”，破壞了地表水；這種現(xiàn)象要堅(jiān)決反對(duì)。在前進(jìn)中不斷進(jìn)步著，進(jìn)步是自然界中神秘的概念，任何生物都是沿用這一條件和大自然保持著同步，如果失去方向就會(huì)停滯，就會(huì)在方向的盡頭消失。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。第一要義是發(fā)展，是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展雖然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展生產(chǎn)力,為各方面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的前提和保證。科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的首要力量。

要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從保護(hù)生態(tài)入手，再延伸到鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃，上升為國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既保住“一湖清水”，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，努力把鄱陽(yáng)湖保護(hù)開(kāi)發(fā)推向新的階段，使之成為生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次較高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)。統(tǒng)籌兼顧，江西不會(huì)停下歷史發(fā)展的腳步，不但前行著。

參考文獻(xiàn)：1 江西省省長(zhǎng)吳新雄在2010年3月1日建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)座談會(huì)的發(fā)言江西日?qǐng)?bào)

第五篇：發(fā)揮稅收職能 服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思考

發(fā)揮稅收職能

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思考

方同艷

內(nèi)容摘要：落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的稅制改革是實(shí)現(xiàn)稅收職能，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。依法治稅和優(yōu)化服務(wù)對(duì)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的促進(jìn)作用，也是稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)所在。關(guān)鍵詞 ： 稅收職能 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 節(jié)能減排

一、建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下辯證統(tǒng)一的“一體兩面”

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。黨的十七大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的客觀要求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于節(jié)約集約利用資源，有利于建立人與自然的和諧相處關(guān)系和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益與生態(tài)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，把科學(xué)發(fā)展觀的四大要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最具體、最直接、最生動(dòng)的實(shí)踐，其根本目的，就是把我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變成金山銀山，更好地為全省人民和子孫后代造福，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路子。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然選擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展條件處于全省前列，是引領(lǐng)江西整體崛起的戰(zhàn)略高地，但是也體現(xiàn)出“發(fā)展不足” 這一江西最大的省情，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低的欠發(fā)達(dá)地位尚未改變。江西要依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)快速崛起、進(jìn)位趕超，必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，摒棄單一追求GDP的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路子，摒棄先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，否則發(fā)展的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大、空間會(huì)越來(lái)越小。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮江西生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展的新階段。

二、稅收在服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中肩負(fù)重任、大有可為

經(jīng)濟(jì)決定稅收，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模決定了稅收的總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度與效率決定了稅收的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)；稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，好的稅收政策環(huán)境能有效促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不適宜的稅收政策環(huán)境則制約著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，全省地稅部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧地發(fā)揮地方稅收的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變與稅收的良性循環(huán)。

（一）服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為推動(dòng)江西地稅的科學(xué)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。第一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，稅收在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排等方面具有不可替代的作用。這就為地稅部門(mén)發(fā)揮職能作用，爭(zhēng)取可行的稅收政策突破，提供了大膽探索的平臺(tái)。第二，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將著力構(gòu)建“四大支撐體系”，重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，必將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量，為稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，對(duì)地稅部門(mén)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提出了更高要求，為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)提供了不竭動(dòng)力。

（二）稅收對(duì)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有獨(dú)特的促進(jìn)作用。首先，稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，一方面通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅措施，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；另一方面通過(guò)對(duì)資源及排污行為增稅，抑制資源能源的過(guò)度消耗，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其次，稅收 通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮著保障與改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。再次，稅收作為籌集財(cái)政收入的最根本來(lái)源，通過(guò)加大在環(huán)保規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的財(cái)政投入，以這只“看得見(jiàn)的手”直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

（三）切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的責(zé)任感和使命感。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)使江西邁入到一個(gè)全新的發(fā)展階段。今后，稅收與經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系會(huì)表現(xiàn)得更加豐富，稅收的宏觀調(diào)控職能將更加凸顯，對(duì)稅收工作必將提出更高的要求。全省各級(jí)地稅部門(mén)必須提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和緊迫感，為我省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、充分發(fā)揮稅收職能作用，全力推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)區(qū)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

（一）大力宣傳、強(qiáng)勁造勢(shì)，努力營(yíng)造服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的濃厚氛圍。

