第一篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-湖南長(zhǎng)沙

高舉旗幟科學(xué)發(fā)展——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告(13)

興工促農(nóng)的“三湘第一縣”

——湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴湖南省長(zhǎng)沙縣調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月24日08 版）

編者按：一個(gè)地處中部?jī)?nèi)陸、沒有多少資源的農(nóng)業(yè)縣，何以在30年間興工強(qiáng)縣、強(qiáng)農(nóng)富民，成為聞名遐邇的“三湘第一縣”？湖南省長(zhǎng)沙縣用實(shí)踐成功詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。

改革開放30年來，長(zhǎng)沙縣緊緊圍繞發(fā)展的主題，解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，苦干加巧干，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用毗鄰省會(huì)和交通便利的條件，吸引外來投資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。尤其可貴的是，長(zhǎng)沙縣在大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，不忘農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持以工促農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，也是長(zhǎng)沙縣給我們帶來的深刻啟示。

【提要】 黨的十一屆三中全會(huì)以來，長(zhǎng)沙縣人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，苦干巧干，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是堅(jiān)持以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了令人矚目的成就。

改革開放前,湖南省長(zhǎng)沙縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟(jì)落后,對(duì)外封閉,人民生活停留在溫飽水平。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著改革開放大潮的興起，長(zhǎng)沙縣人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，苦干巧干，取得了令人矚目的發(fā)展成就，成為聞名遐爾的“三湘第一縣”。

一、基本情況

長(zhǎng)沙縣面積1997平方公里，人口74萬，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個(gè)行政村、36個(gè)居委會(huì)。這里屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，雨量充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，自古就有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。全縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，從東、南、北三面環(huán)繞省會(huì)長(zhǎng)沙市，黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落于境內(nèi)，京珠高速、107國(guó)道和319國(guó)道交匯于縣城星沙，建設(shè)中的長(zhǎng)株高速、武廣鐵路也途經(jīng)該縣。

1978—2007年，長(zhǎng)沙縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)分別由2.128億元、0.687億元、0.192億元、327元、127元提高到287.9億元、546億元、31.9億元、15834元、7000元，分別增長(zhǎng)135倍、795倍、166倍、48倍、55倍。全縣政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域也都發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活由基本溫飽步入了整體小康，正以嶄新的精神面貌向?qū)崿F(xiàn)全面小康快速邁進(jìn)。

二、推進(jìn)發(fā)展的主要做法

長(zhǎng)沙縣地處中部?jī)?nèi)陸，境內(nèi)基本沒有能源資源，發(fā)展的條件和基礎(chǔ)也不夠好，為什么在改革開放30年中能夠發(fā)生如此廣泛而深刻的變化、取得如此顯著的成就？他們的主要做法是：

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。改革開放之初，長(zhǎng)沙縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為51∶32∶17。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著中央鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策的出臺(tái)，縣委結(jié)合實(shí)際，確立了興工強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。到1992年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)?0∶42∶18，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，但由于其布局分散，生產(chǎn)方式落后，因 1

此不僅對(duì)資源環(huán)境的可持續(xù)利用和保護(hù)提出了挑戰(zhàn)，而且企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)、由小到大的成長(zhǎng)。這種分散式的工業(yè)布局，也不利于外資的引進(jìn)。為了加快興工強(qiáng)縣進(jìn)程，1992年春天，在鄧小平同志南方談話精神鼓舞下，長(zhǎng)沙縣委和縣政府作出了突破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來吸引外資和企業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程的決定，并制定了“以開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)縣城搬遷，以縣城建設(shè)促開發(fā)開放”的發(fā)展戰(zhàn)略。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣里分別向省、市請(qǐng)示：申請(qǐng)?jiān)诮煌ū憬?、毗鄰長(zhǎng)沙市的望新鄉(xiāng)的杉星村、大塘村、板橋村興建新縣城和建立科工貿(mào)開發(fā)區(qū)。1992年下半年得到省、市兩級(jí)政府批準(zhǔn)后，長(zhǎng)沙縣立即掀起了轟轟烈烈的開發(fā)區(qū)建設(shè)高潮。經(jīng)過10多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，開發(fā)區(qū)在昔日荒涼的丘崗山地上建成了一座面積達(dá)25平方公里的現(xiàn)代化新城，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施日臻完善。2000年2月13日，開發(fā)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

在努力打造開發(fā)區(qū)硬件的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣還采取多種措施，著力打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境：一是努力創(chuàng)造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在全省縣一級(jí)率先開展了行政問責(zé)制，并成立了行政效能監(jiān)察室、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，實(shí)行了服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌保護(hù)制。二是成立了政務(wù)服務(wù)中心，33個(gè)具有行政許可、審核職能的部門在此辦公。政府各部門共授權(quán)203項(xiàng)審批事項(xiàng)在這里專門受理，窗口運(yùn)作，統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)。三是在稅收、規(guī)費(fèi)、用地審批等方面制定了優(yōu)惠政策，先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《長(zhǎng)沙縣招商引資工作的若干決定》等政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)到開發(fā)區(qū)落戶發(fā)展。四是積極創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。對(duì)“擾商、卡商、損商”及各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和投資環(huán)境的不良行為，堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

在優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境吸引下，越來越多的縣內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的企業(yè)紛至沓來，使開發(fā)區(qū)迅速成為吸納外資來長(zhǎng)沙縣投資辦廠的熱土。到2007年，開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)項(xiàng)目453個(gè)，引進(jìn)企業(yè)294家，累計(jì)實(shí)際利用外資10.8億美元、利用內(nèi)資151億元。引進(jìn)韓國(guó)LG、美國(guó)可口可樂和百事可樂、荷蘭飛利浦等世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)15家，引進(jìn)三一重工、長(zhǎng)豐獵豹、中聯(lián)重科等國(guó)內(nèi)制造業(yè)著名企業(yè)10余家，引進(jìn)上市公司12家。2007年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到414.5億元，財(cái)政稅收22億元；每平方公里實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)38億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.7億元，單位面積經(jīng)濟(jì)密度接近沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水平，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合投資環(huán)境在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中名列第二十二位。更可喜的是，在這方土地上，誕生了22個(gè)省名牌產(chǎn)品、3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、5個(gè)國(guó)際知名品牌。開發(fā)區(qū)已成為長(zhǎng)沙縣乃至全省創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)和項(xiàng)目到園區(qū)落戶發(fā)展，可以有效避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的局面。但如何才能使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)快速成長(zhǎng)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、火車頭，是一個(gè)必須解決好的關(guān)鍵問題。長(zhǎng)沙縣委和縣政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后認(rèn)為，要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依靠園區(qū)的良好條件，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造區(qū)域內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)”群落，形成集中度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，才能造就強(qiáng)大的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。為此，在招商引資過程中，必須根據(jù)自身實(shí)際，找準(zhǔn)定位，有所為有所不為，有意識(shí)地引導(dǎo)同類的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一園區(qū)內(nèi)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)或龍頭項(xiàng)目為帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，催生“榕樹效應(yīng)”，促進(jìn)行業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化資源配置，降低投資成本，逐步形成自己的品牌和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)上述思路，長(zhǎng)沙縣確定了以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，突出做好做大工程機(jī)械、汽車制造、電子信息及家電三大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)全力推進(jìn)安沙、黃花等6個(gè)專業(yè)園區(qū)為其配套的發(fā)展策略，并確立了“著力引大、以大引小、成龍配套、梯次推進(jìn)”的招商引資戰(zhàn)略方針。在具體工作中，他們把那些可以起到帶動(dòng)和示范作用的大企業(yè)作為“生命線”來對(duì)待，有選擇性地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引大企業(yè)、抓大項(xiàng)目，并按照“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持”的原則，在資金、用地、優(yōu)惠政策等方面予以傾斜。結(jié)果在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就引進(jìn)了中聯(lián)浦沅、山河智能等大型工程機(jī)械制造企業(yè)，北汽福田、同心實(shí)業(yè)等大型汽車及零部件制造企業(yè)，以及遠(yuǎn)大、伊萊克斯等大型家電和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。他們以這些骨干企業(yè)為核心，順藤摸瓜，引進(jìn)中小企業(yè)，很快就形成了特色鮮明、勢(shì)頭強(qiáng)勁的工程機(jī)械、汽車制造和電子信息及家電三大產(chǎn)業(yè)集群，取得了高成長(zhǎng)性、高附加值、高就業(yè)能力的“三高”效果。2007年，這三大產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值303億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的63%。三大產(chǎn)業(yè)集群無論是規(guī)模、總量，還是質(zhì)量、效益，都已成為全省同行業(yè)的排頭兵。

產(chǎn)業(yè)集群的形成，大大提高了入園企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。北汽福田是1999年到開發(fā)區(qū)落戶的，在沒有產(chǎn)業(yè)集群的情況下，該公司所需配套的車床、輪胎等零部件只能從山東、河南等地運(yùn)來，按照一年7萬輛車的產(chǎn)能算，光輪胎一項(xiàng)就需要近1000萬元的運(yùn)費(fèi)。2005年相關(guān)的配套企業(yè)來到開發(fā)區(qū)后，廠里節(jié)省了近千萬元的花費(fèi)。廠里把這筆錢用來做研發(fā)，開發(fā)并推出新產(chǎn)品，很快占領(lǐng)市場(chǎng)，從而大大增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2007年，北汽福田銷售額突破30億元，成為中國(guó)南方最大的商用車生產(chǎn)基地。事物的發(fā)展總是相互影響的。北汽福田長(zhǎng)沙廠的快速發(fā)展，反過來又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)嘏涮灼髽I(yè)的快速發(fā)展。2007年，該廠帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮灼髽I(yè)產(chǎn)值達(dá)16億元，安排直接從事其配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的本地員工就業(yè)達(dá)1.6萬人。

產(chǎn)業(yè)集群的形成，還產(chǎn)生了點(diǎn)石成金的“滾雪球魔力”。韓國(guó)HEG公司就是因?yàn)榭粗虚_發(fā)區(qū)LG公司的發(fā)展前景，毅然入園，投資2.8億美元建廠，為L(zhǎng)G提供配套上游產(chǎn)品。隨之，與其配套的13家韓國(guó)企業(yè)相繼入園，一個(gè)“韓資工業(yè)園”由此在園內(nèi)崛起。當(dāng)長(zhǎng)豐獵豹、北汽福田等汽車制造企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展時(shí)，就連世界500強(qiáng)企業(yè)——德國(guó)博世公司也按捺不住，投資7500萬歐元，入園興建汽車零部件基地。而博世落戶后，又從世界各地引來了6家具有相當(dāng)實(shí)力的汽車配套企業(yè)來開發(fā)區(qū)洽談合作。長(zhǎng)沙縣的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，已成為吸引同類企業(yè)和項(xiàng)目“加盟入伙”的金招牌。

（三）堅(jiān)持不放松農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略過程中，長(zhǎng)沙縣委和縣政府始終沒有忘記全縣仍有60%的人口在農(nóng)村、90%的面積是農(nóng)村的基本縣情，在積極推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以縣城帶動(dòng)農(nóng)村，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

一是加大科技投入，提升糧豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)沙縣歷史上就是一個(gè)產(chǎn)糧大縣。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，為了做到糧食生產(chǎn)不滑坡，為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)，他們突出狠抓了嚴(yán)格保護(hù)耕地和改良稻谷品種這兩大措施。近些年來，全縣水稻播種面積一直保持在120萬畝以上，保證了糧食生產(chǎn)不下滑。同時(shí)大力推廣優(yōu)良品種，水稻優(yōu)質(zhì)率接近80%，不斷提高稻谷質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量。連續(xù)數(shù)年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。生豬產(chǎn)業(yè)也是長(zhǎng)沙縣的一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來為了提升生豬養(yǎng)殖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，縣里采取多種措施，包括每年投入600多萬元率先在全省推行重大動(dòng)物疫病免費(fèi)防疫，建立健全動(dòng)物防疫體系；加大生豬品種改良，提高良種率；培育發(fā)展養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社、運(yùn)銷公司，幫助農(nóng)民銷售生豬等，使生豬養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2007年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)399萬頭，出欄肥豬263萬頭，位列全國(guó)生豬調(diào)出大縣第二位。

二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。主要是根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貤l件，做強(qiáng)茶葉、花木、蔬菜三大新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把茶葉作為領(lǐng)軍湖南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來抓，出臺(tái)了一系列扶持茶葉發(fā)展的優(yōu)惠政策，打造北部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里茶廊”品牌。2007年，全縣茶園面積7.5萬畝，茶葉總產(chǎn)量

3.8萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入10多億元，其中出口創(chuàng)匯1200多萬美元?；井a(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，在東南部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“百里花卉苗木走廊”產(chǎn)業(yè)帶，64個(gè)村的農(nóng)民成為花卉苗木種植專業(yè)戶，花卉苗木面積已達(dá)10.4萬畝，從業(yè)人員4.5萬人，年銷售收入超過4.6億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也充滿生機(jī)，在毗鄰長(zhǎng)沙市近郊的53個(gè)村形成蔬菜生產(chǎn)帶，常年蔬菜面積已達(dá)7.8萬畝，其中無公害蔬菜5.2萬畝，實(shí)現(xiàn)年銷售收入5.8億元。在著力做強(qiáng)三大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，縣里還依托豐富的歷史人文資源、緊臨省會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然山水景觀優(yōu)勢(shì)，采取有效的扶持和保護(hù)措施，培育

壯大了集休閑觀光于一體的新型旅游業(yè)——農(nóng)家樂。2007年，農(nóng)家樂已發(fā)展到579家，共接待游客319萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.5億元。

