第一篇：2014年銀行業(yè)將推進(jìn)5方面改革

銀監(jiān)會(huì):2014年銀行業(yè)將推進(jìn)5方面改革

記者17日了解到，銀監(jiān)會(huì)近日召開會(huì)議，提出2014年銀行業(yè)將推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，確保平臺(tái)貸款余額不增，做好房貸風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)防控，研究制定保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度辦法等。

會(huì)議提出，明年銀行業(yè)將從以下五方面繼續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展：

進(jìn)一步深化銀行業(yè)改革開放。細(xì)化設(shè)立民營(yíng)銀行的政策思路，推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)；深化銀行業(yè)對(duì)外開放，研究推出包括放寬機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、準(zhǔn)入等一攬子政策措施；優(yōu)化銀行業(yè)分類，推動(dòng)差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營(yíng)；深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，研究推進(jìn)組建新型政策性金融機(jī)構(gòu)。

優(yōu)化銀行業(yè)治理體系。要求銀行強(qiáng)化業(yè)務(wù)條線管理，推行子公司、事業(yè)部制等專營(yíng)機(jī)構(gòu)模式，探索信貸、理財(cái)、同業(yè)、投資、私人銀行等業(yè)務(wù)分類管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理的專業(yè)化、規(guī)范化；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在集團(tuán)層面要專注于全面風(fēng)險(xiǎn)管理，完善有效制衡機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。在守住風(fēng)險(xiǎn)底線前提下進(jìn)一步清理優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管工作積極性；整合現(xiàn)場(chǎng)檢查資源，強(qiáng)化處罰力度；適應(yīng)發(fā)展普惠金融、機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉的新情況，強(qiáng)化基層一線監(jiān)管，充實(shí)縣域監(jiān)管資源，提升銀行業(yè)監(jiān)管效能。

防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要求銀行密切關(guān)注信用風(fēng)險(xiǎn)變化的新趨勢(shì)特點(diǎn)，用好核銷政策，創(chuàng)新金融工具，盤活存量資金；進(jìn)一步健全對(duì)地方政府貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)級(jí)與管理機(jī)制，確保平臺(tái)貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來(lái)源落實(shí)；做好流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。

提高金融服務(wù)實(shí)體水平。積極推進(jìn)發(fā)展普惠金融，研究制定保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度辦法，研究改善科技型中小企業(yè)融資條件的政策措施；進(jìn)一步改善信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸資源向糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)、過(guò)剩產(chǎn)能化解、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、普通商品住房供應(yīng)、小額信貸等領(lǐng)域的傾斜力度。

第二篇：推進(jìn)改革不講條件

推進(jìn)改革不講條件(人民觀點(diǎn))——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎么辦②

本報(bào)評(píng)論部

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年05月08日

05 版）

讓阻礙市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的行業(yè)潛規(guī)則、隱性成本、灰色地帶無(wú)所遁形，宏觀經(jīng)濟(jì)就有了微觀活力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局”?？倳浗赵谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話，道出了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎么辦”的正確路徑。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最得力的工具就是“改革”，最終的出路也在“改革”。

從取消和下放行政審批事項(xiàng)到注冊(cè)登記制度改革施行，從民營(yíng)資本進(jìn)軍銀行業(yè)到國(guó)企改革啟動(dòng)試點(diǎn)，從財(cái)稅體制改革到農(nóng)村土地制度改革……全面深化改革踏入關(guān)鍵之年，“最先一公里”不斷破題，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象。

但部分領(lǐng)域和一些地方的落實(shí)進(jìn)度和推進(jìn)力度，仍然讓市場(chǎng)主體覺(jué)得不痛快，“最后一公里”的獲得感不強(qiáng)。日前，桔子水晶酒店負(fù)責(zé)人發(fā)表公開信，直指政策規(guī)定模糊，彈性限度里盡是尋租空間；一些權(quán)力明放暗不放，徒增企業(yè)的時(shí)間和運(yùn)營(yíng)成本。有投資者抱怨一些政府部門“葉公好龍”，對(duì)民間資本設(shè)置“彈簧 1 門”，有些事項(xiàng)明明符合政策和改革方向，但硬是頂著不辦。就這樣，推進(jìn)改革的爬坡之路上，橫臥著一只只“攔路虎”。