通過(guò)多渠道、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，大力弘揚(yáng)綠色公民、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的生態(tài)價(jià)值觀。讓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的理念入腦入心，使之轉(zhuǎn)化為每個(gè)人生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，工作中的一言一行。引導(dǎo)廣大地稅干部主動(dòng)融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，切切實(shí)實(shí)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)，使稅收宣傳融入日常工作，融入稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)全過(guò)程。加大對(duì)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施的宣傳力度，引導(dǎo)廣大納稅人積極參與到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)代潮流中來(lái)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造商機(jī)、聚集人氣、營(yíng)造氛圍。

（二）梳理政策、強(qiáng)化落實(shí)，抓緊完善服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策措施。

近年來(lái)，國(guó)家及我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的稅收扶持政策，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)方面。許多稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、落實(shí)要求高，這都要求我們各級(jí)地稅部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理。按照各個(gè)專(zhuān)題，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)地歸集和 整理，認(rèn)真查找現(xiàn)行稅收政策與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)的地方，有針對(duì)性地加以完善。制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行工作指南和操作規(guī)程，明確每項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保現(xiàn)有的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施能夠?qū)崒?shí)在在地為建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

（三）廣泛調(diào)研、建言獻(xiàn)策，千方百計(jì)為服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式尋求政策上的突破。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必將面臨著一系列新情況和新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真加以研究解決。全省各級(jí)地稅部門(mén)應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展稅收政策調(diào)研，全面掌握稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響情況，摸清查透稅收政策制定、執(zhí)行、宣傳過(guò)程中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局等上級(jí)部門(mén)提出有價(jià)值的稅收政策調(diào)整和完善建議，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收政策扶持。為加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾方面加大稅收政策扶持力度：

1、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)。

（1）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，促進(jìn)企業(yè)加大投入、更新設(shè)備和加速科技成果產(chǎn)業(yè)化；（2）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)購(gòu)置、建造固定資產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)無(wú)形資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅與關(guān)稅，實(shí)行退稅制度，將籌建研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收義務(wù)遞延到已形成產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，從而平滑不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)和收益；（3）對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自用的房產(chǎn)、土地設(shè)置5至10年的房產(chǎn)稅和土地使用稅免稅期，待產(chǎn)業(yè)成熟后再恢復(fù)征稅；（4）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)提研究與開(kāi)發(fā)基金，在企業(yè)所得稅前扣除，壯大企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力；（5）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職工教育培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額予以稅前扣除，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新的人力資本投資。

2、支持節(jié)能減排，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）改革資源稅：①擴(kuò)大征收范圍，將淡水資源、森林資源以及所有礦產(chǎn)資源納入資源稅征收范圍；②提高稅負(fù)水平，大幅度提高原油、天然氣、煤炭的資源稅稅率，體現(xiàn)資源的稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)和有效利 4 用資源；③改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映出資源的稀缺性，從而促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗。

（2）擴(kuò)征或調(diào)整消費(fèi)稅：①擴(kuò)大征收范圍，將易造成資源浪費(fèi)和污染環(huán)境的煤炭、電池、一次性用品（包括一次性的杯、盤(pán)、碗、筷、盒、塑料袋、酒店洗漱用具等）、含磷洗衣粉、氟利昂、含氮紙制品等納入消費(fèi)稅征收范圍；②調(diào)整稅率水平，大幅度提高資源浪費(fèi)嚴(yán)重的一次性用品、鞭炮、焰火等應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率，適當(dāng)提高成品油特別是含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率；③制定促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠，對(duì)尾氣排放優(yōu)于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，根據(jù)不同等級(jí)給予相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠。

（3）試行開(kāi)征環(huán)境稅：①稅制模式選擇。建議開(kāi)征新的環(huán)境稅種，以增加征稅的透明度，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向，也可彰顯我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度負(fù)責(zé)的大國(guó)形象。②征稅范圍界定。對(duì)排放污水和二氧化碳行為征收環(huán)境稅，分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“水污染稅”和“碳稅”。③稅制要素設(shè)計(jì)。水污染稅以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污水的單位和個(gè)人為納稅人，根據(jù)污水排放數(shù)量（按污染程度折算成標(biāo)準(zhǔn)“污染單位”）確定計(jì)稅依據(jù)。碳稅以因消耗化石燃料（煤炭、天然氣、成品油等）而向大氣中排放二氧化碳的單位和個(gè)人為納稅人，為方便征管可將化石燃料中的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)征稅。環(huán)境稅適合從量計(jì)征，應(yīng)采取幅度定額稅率，賦予地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排目標(biāo)自主選擇稅率權(quán)。