三是以工補(bǔ)農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公路建設(shè)方面，近年來全縣投資10多億元，實(shí)施公路和橋梁建設(shè)項(xiàng)目183個(gè)、842公里。目前全縣公路通車?yán)锍桃堰_(dá)3778公里，公路等級(jí)率、村級(jí)公路硬化里程及每百平方公里擁有公路里程等3項(xiàng)指標(biāo)均居全市、全省之首。在水利建設(shè)方面，從2003年開始，成立了全省首家縣級(jí)水利建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)全縣水利建設(shè)融資、投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。近5年來，全縣水利建設(shè)投入達(dá)10多億元，全縣堤垸防洪基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，防洪抗旱能力有了明顯增強(qiáng)，連續(xù)5年蟬聯(lián)湖南省水利建設(shè)強(qiáng)縣稱號(hào)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造方面，從2001年開始，投資近1億元對(duì)全縣農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造，完成了一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。從2006年開始，又新增投入2000多萬元，啟動(dòng)了農(nóng)網(wǎng)第三期改造工程，目前已全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。在農(nóng)村能源建設(shè)方面，近年來大力實(shí)施農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，以農(nóng)村沼氣池為紐帶，帶動(dòng)農(nóng)村改水、改廁、改廚、改欄、改浴，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔美化工程。至2007年，全縣共建沼氣池

9.6萬個(gè)，入戶率達(dá)45%，為廣大農(nóng)民提供了既干凈又節(jié)省的生活能源。

（四）努力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。長(zhǎng)沙縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注民生問題，特別是近些年來，出臺(tái)了一系列政策措施，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

一是加大社會(huì)事業(yè)投入。對(duì)教育的投入近年來連續(xù)保持在3億元以上，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，大大減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)。全縣中小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持100%，中學(xué)鞏固率達(dá)99.3%。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入也逐年增加，每年投資400多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，率先在全省建立了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣疾病控制中心和人民醫(yī)院，疾病控制體系和醫(yī)療救治體系不斷健全。對(duì)文化建設(shè)的投入也不斷增加，除了投資1億多元興建了文化廣場(chǎng)、廣播電視等文化設(shè)施外，還提出了加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)縣的奮斗目標(biāo)。其他社會(huì)事業(yè)的投入也連年增加，有力地促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

二是完善社會(huì)保障體系。2003年以來，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，目前農(nóng)民參與率已達(dá)98.5%，榮獲全國(guó)合作醫(yī)療先進(jìn)縣稱號(hào)。建立了城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助制度，累計(jì)救助7415人次，發(fā)放醫(yī)療救助金885萬元。累計(jì)投入1330萬元，新建和改建18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。先后在農(nóng)村啟動(dòng)了“安居工程”和農(nóng)村低保制度，累計(jì)為特困無房戶、危房戶以及五保戶援建和捐建住房1000多棟；累計(jì)發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金3645萬元，有3萬多人享受到生活補(bǔ)助。城鎮(zhèn)低保自1999年開始實(shí)施以來扎實(shí)推進(jìn)，目前共計(jì)有4萬多戶9萬多人納入城鎮(zhèn)低保，共計(jì)發(fā)放低保金96萬多元?；緦?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)應(yīng)保盡保。

三是努力擴(kuò)大就業(yè)。縣財(cái)政不斷增加預(yù)算資金并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、拆遷群眾和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)本地人員就地就近就業(yè)，近5年共推薦了約2萬人到縣內(nèi)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，共為2.1萬多人提供了免費(fèi)職介服務(wù)。為加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來，縣里每年預(yù)算安排200多萬元用于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年全縣累計(jì)舉辦常年長(zhǎng)、中、短期各類農(nóng)民教育培訓(xùn)班3800多期，接受培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)25.3萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.9萬人。

（五）不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。從1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，長(zhǎng)沙縣按照中央和省市的統(tǒng)一部署，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，為全縣發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力，一個(gè)基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制初步形成。其中有幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革對(duì)加快全縣發(fā)展的推動(dòng)作用尤為突出。

1．縣屬國(guó)有、集體企業(yè)改革。從1999年開始，長(zhǎng)沙縣就以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以企業(yè)職工身份置換和企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)置換為重點(diǎn)，大刀闊斧進(jìn)行縣屬國(guó)有、集體企業(yè)改革。到2005年初，全縣11個(gè)系統(tǒng)70家縣屬國(guó)有、集體企業(yè)全部完成改革改制。通過改制，不僅為政府部門機(jī)構(gòu)改

革創(chuàng)造了條件，重疊的縣屬企業(yè)管理機(jī)構(gòu)全部撤銷，而且減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，再也不需要下?lián)堋皬浹a(bǔ)企業(yè)虧損”專項(xiàng)資金了，還盤活了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收入17970萬元，資產(chǎn)增值率平均在16%以上。

2．財(cái)稅體制改革。一是在1999年5月，成立了長(zhǎng)沙縣政府采購中心，對(duì)行政事業(yè)單位的采購項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一結(jié)算。實(shí)行這項(xiàng)改革以來，節(jié)約資金13190萬元，資金節(jié)約率為16.23%。二是在2002年成立了投資評(píng)審中心，通過制定項(xiàng)目一級(jí)初審和兩級(jí)復(fù)審制度、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任追究制度，完善了投資評(píng)審體制，評(píng)審范圍由原來的縣直財(cái)政性投資項(xiàng)目擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)公路建設(shè)。成立投資評(píng)審中心至今，為財(cái)政核減不合理支出72282.35萬元，核減率21.32%。三是從2004年開始，進(jìn)行部門預(yù)算的試編。2005年在縣直各單位全面推行了部門預(yù)算改革，規(guī)范了預(yù)算管理，將屬于政府的財(cái)政性資金逐步納入了預(yù)算管理，取消了非稅收入過渡戶，建立了票款同步、罰繳分離的制約機(jī)制。四是在2001年4月，成立了長(zhǎng)沙縣集中會(huì)計(jì)核算管理中心，對(duì)行政事業(yè)單位及財(cái)政全額撥款的二級(jí)機(jī)構(gòu)全部實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一了全縣的支出標(biāo)準(zhǔn)和核算口徑，確保了專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。目前正著手向國(guó)庫集中支付改革轉(zhuǎn)軌。五是根據(jù)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革精神，在2004年全面取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全縣共計(jì)減少農(nóng)業(yè)稅收4687萬元，農(nóng)民人均減少負(fù)擔(dān)70元。

3．投融資管理體制改革。從2002年開始，長(zhǎng)沙縣積極推進(jìn)投融資體制改革，除成立投資評(píng)審中心外，還成立了投資公司，為全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌措資金，改變過去由政府直接融資的做法，縣政府只為投資公司提供資產(chǎn)質(zhì)押，從而進(jìn)一步規(guī)范了融資程序，提高了融資效率。2003年8月，根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，成立了縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，集中實(shí)施全縣招標(biāo)投標(biāo)管理和綜合執(zhí)法，禁止任何領(lǐng)導(dǎo)批條子，保障了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。招投標(biāo)改革使建設(shè)工程的招標(biāo)率由以前的60%提高到98%，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)零投訴，既為建設(shè)方和財(cái)政節(jié)約了大筆資金，又防止了腐敗、保護(hù)了干部。2003年11月至今，全縣共有411個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了招投標(biāo)，節(jié)減建設(shè)資金7.2億元，其中財(cái)政資金1.9億元。

（六）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。長(zhǎng)沙縣10多年來之所以保持著較快的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)大縣再到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，一個(gè)非常重要的原因就是各級(jí)黨組織特別是縣委一班人，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起到了把方向、攬全局、聚人才的核心作用，突出地表現(xiàn)在以下方面。

一是根據(jù)中央大政方針及時(shí)制定催人奮進(jìn)的目標(biāo)引導(dǎo)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，長(zhǎng)沙縣委一直堅(jiān)持根據(jù)中央的大政方針及時(shí)制定前進(jìn)的目標(biāo)和思路。這些目標(biāo)和思路的一個(gè)最大共同點(diǎn)就是緊緊圍繞發(fā)展主題，既有明確的奮斗目標(biāo)，又有與之相適應(yīng)的戰(zhàn)略措施。思路的不斷提升和完善，使長(zhǎng)沙縣發(fā)展的方向更為明確，發(fā)展的任務(wù)更為清晰，從而能較好地引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事。改革開放以來，長(zhǎng)沙縣始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是以“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等為契機(jī)，不斷提高廣大黨員干部的發(fā)展意識(shí)和大局意識(shí)。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，五大班子始終保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，相互支持、同臺(tái)唱戲；各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都能夠圍繞全縣工作大局，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、爭(zhēng)先進(jìn)位的追求、攻堅(jiān)克難的闖勁和真抓實(shí)干的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，形成了共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是采取多種措施打造了一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍?？h委多年來一直非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，把其作為提高貫徹落實(shí)黨的方針政策能力和水平的頭等大事來抓。他們采取多種措施，努力形成“想干事業(yè)的有舞臺(tái)，能干事的有市場(chǎng)，干了事的有前途”的激勵(lì)機(jī)制，為各項(xiàng)方針政策的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。他們特別重視培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的基層干部隊(duì)伍。為了使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠安心工作，長(zhǎng)沙縣不但較早就實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，還保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項(xiàng)福利待遇都與縣直機(jī)關(guān)的干部相同。為了能夠穩(wěn)定和不斷加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍，縣委明確提出，要大力實(shí)施“四培養(yǎng)”黨建工程，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能人，把致

富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成典型。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的積極性，長(zhǎng)沙縣還直接從表現(xiàn)突出的村干部中招取公務(wù)員。

三、發(fā)展前景展望

當(dāng)前，長(zhǎng)沙縣正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。今后5年長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，以發(fā)展為主題，以“領(lǐng)跑進(jìn)軍”為目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和新城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面提升和諧社會(huì)建設(shè)水平。到2012年，經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先中西部，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。預(yù)計(jì)：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到660億元，年均增長(zhǎng)15．5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)23%；財(cái)政總收入確保80億元，年均增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)突破100億元，年均增長(zhǎng)26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額300億元，年均增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25000元，年均增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民人均純收入突破10000元，年均增長(zhǎng)10%。到2012年上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，長(zhǎng)沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入新的階段，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生新的變化，人民生活將提高到新的水平，將呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)更加繁榮、發(fā)展更具活力、人民更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧的嶄新局面。

第二篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-廣東深圳

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（9））

橫空出世看深圳

——廣東省深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月10日）

編者按：從一個(gè)貧窮落后的小漁村，發(fā)展為我國(guó)南部綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市。深圳的巨變，是我國(guó)改革開放30年偉大成就的一個(gè)縮影，也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的一個(gè)閃光點(diǎn)。

作為改革開放的“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”，深圳發(fā)展壯大的每一步，都離不開中央的關(guān)懷和支持，更離不開堅(jiān)持不懈的思想解放和始終不渝的改革創(chuàng)新。從“引進(jìn)來”到“走出去”，從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”，從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”、“綠色深圳”??圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，深圳以敢為天下先的精神，進(jìn)行了一系列大膽的實(shí)踐和探索，不僅為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力，也為其他地方改革開放、科學(xué)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【提要】

深圳這座不滿30歲的年輕城市，從零起步，創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立開始，深圳給人的印象總是與“率先”、“第一次”聯(lián)系在一起。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市??深圳一次次走在全國(guó)的前列，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力。

黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號(hào)角，千萬深圳人有信心按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)開創(chuàng)美好明天。

在珠江口東南岸，矗立著一座現(xiàn)代化大都市——深圳。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6765億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入658億元，在全國(guó)大城市中分別居第四位、第三位；出口總額1685億美元，獲得國(guó)際專利2480項(xiàng)，均居各城市第一位。面對(duì)這個(gè)充滿生機(jī)與活力、擁有上千萬人口的特大城市，有誰能想象，29年前這里曾是一個(gè)只有幾萬人口的邊陲小鎮(zhèn)！

是什么力量把這座年輕城市魔術(shù)般地呼喚出來？凡是了解她歷史的人都會(huì)回答：是黨的改革開放政策。深圳于1979年3月設(shè)市，1980年8月設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，她為改革開放而生，伴隨改革開放成長(zhǎng)。深圳29年的發(fā)展成果，是黨的改革開放政策結(jié)出的碩果。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革的號(hào)角。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在困境中殺出一條血路，探索改革開放的經(jīng)驗(yàn)，成為黨中央的一個(gè)重大決策。在全國(guó)改革開放大局中，深圳作為一個(gè)試驗(yàn)田，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)同志都傾注了大量心血。鄧小平同志是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的倡導(dǎo)者，在深圳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻兩次親臨視察。1984年1月，當(dāng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)還存有一些疑慮的時(shí)候，鄧小平同志視察深圳并題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，這堅(jiān)定了深圳辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的信心。1992年初，鄧小平同志再次到深圳視察，高度評(píng)價(jià)“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”，明確肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”不姓“資”，要求深圳在改革開放中要“大膽試驗(yàn)，大膽地闖”，要“搞快一點(diǎn)”。江澤民同志作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦人之一，曾14次到深圳。1994年6月江澤民同志視察深圳時(shí)，重申中央發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用不變，勉勵(lì)深圳“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”。1995年12月，江澤民同志視察深圳時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”作用，對(duì)外開放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用，為深圳的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。黨的十六大以來，1