“攔路虎”的背后，有種種復(fù)雜的成因。監(jiān)管跟不上，擔(dān)心放權(quán)會(huì)出亂子；制度不完善，憂慮改革風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)不起；改革不同步，計(jì)較先改先吃虧……盡管存在客觀原因，但硬骨頭啃不動(dòng)，深水區(qū)不敢蹚，說(shuō)白了還是利益的固化、觀念的藩籬在作祟。譬如，醫(yī)改動(dòng)力不足，背后是醫(yī)生收入和醫(yī)院利潤(rùn)的聯(lián)系切不斷；電價(jià)改革不順暢，源自電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的利益糾纏；城市越發(fā)達(dá)，戶改往往推進(jìn)越緩慢，是因?yàn)閼艏澈蠊催B著大量教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等福利。

經(jīng)絡(luò)壅塞，在于氣血不足；改革遇阻，則在于責(zé)任之氣、擔(dān)當(dāng)之血不足。有些政府部門，迷戀審批，不肯跨前一步，造成簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量不足；有的國(guó)有企業(yè)，享用著“壟斷經(jīng)營(yíng)”的佳肴，抵觸混合所有制改革、薪酬制度改革；一些地方在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，或塞私貨、搭便車，或選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，“調(diào)和”減利削權(quán)的改革方案。這是不講大局、只講條件的典型表現(xiàn)，致使“斷腕”式的簡(jiǎn)政放權(quán)，有些變成了“剪指甲”；“金箍棒”式的改革，有些變成了“繡花針”。

在改革末梢，少數(shù)基層干部無(wú)心“真改”，生怕權(quán)力曬出來(lái)多了制約，責(zé)任亮出來(lái)多了壓力；或是手拿改革“手術(shù)刀”擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身；又或算計(jì)沒(méi)好處，反而動(dòng)了自己的奶酪。如此不講奉獻(xiàn)講困難、不講責(zé)任講權(quán)力，使改革成效大打折扣。

觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，改革從來(lái)不易，推進(jìn)受阻也在意料之中。先秦商鞅變法，舊貴族阻撓改革，高呼“利不百不變法，功不十不易器”。發(fā)端于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，30多年來(lái)也時(shí)時(shí)雜糅著思想激烈碰撞和利益復(fù)雜博弈。然 2 則，而后的統(tǒng)一六國(guó)、如今的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)不證明改革惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴；惟其磨礪，才始得玉成。

決心是否堅(jiān)定，關(guān)涉改革的成??；落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力迸發(fā)，“新五化”帶來(lái)新的投資需求和消費(fèi)需求，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大建設(shè)迎來(lái)良好開局……時(shí)和勢(shì)總體有利。今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又明確了38項(xiàng)改革任務(wù)的具體要求。各級(jí)干部作為推進(jìn)改革的“有形之手”，該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)好，該管的領(lǐng)域管嚴(yán)，該給足的支持給足，該落實(shí)的政策落地，讓阻礙市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的行業(yè)潛規(guī)則、隱性成本、灰色地帶無(wú)所遁形，宏觀經(jīng)濟(jì)就有了微觀活力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng) 推進(jìn)改革

發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng) 推進(jìn)改革創(chuàng)新

——《拂曉報(bào)》由軍報(bào)轉(zhuǎn)型地方黨報(bào)迎來(lái)70華誕

“拂曉代表著朝氣、希望、革命、勇敢、進(jìn)取、邁進(jìn)、有為,是勝利就要到來(lái)的意思。軍人們?cè)诜鲿砸霭l(fā),要進(jìn)攻敵人了;志士們?cè)诜鲿砸獖^起,要聞雞起舞了。拂曉催我們斗爭(zhēng),拂曉引來(lái)了光明?！边@是著名儒將、新四軍第四師師長(zhǎng)彭雪楓將軍在為《拂曉報(bào)》寫的創(chuàng)刊詞《拂曉報(bào)——我們的良友》中對(duì)“拂曉”的解讀，也為《拂曉報(bào)》的新聞宣傳定下了永恒的基調(diào)和特有的風(fēng)格。