3、支持重大項(xiàng)目建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，（1）鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投入，對(duì)企業(yè)建設(shè)自用的港口碼頭、鐵路、公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資的，視同公共基礎(chǔ)設(shè)施免征企業(yè)所得稅；（2）適當(dāng)減免重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)前的房產(chǎn)稅和土地使用稅，將減免稅審批權(quán)限下放到縣局；（3）對(duì)省級(jí)監(jiān)控的在建重大項(xiàng)目涉及的基金（費(fèi)）實(shí)行免征或減半征收，幫扶重大項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。

4、支持企業(yè)改制重組，以集約發(fā)展提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改制重組，改制前尚未彌補(bǔ)的虧損、尚未核銷(xiāo)的資產(chǎn)損失，尚未享受滿期的稅收優(yōu)惠政策，由改制后新企業(yè)延續(xù)享有權(quán)益；核銷(xiāo)國(guó)有企業(yè)改制前的欠繳稅金。（2）因當(dāng)?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退城進(jìn)園等原因，企業(yè)進(jìn)行政策性搬遷取得的搬遷補(bǔ)償收入，只要五年內(nèi)用于重置固定 資產(chǎn)、技術(shù)改選或轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方向購(gòu)置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改選項(xiàng)目的，均可免征企業(yè)所得稅。（3）鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，為排除地方阻力，準(zhǔn)予跨地區(qū)兼并重組企業(yè)各地區(qū)分公司（分部、分廠）就地繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、支持民生工程，以改善民生提高社會(huì)和諧發(fā)展水平。

（1）對(duì)因政府征用而失去土地的農(nóng)民，視同下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；（2）在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊的，除經(jīng)營(yíng)用房屋占用的土地外，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（3）對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行免稅政策，大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。

（四）優(yōu)化服務(wù)、提高效能, 想方設(shè)法打造服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的優(yōu)良稅收服務(wù)環(huán)境。

一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，以納稅人為中心，最大程度地響應(yīng)服務(wù)需求，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，打造立體化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全員全程納稅服務(wù)格局，提高納稅遵從。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，以信息化為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、電子化辦稅方式，促進(jìn)辦稅質(zhì)效提高和稅收成本降低。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，以制度體系建設(shè)為載體，全面實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制；推行假日預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道服務(wù)等措施；進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅程序、減少辦稅手續(xù)、下放審批權(quán)限、提高辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造更加寬松有利的稅收服務(wù)環(huán)境。

（五）依法治稅、恪盡職守，竭盡全力營(yíng)造出有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

一是要依法組織稅收收入。必須牢固樹(shù)立現(xiàn)代稅收觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)、稅源與稅收的關(guān)系，嚴(yán)格遵守組織收入原則，強(qiáng)化稅收收入分析與預(yù)測(cè)，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化、信息化征管，做大做強(qiáng)地稅蛋糕。二是要大力推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型。以流程為導(dǎo)向，對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行最大程度地整合和簡(jiǎn)化，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)管理，對(duì)稅收征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化重組，明確界定稅收征管各層級(jí)、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、信息共享、協(xié)調(diào)高效的一體化管理格局。三是要大力整頓和規(guī)范稅收秩序。綜合運(yùn)用納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽 查等執(zhí)法手段，深入查處涉稅違法案件，增強(qiáng)稅法的剛性和約束力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造出一個(gè)公平正義、平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘要[M].中共中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2009.[2] 鄧保生.發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[N].江西日?qǐng)?bào)，2010-4-12 [3] 蔣震，梁軍.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策[J].稅務(wù)研究，2010，（8）：8-12 [4] 高萍，計(jì)金標(biāo)，張磊.我國(guó)環(huán)境稅稅制模式及其立法要素設(shè)計(jì)[J].稅務(wù)研究，2010，（1）：36-40