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2005年8月，胡錦濤同志到深圳視察，要求深圳“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”作用，在制度創(chuàng)新和對(duì)外開放方面走在前面，為全國(guó)提供更多的有益經(jīng)驗(yàn)。黨中央的關(guān)懷和支持，使深圳干部群眾的思想得到一次次大解放，激發(fā)出了無窮的創(chuàng)造智慧和巨大熱情，吸引了全國(guó)各地的有志青年，像當(dāng)年奔赴延安那樣來到深圳創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為祖國(guó)的現(xiàn)代化施展才華，建功立業(yè)。這5次重要講話，可以說起到了點(diǎn)石成金的效果，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為深圳改革發(fā)展史上的“5個(gè)春天”。

深圳奇跡的創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的一個(gè)閃光點(diǎn)，是證明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一篇杰作。深圳的成功主要取決于以下5個(gè)方面：

一、抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”

開放是深圳的發(fā)展之源，深圳所走的道路始終是以開放促改革促發(fā)展之路。深圳能有今天的發(fā)展局面，首先得益于在不斷擴(kuò)大開放中抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”經(jīng)歷了4個(gè)趨勢(shì)性變化。

一是以吸引港資為主到外資來源全球化。深圳開放起步于大規(guī)模引進(jìn)港資，利用毗鄰香港的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)及發(fā)展空間，首先把開放的視角對(duì)準(zhǔn)香港，以吸引港資為主，逐步擴(kuò)大外資來源，從最初的十幾個(gè)國(guó)家，到2007年擴(kuò)大到90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

二是從“三來一補(bǔ)”到企業(yè)“走出去”。深圳外向型經(jīng)濟(jì)從“三來一補(bǔ)”起步，首先引進(jìn)一批“三來一補(bǔ)”企業(yè)，形成出口加工能力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步基礎(chǔ)，隨后發(fā)展中外合資、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從“引進(jìn)來”到“走出去”，深圳已成功實(shí)現(xiàn)了這一歷史性轉(zhuǎn)變。以華為、中興、中集、康佳為代表的一大批深圳企業(yè)率先勇敢地“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)，利用全球資源，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。到2007年底，深圳已設(shè)立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)436家，累計(jì)投資21.5億美元，遍及80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三是從內(nèi)向型聯(lián)合到外向型聯(lián)合。深圳對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放同步推進(jìn)，以“內(nèi)聯(lián)”為主要形式，先后與中央40多個(gè)部門和29個(gè)省區(qū)市合辦了3900家內(nèi)聯(lián)企業(yè)，實(shí)際投入36億元。1987年以前，主要是內(nèi)地向深圳單向投資，1987年以后，深圳加大雙向投資、外向發(fā)展的力度，以產(chǎn)品加工、貿(mào)易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內(nèi)地、深圳、海外“三點(diǎn)一線”的聯(lián)合模式，共建出口加工基地，攜手走向國(guó)際市場(chǎng)，使深圳和內(nèi)地的出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。

四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期，正是由于積極利用了“香港因素”，與香港建立了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了深圳的崛起。為了推動(dòng)深港合作向縱深發(fā)展，2004年6月，深圳與香港建立起深港政府間重大事項(xiàng)協(xié)商溝通機(jī)制，口岸和跨界基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、科技、教育、金融、旅游以及城市管理等領(lǐng)域的合作不斷深化。2007年5月，深圳與香港正式簽署“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議，提出了共建世界級(jí)大都市的目標(biāo)。

二、敢為天下先，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制

深圳以敢為天下先的精神，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，進(jìn)行了一系列大膽的實(shí)踐和探索，一些重大改革首開全國(guó)之先河，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，率先構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立開始，深圳選擇市場(chǎng)取向的改革，義無反顧地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。上世紀(jì)80年代初，當(dāng)全國(guó)還在爭(zhēng)論計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，深圳就提出了“四個(gè)為主”，即建設(shè)資金以引進(jìn)外資為主，經(jīng)濟(jì)成分以發(fā)展外資企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，產(chǎn)品銷售以外銷為主。率先在全國(guó)建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體系和運(yùn)行機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。

二是改革土地管理體制，推進(jìn)土地使用市場(chǎng)化。深圳以推進(jìn)土地有償使用為重點(diǎn)，率先進(jìn)行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個(gè)土地有期有償使用協(xié)議書。1987年，深圳率先采取土地使用權(quán)公開拍賣、公開招標(biāo)、協(xié)商議價(jià)等3種有償讓渡方式，允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓和抵押。國(guó)有土地使用權(quán)的公開拍賣，開創(chuàng)了我國(guó)國(guó)有土地商品化經(jīng)營(yíng)的先例。

三是改革勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)配置。深圳率先實(shí)行招聘錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同用工，首開勞動(dòng)力商品化的先河。首先在三資企業(yè)對(duì)新招工人采用勞動(dòng)合同制，以后又有步驟地對(duì)全市所有企事業(yè)單位新招工人實(shí)行合同制。1983年8月，深圳市頒布了條例，勞動(dòng)合同制以制度形式確定下來。深圳還建立了企業(yè)自主用工制度，并相應(yīng)地建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才智力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)合理配置。

四是推動(dòng)金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系。首先是適應(yīng)大量引進(jìn)外資和進(jìn)出口貿(mào)易的需要，率先進(jìn)行外匯管理體制改革。1985年在全國(guó)率先建立外匯調(diào)劑中心，形成外匯雙軌制，在計(jì)劃用匯之外，通過市場(chǎng)調(diào)劑解決合法用匯問題，緩解了外匯供需矛盾。其次是適應(yīng)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極興辦各類金融機(jī)構(gòu)。1982年1月，深圳引進(jìn)了全國(guó)第一家外資銀行——南洋商業(yè)銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發(fā)展銀行。目前，深圳有金融機(jī)構(gòu)160多家，其中外資金融機(jī)構(gòu)38家，有力地支持了深圳的建設(shè)和發(fā)展。再次是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。1990年成立深圳證券交易所，發(fā)行第一張股票，吹響了我國(guó)發(fā)展股份制企業(yè)和資本市場(chǎng)的前奏。到2007年末，深圳證券交易所上市公司已達(dá)670家。

五是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)初建時(shí)期，實(shí)行了以增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)的改革，在放權(quán)讓利的同時(shí)，探索企業(yè)承包制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。同時(shí)，進(jìn)行股份制改革探索，把一部分國(guó)有企業(yè)改造為股份制企業(yè)，或者直接成立股份公司，推進(jìn)股權(quán)多元化，建立法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極推行產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)在各類經(jīng)濟(jì)主體間合理流動(dòng)。與國(guó)有企業(yè)改革相適應(yīng)，深圳最先探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立了國(guó)有資產(chǎn)委（辦）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)3個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2003年以來，深圳進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化國(guó)資委的出資人職能，簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理層次，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深圳國(guó)有資產(chǎn)管理體制的先行改革，為后來全國(guó)的改革提供了樣板。

六是推進(jìn)行政體制改革，提高行政執(zhí)行力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，深圳就堅(jiān)持探索建立“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，先后進(jìn)行了7次行政體制改革，4輪行政審批制度改革，初步建立了精干、高效的政府架構(gòu)，有效地提高了行政執(zhí)行力。其中影響較大的有：一是在全國(guó)較早探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成了“大貿(mào)工、大交通、大文化、大城管、大農(nóng)業(yè)”的管理格局，減少了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效率。二是建立了一套比較完整的行政責(zé)任體系，在全國(guó)率先開展了政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，推行部門責(zé)任“白皮書”制度，在政府效能建設(shè)上邁出重要步伐。三是減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)效率。自1997年起，深圳在全國(guó)率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了60%左右。2006年又啟動(dòng)第四輪改革，非行政許可審批和登記事項(xiàng)從697項(xiàng)減少到348項(xiàng)。

三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

深圳幾乎從零起步，在十幾年的時(shí)間里，迅速建立起以電子信息業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出了有深圳特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。統(tǒng)計(jì)顯示，1991—2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均超過40%的速度增長(zhǎng)，2007年的產(chǎn)值達(dá)7599億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的54%左右。其中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4400多億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的58%。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住了以下環(huán)節(jié)：

一是敢于把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。深圳發(fā)展的前10年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但低水平的加工貿(mào)易居主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)效益不高。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，深圳及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。頂著“三來一補(bǔ)”企業(yè)向周邊地區(qū)遷移、工繳費(fèi)大幅下降的壓力，力促“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這是決定深圳經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的重大決策。正是由于在決策上注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是短期行為，確立了正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，才會(huì)有今天以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

二是持之以恒、百折不撓地朝著發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。1990年，從第一次市黨代會(huì)提出以“高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”起，歷次市黨代會(huì)始終如一地堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑，推動(dòng)從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”。認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的高度一致和政策的連續(xù)性，是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越做越大的重要保證。

三是加大政策支持力度。政府掌握的財(cái)政資金通過貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)越來越多的社會(huì)資金和外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，努力營(yíng)造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。僅2006年就為大族激光、邁瑞等20家自主創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)提供用地16.4萬平方米，建筑面積60萬平方米。

四是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，深圳高新區(qū)已經(jīng)形成了從移動(dòng)通信、程控交換到光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通信產(chǎn)業(yè)群；從集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件到系統(tǒng)集成軟件的軟件產(chǎn)業(yè)群；從檢驗(yàn)試劑、基因疫苗、基因藥物到醫(yī)療器械的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。五是著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。注重培育具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，通過這些企業(yè)率先發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，一大批民營(yíng)科技企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來。如怡化電腦、諾亞舟科技、格蘭達(dá)技術(shù)、傲冠電腦、繁興科技、海洋王、開立科技和納微科技等8家深圳土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)，均已把市場(chǎng)份額做到了所屬行業(yè)的國(guó)內(nèi)第一，其中有4家企業(yè)2006年銷售額突破6億元。

四、鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

深圳建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國(guó)內(nèi)高等院校和科研院所為依托、官產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的研究開發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。形成“四個(gè)90%以上”的格局，即：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳從事高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)有3萬多家，企業(yè)自主創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

二是建立以風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保為主的政府支持體系?！笆濉逼陂g，深圳財(cái)政性科技投入82億元，其中通過風(fēng)險(xiǎn)投資等方式資助企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的資金占85%，帶動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)400多億元。深圳還積極發(fā)展貸款擔(dān)保支持自主創(chuàng)新。1994年由政府出資成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，專門在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進(jìn)行投資或提供貸款擔(dān)保，為1800多家企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保項(xiàng)目2000多個(gè)。目前具有一定規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)，90%以上都在早期接受過風(fēng)險(xiǎn)投資或貸款擔(dān)保的支持。在接受擔(dān)保貸款的企業(yè)中，90%以上是第一次借款。1999年，深圳又成立了由政府控股的創(chuàng)新投資公司，專為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。目前該公司已支持企業(yè)100多家，其中90%以上為創(chuàng)新型科技企業(yè)。

三是大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深圳大力加強(qiáng)公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共檢測(cè)、公共信息等開放平臺(tái)建設(shè)，高度重視同國(guó)內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，有效支撐了持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)建立互利互惠的市場(chǎng)化協(xié)作關(guān)系，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合不僅為深圳培養(yǎng)了一批創(chuàng)新型人才，而且“孵化”出大量科技企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，深圳創(chuàng)建的虛擬大學(xué)園共建立不同類型科技企業(yè)“孵化器”8家，在孵企業(yè)600余家，孵化科技企業(yè)276家，轉(zhuǎn)化科研成果217項(xiàng)。

四是探索多種創(chuàng)新路徑。（1）“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”路徑。深圳一部分民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)外資企業(yè)的技術(shù)，通過消化、創(chuàng)新，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，逐漸發(fā)展壯大，有的甚至超過了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。（2）“配套生產(chǎn)”路徑。在為外資企業(yè)提供配套零配件的過程中，深圳一些民營(yíng)企業(yè)從簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組

裝，發(fā)展到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件乃至整機(jī)的加工制造，逐步由市場(chǎng)“配角”成長(zhǎng)為“主角”，有的甚至取代了同行業(yè)中原有的外資企業(yè)。（3）“市場(chǎng)擠占”路徑。加工貿(mào)易以出口為導(dǎo)向，擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售渠道，這為民營(yíng)企業(yè)迅速切入市場(chǎng)、發(fā)展壯大提供了機(jī)會(huì)。深圳一些民營(yíng)企業(yè)就是在與外資企業(yè)的合作過程中，逐步掌控了市場(chǎng)銷售渠道，最終擠占了外資企業(yè)的銷售市場(chǎng)而成長(zhǎng)壯大。（4）“股權(quán)擴(kuò)張”路徑。深圳一部分加工貿(mào)易企業(yè)的中方投資者，通過購買合資企業(yè)外方股權(quán)，先實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)研發(fā)（ODM），然后進(jìn)一步向自有品牌（OBM）升級(jí)，最終成為內(nèi)資控股的高科技企業(yè)。（5）“逆向并購”路徑。一般來說，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)擁有市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)則擁有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過“逆向并購”，擁有發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的捷徑。深圳一些企業(yè)正是通過這種“逆向并購”迅速發(fā)展起來。