１９３８年９月２９日，彭雪楓將軍在河南省確山縣竹溝鎮(zhèn)親手創(chuàng)辦了《拂曉報(bào)》,并親自撰寫了創(chuàng)刊詞,為中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展掀開了新的一頁(yè)。

發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，牢記“拂曉精神”

今年９月２９日是《拂曉報(bào)》創(chuàng)刊７０周年紀(jì)念日。歷經(jīng)70年的風(fēng)雨滄桑，《拂曉報(bào)》創(chuàng)刊以來(lái)，無(wú)論是作為軍報(bào)，還是作為地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)，都始終和時(shí)代的脈搏一起跳動(dòng)，和人民群眾血肉相聯(lián)，成為一支時(shí)代的號(hào)角，一面飄揚(yáng)在黨的新聞宣傳戰(zhàn)線上的鮮艷旗幟。報(bào)紙初創(chuàng)時(shí)期，環(huán)境十分艱苦，條件簡(jiǎn)陋得難以想象，連油印機(jī)、調(diào)墨板都沒(méi)有，只有一盒油墨、兩支鐵筆、兩塊銹鋼板和半筒蠟紙。盡管設(shè)備差、困難多，但大家情緒飽滿，都想方設(shè)法要把報(bào)紙辦好。創(chuàng)刊之初，報(bào)社只有3個(gè)人，每個(gè)人都得當(dāng)多面手，既要當(dāng)記者，又要當(dāng)編輯，既要當(dāng)美工，又要干刻印。他們白天隨軍行動(dòng)，晚上開展工作，每天都在油燈下面伏案刻印，不知送走了多少長(zhǎng)夜。

《拂曉報(bào)》創(chuàng)刊者彭雪楓將軍對(duì)報(bào)紙的發(fā)展傾注了大量心血。他經(jīng)常到報(bào)社檢查工作，盡力解決報(bào)紙工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，還經(jīng)常親自撰寫社論和文章，用以指導(dǎo)根據(jù)地的發(fā)展和建設(shè)。彭雪楓把《拂曉報(bào)》是當(dāng)作一支戰(zhàn)斗部隊(duì)來(lái)使用的，他對(duì)《拂曉報(bào)》的訓(xùn)練，像他的治軍一樣嚴(yán)格。部隊(duì)進(jìn)軍睢杞太的時(shí)候，《拂曉報(bào)》在頭版頭條發(fā)表了消息，副題上寫著“我們這次進(jìn)軍的任務(wù)是打擊消滅漢奸武裝”。彭雪楓看到以后，立即通知把報(bào)紙收回，重新編印。他同政

治部主任肖望東來(lái)到報(bào)社，對(duì)同志們說(shuō)：“政策是報(bào)紙的生命，我們無(wú)論什么時(shí)候，都要根據(jù)黨的政策進(jìn)行宣傳。在這期報(bào)紙上，把我軍的任務(wù)說(shuō)成是消滅漢奸武裝，很不全面。我們的任務(wù)首先是打擊日寇。對(duì)漢奸武裝也不能光靠打擊，還要瓦解、爭(zhēng)取。”

彭雪楓處事精細(xì)，對(duì)報(bào)紙上的缺點(diǎn)一次也不放過(guò)。有一回報(bào)道一個(gè)班長(zhǎng)犧牲，新聞中用了“慘不忍睹”一詞。他看后在報(bào)紙上寫了眉批：“這個(gè)班長(zhǎng)誠(chéng)然在戰(zhàn)斗中英勇犧牲了，但卻不能說(shuō)他的死是慘不忍睹。”當(dāng)時(shí)報(bào)社的單斐同志，對(duì)此還不完全理解，說(shuō)“《鐵流》也有類似的描寫，不是有血有肉十分感人嗎？”彭雪楓在一次座談會(huì)上解釋道：“描寫戰(zhàn)士的慘死，并不能體現(xiàn)他們的勇敢。這種純客觀的報(bào)道，是不足取的。應(yīng)該從積極的方面，寫出敵人的殘暴，戰(zhàn)士犧牲的壯烈，激起群眾對(duì)敵人的仇恨，對(duì)英雄的敬佩，這才是我們的寫作思想?！边€有一次，報(bào)道青年農(nóng)民踴躍參加新四軍，小標(biāo)題上說(shuō)他們是“從家里開小差”。彭雪楓指出：“這不是幽默，是賣噱頭。這樣的標(biāo)題出現(xiàn)在黨報(bào)上，是不嚴(yán)肅的?！?/p>

在彭雪楓的親切關(guān)懷指導(dǎo)下，《拂曉報(bào)》社的新聞戰(zhàn)士深入基層，積極參加根據(jù)地減租減息、大生產(chǎn)和政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)活動(dòng)，不僅采寫到了大量新鮮生動(dòng)的稿件，還和根據(jù)地的軍民結(jié)下了深厚情誼，使《拂曉報(bào)》在他們心中深深地扎下了根。1982年，彭雪楓的戰(zhàn)友林穎同志來(lái)到泗洪縣半城大王莊看望戰(zhàn)友和鄉(xiāng)親們時(shí)，一位60多歲的老大娘，雙手顫抖地把一張她曾縫在棉被里跑反、冒著被殺頭危險(xiǎn)，珍藏了幾十年的《拂曉報(bào)》送給林穎同志，望著這張浸滿了鄉(xiāng)親們真摯情感的報(bào)紙，在場(chǎng)的人無(wú)不為之動(dòng)容。

這份在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的烽火中誕生的報(bào)紙，在彭雪楓將軍的精心呵護(hù)下，在老一輩拂曉報(bào)人的不懈努力下，歷經(jīng)風(fēng)雪磨難，逐步發(fā)展壯大，并且形成了自己的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)具特色的“拂曉精神”，即“五個(gè)精神”、“六個(gè)作風(fēng)”?！拔鍌€(gè)精神”,即勤奮學(xué)習(xí)的精神，不怕困難的精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，勇于創(chuàng)新的精神，樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神?！傲鶄€(gè)作風(fēng)”,即邊學(xué)邊干，學(xué)用結(jié)合的作風(fēng)；實(shí)事求是，言行一致的作風(fēng)；認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍的作風(fēng)；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的作風(fēng)；深入采訪，聯(lián)

系群眾的作風(fēng)；淡泊名利，團(tuán)結(jié)奮斗的作風(fēng)。這些在長(zhǎng)期的新聞工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)彌足珍貴，不僅是拂曉報(bào)的寶貴的精神財(cái)富，也是中國(guó)新聞事業(yè)寶貴的精神財(cái)富，不僅是拂曉報(bào)創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力之源，也為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期不斷開辟黨報(bào)新聞宣傳的新境界提供了借鑒。

在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展

在新聞宣傳工作中，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新并不矛盾。在新世紀(jì)新階段，我們始終做到發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，做到堅(jiān)持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的辨證統(tǒng)一，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷為優(yōu)良傳統(tǒng)增添新的時(shí)代內(nèi)涵、時(shí)代特征和時(shí)代意義。在新的歷史時(shí)期，《拂曉報(bào)社》堅(jiān)持把胡錦濤總書記在視察《人民日?qǐng)?bào)》時(shí)的重要講話當(dāng)作行動(dòng)指南，高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新，始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高輿論引導(dǎo)能力；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，不斷提高新聞宣傳的親和力、吸引力和感染力。

一是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。胡錦濤總書記在視察《人民日?qǐng)?bào)》時(shí)提出了“利誤論”，即“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民。”胡錦濤總書記的重要講話為我們的新聞宣傳工作指明了方向。作為地市級(jí)黨報(bào)，我們把堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向放在新聞宣傳工作的首位，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