五是努力構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。（1）融資環(huán)境。深圳除了政府出資支持科研開發(fā)外，還積極探索新的融資方式，如財(cái)政資金選擇存放銀行與其對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款掛鉤、企業(yè)通過聯(lián)保互保實(shí)行捆綁申請(qǐng)貸款等方法，以爭(zhēng)取更多的銀行資金支持自主創(chuàng)新。（2）人才環(huán)境。深圳相繼發(fā)展了人才市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)，同時(shí)加大人事、分配制度改革力度，形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，一大批國(guó)有企業(yè)技術(shù)骨干、海外留學(xué)人員紛紛聚集在深圳。在一個(gè)千萬人口城市中，各類創(chuàng)新人才有百萬之眾。（3）法制環(huán)境。深圳先后制定和實(shí)施了50多個(gè)有關(guān)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和技術(shù)入股的條例等，基本形成了支持自主創(chuàng)新的完備的法規(guī)體系。（4）人文環(huán)境。深圳牢固樹立以人為本的思想，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育綜合設(shè)施和生活后援設(shè)施，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，努力使深圳成為創(chuàng)新的樂園，創(chuàng)業(yè)的熱土。

六是自主創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型城市相結(jié)合。推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，這已經(jīng)成為深圳市的重大戰(zhàn)略。深圳市委、市政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的主要支撐，通過扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快提升城市競(jìng)爭(zhēng)力；通過建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所以能越辦越好，關(guān)鍵是堅(jiān)持理論指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地解放思想，始終不渝地改革創(chuàng)新，持之以恒地追求發(fā)展，矢志不移地堅(jiān)持前進(jìn)的方向。

一是不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的靈魂，是我們成就各項(xiàng)事業(yè)的法寶。深圳發(fā)展取得的成果，根源于對(duì)黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線理解比較深、把握比較準(zhǔn)、行動(dòng)比較自覺。正是由于掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創(chuàng)新，闖出一片新天地。深圳發(fā)展的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持不斷地解放思想，才能拓寬思路，打開眼界，破除障礙，創(chuàng)新發(fā)展。解放思想永無止境，靠解放思想深圳已“先行一步”，繼續(xù)先行下去，還要繼續(xù)解放思想。

二是認(rèn)準(zhǔn)方向不動(dòng)搖，一以貫之地堅(jiān)持下去。從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立一開始，中央就賦予其為經(jīng)濟(jì)體制改革探索道路的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)朝什么方向走、怎樣走，曾出現(xiàn)姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論，也出現(xiàn)過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳人不為所動(dòng)、不被干擾，堅(jiān)定信念和信心，堅(jiān)持按既定目標(biāo)走下去。深圳的歷任領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠保持目標(biāo)的一致性和政策的連續(xù)性，把改革創(chuàng)新的接力棒順利交接，把改革精神傳遞下去。正是有了這種執(zhí)著，才會(huì)有今天的成果。

三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展難題。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)走的是迅速擴(kuò)張之路，在短短的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)成千倍、人口成千萬增長(zhǎng)，帶來一系列新的問題。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等關(guān)系，是深圳發(fā)展必須解決的重大課題。在這方面，深圳堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，提出加快社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“和諧深圳”；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)“效益深圳”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綠色深圳”；以提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)人均

財(cái)富、居住條件、環(huán)境質(zhì)量、平均受教育程度等達(dá)到新的水平；以“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助于深圳破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

四是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。深圳所有成就的取得，都是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)始建起，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就無處不在。在把握發(fā)展方向上，深圳的重大發(fā)展戰(zhàn)略，都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過科學(xué)論證提出的，并通過市黨代會(huì)確定為指導(dǎo)方針。在班子建設(shè)上，以“務(wù)實(shí)、和諧、善政、廉潔”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在基層組織建設(shè)上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區(qū)黨建”，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在隊(duì)伍建設(shè)上，以健全反腐保廉體系為重點(diǎn)，大力實(shí)施“陽光工程”，重大決策和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，凡能公開的一律向社會(huì)公開，防止腐敗行為在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中滋生和蔓延，走出了一條從源頭上治理腐敗的新路子。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，面對(duì)大規(guī)模投資建設(shè)所涉及的人錢物關(guān)系，深圳從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部隊(duì)伍，沒有出大的問題。連外商也不無嘆服地說：這樣大規(guī)模建設(shè)，沒有出現(xiàn)大的腐敗問題，這只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能做得到。

當(dāng)前，深圳正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。土地、資源、人口和環(huán)境的約束已近極限，30年來快速發(fā)展累積的矛盾和問題將集中顯現(xiàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，深圳按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三步走”目標(biāo)：

第一步：到2010年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬美元左右；

第二步：到2015年，在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國(guó)際化城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬美元左右；第三步：到2020年，建成亞太地區(qū)有重要影響的國(guó)際高科技城市、國(guó)際物流樞紐城市、國(guó)際金融貿(mào)易和會(huì)展中心、國(guó)際文化信息交流中心和國(guó)際旅游城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右。

春風(fēng)又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號(hào)角，深圳又迎來發(fā)展的春天。相信在黨的十七大精神指引下，深圳人民繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗，深圳的明天會(huì)更好。

第三篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-遼寧沈陽鐵西區(qū)

煥發(fā)老裝備制造業(yè)基地新生機(jī)

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（17））

——遼寧省沈陽市鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴遼寧省沈陽市鐵西區(qū)調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年12月8日08 版）

編者按：遼寧省沈陽市鐵西區(qū)是我國(guó)東北地區(qū)最老的和曾經(jīng)最困難的重化工業(yè)基地。但是，最近5年來，通過全面貫徹中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的歷史機(jī)遇，大膽進(jìn)行行政管理體制改革和國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善社會(huì)保障體系，使鐵西區(qū)這一老裝備制造業(yè)基地重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

鐵西區(qū)過去5年來發(fā)生的顯著變化中，使人們明白了這樣一個(gè)道理：只要堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央的正確決策，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、大膽創(chuàng)新、努力拼搏，再大的困難都是可以克服的。

【提要】 在中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，沈陽市鐵西區(qū)積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，充分發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，以加速建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大改革開放和創(chuàng)新力度，走現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，用好用活各種資源，使鐵西這個(gè)老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

一、不平凡的歷程

沈陽鐵西老工業(yè)區(qū)形成于上世紀(jì)30年代，是國(guó)家在“一五”、“二五”時(shí)期重點(diǎn)支持和發(fā)展起來的重化工業(yè)基地，創(chuàng)造了中國(guó)工業(yè)史上幾百個(gè)第一，曾被譽(yù)為“共和國(guó)的裝備部”，是中國(guó)工業(yè)形象的典型代表。回顧改革開放30年，鐵西老工業(yè)區(qū)從一個(gè)側(cè)面見證了中國(guó)工業(yè)特別是裝備制造業(yè)艱苦探索、改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。

改革開放初始階段的1978—1991年，鐵西的所有制結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“工一色”：工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的90%以上；所有制結(jié)構(gòu)是“公一色”：國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占99%。13年間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅從5億元增加到14億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從900元增加到2133元，財(cái)政收入從1200萬元增加到3058萬元，固定資產(chǎn)投資從20萬元增加到818萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從420元增加到889元。1991年直接利用外資僅100萬美元，出口供貨值僅0.8億元。企業(yè)承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，社保體系沒有建立。

1992—2001年是我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型階段，鐵西作為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)浸潤(rùn)最深的老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型中遇到的障礙多，各種矛盾尖銳復(fù)雜，發(fā)展最為艱難。雖然國(guó)家和省市先后注入260多億元資金對(duì)鐵西進(jìn)行改造，但由于體制、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不適應(yīng)，鐵西發(fā)展仍陷入重重困境，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表：多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，500多億元的存量資產(chǎn)閑置；企業(yè)負(fù)債沉重，負(fù)債總額達(dá)260億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%；技術(shù)設(shè)備落后，研發(fā)投入不足。職工生活困難，30萬產(chǎn)業(yè)工人中有13萬人下崗，10萬多下崗職工沒有參加養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)；由于近半數(shù)的職工下崗，當(dāng)時(shí)的鐵西區(qū)被喻為中國(guó)最大的“工人度假村”。由于生活無保障，職工上訪頻繁，占馬路、堵火車事件不斷，社會(huì)穩(wěn)定和治安問題嚴(yán)重。城市建設(shè)缺口大，城市功能單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，公益設(shè)施匱乏，城市環(huán)境差。2001年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.63萬元，財(cái)政收入8.7億元，固定資產(chǎn)投資37.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7050元。

以2003年10月中央作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策為標(biāo)志，鐵西的改造發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面都取得了顯著成效，成為沈陽乃至遼寧經(jīng)濟(jì)重要增

長(zhǎng)點(diǎn)，被國(guó)家授予“鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)，是東北老工業(yè)基地振興的一顆閃耀明珠。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。與2002年相比，2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，增長(zhǎng)了

3.6倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.91萬元，增長(zhǎng)了3倍；財(cái)政收入40億元，增長(zhǎng)了4.6倍；固定資產(chǎn)投資325億元，增長(zhǎng)了8.6倍；直接利用外資6.5億美元，增長(zhǎng)了3.6倍；出口供貨值58.6億元，增長(zhǎng)2.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.34萬元，增長(zhǎng)1.9倍；城鄉(xiāng)居民年均收入差距已縮小到2180元。社會(huì)保障體系基本建立，就業(yè)充分，登記失業(yè)率為3.3%，低于全國(guó)和全省的平均水平。二是工業(yè)發(fā)展速度快、效益好。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1201億元，是2002年的8.7倍，年均增長(zhǎng)39.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，是2002年的10.6倍，年均增長(zhǎng)37.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅62億元，是2002年的4.2倍，年均增長(zhǎng)32%。規(guī)模以上裝備制造企業(yè)占到全區(qū)企業(yè)總數(shù)的54%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56%；全區(qū)裝備制造業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)品領(lǐng)域的77個(gè)主要產(chǎn)品中，有44個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位，18種列國(guó)際前10位。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。5年來，鐵西區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出的空間大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用于第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資達(dá)400億元，占全部固定資產(chǎn)投資的47.3%；高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目499個(gè)，現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)近3萬家，一大批國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)進(jìn)入鐵西，其中包括浦東發(fā)展銀行、中信銀行等金融、保險(xiǎn)、證券項(xiàng)目122個(gè)，歐洲特克莫、瑞典宜家、紅星美凱龍等一批國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，高起點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。北二路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、興華商業(yè)街等特色街路日益繁榮。2007年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)190億元，比2002年增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)26.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重上升到26.8%，改變了過去近乎單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，初步形成了現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、中介咨詢、審計(jì)評(píng)估等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，其服務(wù)的輻射面覆蓋了東北3省的大部分地區(qū)。

四是城市面貌變化巨大，人居環(huán)境顯著改善。隨著鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，城市面貌發(fā)生了巨大變化。5年累計(jì)投入城市建設(shè)資金97.8億元，干線路網(wǎng)全部完成景觀化改造，城區(qū)道路總里程達(dá)235.7公里，亮化率達(dá)98%以上；水、電、氣、熱等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備；基本完成了棚戶區(qū)和危舊樓的改造，改造面積達(dá)149萬平方米，6萬多戶居民住房條件得以改善，全區(qū)人均住房面積從2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了較為完整的公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。先后改造建設(shè)了福利院、圖書館、青少年和婦女活動(dòng)中心、文化館、市民文化和健身廣場(chǎng)等一大批社會(huì)公益設(shè)施。實(shí)現(xiàn)了體育健身器材進(jìn)社區(qū)，豐富了廣大群眾的精神文化生活。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量和水環(huán)境日益改善，煙塵排放量明顯減少，昔日鐵西的“臭水溝”衛(wèi)工明渠已成為全市的景觀河。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.92%，是2002年的2.15倍。2006年鐵西區(qū)榮獲沈陽市最佳區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善獎(jiǎng)，成為全市最宜居住區(qū)，為吸引各類人才和企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

為什么鐵西能在短短5年中發(fā)生如此翻天覆地的變化？總的來講，是鐵西廣大干部群眾堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，大膽進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走出了一條老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的新路。主要有以下幾個(gè)方面：

一是中央正確決策和鐵西精神的結(jié)合。上世紀(jì)80年代以來，中央通過先后實(shí)施了沿海開放發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了東南沿海的“先富”，帶動(dòng)和促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為重大而緊迫的任務(wù)。這既是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與建設(shè)

和諧社會(huì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。在新世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，國(guó)際市場(chǎng)裝備需求大增，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也亟須重工業(yè)裝備的支持，這為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的科學(xué)判斷，中央作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵的一步棋。為此，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門深入鐵西進(jìn)行調(diào)研，促成了加快沈陽及鐵西老工業(yè)基地振興步伐的一系列政策的出臺(tái)。鐵西作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為全國(guó)工業(yè)體系的建立作出過歷史性的重大貢獻(xiàn)，也積累了深厚的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人才資源和工業(yè)文化。鐵西人能深刻領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖，也認(rèn)清了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和肩負(fù)的歷史重任，更渴望走出困境，重振“共和國(guó)的裝備部”雄風(fēng)。他們緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，一方面積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，加大改革開放和創(chuàng)新力度，大膽地試，大膽地闖，形成并弘揚(yáng)了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的鐵西精神；另一方面積極用好中央支持老工業(yè)基地改造振興的各項(xiàng)政策，如國(guó)債專項(xiàng)資金、增值稅轉(zhuǎn)型、社保試點(diǎn)、豁免企業(yè)歷史欠稅，以及幾百億元的資金注入和國(guó)家政策性信貸等。鐵西人并沒有依賴國(guó)家的扶持、消極等待外來的幫助，而是以創(chuàng)新的思路、走現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，用好用活各種資源，以“鐵西精神”執(zhí)行了中央的戰(zhàn)略決策，以扎實(shí)的工作把中央支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在活力，使鐵西這個(gè)老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