同時(shí)，我們還把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置。堅(jiān)持釋疑解惑，增強(qiáng)黨報(bào)評(píng)論的權(quán)威性和影響力；堅(jiān)持典型引路，提高典型報(bào)道的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持關(guān)注民生，增強(qiáng)民生報(bào)道的親和力和吸引力；堅(jiān)持聚焦熱點(diǎn)，提高突發(fā)事件報(bào)道的主動(dòng)性和準(zhǔn)確性。

二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。在新聞宣傳工作中，我們不斷適應(yīng)形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民的新期待，滿足人民的新要求，用時(shí)代要求審視新

聞宣傳工作，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，努力使新聞宣傳工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力。

我們生活的時(shí)代是五彩繽紛、瞬息萬(wàn)變的時(shí)代。報(bào)紙作為輿論的載體，應(yīng)當(dāng)靈敏地把握時(shí)代的脈搏，及時(shí)地反映社會(huì)的進(jìn)步，讓報(bào)紙充滿鮮活的時(shí)代氣息。為此，我們把新聞?dòng)|角深入到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所引起的人們的思想觀念、價(jià)值觀念、生活方式和行為方式所發(fā)生的變化中去，深入到經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的新現(xiàn)象、新矛盾、新問(wèn)題中去，深入到世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球金融危機(jī)等最新潮流中去，及時(shí)地予以報(bào)道，從而引導(dǎo)讀者緊緊跟上急劇變化的時(shí)代步伐。

同時(shí)，我們還高舉創(chuàng)新大旗，在創(chuàng)新觀念的前提下，創(chuàng)新新聞報(bào)道方式。強(qiáng)化新聞策劃，注重新聞包裝，做到以大造勢(shì)，以深取勝，以獨(dú)見長(zhǎng)，以近切入；做到新聞性、分析性、前瞻性、創(chuàng)新性、趣味性、時(shí)效性，應(yīng)有盡有，新鮮可讀；在重大事件、重大主題的報(bào)道中，我們既注重對(duì)新聞事實(shí)輪廓的描述，更注重透視新聞事件背后的復(fù)雜原因，注意從多個(gè)角度和層面切入，采用從新聞事件的演變過(guò)程及其規(guī)律進(jìn)行辯證思考和理性分析的方法，增加讀者對(duì)新聞的關(guān)注度。與此同時(shí)，在報(bào)紙版面從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過(guò)程中，悉心研究版面工作的規(guī)律，善于吸取報(bào)紙傳統(tǒng)編排藝術(shù)的精華，追趕現(xiàn)代流行版面潮流，使現(xiàn)代報(bào)紙版面更具魅力。

三是堅(jiān)持以人為本，不斷提高新聞宣傳的親和力、吸引力和感染力。一切新聞宣傳也都著眼于人，作用于人，離開了對(duì)人的影響，新聞宣傳也就失去了存在的基礎(chǔ)。

以人為本就是讓人民群眾成為新聞傳播的主人，是社會(huì)主義新聞事業(yè)全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是做好新聞宣傳工作的根本要求。在新聞宣傳工作中，我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在突出位置，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一

起來(lái)，從思想上樹立以人為本的理念，一切為了人民，一切服務(wù)于人民；從行動(dòng)上堅(jiān)持“三貼近”原則，貼近群眾，貼近生活，貼近實(shí)際，多報(bào)道人民群眾的工作生活，多反映人民群眾的利益要求，多宣傳人民群眾中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，使我們的新聞傳播真正進(jìn)入人民群眾的心里，真正具有親和力、吸引力和感染力，真正讓人民群眾想看、愛(ài)看、愿看。

新聞宣傳系大局，輿論引導(dǎo)無(wú)小事。作為一張有著70年報(bào)齡的地市級(jí)黨報(bào)，我們將發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“三貼近”，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，以正確的輿論引導(dǎo)人，努力把《拂曉報(bào)》辦成一張讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的報(bào)紙，創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)。

(原載2008年10月15日中華新聞報(bào))

第四篇：加快推進(jìn)改革創(chuàng)新-工商銀行

工商銀行河南省分行簡(jiǎn)介

工商銀行河南省分行作為中國(guó)工商銀行股份有限公司統(tǒng)一法人體制下的分支機(jī)構(gòu)，下轄1個(gè)營(yíng)業(yè)部、17個(gè)二級(jí)分行、近800個(gè)分支機(jī)構(gòu)，員工2萬(wàn)余人。工商銀行河南省分行自1985年成立以來(lái)，始終堅(jiān)持立足河南、服務(wù)河南的方針不動(dòng)搖，經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，科技水平領(lǐng)先同業(yè)，成為了全省最大的存款銀行、最大的貸款銀行、最大的結(jié)算銀行、最大的電子銀行、最大的信用卡發(fā)卡行、最大的投資銀行、最大的國(guó)際貿(mào)易融資銀行、最大的企業(yè)年金和資產(chǎn)托管銀行。

近年來(lái)，工商銀行河南省分行緊緊圍繞“加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快建設(shè)優(yōu)秀分行”總體發(fā)展戰(zhàn)略，加快理念、業(yè)務(wù)、機(jī)制三個(gè)創(chuàng)新，夯實(shí)客戶發(fā)展、渠道優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控和隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以打造人民滿意銀行為目標(biāo)，緊緊圍繞支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加大信貸投放，加快金融創(chuàng)新，新增表內(nèi)外融資連年居全省同業(yè)和中部六省前列，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，自身業(yè)務(wù)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，存款、貸款、結(jié)算、電子銀行、信用卡、投資銀行、企業(yè)年金、資產(chǎn)托管以及互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)均居同業(yè)之首。連續(xù)獲得“最受河南人民喜愛(ài)的十佳金融單位”、“河南省改革開放30年卓越貢獻(xiàn)國(guó)有企業(yè)”、“中原地區(qū)最佳服務(wù)銀行、最滿意銀行、最受信賴銀行”等多項(xiàng)殊榮，成為全省金融改革發(fā)展的領(lǐng)跑者和佼佼者。

第五篇：深入研究和推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)

夏斌：深入研究和推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)

http://004km.cn 2012年06月25日07:43 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

夏 斌

黨的十七屆五中全會(huì)提出的“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)”引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)增多。在這種形勢(shì)下，深入研究和推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過(guò)深化改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，意義十分重大。

頂層設(shè)計(jì)的主要原則

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)立足于解決實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我們已經(jīng)明確了改革的方向就是要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，一些突出矛盾擺在我們面前，嚴(yán)重影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。因此，今天講改革頂層設(shè)計(jì)不是進(jìn)行一般的理論討論，而是要解決導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機(jī)制矛盾，解決后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球需求減弱、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩后有可能暴露的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，解決收入差距拉大及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)從這些重大問(wèn)題切入，列出若干個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，拿出對(duì)策和可操作的解決方案。

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)抓住重大問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，包括科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，確實(shí)存在各種各樣的矛盾和問(wèn)題，但既然是頂層設(shè)計(jì)，就必須從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的人民群眾反映最強(qiáng)烈的重大問(wèn)題出發(fā)，抓住現(xiàn)象背后的體制機(jī)制原因，不回避、敢碰硬、求突破。只有做到這一點(diǎn)，才具有“頂層”的意義。有些問(wèn)題屬于日常的改革工作，屬于短期問(wèn)題，不具有全局意義上的“關(guān)鍵性”，對(duì)這些問(wèn)題該怎么解決就怎么解決，不必列入頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)主要是抓牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問(wèn)題，抓長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的核心問(wèn)題，抓嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問(wèn)題鋪平道路。

頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)設(shè)思想框框。在改革開放30多年基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革創(chuàng)新，不能就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)。特別是搞頂層設(shè)計(jì)，就應(yīng)從國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的頂層和最高利益出發(fā)，實(shí)事求是，不設(shè)思想框框，碰到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)有全球視野。中國(guó)現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)的問(wèn)題也是全球性問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)中需要解決的問(wèn)題，往往是密切關(guān)系世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有全球意義的重大問(wèn)題，是會(huì)影響世界投資、消費(fèi)與貿(mào)易的問(wèn)題。同樣，解決這些問(wèn)題的政策與策略，也須考慮國(guó)際利益、國(guó)際博弈以及國(guó)際環(huán)境的可能變化。

頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

從頂層設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持的原則出發(fā)，目前有以下幾方面的改革亟需加強(qiáng)研究、著力推進(jìn)。

關(guān)于土地制度改革。農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地以及農(nóng)村宅基地問(wèn)題，各地政府進(jìn)行了積極的改革試點(diǎn)實(shí)踐，但由于長(zhǎng)期方向性的制度還有待明晰，農(nóng)村征地成為近幾年上訪和群體性事件多發(fā)的領(lǐng)域，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，需要下決心解決。同時(shí)這個(gè)問(wèn)題又涉及我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、地方土地財(cái)政問(wèn)題。進(jìn)一步分析，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加農(nóng)民收入，還是培育我國(guó)幾億農(nóng)民消費(fèi)大市場(chǎng)的重要問(wèn)題。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。首先需要明確的是，在眾多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題中到底什么是當(dāng)前我國(guó)最大、最急需解決的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題？通常講的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，很大程度上談的都是投資中的資金分配問(wèn)題，都是投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題。而后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與地方融資風(fēng)險(xiǎn)積聚因而投資難以繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，我國(guó)要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最迫切需要解決的是擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題，是平衡投資、消費(fèi)、出口之間關(guān)系的問(wèn)題，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。可以說(shuō)，內(nèi)外需失衡問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、增長(zhǎng)方式問(wèn)題、外匯儲(chǔ)備問(wèn)題、國(guó)際貿(mào)易摩擦和匯率問(wèn)題等，都與這個(gè)問(wèn)題有關(guān)。擴(kuò)大消費(fèi)、改善經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)，還關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善。因此，頂層設(shè)計(jì)中最急需設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題是如何擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題。切分GDP蛋糕必須向普通居民傾斜，改變企業(yè)利潤(rùn)侵蝕勞動(dòng)工資和居民收入的狀況。否則，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)問(wèn)題、解決由收入差距而引起的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，就難以找到財(cái)源，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于財(cái)稅體制改革。近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)積累了一定風(fēng)險(xiǎn)，其中土地財(cái)政是成因之一。因此，必須整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制是：房市量?jī)r(jià)均跌—土地需求和土地收入減少—地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露—銀行體系風(fēng)險(xiǎn)加大。在我國(guó)2400多家上市公司中銀行股只有十幾只，但銀行利潤(rùn)占整個(gè)股市利潤(rùn)約50%。如果銀行體系風(fēng)險(xiǎn)加大，股票市場(chǎng)就難以“陰轉(zhuǎn)晴”。由此看，由來(lái)已久的土地財(cái)政問(wèn)題已到了不能不解決的時(shí)候。這個(gè)問(wèn)題不僅扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而且?guī)?lái)了巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了人民群眾的不滿。而解決土地財(cái)政問(wèn)題以及防范地方融資風(fēng)險(xiǎn)，需要深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)稅關(guān)系。同時(shí)，解決擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展生產(chǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的問(wèn)題，也需要進(jìn)行預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要給企業(yè)減負(fù)。因此，財(cái)稅體制改革是涉及頂層設(shè)計(jì)方方面面的重大問(wèn)題。