二是政府正確導(dǎo)向與比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。鐵西的制造業(yè)聚集程度高，產(chǎn)業(yè)配套齊備，裝備制造是其核心優(yōu)勢(shì)。鐵西區(qū)委和區(qū)政府堅(jiān)持把工業(yè)立區(qū)、加速建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極整合資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。首先，引導(dǎo)企業(yè)通過搬遷與重組改造，做大做強(qiáng)。堅(jiān)持搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)并舉原則，大力推行重點(diǎn)企業(yè)的兼并重組與股份制改造，重新整合工業(yè)資源，推進(jìn)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，先后對(duì)沈鼓與沈氣壓、沈水泵，沈重集團(tuán)與沈礦集團(tuán)等現(xiàn)有的國(guó)有裝備制造企業(yè)進(jìn)行全面重組改造。幾年來，已完成搬遷的239戶企業(yè)的產(chǎn)值和利稅均實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)。2007年沈陽機(jī)床集團(tuán)、北方重工、遠(yuǎn)大集團(tuán)產(chǎn)值率先突破了百億元。其次，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持企業(yè)對(duì)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，市區(qū)政府先后拿出20多億元資金，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，一大批創(chuàng)新中小企業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭。第三，引導(dǎo)企業(yè)拓展國(guó)際視野，大力開拓國(guó)際資源渠道，充分把握和利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，加大企業(yè)的國(guó)際化兼并重組的力度，在技術(shù)、品牌和國(guó)際市場(chǎng)渠道上，迅速占據(jù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，并帶動(dòng)了我國(guó)制造業(yè)整體水平的提高。鼓勵(lì)沈陽機(jī)床、北方重工集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以收購、參股等方式參與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的并購與重組，美國(guó)加納基金收購機(jī)床集團(tuán)35%的股份，北方重工集團(tuán)成功并購了法國(guó)NFM技術(shù)公司，以絕對(duì)控股方式擁有了世界知名公司盾構(gòu)機(jī)品牌和核心技術(shù)。北方重工、沈鼓集團(tuán)等企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品已搶占發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額，特變電工沈變公司實(shí)現(xiàn)了由出口設(shè)備到出口技術(shù)的轉(zhuǎn)變；全區(qū)有44個(gè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居同行業(yè)首位，18種產(chǎn)品列國(guó)際前10位，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上迅速成長(zhǎng)。第四，通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)基礎(chǔ)工藝向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平。推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，規(guī)劃建設(shè)了模具、儀器儀表、汽車及零部件等20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和臺(tái)商、閩澳等工業(yè)園區(qū)，已有企業(yè)超過300家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，圍繞提高工程成套能力，成立了沈重技術(shù)成套、石化通用設(shè)備成套、露天礦成套工程和機(jī)床成套裝備等4家成套公司，在產(chǎn)品成套、工程成套方面實(shí)現(xiàn)了突破，進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)配套企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這使得鐵西向著建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。三是政府管理創(chuàng)新與企業(yè)改革的結(jié)合。面對(duì)鐵西老工業(yè)區(qū)改造“錢從哪來、人往哪去、企業(yè)如何發(fā)展”等難題，沈陽市委和市政府認(rèn)真總結(jié)過去鐵西老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，剖析影響和阻礙發(fā)展的癥結(jié)，堅(jiān)定地認(rèn)為，搞好鐵西老工業(yè)區(qū)的根本出路在于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

新的體制機(jī)制，創(chuàng)新政府管理模式，以市場(chǎng)的力量打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘，激發(fā)老工業(yè)區(qū)的活力，煥發(fā)老企業(yè)的青春，再造共和國(guó)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。鐵西的廣大干部群眾都認(rèn)識(shí)到，不改革，沒有出路；不開放，沒有活路；不發(fā)展，只有死路一條。2002年6月18日，市委和市政府作出了鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公的重大決策，賦予鐵西區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。首先，打破了行政區(qū)劃的束縛，整合了兩區(qū)體制、資源、開放和人才等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、資源配置一體化的全新管理框架，使企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃出讓、項(xiàng)目引進(jìn)、施工建設(shè)在一個(gè)區(qū)內(nèi)可全部完成，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執(zhí)行效率，產(chǎn)生了“1加1大于2”的效應(yīng)。其次，拓展了鐵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，區(qū)域面積由40平方公里迅速擴(kuò)張到128平方公里，使企業(yè)在新區(qū)搬遷改造和項(xiàng)目引進(jìn)有了比較充裕的空間資源，利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出來的土地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善優(yōu)化城市功能，促進(jìn)了老城區(qū)優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成，開發(fā)區(qū)緊鄰城區(qū)，土地價(jià)格只有200元/平方米左右，而老城區(qū)位于中心城區(qū)，地價(jià)可達(dá)到2000元/平方米，兩區(qū)合署的調(diào)整，使地價(jià)升值到3000—4000元/平方米，為鐵西老工業(yè)區(qū)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整改造、配置資源提供了手段和較為充足的資金保障。第三，利用“東搬西建”籌集的100多億元資金，大力推進(jìn)企業(yè)改革，償還了職工內(nèi)債35億元，并軌職工13萬人，基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，徹底分離了企業(yè)辦社會(huì)的包袱，并初步建立了職工的社保體系。投入19億元對(duì)40戶重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的40億元債權(quán)、股權(quán)進(jìn)行縮水回購，解除了束縛企業(yè)發(fā)展的債務(wù)鏈，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，為企業(yè)能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第四，將企業(yè)的裝備更新、技術(shù)改造與機(jī)制體制再造有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過企業(yè)的重組、兼并和上市，加大企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)化管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并大膽吸取三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)機(jī)制的科學(xué)合理的成分，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的全面改革發(fā)展，從而提升全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，提高各類企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。第五，利用企業(yè)搬遷重建的空間和時(shí)機(jī)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)區(qū)，全區(qū)每年用于環(huán)境建設(shè)的資金已超過生產(chǎn)總值的2%；以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，沈化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢液的循環(huán)處理和安全排放，水循環(huán)率由88%提高到了95.9%，并在全區(qū)企業(yè)中全面實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制；在嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)要求和措施的同時(shí)，著力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)能減排，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四是強(qiáng)化發(fā)展硬道理與提升軟實(shí)力的結(jié)合。5年來，鐵西始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把全面開放和項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的第一戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和利用外資，吸引了大量外資和眾多的項(xiàng)目，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為鐵西老工業(yè)區(qū)的全面改造振興注入了新的血液和活力，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，鐵西堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以軟實(shí)力的提高促進(jìn)了全區(qū)綜合實(shí)力的全面提升。首先，高舉起“加快鐵西發(fā)展，回報(bào)工人階級(jí)”旗幟，堅(jiān)持“在改革中維護(hù)、在發(fā)展中回報(bào)、在振興中造福廣大人民群眾”的改革與發(fā)展價(jià)值取向，使改革得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的活力。建立了國(guó)有企業(yè)及其所辦集體企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，努力保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活。第二，為了全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，沈陽市委和市政府大膽進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整，先后調(diào)整了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鐵西區(qū)，并以此為契機(jī)解決農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期積累的大量歷史遺留問題，按照理順、規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展的方針，以制度建設(shè)為根本，規(guī)范了農(nóng)村的各項(xiàng)管理工作，實(shí)施了城鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、社會(huì)救助和農(nóng)民就業(yè)“五位一體”工程，率先推行了征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到100%，新型合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)農(nóng)村，參合率達(dá)98.6%，全區(qū)80%左右的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，探索了一條農(nóng)村城市化建設(shè)的有效途徑。第三，堅(jiān)持以人為本，大力改善投資環(huán)境，著力改善政府公共服務(wù)、人力資源和人文環(huán)境，全面提升軟實(shí)力，調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。5年多來，全區(qū)教育累計(jì)投入11.7億元，年均增長(zhǎng)29%，生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了幾

十倍，并努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)了勞動(dòng)力素質(zhì)的整體改善。第四，著力解決群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，廣大城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷提升。這使鐵西成為了國(guó)內(nèi)外資本投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱土，人民群眾安居樂業(yè)，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力迅速提升。

三、未來發(fā)展

按照黨的十七大的各項(xiàng)部署和要求，鐵西區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧新區(qū)為主線，堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”思想不動(dòng)搖，加速建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加速推進(jìn)鐵西老工業(yè)區(qū)的全面振興。發(fā)展目標(biāo)是：到2020年左右，基本完成加快裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊兩項(xiàng)歷史使命，努力培育20家超百億元企業(yè)、生產(chǎn)100項(xiàng)世界級(jí)產(chǎn)品、搭建5個(gè)世界級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)，將鐵西區(qū)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段，擁有完善的城區(qū)功能，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻兩番，達(dá)到19.64萬元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)450億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15000億元。農(nóng)村城市化基本完成，實(shí)現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興的宏偉目標(biāo)。

總體思路是：繼續(xù)高舉“工業(yè)立區(qū)”的旗幟，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際化的戰(zhàn)略思路，加速裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊。著力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在深化改革、擴(kuò)大開放和切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力上下功夫；堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能更加完善。堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施民生工程，切實(shí)提高人民群眾生活水平，完善社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與安定。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展格局。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)鐵西區(qū)全面振興。

第四篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-江西吉安

高舉旗幟科學(xué)發(fā)展·改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告(12)

井岡山精神激勵(lì)老區(qū)人民再創(chuàng)輝煌

——江西省吉安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴江西省吉安市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月20日08 版）

編者按： 革命老區(qū)如何脫貧致富？農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？2001年以來，在井岡山精神指引下，江西省吉安市堅(jiān)持解放思想，加快改革步伐，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，通過大力實(shí)施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，積極興辦工業(yè)園區(qū)，支持和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城市化，如今的吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，長(zhǎng)期積蓄的發(fā)展能量迸發(fā)出無限的活力。工業(yè)興、農(nóng)民穩(wěn)、群眾富，曾經(jīng)貧困的革命老區(qū)走上了全面小康之路。

吉安的實(shí)踐告訴我們，農(nóng)業(yè)比重大的革命老區(qū),只要開拓思路，立足資源優(yōu)勢(shì),把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)支農(nóng)力度，同樣能走出一條又好又快發(fā)展的成功道路。

【提要】 吉安堅(jiān)持把解放思想與地區(qū)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，把加快推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，通過工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使吉安迅速崛起。吉安發(fā)展的成功實(shí)踐，在中部崛起中具有標(biāo)志性，對(duì)于老區(qū)脫貧致富具有示范性。

吉安市位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地。全市轄10縣2區(qū)1市，面積2.53萬平方公里，人口472萬。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，吉安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市變化日新月異。1978—2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值由8.59億元增加到406億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由246元增加到8600元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由529元（1985年）增加到11120元，農(nóng)村居民人均純收入由140元增加到4029元；財(cái)政總收入達(dá)到40.8億元，為1978年的14.7倍；工業(yè)總產(chǎn)值420億元，為1978年的80倍。2002年以后，實(shí)現(xiàn)了3年工業(yè)增加值翻一番、4年財(cái)政收入翻一番、5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。

吉安是江西發(fā)展的一個(gè)縮影，在中部地區(qū)崛起中具有標(biāo)志性，對(duì)于老區(qū)脫貧致富具有示范性。促使吉安迅速崛起的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有：

一、以推進(jìn)工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，帶動(dòng)城市化和現(xiàn)代化

吉安的發(fā)展是江西省解放思想的重要成果。2001年，江西省對(duì)比周邊地區(qū)發(fā)展找差距，提出了解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。省委正式形成《關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出“把解放思想貫穿于加快發(fā)展的全過程，加大深化改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新”。同年，在井岡山召開了中共江西省委十屆十三次全會(huì)，提出要發(fā)揚(yáng)井岡山精神，加快改革發(fā)展步伐，就解放思想和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。在隨后召開的中共江西省第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中，又明確提出要“堅(jiān)持把解放思想置于萬事之先”，“不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段”。正是在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，江西省提出“以加速推進(jìn)工業(yè)化為核心，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。這一重要認(rèn)識(shí)，是從江西省實(shí)際出發(fā)的，是把黨中央的政策與江西省實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物。被江西人稱之為“井岡山會(huì)議”的省委十屆十三次全會(huì)，開啟了江西發(fā)展的新航程，掀起工業(yè)化的新高潮。

吉安市貫徹落實(shí)省委十屆十三次全會(huì)精神，在全省解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極行動(dòng)，順勢(shì)而為、趁勢(shì)而上，以“開創(chuàng)新吉安，繁榮大井岡”為主題，把解放思想與地區(qū)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來。一是突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，從就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路中解放出來，變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)為工業(yè)主導(dǎo)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，以大工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)農(nóng)

1業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)期以來，吉安經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本上是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以增加糧食產(chǎn)量為發(fā)展目標(biāo)，著力于向土地要糧食，向糧食要效益。改革開放過程中，在周邊省份大力推進(jìn)工業(yè)化、大干快上工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，吉安和整個(gè)江西省一樣，仍固守于農(nóng)業(yè)這一比較優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，其結(jié)果不僅糧食產(chǎn)量沒有大的增長(zhǎng)，而且錯(cuò)過了工業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)總體水平一直在低位徘徊。解放思想首先必須從農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)思維中解放出來，適應(yīng)工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)發(fā)展的要求，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)放在更加突出的位置，變以農(nóng)為主為以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)。

二是從工業(yè)化的誤區(qū)中解放出來，把加快推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是加速從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。但是，在農(nóng)業(yè)資源比較豐富、農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，往往對(duì)工業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為主要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；娲I(yè)化，甚至認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，可以跳過工業(yè)化階段，直接建立起以信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)或者第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這樣的認(rèn)識(shí)，既不符合發(fā)展實(shí)際，也違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。離開工業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，既會(huì)延緩工業(yè)化的進(jìn)程，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的重要原因之一。正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化發(fā)展階段，適應(yīng)工業(yè)化大趨勢(shì)，把推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，是地區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。吉安正是從認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解放出來，才得以提出“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略。自2001年以來，連續(xù)開展“強(qiáng)攻工業(yè)年”、“國(guó)企改革年”、“工業(yè)發(fā)展年”、“工業(yè)園區(qū)建設(shè)年”。并在吉安市“十一五”規(guī)劃中明確提出，堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化，快速做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和中心城市規(guī)模，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)和中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

三是從工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)立的認(rèn)識(shí)中解放出來，通過工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江西省解放思想緊密聯(lián)系實(shí)際，正確地提出，解決農(nóng)業(yè)問題，就要積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；解決農(nóng)村問題，就要積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；解決農(nóng)民致富問題，就要改變大多數(shù)人口搞農(nóng)業(yè)的局面。循著這樣的思路，吉安確立了“實(shí)施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要“加速工業(yè)崛起，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變”。把工業(yè)化理念、市場(chǎng)化運(yùn)作引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。著力以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，通過提高工業(yè)化程度，增強(qiáng)支農(nóng)的力度，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。吉安的實(shí)踐證明，在工業(yè)快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降的同時(shí)，糧食產(chǎn)量卻有較大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平有很大提高。

二、辦好工業(yè)園區(qū)，承接沿海地區(qū)和外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

確立以工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，解決了長(zhǎng)期困擾發(fā)展的思路問題，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。吉安按照新的思路，千方百計(jì)抓工業(yè)，集中力量上項(xiàng)目，全市上下形成工業(yè)化的熱潮。在發(fā)展路徑選擇上，吉安沒有重復(fù)過去“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，而是按照適度集中、合理集聚原則，以辦好工業(yè)園區(qū)為載體，以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，形成規(guī)模集中、集約高效的地區(qū)工業(yè)發(fā)展新路子。

一是以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。吉安市緊扣“上檔次、擴(kuò)規(guī)模、造特色、增效益”的目標(biāo)，采取“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，滾動(dòng)開發(fā)，分步建設(shè)”的方式，利用城郊荒山、荒坡、荒地，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。既節(jié)約了耕地、有效利用土地資源，又降低了入?yún)^(qū)企業(yè)的用地成本。2001—2007年，全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)完成土地開發(fā)建設(shè)面積5.1萬畝，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金38.6億元；招商引資實(shí)際到位資金397.6億元，入園企業(yè)達(dá)到1748家，其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)507家，安置就業(yè)

3.26萬人。2007年，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值108.9億元，同比增長(zhǎng)77.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入356.3億元，同比增長(zhǎng)76.4%；利稅總額13.6億元，同比增長(zhǎng)60.5%。

二是完善園區(qū)功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的思路，明確市縣（區(qū)）各工業(yè)園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、重點(diǎn)突出、各具特色的工業(yè)園區(qū)。吉州園區(qū)于2006年躋身全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)行

列，新干園區(qū)于2006年被認(rèn)定為全省鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，吉水園區(qū)于2006年被認(rèn)定為全省綠色食品特色工業(yè)園。

三是建立“百里工業(yè)走廊”，發(fā)揮園區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造發(fā)展高地，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。在吉水縣至泰和縣的百里經(jīng)濟(jì)帶上，規(guī)劃建設(shè)“吉泰工業(yè)走廊”，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、項(xiàng)目有選擇，通過主攻大項(xiàng)目、抓好大投入、建設(shè)大基地、搭建大平臺(tái)，形成招商引資的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。為此，吉安市加大政策扶持力度，在資金上，各類工業(yè)扶持資金，確保2/3以上用于支持工業(yè)走廊建設(shè)；全市金融機(jī)構(gòu)的工業(yè)貸款每年增長(zhǎng)30%以上；組建工業(yè)走廊建設(shè)融資擔(dān)保中心；促進(jìn)直接融資和吸引民間投資。在項(xiàng)目上，實(shí)行項(xiàng)目審批與土地供給聯(lián)動(dòng)，市政府每年在省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中預(yù)留不少于30%的指標(biāo)，專項(xiàng)用于工業(yè)走廊的重大工業(yè)項(xiàng)目。在稅費(fèi)上，對(duì)進(jìn)入工業(yè)走廊的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)利用閑置土地和廠房與外商和市外企業(yè)合資、合作，對(duì)其轉(zhuǎn)讓過程中所繳納的房地產(chǎn)交易管理費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)減半收取，對(duì)其上交的契稅收入，由受益財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。在基礎(chǔ)設(shè)施上，加大對(duì)電力、交通、物流、市場(chǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能，降低工業(yè)走廊內(nèi)企業(yè)的商務(wù)成本。此外，對(duì)入?yún)^(qū)創(chuàng)新型項(xiàng)目，給予一定的資金配套支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，著力招商引資、招大引強(qiáng)。吉安利用園區(qū)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，突出以承接市外、省外、境外、國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，主動(dòng)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、聯(lián)通港澳臺(tái)、融入全球化”，不斷創(chuàng)新招商引資方式和手段，大力推行專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以誠招商、以商引商。特別是對(duì)應(yīng)沿海發(fā)達(dá)城市，先后成立深圳、廣州、廈門、杭州4個(gè)招商局，加大招商對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的力度。同時(shí)，還在工業(yè)園區(qū)辟出一定區(qū)域，引進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳中興科技產(chǎn)業(yè)園、吉水標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)園、泰和溫嶺工業(yè)園，為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、異地發(fā)展提供條件，實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)項(xiàng)目到引進(jìn)園區(qū)的重大跨越。同時(shí)，以招大引強(qiáng)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保效益型大項(xiàng)目、大企業(yè)。浙江客商投資的無紡織造布項(xiàng)目，擁有自己的專利技術(shù)，全國(guó)僅此一家；深圳客商投資建設(shè)的鋁銀漿項(xiàng)目，同行業(yè)排名全國(guó)第三，產(chǎn)品應(yīng)用于航天航空領(lǐng)域。同時(shí)還吸引中石化集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、中信集團(tuán)、中諾、飛歌音響、新加坡食品醫(yī)藥科技、日本友利電子、香港森泰、華禹通信、航盛電子、三笑日化等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來吉安投資興業(yè)。僅2007年，全市新引進(jìn)的投資規(guī)模超億元的項(xiàng)目有60多個(gè)，投資規(guī)模超過10億元的有5個(gè)。招商引資蔚然成風(fēng)，高潮迭起，在吉安工業(yè)園區(qū)曾出現(xiàn)60多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工的局面。上世紀(jì)80年代在東部沿海涌起的大開放、大發(fā)展熱潮，今天在吉安得以重現(xiàn)。

三、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予和外資同樣的政策

吉安市創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)江西省提出的“推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛”戰(zhàn)略部署，抓住務(wù)工經(jīng)濟(jì)由打工階段逐步向創(chuàng)業(yè)階段跨越的時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了從輸送務(wù)工者到引回創(chuàng)業(yè)者、從輸出勞動(dòng)力到引進(jìn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的熱潮，走出一條開放型經(jīng)濟(jì)與本地內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合發(fā)展的新路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近5萬人，發(fā)展個(gè)體工商戶2萬多戶，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)近2400家，占全市企業(yè)總數(shù)的38%，注冊(cè)資金57億元，占全市企業(yè)注冊(cè)資金的45%，固定資產(chǎn)投資25億元，其中規(guī)模以上企業(yè)98家、千萬元以上企業(yè)52家。

從創(chuàng)業(yè)主體看，主要包括3類。一是打工能人。這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最主要部分，約占到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的85%。二是管理強(qiáng)人。在沿海企業(yè)擔(dān)任過中高級(jí)主管，具備了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)受聘擔(dān)任企業(yè)的管理者。三是成功人士。多數(shù)是通過求學(xué)等方式，走出家門，學(xué)有所成，利用自己在技術(shù)、融資、管理方面的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，攜科研成果或成功經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，由初期的飲食服務(wù)、商品流通、資源開發(fā)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向機(jī)電制造、紡織服裝、五金建材、電子通信、農(nóng)產(chǎn)品深加工等具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)拓展。例如合力泰微電子公司，就是3個(gè)泰和縣籍外出務(wù)工者回鄉(xiāng)興辦的企業(yè)，意為合力振興泰和，投資8000萬元建成江西省首條液晶顯示器（LCD）全自動(dòng)生產(chǎn)線，投資3億元，擬建全國(guó)第三大液晶顯示

基地。近年來，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始向科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中第一產(chǎn)業(yè)占16%、第二產(chǎn)業(yè)占41%、第三產(chǎn)業(yè)占43%。

從創(chuàng)業(yè)形式看，更加靈活多樣。一是獨(dú)資式，這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要形式，占一半以上。二是合資（合作）式，一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在資金實(shí)力有限的情況下，往往通過參股、參與管理等形式，合資合作興辦企業(yè)。三是外聯(lián)式，與外地老板聯(lián)合辦廠，負(fù)責(zé)成品或半成品生產(chǎn)，市場(chǎng)銷售交由外方。四是轉(zhuǎn)移式，一些務(wù)工人員在外地成功創(chuàng)業(yè)，等企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模再回鄉(xiāng)創(chuàng)辦分廠或整體回遷。如一些現(xiàn)代食品加工或大型種養(yǎng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“公司＋基地＋農(nóng)戶”式的食品加工或大型種養(yǎng)企業(yè)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成一系列積極效應(yīng)。一是帶動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)。從打工者到創(chuàng)業(yè)者，帶來全新的創(chuàng)業(yè)觀念，形成創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)，激發(fā)了民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。近兩年，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)下，吉安市民眾創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市新增個(gè)體工商戶3.3萬戶，私營(yíng)企業(yè)2312家，民間投資40億元。二是促進(jìn)沿海企業(yè)向吉安轉(zhuǎn)移。由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做向?qū)?，促進(jìn)了吉安與沿海企業(yè)的對(duì)接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向吉安轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是以沿海企業(yè)和市場(chǎng)為背景的，據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)是根據(jù)沿海市場(chǎng)信息設(shè)立的，其中70%的企業(yè)直接對(duì)外供貨，30%的企業(yè)與沿海企業(yè)集團(tuán)合作，結(jié)成聯(lián)盟。三是增加就業(yè)與收入。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)起到積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5萬人，直接吸收從業(yè)人員約90萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民人均增收70元，實(shí)現(xiàn)了“回鄉(xiāng)一人，致富一家，帶動(dòng)一方”。兩年來，回鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入52億元，上交稅收4.5億元，成為財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)也給創(chuàng)業(yè)者帶來許多實(shí)惠。一方面節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本。吉安在土地、能源、勞動(dòng)力以及生活成本等方面，比沿海具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這就為創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了大量創(chuàng)業(yè)成本。另一方面，大大減少不同文化、生活方式的沖突，有利于發(fā)揮地利、人和等多種鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)。

吉安在推動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，采取積極有效的措施，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予外資同樣的待遇，有力地支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是出臺(tái)一整套支持性政策。2005年吉安市就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，將回鄉(xiāng)人員納入全民創(chuàng)業(yè)的范疇。同時(shí)，各縣市區(qū)也在稅費(fèi)減免、資金信貸、土地安排、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，給予回鄉(xiāng)者創(chuàng)辦的企業(yè)或帶領(lǐng)外地企業(yè)和人員回鄉(xiāng)辦廠或興辦企業(yè)的，與外商同等對(duì)待、同樣待遇。如安福縣工商部門制訂23條措施，包括政府出錢聘律師為回鄉(xiāng)人員辦企業(yè)免費(fèi)提供法律服務(wù)、對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員評(píng)定信用等級(jí)并據(jù)此發(fā)放貸款等。吉州區(qū)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)者在用地、辦證等方面享受一系列優(yōu)惠待遇。二是為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。在工業(yè)園區(qū)建立專門吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，精心構(gòu)筑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。泰和縣在工業(yè)園區(qū)劃出6000多畝，完成“六通一平”用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在已經(jīng)建成的泰墾創(chuàng)業(yè)區(qū)，面積達(dá)1000多畝，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)60多家。新干縣建成5000多畝園區(qū)，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)80多家，形成“一園三區(qū)六城”的發(fā)展格局。吉水縣從2005年開始，累計(jì)投入1700萬元，在吉水工業(yè)園規(guī)劃500畝開辟了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)23家，被國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)為全省第一批重點(diǎn)扶持的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。三是提供全方位服務(wù)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，配套“馬上辦”、“直通車”和“經(jīng)濟(jì)110”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)回歸企業(yè)一切手續(xù)從優(yōu)、從快、從簡(jiǎn)，做到服務(wù)程序“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，積極構(gòu)筑為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者竭誠服務(wù)的“綠色通道”。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園落戶企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制、責(zé)任追究制、辦事時(shí)限制和首問負(fù)責(zé)制；建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者懇談日制度，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，幫助企業(yè)排憂解難。四是實(shí)施小額貸款信用擔(dān)保政策，支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)普遍展開。自2002年以來，全市累計(jì)發(fā)放小額貸款4.5億元，其中2007年發(fā)放2.3億元，通過小額貸款扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)8839人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近3萬人。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地

吉安堅(jiān)持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，培植獨(dú)具特色的“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附

加值，始終堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，作為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“龍頭工程”抓緊抓實(shí)。

一是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。相繼明確了“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”、“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村企業(yè)為骨干，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體，種養(yǎng)加系列經(jīng)營(yíng)，農(nóng)工商全面發(fā)展”、“確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等工作思路和舉措。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，全市糧食總產(chǎn)量由1978年的142.3萬噸增加到2007年的320萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由36.7億元增加到163.6億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)5.1%。突破了糧食單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物總播種面積的比重從6%上升到27%，提高了21個(gè)百分點(diǎn)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，實(shí)施一村一品戰(zhàn)略。近年來，培育省級(jí)龍頭企業(yè)146家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)578家。其中，有10家龍頭企業(yè)、10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、164個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村被列入2007年全省“十百千”工程。

三是引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。以大開放促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引深加工企業(yè)投資吉安。先后有湖南三可公司、上海熙可國(guó)際控股公司、青原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（江西）有限公司、江西盛兆農(nóng)畜實(shí)業(yè)有限公司等落戶吉安，有力地推進(jìn)了吉安農(nóng)產(chǎn)品深加工增值。四是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)勢(shì)。制定《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了財(cái)政扶持、工商登記簡(jiǎn)化手續(xù)、稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)先、農(nóng)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)等具體加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展措施。在8個(gè)所轄縣內(nèi)，圍繞生豬、肉牛、蔬菜、金桔、葡萄、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展了10個(gè)合作社試點(diǎn)示范，由農(nóng)業(yè)局等8個(gè)市直單位對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。目前，全市已經(jīng)發(fā)展各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織400個(gè)，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社106個(gè)，有效提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

五是加快新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施“百村示范、千村試點(diǎn)”工程，全市農(nóng)村新通自來水4.4萬戶，新建水沖衛(wèi)生廁所3.9萬戶，改造房屋1.1萬戶，1330個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”，廣播電視通播率達(dá)100%。到2007年底，沼氣用戶達(dá)22萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的24%；新建2251個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，惠及12.1萬戶、49.88萬人。

六是農(nóng)村綜合體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革成效顯著，水利管理體制、種子管理體制改革全面鋪開，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。泰和縣被列入全國(guó)20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣之

一、全省唯一的縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展試點(diǎn)縣。吉安市于2007年躋身全國(guó)首批10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吉水、新干和永新縣分別獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣。

五、不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展紅色旅游

吉安紅色旅游和生態(tài)旅游資源豐富。但由于長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，大大提升了旅游資源價(jià)值，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。以井岡山紅色旅游為主線，以綠色生態(tài)資源為依托，突出廬陵文化特色，實(shí)行“紅、綠、古、藍(lán)”旅游綜合開發(fā)，呈現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱變強(qiáng)，旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅列全省前列的良好態(tài)勢(shì)。1995—2007年，來吉安市旅游的人次由38.7萬人次增加到919.4萬人次；旅游收入從1.14億元增加到49.6億元；旅游創(chuàng)匯由53.2萬美元增加到1620萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員5.3萬人，間接從業(yè)人員約26.5萬人。

其中，井岡山市通過解放思想，確立了旅游興市戰(zhàn)略，致力于“五個(gè)突破”，使旅游經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。一是全力實(shí)施旅游文化系統(tǒng)工程，在文化表現(xiàn)力和旅游吸引力上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的感染力。二是實(shí)施景區(qū)美化工程，在品質(zhì)提升和旅游形象國(guó)際化上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的影響力。三是全力實(shí)施“產(chǎn)品多元化”工程，在由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力。四是全力實(shí)施資源優(yōu)化工程，在旅游營(yíng)銷市場(chǎng)化上取得新突破，增強(qiáng)紅色旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。五是全力實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化工程，在旅游管理水平上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的帶動(dòng)力。2007年，井岡山共接待游客306萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19億元，旅游業(yè)的增加

值占全市增加值的50%、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人員的50%。不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收，也產(chǎn)生了重要政治影響。

今后10—15年，是吉安全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。吉安確定以“六大基地”建設(shè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，即把吉安建設(shè)成現(xiàn)代輕型制造業(yè)基地，國(guó)際知名的旅游勝地和休閑基地，中部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向沿海輸出的生產(chǎn)和加工基地，高素質(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，水、火、核并舉的江西省重要的電力能源基地，江西省重要交通樞紐和物流集散基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入“兩個(gè)翻兩番”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或接近2000億元、財(cái)政總收入超過200億元；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，長(zhǎng)期蓄積的發(fā)展能量迸發(fā)出無限的活力，推動(dòng)著吉安的崛起。黃洋界上改革號(hào)角已經(jīng)吹響，井岡山下老區(qū)人民將再創(chuàng)新的輝煌。

第五篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-山東威海

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（7））

充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢(shì) 以對(duì)外開放總攬發(fā)展全局

——山東省威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴山東省威海市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月3日）

【提要】

地處開放前沿的威海，優(yōu)勢(shì)在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。

30年來，無論形勢(shì)怎么變，他們都堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，堅(jiān)持把對(duì)外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

編者按：改革開放30年來，山東省威海市充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，向解放思想要出路，堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，以對(duì)外開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。如今，在沿海開放城市中，曾被稱為“小弟弟”的威海，發(fā)生了翻天覆地的巨變。

值得欣喜的是，威海的發(fā)展并非以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。通過大力發(fā)展對(duì)韓貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、充分培育特色產(chǎn)業(yè)以及不斷促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，威海成功將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)和發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路。

威海的實(shí)踐鮮活地證明，只有秉承改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、開放的胸懷、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、改革開放30年來發(fā)生的主要變化和取得的巨大成績(jī)

山東威海在地級(jí)市成立之前，國(guó)家投資很少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。1978年，威海地區(qū)生產(chǎn)總值9.54億元、財(cái)政收入1.06億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入350元、農(nóng)村居民人均純收入209元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額只有53.1元。到1987年建市時(shí)，威海地區(qū)生產(chǎn)總值增加到34.24億元，財(cái)政收入2.4億元。改革開放特別是地級(jí)威海市成立以來，全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨變。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年與1987年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值在山東的位次由第十三位上升到第九位；財(cái)政收入增長(zhǎng)64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入分別達(dá)到6.3萬元和3267元，在山東省的位次均由第五位上升到第二位。城市綜合實(shí)力列全國(guó)百強(qiáng)城市第二十三位。

（二）產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。2007年與1987年相比，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由49∶35∶16調(diào)整為8∶62∶30；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值增長(zhǎng)41.7倍，達(dá)到518億元，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高10倍，達(dá)到16.7萬元/人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重由7%提高到30%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平由39%提高到84%。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著加快。2007年與1987年相比，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)283倍，達(dá)到13.4億美元；外資企業(yè)增長(zhǎng)508倍，發(fā)展到3565家；年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3411倍，達(dá)到110.8億美元；經(jīng)濟(jì)外向度由0.35%提高到51.1%。

（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。2007年與1987年相比，城市人口增長(zhǎng)9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%；中心市區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)7.3倍，達(dá)到109平方公里；干線公路達(dá)到2633公里；森林覆蓋率達(dá)到36%；2541個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了自來水、柏油路、遠(yuǎn)程教育、閉路電視、寬帶 1

網(wǎng)、公共客車、低高壓電、電話郵政8個(gè)“村村通”。

（五）社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步。2007年與1987年相比，幼兒入學(xué)率由70.3%提高到96.4%，小學(xué)和初中入學(xué)率分別由99.4%、91.6%提高到100%；城鎮(zhèn)職工5項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋率平均達(dá)到75.4%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率和新型合作醫(yī)療覆蓋面分別達(dá)到46%、96.9%。2005年被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，在2007年首屆中國(guó)661個(gè)城市安全排行榜中，威海名列第十位。

（六）人民生活顯著改善。2007年與1987年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了15.1倍，達(dá)到16285元；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了9.5倍，達(dá)到7737元；城市居民人均居住面積和農(nóng)村居民住房面積分別增長(zhǎng)了1.3倍和0.9倍，達(dá)到19平方米和34平方米；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)39.6倍，達(dá)到2.3萬元；城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百戶家庭擁有電腦66臺(tái)、私家轎車11輛。

（七）城市知名度顯著提高。經(jīng)過建市20年的發(fā)展，威海已由一個(gè)人口不足10萬人的小城，發(fā)展成為一個(gè)人口超過60萬人的中等現(xiàn)代化城市，先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國(guó)家優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。

二、改革開放30年來的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）向解放思想要出路，創(chuàng)造性地開展工作?！耙豢诖雀荒X袋”。威海市把解放思想作為萬事之先，把轉(zhuǎn)換觀念作為釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍Φ那腥朦c(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期干部群眾的思想觀念問題，深入開展解放思想大討論，不斷破除舊的思想禁錮，樹立和強(qiáng)化符合時(shí)代要求的新思想、新觀念，向解放思想要信心、要辦法、要干勁。

通過解放思想堅(jiān)定前進(jìn)方向。1987年建市之初，威海地處青島、煙臺(tái)、大連的夾縫中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學(xué)習(xí)，他們提出了“經(jīng)濟(jì)要外向，思想先解放”的口號(hào)，把培養(yǎng)強(qiáng)烈的開放意識(shí)作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以后，他們提出“按經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式辦、照經(jīng)濟(jì)特區(qū)樣子干”。2002年以后，通過解放思想大討論，在全市形成了加快發(fā)展的濃厚氛圍。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，他們引導(dǎo)各級(jí)算好結(jié)構(gòu)賬、資源賬、環(huán)境賬、效益賬，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，堅(jiān)定了“在好的問題上不含糊、在快的問題上不動(dòng)搖”的發(fā)展理念。

通過解放思想搶抓發(fā)展機(jī)遇。建市之初，威海市就把區(qū)劃調(diào)整和3年治理整頓作為重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持有效益的速度能搞多快就搞多快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)突破，由建市時(shí)山東省第十三位前移到第九位，1992年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)。1997年下半年，抓住亞洲金融危機(jī)造成韓資急于尋找新的投資方向的機(jī)遇，爭(zhēng)取到了13個(gè)韓資項(xiàng)目，相當(dāng)于前兩年的總和。面對(duì)日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起、山東省“兩個(gè)半島”戰(zhàn)略加速推進(jìn)的重大機(jī)遇，威海加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展了“五大產(chǎn)業(yè)群”。

通過解放思想創(chuàng)新方式方法。面對(duì)改革開放的艱巨任務(wù)，他們提出“只要改革不滑坡，辦法總比困難多”，“只為成功找辦法，不為失敗找理由”，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部群眾用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題。一是注重向市場(chǎng)要辦法。如針對(duì)資金緊張的問題，加大國(guó)內(nèi)外資金引進(jìn)力度，采取上市以及用資產(chǎn)、土地、股權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等換資金的方式，拓寬融資渠道。二是注重向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和學(xué)趕對(duì)象要辦法。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是向山東諸城、壽光學(xué)來的，搞慈善基金是向江蘇常州學(xué)來的。三是注重向基層和群眾要辦法，如總結(jié)推廣了基層群眾創(chuàng)造的搬山、挖坑、鉆洞等方法，較好地解決了建設(shè)用石材與山體生態(tài)保護(hù)的矛盾。黨的十七大以來，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，威海開展了以“理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、機(jī)制創(chuàng)活、企業(yè)創(chuàng)效、人民創(chuàng)業(yè)”為主題的新一輪解放思想活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（二）把對(duì)外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局。威海市位于陸域末梢，但同

韓國(guó)、日本隔海相望，地處開放前沿，具有得天獨(dú)厚的有利條件。因此，威海的優(yōu)勢(shì)在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。建市20年來，無論形勢(shì)怎么變，他們都堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。一是大力實(shí)施“借韓興威”戰(zhàn)略。威海與韓國(guó)貿(mào)易往來歷史悠久。解放前石島港就是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的對(duì)韓民間自由貿(mào)易口岸，目前已累計(jì)開通至韓國(guó)的?？蘸骄€23條。韓國(guó)已經(jīng)成為威海最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，實(shí)際利用韓資累計(jì)48億美元，占利用外資總額的60%以上。二是不斷擴(kuò)大開放廣度和深度。在迅速打開對(duì)韓開放局面的基礎(chǔ)上，提出“鞏固韓國(guó)、擴(kuò)大日港臺(tái)、拓展歐美”的開放戰(zhàn)略，近幾年又根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由注重利用國(guó)內(nèi)外資金向利用國(guó)內(nèi)外資源、技術(shù)、管理和智力并重轉(zhuǎn)變；由擴(kuò)大出口規(guī)模向追求出口質(zhì)量、品牌轉(zhuǎn)變；由以“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變，開放的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。20年來，全市外貿(mào)出口年均遞增50.1%；累計(jì)實(shí)際利用外資80.6億美元；3000多家外資企業(yè)包括13家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶威海。

對(duì)外開放有力地促進(jìn)了威海的改革與發(fā)展。一是促進(jìn)了公有制企業(yè)改組改制，合資、獨(dú)資企業(yè)的大量引進(jìn)，帶動(dòng)了國(guó)有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理方式的改革與創(chuàng)新。目前已有1050家規(guī)模以上國(guó)有集體企業(yè)通過合資合作實(shí)現(xiàn)了改組改制，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的59.5%?？h及縣以上國(guó)有集體企業(yè)改制面達(dá)99.6%，上市企業(yè)10家。二是促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)。隨著中韓“金橋輪”的開通，出現(xiàn)了一大批隨班輪往返的“商販”，在韓國(guó)仁川建起了以威海人為主的中國(guó)商業(yè)街，威海也成為全國(guó)聞名的“韓貨城”。開放促進(jìn)了威海創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到65.5%。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著外資的大量涌入，威海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化升級(jí)。通過引進(jìn)三進(jìn)船業(yè)、新泰源船業(yè)、成東造船，形成了以皂埠灣、俚島灣和石島灣三大造船基地為龍頭的造船產(chǎn)業(yè)鏈條。韓資企業(yè)三星電子的進(jìn)入，帶動(dòng)了30多家配套企業(yè)，形成規(guī)模較大的打印機(jī)產(chǎn)業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入89.3億元。

（三）把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)體系。威海的競(jìng)爭(zhēng)力最根本地體現(xiàn)在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上。他們立足區(qū)位、海洋等自然稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、條件，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，努力打造優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮、與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域特色明顯的新型產(chǎn)業(yè)體系。建市初，大力發(fā)展“一工兩水”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、水產(chǎn)、水果）為支撐的特色產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的深化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，他們著眼于從更高層次上打好優(yōu)勢(shì)牌，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假、以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工“三大基地”，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的跨越，初步形成了體現(xiàn)自身特色的新型產(chǎn)業(yè)體系：一是發(fā)揮地處東北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。積極承接韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培植運(yùn)輸設(shè)備制造與維修、電子信息、機(jī)電工具、食品醫(yī)藥、輕工紡織“五大產(chǎn)業(yè)群”。同時(shí)，注重與周邊城市的產(chǎn)業(yè)銜接與錯(cuò)位發(fā)展，如在運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)上，煙臺(tái)以轎車、客車為主，青島以轎車、輕重卡車為主，威海則重點(diǎn)發(fā)展越野車、電動(dòng)汽車和汽車零部件，同時(shí)充分發(fā)揮其海岸線優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展造船業(yè)；在電子信息產(chǎn)業(yè)上，青島以電子家電為主，煙臺(tái)以手機(jī)、軟件開發(fā)為主，威海重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備和微電子設(shè)計(jì)。目前，五大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到83.7%，銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)759家。二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)旅游度假基地。以海岸線為依托，以福文化為主題，以旅游目的地為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，先后投入300多億元，建設(shè)了950項(xiàng)旅游設(shè)施和近百處景區(qū)景點(diǎn)，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)4處。20年來，旅游接待量增長(zhǎng)10.4倍，旅游總收入增長(zhǎng)126.5倍，年均遞增28%。三是發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。梯次推進(jìn)從近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈、從單一捕撈向捕撈養(yǎng)殖并舉、從簡(jiǎn)單加工到精深出口加工、從漁業(yè)生產(chǎn)加工到全面發(fā)展海洋一二三產(chǎn)業(yè)的“四次轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)了從漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。與1987年相比，全市水產(chǎn)品總量增長(zhǎng)了5.6倍，海洋經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)42倍，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由17.1%提高到26.9%。

（四）走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、人與自然和諧的路子。優(yōu)美的環(huán)境是威海城市品牌的基礎(chǔ)。地級(jí)市成立以來，威海不斷強(qiáng)化“沒有生態(tài)化就沒有現(xiàn)代化”的理念，成功地走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的雙贏路子。一是不斷強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識(shí)。20年來，每一屆市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山、又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，他們都把保護(hù)和改善好這片綠水青山作為義不容辭的責(zé)任，發(fā)展理念由“保護(hù)環(huán)境”到“保護(hù)環(huán)境與涵養(yǎng)生態(tài)”并重，逐步提升到“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”。二是高度重視資源節(jié)約利用。突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源5個(gè)重點(diǎn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度超過36億元/平方公里，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被確定為全國(guó)ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)。三是堅(jiān)持不懈地實(shí)施碧海、藍(lán)天、青山、凈土“四大行動(dòng)”。建市以來，先后關(guān)停污染企業(yè)50多家，清理近海養(yǎng)殖3萬多畝，拆除小鍋爐1500多座。飲用水源、近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到和優(yōu)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%，86%的鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。四是建立完善生態(tài)建設(shè)的保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決權(quán)，建市以來因環(huán)境因素累計(jì)拒絕了20多億美元的外資和200多億元人民幣的內(nèi)資項(xiàng)目。“十五”以來，全市環(huán)保投入累計(jì)達(dá)到110億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。推進(jìn)生態(tài)教育進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，建立了環(huán)保市民聽證會(huì)、生態(tài)綠化包山頭、園林綠化認(rèn)養(yǎng)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等制度。

（五）建立多方聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。威海市積極實(shí)施“科教興威”和“人才強(qiáng)威”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力快速提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得初步成效。一是突出企業(yè)主體地位。2000年以前市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心只有18家，近7年新增174家，其中國(guó)家級(jí)5家。高新技術(shù)企業(yè)從無到有發(fā)展到162家。近5年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)45%，占全部工業(yè)的比重提高了15個(gè)百分點(diǎn)。心臟支架、人造血漿、熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)等一大批高科技項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，三角集團(tuán)巨型工程子午線輪胎獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。拓展纖維有限公司承擔(dān)了3個(gè)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目，在碳化原絲及制品生產(chǎn)技術(shù)方面取得重大突破，打破了國(guó)際技術(shù)壟斷，對(duì)我國(guó)航天事業(yè)意義重大。二是加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐。先后與100多家高校、科研院所建立了科技合作關(guān)系，共建了國(guó)際微電子技術(shù)中心、生物技術(shù)研發(fā)中心和宋健科學(xué)技術(shù)研究院；建成了5個(gè)國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、1個(gè)國(guó)家863計(jì)劃海水養(yǎng)殖種子基地，實(shí)施國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目50多項(xiàng)；有95%的規(guī)模以上企業(yè)與大院大所建立了合作關(guān)系，“十五”以來實(shí)施合作項(xiàng)目3500多個(gè)，其中600多項(xiàng)列入國(guó)家、省部級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。三是加大引才借智力度。探索建立了“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才策略。目前威海人才總量已超過17萬人，是建市初的4倍。有34名院士和一大批不在威海的科研院所和科技人才通過不同方式與威海合作。

（六）用時(shí)代精神提升區(qū)域文化，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。他們堅(jiān)持把齊魯文化、海洋文化、紅色文化與改革創(chuàng)新的時(shí)代精神相互融合，提煉形成了“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為凝聚人心、激勵(lì)創(chuàng)造的重要力量，并將其不斷轉(zhuǎn)化為全市人民干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。一是自強(qiáng)不息。引導(dǎo)全市人民在前人沒有經(jīng)驗(yàn)、別人沒有干過的事情面前，始終保持一股“闖”勁，敢為人先，敢想敢干。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，他們爭(zhēng)取開通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭(zhēng)取設(shè)立了2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、1個(gè)出口加工區(qū)、3個(gè)國(guó)家一類開放港口。引導(dǎo)威海人民在挫折面前，始終保持一股“韌”勁，百折不撓，持之以恒，不達(dá)目的決不罷休。為了實(shí)現(xiàn)空港開放，他們從1998年開始多次申報(bào)，特別是2003年春天以來，在一年半的時(shí)間里幾十次向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)，各種申報(bào)材料累計(jì)上百萬字，終于在2004年獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從政府管理到企業(yè)發(fā)展，都把創(chuàng)新放在突出位置，以新的觀念、理論、思路、方法和機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切力量，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。三是海納百川。威海市對(duì)所有外來的企業(yè)，都平等對(duì)待，親商、安商、富商的氣氛越來越濃。目前已有2萬多名韓國(guó)人和20多萬名全國(guó)其他地區(qū)的人在威海生活工作，與當(dāng)?shù)厝撕椭C相處。四是追求卓越。始終堅(jiān)持“有

紅旗就扛，是第一就爭(zhēng)”，贏得了眾多國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)稱號(hào)。連續(xù)6年開展“外部對(duì)口學(xué)，內(nèi)部結(jié)對(duì)賽”；基數(shù)大的比速度，基數(shù)小的比增量；人口多的比人均，人口少的比總量，形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

（七）在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)的作用。威海在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和推動(dòng)作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機(jī)結(jié)合。一是把規(guī)劃作為第一資源。堅(jiān)持規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、中心城市與非中心城市的整體發(fā)展，建立了嚴(yán)格的專家論證、公眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)劃編制審批程序，堅(jiān)持做到一張藍(lán)圖管到底、一屆接著一屆干，任何人非經(jīng)法定程序不準(zhǔn)改變。二是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過財(cái)政投入、市場(chǎng)融資等多種渠道，實(shí)施了“公路升級(jí)、鐵路提速、港口擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)開放”工程，威海高等級(jí)公路密度是全國(guó)平均水平的3倍，港口成為半島對(duì)外開放的重點(diǎn)口岸，空港開放后3年客流量翻了三番，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。三是強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目。在開放工作上，每年各級(jí)政府都牽頭組織幾項(xiàng)重點(diǎn)招商和貿(mào)易洽談活動(dòng)；在五大產(chǎn)業(yè)群發(fā)展上，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了項(xiàng)目推進(jìn)小組；在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分包責(zé)任制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作中的具體問題。四是在資源整合上發(fā)揮導(dǎo)向作用。通過出臺(tái)政策法規(guī)，引導(dǎo)資源向各類工業(yè)園區(qū)集中，資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。市區(qū)內(nèi)28家工業(yè)企業(yè)全部搬遷到工業(yè)園區(qū)，取得了企業(yè)快速成長(zhǎng)、園區(qū)快速發(fā)展、城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的“三贏”結(jié)果。五是優(yōu)化政策環(huán)境。及時(shí)為達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件或經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者辦理許可手續(xù)；凡是市場(chǎng)能辦的，政府堅(jiān)決退出；市場(chǎng)可以辦、政府也可以辦的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。目前威海城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓等全部建立了招投標(biāo)制度。六是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。提出“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營(yíng)造環(huán)境”、“院內(nèi)的事企業(yè)干，院外的事政府辦”，引導(dǎo)政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。完善了以服務(wù)為核心的績(jī)效管理考核機(jī)制，建立了行政效能監(jiān)察制度。對(duì)行政審批許可項(xiàng)目嚴(yán)格清理，市級(jí)共精減審批事項(xiàng)331項(xiàng)，審批時(shí)限平均縮短80%。在世界銀行的“中國(guó)城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告”中，威海市的政府效率指標(biāo)在120個(gè)城市中名列第十一位。

三、今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

到2012年，威海力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番，年均遞增12%。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后威海將堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以打造高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)為主攻方向，更好地發(fā)揮開放、生態(tài)、海洋優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外開放、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面進(jìn)步，加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新威海。重點(diǎn)打好4張牌：

（一）打好科技牌，把威海建成以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特色的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮威海的生態(tài)人居優(yōu)勢(shì)和中日韓、青煙威大小兩個(gè)“金三角”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)”。一是打造高層次人才聚集區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持柔性引才策略，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，在威海工作的碩士以上學(xué)歷人才由目前的2100人增加到6000人，其中博士由253人增加到500人以上，與威海合作的院士增加到50名以上。二是打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取5年內(nèi)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心增加到10家左右，企業(yè)與高校院所共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)50家以上，再與10家以上國(guó)內(nèi)知名大學(xué)簽訂合作協(xié)議。三是打造科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)。利用“集成轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化、提升轉(zhuǎn)化、嫁接轉(zhuǎn)化、資金轉(zhuǎn)化、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)化”等轉(zhuǎn)化形式，加快中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，力爭(zhēng)未來5年新實(shí)施1100多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、800項(xiàng)成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（二）打好開放牌，把威海建成中國(guó)對(duì)韓開放的橋頭堡。今后一個(gè)時(shí)期，威海將圍繞建設(shè)中國(guó)對(duì)韓開放的橋頭堡，把對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。一是抓緊做好海底隧道項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持引資與引智并重，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和優(yōu)秀人才，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌。三是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大口岸、信息等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高、資源消耗少的項(xiàng)目的吸引力，2020

年實(shí)際利用外資達(dá)到38億美元以上。

（三）打好環(huán)境牌，把威海建成具有全球性影響力的人居福地。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，建設(shè)功能完備、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新威海。一是按照適度超前、求精求美、突出地方特色和文化底蘊(yùn)的要求，加大交通、旅游、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷增強(qiáng)城市功能、改善人居條件、提高居民生活質(zhì)量。二是以創(chuàng)建生態(tài)市為目標(biāo)，加快建立以造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，爭(zhēng)取到2012年森林覆蓋率達(dá)到42%。三是進(jìn)一步完善以污染防治為重點(diǎn)的環(huán)保體系、以改善民生為重點(diǎn)的保障體系和以建設(shè)平安威海為重點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定體系，把威海建設(shè)得天更藍(lán)、水更清、人與自然更和諧。

（四）打好海洋牌，把威海建成全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)基地。發(fā)揮海洋海岸優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育壯大五大產(chǎn)業(yè)。一是能源產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有的火電提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)核電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電，把威海建設(shè)成為華北、華東地區(qū)的重要能源生產(chǎn)基地。二是石化產(chǎn)業(yè)。充分利用地理優(yōu)勢(shì)，加快與中石油總公司合作建設(shè)1000萬噸大型石化基地的步伐。三是船舶修造業(yè)。抓住日韓船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快形成船舶產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2012年造船能力達(dá)到300萬載重噸。四是港口物流業(yè)。以3個(gè)一類開放港口為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊港口的合作，加快海陸物流對(duì)接，力爭(zhēng)到2012年港口貨物吞吐能力達(dá)到1億噸、集裝箱吞吐能力突破150萬標(biāo)箱。五是海產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋食品、藥品和保健品加工業(yè)，力爭(zhēng)到2012年海洋食品精深加工產(chǎn)量比重達(dá)到80%以上。