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須深化體制機(jī)制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，涉及戶籍制度改革問(wèn)題，使農(nóng)民工變?yōu)槌鞘芯用癫⑾硎芟鄳?yīng)權(quán)益(要多增加一塊財(cái)政支出)；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題(資金從哪里來(lái))；涉及數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工變?yōu)槌鞘芯用窈蟮拈L(zhǎng)期就業(yè)問(wèn)題(需要落實(shí)中央鼓勵(lì)民間投資發(fā)展等政策)。因此，城鎮(zhèn)化問(wèn)題涉及社會(huì)、財(cái)政、投資、城市規(guī)劃等一系列制度問(wèn)題，而其核心應(yīng)是鼓勵(lì)發(fā)展中小城市、鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，這樣才能增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，進(jìn)而為農(nóng)民進(jìn)城提供財(cái)力支撐。因此，戶籍制度改革只是個(gè)水到渠成的結(jié)果，而以上一系列制度的改變則需要相當(dāng)多的部門放松管制、協(xié)同配合，涉及各部門間一環(huán)扣一環(huán)的政策銜接，因而需要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)于資源價(jià)格改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)體系中影響方方面面的基本機(jī)制。除了利率、匯率等價(jià)格機(jī)制需要加快改革，資源價(jià)格機(jī)制作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最基本的市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該盡快出臺(tái)改革規(guī)劃，形成清晰的改革思路。這項(xiàng)改革滯后，已明顯拖了整個(gè)改革的后腿。

關(guān)于金融體制改革。金融領(lǐng)域具有頂層意義的改革主要有兩項(xiàng)：一是金融體系如何配合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。這不僅是指利率，而且包括金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融市場(chǎng)架構(gòu)的完善等方面的內(nèi)容，需要通盤考慮，打破各種行政限制，實(shí)現(xiàn)較為充分的市場(chǎng)化，而絕不限于中小企業(yè)融資難問(wèn)題。二是配合中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步全球化，在美元金融霸權(quán)條件下，如何在匯率、資本管理、人民幣國(guó)際化、金融國(guó)際與區(qū)域合作等方面拿出漸進(jìn)、有序配合的工作進(jìn)程表。同時(shí)，國(guó)內(nèi)與國(guó)際金融之間如何銜接、互相照應(yīng)，這些都需要在頂層進(jìn)行通盤考慮。

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新直接關(guān)系后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。從短期看，可以靠多發(fā)票子刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，唯有創(chuàng)新才是一國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。創(chuàng)新問(wèn)題涉及的方面非常廣，既涉及許多經(jīng)濟(jì)主管部門、企業(yè)，又涉及教育、科技、軍工行業(yè)等，不能僅靠科技管理部門努力。所以，在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)把創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)專門內(nèi)容予以格外重視，從多部門、多角度作出布局和制度安排，給予長(zhǎng)期有力的支持。

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！蹦壳埃环矫?，深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)還未完成；另一方面，中央鼓勵(lì)支持民間投資的政策措施還沒(méi)有落實(shí)到位，許多民營(yíng)企業(yè)還面對(duì)一些有形無(wú)形的市場(chǎng)壁壘。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和有效治理應(yīng)靠法制和間接調(diào)控，而不是靠政府手中直接掌握更多的資產(chǎn)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。政府主要是提供公共產(chǎn)品，包括國(guó)防產(chǎn)品、社會(huì)保障以及一部分基礎(chǔ)設(shè)施等，其余的產(chǎn)品由誰(shuí)提供可以一視同仁。因?yàn)檎梢酝ㄟ^(guò)法制調(diào)控經(jīng)濟(jì)、治理社會(huì)，讓不同屬性的企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)于國(guó)家利益和人民群眾利益。認(rèn)清了這一點(diǎn)，我們就不會(huì)糾結(jié)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的爭(zhēng)論，就會(huì)更加積極地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。還應(yīng)看到，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期許多國(guó)家財(cái)政一片愁云慘霧之中，可能唯獨(dú)我國(guó)政府掌握著大量的國(guó)有資本和資源，這正是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解財(cái)政支出壓力的有利條件。因此，在頂層設(shè)計(jì)中如果能就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退的改革調(diào)整，將大大有利于中國(guó)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也會(huì)給以上各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)所需的財(cái)力安排和實(shí)際操作提供更大的回旋空間。

(作者為國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng))