第一篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-云南麗江

高原明珠再放異彩

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（15））

——云南省麗江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴云南省麗江市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年12月1日 08 版）

編者按： 美麗夢(mèng)幻的玉龍雪山，神奇迷人的東巴文化，吸引著世界各地游客走進(jìn)麗江、踏入古鎮(zhèn)、了解中國(guó)。麗江，已成為中國(guó)旅游業(yè)的一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊?。回首過去30年，麗江也曾接受“以糧為綱”、“無(wú)工不富”的發(fā)展思路，但資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不足的現(xiàn)實(shí)制約了麗江發(fā)展。轉(zhuǎn)變之路難免陣痛，探索過程充滿艱辛。然而，麗江人在一次次摸索中找到了自己的答案：利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)做精旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。從一座名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為富裕繁榮文明和諧的世界級(jí)旅游文化名城，麗江在前進(jìn)道路上進(jìn)行了大膽有益的嘗試，展現(xiàn)了一幅色彩絢麗的發(fā)展美景，也讓我們?cè)俅胃惺艿娇茖W(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

【提要】 什么原因使麗江由一個(gè)名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、享譽(yù)中外的世界級(jí)旅游文化名城？選準(zhǔn)符合本地實(shí)際的優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；彰顯文化，擴(kuò)大開放，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧，這就是其成功之道。

麗江市位于云南省西北部、金沙江中游，地處青藏高原向云貴高原過渡地帶和滇川藏大三角區(qū)域，總面積2.06萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?15萬(wàn)，共有納西族、彝族、傈僳族等23個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.3%。

改革開放之初的麗江，交通不便，封閉落后，生活貧困，有的地方還保留著刀耕火種的習(xí)慣。1978年，全市人口87.4萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值1.66億元，人均191元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入400元，農(nóng)村居民人均純收入66元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的53%，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從上世紀(jì)90年代開始，麗江從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。到2007年，麗江全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.8億元，是1978年的51倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值6984元，是1978年的36.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11918元，是1978年的30倍；農(nóng)村居民人均純收入1922元，是1978年的29倍；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例也由1978年的53.3︰19.7︰27改善為21.1︰33.4︰45.5。麗江古城、老君山、東巴文獻(xiàn)古籍分別被列入世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)，麗江市還獲得了“全球人居環(huán)境優(yōu)秀城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“歐洲人最喜歡的中國(guó)旅游城市”等稱號(hào)。

什么原因使麗江由一個(gè)名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、享譽(yù)中外的世界級(jí)旅游文化名城？

一、解放思想，選準(zhǔn)符合本地實(shí)際的優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)

黨的十一屆三中全會(huì)吹響了中國(guó)改革開放的號(hào)角，開創(chuàng)了中國(guó)發(fā)展的新紀(jì)元。然而，在改革開放后的前10年，麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不快。1978—1988年，云南省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)

9.1%，麗江地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速只有1%，全省倒數(shù)第三，財(cái)政收入全省倒數(shù)第五。究其原因主要是思想解放不夠，未能找到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)80年代中期受“以糧為綱”的思想束縛，片面發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，錯(cuò)失了云南省以煙、糖、茶為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，拉開了與玉溪、曲靖等地州的差距。發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的道路走不通，上世紀(jì)80年代后 1

期又片面理解“無(wú)工不富”，盲目發(fā)展地方工業(yè)。雖有成功之舉，但多數(shù)地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞起來的國(guó)有企業(yè)因遠(yuǎn)離大市場(chǎng)、進(jìn)出運(yùn)距遠(yuǎn)、技術(shù)含量低、員工素質(zhì)低、管理水平低而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅產(chǎn)品未能打出去，最后連本地市場(chǎng)也被外來產(chǎn)品擠占。不少企業(yè)投產(chǎn)之日即為虧損之時(shí)，背上了沉重的債務(wù)包袱。有的工業(yè)企業(yè)不但沒有經(jīng)濟(jì)效益，還污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)。1992年鄧小平同志南方談話以后，麗江把認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線作為一項(xiàng)最重要的工作來抓，結(jié)合麗江改革開放前10年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出要深入開展解放思想大討論，深入開展區(qū)情調(diào)查研究，認(rèn)真探索有麗江特色的發(fā)展路子。解放思想方面狠抓了“四破除、四樹立”：一是破除瞻前顧后、畏首畏尾、怕這怕那的“左”的思想束縛，樹立以“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，樹立敢闖、敢干的積極進(jìn)取觀念。二是破除墨守成規(guī)、照搬書本或別地經(jīng)驗(yàn)的僵化觀念，樹立認(rèn)清麗江區(qū)情、堅(jiān)持從麗江實(shí)際出發(fā)、建設(shè)有麗江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。三是破除“肥水不流外人田”的封閉守舊思想，樹立全方位開放的廣納觀點(diǎn)。四是破除兩眼向上、兩手向上的“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的自強(qiáng)觀念。通過深入持久的理論學(xué)習(xí)和各種專題討論，麗江干部群眾的思想觀念獲得了大解放、精神面貌發(fā)生了重大變化。

在深入認(rèn)識(shí)區(qū)情、探索麗江發(fā)展道路的過程中，麗江人深刻地認(rèn)識(shí)到:麗江的農(nóng)業(yè)，因?yàn)樽匀粭l件的立體性、分散性，交通運(yùn)輸不便和農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，雖為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；麗江的工業(yè)，因?yàn)槠瘘c(diǎn)低、基礎(chǔ)差、遠(yuǎn)離市場(chǎng)、技術(shù)落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不可能在短期內(nèi)成為支柱產(chǎn)業(yè)；麗江雖有豐富的水電資源，但國(guó)家近期水電開發(fā)重點(diǎn)不在麗江，一定時(shí)期內(nèi)水電也不可能成為麗江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；只有發(fā)展旅游業(yè)，既符合麗江實(shí)際，又具有比較優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?第一，麗江具有得天獨(dú)厚的旅游資源。麗江有秀美的自然風(fēng)光，豐富多彩的民族風(fēng)俗，深厚的民族文化底蘊(yùn)。自然景觀有北半球最南端終年積雪不化、被稱為“現(xiàn)代冰川博物館、植物王國(guó)”的神奇的玉龍雪山；有世界上集深、險(xiǎn)、奇、絕、秀為一體的最壯麗的大峽谷虎跳峽；有風(fēng)光如畫的“長(zhǎng)江第一灣”；有被國(guó)內(nèi)外學(xué)者稱為橫斷山植物基因庫(kù)的新主天然植物園；有仙境瑤池般的百里杜鵑王國(guó)老君山；有一天能見三次日出和日落的黎明丹霞赤壁紅石林風(fēng)光；有“環(huán)球第一樹”之稱的萬(wàn)朵山茶王等。麗江地處滇川藏民族地區(qū)的交通要沖，自古以來就是漢、藏、彝、白、納西等民族文化、經(jīng)濟(jì)交往的樞紐，有著燦爛的民族文化，具有享譽(yù)世界的人文景觀。麗江有國(guó)內(nèi)保存最完整、最具民族特色、有800多年歷史的麗江古城；有保存了唐宋音樂原形而又自成風(fēng)格，被稱為“音樂活化石”的納西古樂；麗江有博大精深、以人類至今唯一存活的圖畫象形文字為載體的東巴文化；有至今仍保留母系社會(huì)形態(tài)的摩梭文化；有集多種宗教為一體，象征民族宗教文化融合與民族團(tuán)結(jié)經(jīng)典之作的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物白沙壁畫等。第二，旅游業(yè)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流。第三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，居民收入逐年增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然形成旅游消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的大發(fā)展。

1994年，云南省政府召開滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，提出了“發(fā)展大理，開發(fā)麗江，帶動(dòng)迪慶，啟動(dòng)怒江”的發(fā)展思路，堅(jiān)定了麗江走“旅游先導(dǎo)”的優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的信心。此后，麗江乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造成旅游精品勝地，支撐和帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。1995—2007年，麗江游客接待量和旅游綜合收入分別由84.5萬(wàn)人次和3.26億元，增加到530萬(wàn)人次和57億元，增長(zhǎng)了6.2倍和17.5倍。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)、交通運(yùn)輸、郵電通信、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的繁榮興旺，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%以上。旅游業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)超過了10萬(wàn)人，直接間接來自旅游業(yè)的收入占全市財(cái)政收入的70%以上。

二、積極推進(jìn)，千方百計(jì)把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

選準(zhǔn)旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)后，麗江就分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，一心一意把旅游產(chǎn)業(yè)辦成精品，做大做強(qiáng)。在省委和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在不同的發(fā)展階段，市委和市政府及時(shí)提出并實(shí)施各有側(cè)重又一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略：“八五”期間“抓觀念、打基礎(chǔ)”，“九五”期間“抓

機(jī)遇、促發(fā)展”，“十五”期間“抓質(zhì)量、增效益”，“十一五”期間“旅游強(qiáng)市”。1994年以來，麗江按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、建設(shè)精品、創(chuàng)造名牌”的指導(dǎo)思想，始終把旅游業(yè)作為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，形成了“以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以旅游業(yè)為先導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。主要措施：一是認(rèn)真抓好旅游規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)開拓，推動(dòng)麗江旅游業(yè)由觀光型向休閑、度假、會(huì)展型轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)游客不斷增多的需要，在做精做強(qiáng)麗江古城和玉龍雪山景區(qū)的前提下，積極開發(fā)瀘沽湖、老君山等新景區(qū)；三是積極參與區(qū)域合作，把麗江建設(shè)成中國(guó)大香格里拉生態(tài)旅游圈的中心和示范區(qū)；四是加大旅游宣傳促銷力度，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)打破坐地生財(cái)?shù)挠^念，到主要客源地、發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)開設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟新的客源市場(chǎng)；五是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與建設(shè)國(guó)際精品旅游城市相適應(yīng)的旅游人才隊(duì)伍。

今后麗江旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：以培育國(guó)際知名品牌為核心，大力開拓海外客源市場(chǎng)，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平，把麗江建設(shè)成為國(guó)際精品旅游勝地；以區(qū)域合作為重點(diǎn)，積極發(fā)揮大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的旅游集散地功能；以保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化為主題，推進(jìn)自然資源與人文資源的有機(jī)融合，充分體現(xiàn)特色，把麗江打造為旅游文化名城；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為主線，有效整合旅游資源和要素，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使麗江由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

三、多元投資,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施

首先，政府投入巨資用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，上世紀(jì)90年代就建成了麗江機(jī)場(chǎng)，“十一五”期間還計(jì)劃擴(kuò)建為國(guó)際機(jī)場(chǎng)；近幾年又建設(shè)大（理）麗（江）鐵路、準(zhǔn)備開工建設(shè)大（理）麗（江）高速公路、瀘沽湖支線機(jī)場(chǎng)等。麗江市委和市政府僅在過去的5年里，就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中累計(jì)投入5億多元，實(shí)施了以改善旅游、衛(wèi)生、通信、供電、供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的古城環(huán)境整治、戶內(nèi)電氣線路改造、玉河廣場(chǎng)建設(shè)、北門街道路改建、燈光夜景、星級(jí)廁所改造、玉河和老干片區(qū)排污管網(wǎng)、景觀用水源頭治理、東郊環(huán)境整治、道路綠化工程、廉租住房建設(shè)、金山路建設(shè)、古城數(shù)字化建設(shè)等一系列保護(hù)性建設(shè)工程項(xiàng)目。2006年底作出了免費(fèi)開放著名的黑龍?zhí)豆珗@的決策，使當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰凸蚕砺糜伟l(fā)展的成果，不僅較好地履行了中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)教科文組織所作出的鄭重承諾，也使麗江古城的旅游環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量有了根本性轉(zhuǎn)變，提升了整個(gè)麗江的城市品位。

其次，利用地震受援資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景點(diǎn)建設(shè)。1996年2月3日麗江發(fā)生了百年不遇的7級(jí)大地震，造成全區(qū)64萬(wàn)人受災(zāi)，死亡294人，受傷15431人，房屋倒塌42萬(wàn)間，受損79萬(wàn)多間，直接經(jīng)濟(jì)損失59億元。麗江地震后，得到了國(guó)內(nèi)各省區(qū)市、香港同胞和國(guó)際友人大力援助，僅香港地區(qū)捐贈(zèng)的錢物就達(dá)３億多元，全世界有80多個(gè)國(guó)家的元首致電慰問和給予捐贈(zèng)。這些援助資金，除按照受災(zāi)等級(jí)給受災(zāi)群眾發(fā)放民居恢復(fù)重建資金以使破壞受損的民居建筑和生產(chǎn)設(shè)施全面恢復(fù)外，其余被政府用于旅游設(shè)施建設(shè)，把災(zāi)后重建變?yōu)榘l(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇，集中進(jìn)行了大規(guī)模的道路交通、水系建設(shè)、古城改造、玉龍雪山和古城景點(diǎn)恢復(fù)重建等旅游工程。各企業(yè)和社會(huì)上爭(zhēng)取來的補(bǔ)助資金和外引資金，也有相當(dāng)一部分用于賓館酒店、文化展示表演場(chǎng)所的建設(shè)，極大地改善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以旅游酒店為例，1996年全區(qū)只有16家酒店，其中二星級(jí)、三星級(jí)酒店只有4家，床位1800個(gè)。到2007年，全市星級(jí)賓館 185家，其中五星級(jí)1家、四星級(jí)12家、三星級(jí)52家，總接待能力接近60000個(gè)床位。

第三，擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資，借助外力來建設(shè)麗江旅游設(shè)施。無(wú)論是在抗震救災(zāi)還是發(fā)展旅游業(yè)的過程中，麗江都非常重視對(duì)外開放和招商引資，玉龍雪山景區(qū)3條索道建設(shè)、高爾夫球場(chǎng)建設(shè)、束河古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)、大部分賓館酒店及近幾年城市化建設(shè)中的大工程，都是以引進(jìn)的外部資金為主進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的。

四、彰顯文化，增添麗江旅游業(yè)的無(wú)窮魅力

要改變外國(guó)游客到中國(guó)旅游“白天看廟，晚上睡覺”的單調(diào)模式，增強(qiáng)旅游的吸引力，實(shí)現(xiàn)

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。麗江文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)是“孿生兄弟”，賞麗江山水—游麗江古城—品麗江文化是麗江旅游的“三連環(huán)”，缺一不可。麗江旅游業(yè)的發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)提供了平臺(tái)；文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，為旅游業(yè)注入了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，可謂珠聯(lián)璧合，相得益彰。

多年來，麗江市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“文化就是財(cái)富”的新理念，以辯證的眼光認(rèn)識(shí)文化不僅是精神層面的抽象財(cái)富，而且是可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)層面的現(xiàn)實(shí)財(cái)富，改變把文化裝進(jìn)“象牙塔”里存放起來、把文化和經(jīng)濟(jì)割裂開來的陳舊觀念，以敢為天下先的氣魄，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，把文化產(chǎn)業(yè)放在支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)的重要位置，一抓到底，抓出了成效。麗江涌現(xiàn)許多旅游文化的成功典范：宣科先生采用現(xiàn)代商業(yè)手段運(yùn)作納西古樂，使納西古樂成為家喻戶曉的麗江民族文化品牌，先后到國(guó)內(nèi)許多大城市和英國(guó)、瑞典、法國(guó)、荷蘭、挪威、比利時(shí)、日本等國(guó)演出、教學(xué)，開展文化交流，在取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也把麗江的文化形象推向國(guó)內(nèi)外。1996年“2·3”大地震發(fā)生后，麗江利用世界銀行貸款恢復(fù)重建明代木氏土司衙署，并設(shè)立麗江古城博物院，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森專程到麗江考察后表示，這個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)使用世界銀行貸款的示范項(xiàng)目，促使世界銀行增強(qiáng)了投資中國(guó)文化項(xiàng)目的信心。通過招商引資，深圳能量實(shí)業(yè)有限公司與麗江歌舞團(tuán)合作組建雪山演藝有限責(zé)任公司，投資800萬(wàn)元編排上演大型民族服飾、舞蹈節(jié)目《麗水金沙》，自2002年5月投入商業(yè)演出以來，累計(jì)演出4100多場(chǎng)，大獲成功，同時(shí)還解除了每年政府財(cái)政負(fù)擔(dān)100多萬(wàn)元。通過典型示范的輻射作用，外地和當(dāng)?shù)卦S多有識(shí)之士采用不同方式參與麗江民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，目前，家庭作坊或“前店后家”式的文化工藝產(chǎn)品制作專業(yè)戶數(shù)以百計(jì)，構(gòu)建起歌舞演藝、手工藝品、博物展覽、風(fēng)情領(lǐng)略、圖書出版、音像制作、影視基地等組成的民族文化產(chǎn)業(yè)群體。2007年，全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。

麗江保護(hù)與開發(fā)利用民族文化遺產(chǎn)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與探索，得到社會(huì)各界的認(rèn)同和贊賞。2003年5月，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志考察麗江時(shí)，充分肯定了麗江文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)。麗江被列為全國(guó)文化體制改革9個(gè)試點(diǎn)城市之一。在麗江召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織第五屆亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)年會(huì)上，麗江保護(hù)文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，被與會(huì)的中外專家譽(yù)為“麗江模式”，并形成會(huì)議宣言在亞太地區(qū)推廣。

五、擴(kuò)大開放，廣納海內(nèi)外資金和人才

麗江市委和市政府始終以改革開放的精神指導(dǎo)實(shí)踐，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，以博大的胸懷拓展開放領(lǐng)域：一是在謀劃旅游業(yè)發(fā)展時(shí)堅(jiān)持以世界眼光、全球化的思維對(duì)麗江的發(fā)展進(jìn)行定位，逐步形成了麗江品牌。二是不斷提升麗江知名度，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。按照修舊如舊、保持原始風(fēng)貌的原則，加大投入保護(hù)世界文化遺產(chǎn)麗江古城，對(duì)古城內(nèi)房屋、道路、供水、排污、電力、水系等進(jìn)行了逐步改造，保持了古城小橋流水、古樸自然的風(fēng)貌，使麗江品牌在國(guó)內(nèi)外的知名度不斷擴(kuò)大，從而為招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。三是以旅游業(yè)招商引資為突破口，通過提供政策支持，改善服務(wù)水平，大力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，把招商引資的領(lǐng)域延伸到城市建設(shè)、水電開發(fā)、影視拍攝等方面。比如，引進(jìn)張藝謀、王潮歌、樊躍三位著名導(dǎo)演，與他們合作開發(fā)出具有國(guó)際水準(zhǔn)的大型實(shí)景演出劇目《印象麗江》；引進(jìn)北京華瑞投資集團(tuán)公司等大型企業(yè)集團(tuán)，合作開發(fā)金沙江中游的水電資源等。四是以改革創(chuàng)新的精神，組建了玉龍山旅游股份有限公司、投資開發(fā)公司、古城管理公司、土地儲(chǔ)備中心，規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化了政府用市場(chǎng)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能；將麗江師范學(xué)校和麗江教育學(xué)院合并，升格為高等師專；把衛(wèi)校、財(cái)校、農(nóng)校三校合并，組建麗江民族中專學(xué)校；引進(jìn)社會(huì)力量采用新模式創(chuàng)辦了云南大學(xué)旅游文化學(xué)院等。

六、和諧發(fā)展，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧

麗江能夠在短短10多年的時(shí)間里得到大發(fā)展，除了找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路外，另一重要原因就是繼承發(fā)展了“和為貴”、“和為先”的民族優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視建設(shè)和維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)

和諧、安居樂業(yè)的社會(huì)大環(huán)境。

麗江的納西族有一種叫做“和合”的哲學(xué)文化理念，堅(jiān)持“和合”的處人處事原則。比如：納西族非常重視人與自然的和諧關(guān)系，歷來堅(jiān)持善待自然、親和自然、保護(hù)森林、保護(hù)水源、重視生態(tài)環(huán)境；政治上納西族非常重視與中央政權(quán)及周邊地區(qū)和其他民族的“和合”關(guān)系，自元代以來一直擁戴中央朝廷，維護(hù)中華民族的統(tǒng)一和諧，與藏、白等周邊民族建立和平友好、共同發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上納西族堅(jiān)持和為貴與信為本，與漢、藏、白各民族聯(lián)合開發(fā)了著名的茶馬古道，建造了麗江古城這樣的歷史輝煌；文化上納西族一方面創(chuàng)造了東巴文化這樣博大精深的古文化，同時(shí)實(shí)行廣納博采、兼收并蓄的“大和”方針，吸納了漢、藏、白、道、佛、回等各民族各宗教的文化精華，始終保持了民族文化的獨(dú)特性和先進(jìn)性。

改革開放30年來，麗江各級(jí)黨委和政府高度重視民族工作，實(shí)施和諧興市戰(zhàn)略，長(zhǎng)期保持民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定。一是全面貫徹黨的民族政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，事前采取有效措施，把影響民族團(tuán)結(jié)的各種隱患化解和調(diào)處在萌芽狀態(tài)。充分利用電視、報(bào)刊等宣傳媒體開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，利用民族傳統(tǒng)節(jié)日開展“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”、“民族團(tuán)結(jié)日”活動(dòng)。建立健全了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制，先后建立了民族宗教工作信息反饋溝通機(jī)制、預(yù)防和化解跨地區(qū)矛盾糾紛工作機(jī)制、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)席工作會(huì)議制度。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)，以典型引路，帶動(dòng)全市各族人民共同繁榮發(fā)展。

二是不斷加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，改善少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件?！尔惤腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》規(guī)定，從2007—2010年，市政府每年安排500萬(wàn)元地方配套資金，用于民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)?！笆濉逼陂g，僅民族系統(tǒng)就投入資金4400多萬(wàn)元，實(shí)施了565個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，這些資金幫助少數(shù)民族群眾解決了生產(chǎn)生活中的特殊困難和問題，被少數(shù)民族群眾親切地稱為共產(chǎn)黨的“感情錢”、“政策錢”，是黨和政府聯(lián)系各民族群眾的“連心錢”。

三是采取特殊措施扶持人口較少民族的脫貧發(fā)展。麗江市普米族是云南省特有的7個(gè)人口較少民族之一，50%左右普米族人處于貧困狀態(tài)。2003—2007年，市委和市政府共爭(zhēng)取各級(jí)各類資金3500多萬(wàn)元投入普米族聚居區(qū)，實(shí)施了交通、能源及生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、文化、衛(wèi)生和科技培訓(xùn)等378個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)了普米族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2006年普米族聚居區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到975元。

四是鞏固發(fā)展民族教育。設(shè)立半寄宿制學(xué)校，方便貧困山區(qū)學(xué)生就學(xué)。1983年起，麗江就開辦了半寄宿制學(xué)校，目前半寄宿制學(xué)校增加到193所，半寄宿制學(xué)生增加到19300人。創(chuàng)辦民族中學(xué)，設(shè)立民族班，集中培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，并從各區(qū)縣財(cái)政擠出一部分資金，以每月200元、150元、100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給民族班學(xué)生。開展少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)，提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。

五是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1991年出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部工作的意見》，2001年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》，2006年出臺(tái)了《關(guān)于做好“十一五”期間培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔少數(shù)民族黨政干部。目前全市少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的53%。少數(shù)民族干部成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)麗江市各族人民貫徹落實(shí)黨的民族政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步的骨干力量。

麗江是集歷史文化、自然風(fēng)光和民族風(fēng)情于一體的旅游勝地。繼續(xù)做大做強(qiáng)做精旅游產(chǎn)業(yè)，是麗江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略。麗江今后發(fā)展的思路是：緊緊圍繞打造旅游文化名城、構(gòu)建和諧麗江、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)施“文化立市、旅游強(qiáng)市、水能富市、和諧興市”戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)麗江市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)新局面。計(jì)劃2008—2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%左右，到2020

年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到400億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3500美元左右。使麗江經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、山川更加秀美、人民生活更加殷實(shí)、社會(huì)更加和諧。

麗江今后的主要舉措：一是圍繞打造“文化旅游名市”目標(biāo)，放大麗江旅游品牌效應(yīng)，使麗江旅游成為115萬(wàn)麗江人民發(fā)展致富和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)新要求的重要途徑。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，變單一的觀光旅游為觀光、休閑度假、強(qiáng)身健體、科學(xué)普及等綜合旅游。不斷開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，建設(shè)精品旅游勝地，把2萬(wàn)平方公里的土地都變成旅游景區(qū)，并以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施“水能富市”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁與活力。搶抓金沙江中游水電開發(fā)的歷史性機(jī)遇，按照“建成一座電站、搞活一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一方移民”的開發(fā)觀念，主動(dòng)出擊，大膽引入國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)和人才參與金沙江中游水電開發(fā)，通過發(fā)展水電致富麗江。三是全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧麗江，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

第二篇：云南麗江科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)[范文]

云南省麗江市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 2016部門決算分析報(bào)告

一、單位情況

（一）基本情況。

麗江市科協(xié)是市委領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶，是全市各族科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)力量。

1、麗江市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科協(xié)的主要職責(zé)是：

(一)團(tuán)結(jié)和組織全市廣大科技工作者以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開展學(xué)術(shù)交流，活躍學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

(二)按照國(guó)家和省科協(xié)有關(guān)科普工作的方針、規(guī)劃，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，擬定科協(xié)系統(tǒng)工作目標(biāo)、規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)普及主力軍的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，開展科普活動(dòng)和青少年科技教育活動(dòng)，推廣先進(jìn)技術(shù)；指導(dǎo)科普設(shè)施、場(chǎng)所的規(guī)劃、管理及科普工作隊(duì)伍的建設(shè)工作。

(三)全心全意為科技工作者服務(wù)，反映科技工作者的意見和要求，維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益。

(四)引導(dǎo)科技工作者在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮作用，組織科技工作者參與科學(xué)技術(shù)政策、法規(guī)擬定和政治協(xié)商、科學(xué)決策、民主監(jiān)督工作，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

(五)表彰、宣傳優(yōu)秀科技工作者，推薦優(yōu)秀科技人才；開展科技工作者的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。

(六)組織科技工作者開展科學(xué)論證、咨詢服務(wù)，提出政策建議，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

(七)開展民間國(guó)際科技交流與合作；增進(jìn)與港澳臺(tái)科技界及海外科技團(tuán)體、科技工作者的民間交往和聯(lián)系。(八)負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體工作。(九)開展捍衛(wèi)科學(xué)尊嚴(yán)和反對(duì)邪教、愚昧迷信、偽科學(xué)、反科學(xué)的活動(dòng)。

(十)承辦市委、市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

2、內(nèi)設(shè)科室和部門職能職責(zé)

（一）辦公室：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握科協(xié)全面情況，組織協(xié)調(diào)本單位的日常行政管理和業(yè)務(wù)工作,聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門和科協(xié)各科室。督辦重要文件、領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦的事項(xiàng)。檢查督促財(cái)務(wù)管理工作，考核資金使用效果,檢查督促各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)本單位的人事、勞資和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的管理工作。負(fù)責(zé)文秘、文印、文書檔案、文件收發(fā)、資產(chǎn)管理、接待管理、車輛管理、安全保衛(wèi)和環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）科普部：負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理工作，普及科技知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織科普宣傳和科技對(duì)外交流活動(dòng)工作。組織、篩選、評(píng)定和申報(bào)各級(jí)科普項(xiàng)目并做好項(xiàng)目的督查、驗(yàn)收工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（三）學(xué)會(huì)部：負(fù)責(zé)市級(jí)科協(xié)系統(tǒng)學(xué)會(huì)管理工作，建立學(xué)會(huì)檔案和專業(yè)技術(shù)人員臺(tái)帳。開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。辦好學(xué)會(huì)刊物，普及科學(xué)知識(shí)，開展科技咨詢服務(wù)。參與全國(guó)全省“科普周”、“科普日”活動(dòng)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（四）《綱要》辦公室：結(jié)合麗江市實(shí)際情況，提供公民應(yīng)具備的基本科學(xué)素質(zhì)內(nèi)容，為綱要的實(shí)施和監(jiān)督測(cè)評(píng)提供依據(jù)。建立公民科學(xué)素質(zhì)狀況和綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。加強(qiáng)督促檢查和檢測(cè)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)報(bào)告檢查督促情況，反饋整改落實(shí)措施。研究并提出工作要點(diǎn)，撰寫工作總結(jié)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（五）青少部：開展青少年科技教育活動(dòng)。在全市中、小學(xué)校青少年學(xué)生中組織開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小論文、生物百科等科技發(fā)明和論文的競(jìng)賽、評(píng)選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。負(fù)責(zé)評(píng)選和管理全市青少年科技教育示范學(xué)校，指導(dǎo)青少年科技輔導(dǎo)員工作，組織開展青少年科技夏、冬令營(yíng)活動(dòng)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（六）農(nóng)函大：負(fù)責(zé)制定教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)縣級(jí)輔導(dǎo)站做好招生、輔導(dǎo)、結(jié)業(yè)考核等工作，組織編寫相關(guān)教材，做好學(xué)籍管理和工作總結(jié)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（七）少數(shù)民族科普工作隊(duì)：履行少數(shù)民族地區(qū)普及科學(xué)技術(shù)、傳播科學(xué)思想和方法，提高各族人民科學(xué)文化素質(zhì)的職責(zé)。承擔(dān)在少數(shù)民族地區(qū)宣傳黨的科技方針政策，貫徹實(shí)施《科普法》，促進(jìn)民族地區(qū)科普事業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)課題和任務(wù)。積極開展創(chuàng)辦科普興農(nóng)示范點(diǎn)和科普富民示范村試點(diǎn)。與有關(guān)部門配合開展少數(shù)民族科普理論的研究。完成上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（八）青少年科技中心：以培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的青少年為目標(biāo)，廣泛開展形式多樣、生動(dòng)活潑的青少年科技活動(dòng)。開展青少年科技傳播行動(dòng)，推進(jìn)“科普示范學(xué)?！钡膭?chuàng)建工作。加強(qiáng)與青少年科技輔導(dǎo)員的聯(lián)系，幫助提高青少年科技輔導(dǎo)員自身素質(zhì)和工作能力。開展“綠色家園”系列科普教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)青少年的科技、環(huán)保意識(shí)和實(shí)踐能力。

3．人員編制

我單位編制13人，上年實(shí)有在職人員10人，今年實(shí)有在職人員13人，增加2人，增加人員是2016年調(diào)入。

二、當(dāng)年取得的主要事業(yè)成效。

（一）建家工作取得明顯成效

把科協(xié)組織建設(shè)成為科技工作者之家，是科協(xié)工作的重點(diǎn)。2016年，我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)市級(jí)學(xué)會(huì)的建設(shè)和管理，緊緊圍繞市委政府中心工作開展活動(dòng)，充分發(fā)揮了科技工作者生力軍的作用。通過召開學(xué)會(huì)工作會(huì)議、對(duì)市級(jí)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核、確定學(xué)會(huì)提升年等舉措，努力使學(xué)會(huì)工作做到了一提高（提高學(xué)會(huì)工作在掛靠單位的地位和作用）；二聯(lián)動(dòng)（加強(qiáng)學(xué)會(huì)橫向聯(lián)動(dòng)，市、縣級(jí)學(xué)會(huì)縱向聯(lián)動(dòng)）；三加強(qiáng)（加強(qiáng)組織建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、科普宣傳）；四提升（提升市級(jí)學(xué)會(huì)凝聚力、影響力、服務(wù)公眾能力和自我發(fā)展能力），建家工作收到良好實(shí)效。

一是學(xué)會(huì)結(jié)合麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，決策咨詢工作取得明顯進(jìn)展。全市科協(xié)系統(tǒng)圍繞服務(wù)科學(xué)決策，組織科技工作者深入調(diào)查研究，撰寫了《麗江市青少年科技教育的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策》、《提高麗江冷涼地區(qū)大豆產(chǎn)量的幾點(diǎn)建議》、《關(guān)于加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，推進(jìn)美麗麗江建設(shè)的建議》、《玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)中藥材調(diào)研報(bào)告》、《麗江市林下馬鈴薯間套種現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策建議》、《麗江市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及建議》等等一批有份量、有影響的調(diào)研報(bào)告、意見建議，引起市委、政府高度重視，部分調(diào)研成果納入了市委、政府工作安排之中。

二是學(xué)術(shù)交流活動(dòng)更加廣泛深入。全市11個(gè)市級(jí)學(xué)會(huì)共舉辦各種學(xué)術(shù)會(huì)議12次，參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議5次，交流學(xué)術(shù)論文34篇。特別是市科協(xié)始終把《麗江科技》期刊作為全市科技工作者的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)創(chuàng)辦，定期出刊，2016年，刊載各學(xué)科學(xué)術(shù)論文48篇，各類學(xué)術(shù)論文注重科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，緊密結(jié)合麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題獻(xiàn)計(jì)出力，交流內(nèi)容更加結(jié)合麗江實(shí)際。

三是學(xué)會(huì)服務(wù)麗江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)。為充分發(fā)揮廣大科技工作者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，成立了麗江市辣木產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和油橄欖行業(yè)協(xié)會(huì)，年內(nèi)計(jì) 劃成立麗江市軟籽石榴協(xié)會(huì);到目前我市共發(fā)展農(nóng)技協(xié)154個(gè)。成立了2個(gè)省級(jí)專家服務(wù)站，定期由專家學(xué)者對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行田間培訓(xùn)，收到了好的效果，使我市科技科普服務(wù)的觸角延伸到了田間地角，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個(gè)門類。與此同時(shí)，爭(zhēng)取資金開展了軟籽石榴栽培實(shí)用技術(shù)科教片的前期拍攝工作。

四是建家特色工作有效開展。市科協(xié)積極響應(yīng)省科協(xié)工作部署，在市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，“科普進(jìn)寺院”工作全面啟動(dòng)。目前市科協(xié)已聯(lián)合市民族宗教事務(wù)局等單位，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到迪慶州開展“科普進(jìn)藏區(qū)、進(jìn)寺院”考察學(xué)習(xí)。并初步擬訂了麗江市“科普進(jìn)寺院”系列活動(dòng)方案，擬在玉龍縣指云寺、寧蒗縣永寧扎美寺僧人中開展天文科普知識(shí)講座，為寺院僧人組織健康體檢，并在寺院中建設(shè)科普宣傳欄。試點(diǎn)工作結(jié)束后，市科協(xié)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在2017年全市推廣。

（二）農(nóng)村、城市科普工作取得明顯效果

1.《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》實(shí)施工作已初步形成社會(huì)大科普的格局。

市全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組按照 “政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的方針，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》為契機(jī)，把提高五大重點(diǎn)人群和實(shí)施五大工程為著力點(diǎn)，通過努力，推動(dòng)了麗江科普工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展并形成社會(huì)化工作格局。表現(xiàn)在以下方面：

（1）將實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》工作納入麗江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)所屬縣（區(qū)）進(jìn)行綜合考核，及時(shí)調(diào)整充實(shí)、完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作機(jī)構(gòu)，把全民科學(xué)素質(zhì)工作納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入了全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，納入了政府工作目標(biāo)考核范疇，同部署、同安排，同考核，做到了年初有計(jì)劃，年中有檢查、有督促，年末有總結(jié)。

（2）為貫徹落實(shí)科學(xué)素質(zhì)綱要提供服務(wù)條件，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開專題會(huì)議，不定期向分管領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，總結(jié)研究部署科學(xué)素質(zhì)工作。每年市、縣、區(qū)適時(shí)召開了綱要工作聯(lián)席會(huì)議，解決實(shí)施綱要工作中存在問題，特別是市、縣、區(qū)都安排了一定的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并將科普經(jīng)費(fèi)列入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（3）針對(duì)2015公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)綜合考評(píng)中存在的問題并及時(shí)整改，為本地區(qū)搞好科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

2.科普工作深入開展，促進(jìn)了社會(huì)科普體系的形成。（1）積極申報(bào)中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部“基層科普行動(dòng)”項(xiàng)目、“科普益民項(xiàng)目”和省科協(xié)科普項(xiàng)目和科普惠農(nóng)項(xiàng)目。市科協(xié)每年?duì)幦?00萬(wàn)元左右的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持基層農(nóng)技協(xié)、社區(qū)、村委會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和開展科普活動(dòng)。2016年?duì)幦〉饺珖?guó)、和省級(jí)科普項(xiàng)目13個(gè)，獲得320萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。這些項(xiàng)目雖小，但作用十分明顯，得到項(xiàng)目扶持的基層農(nóng)技協(xié)迅速發(fā)展壯大，成為推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量，在市級(jí)十大農(nóng)莊中，有6個(gè)最初是由科協(xié)扶持的農(nóng)技協(xié)發(fā)展而來。

（2）開展全國(guó)科普日、科普活動(dòng)周、百名專家進(jìn)校園、科普 大篷車聯(lián)合行動(dòng)、大手拉小手科技傳播行動(dòng)、“航天科 技連著你和我——院士專家校園行”等科普宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大了宣傳工作的覆蓋面。2016年，在全市12個(gè)社區(qū)、街道、辦事處開展的社區(qū)科普益民活動(dòng)，參加群眾達(dá)3500多人次；開展的科普惠農(nóng)興村科普活動(dòng)，依托農(nóng)技協(xié)和農(nóng)函大，把田間地頭作為課堂，廣泛開展了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)2200人次；市青少年科技中心以青少年科技創(chuàng)新大賽活動(dòng)為主導(dǎo)，帶動(dòng)全市25所學(xué)校5200多學(xué)生參加活動(dòng)，收到了好的效果；在全市11所學(xué)校開展的科普進(jìn)校園系列活動(dòng)，有3600多名學(xué)生聆聽科普講座。

（3）麗江市科技館建設(shè)工作總體推進(jìn)。麗江市科技館建設(shè)，在發(fā)改委、土管、規(guī)劃、住建等部門支持下，已辦理完善了相關(guān)手續(xù)。目前，科技館土建工程已完成工程總量的90％，正進(jìn)行道路硬化，外墻玻璃、地板磚安裝、綠化等附屬工程施工中。按照目前進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年年底可以完成土建工程并進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收。下一步將進(jìn)行布展相關(guān)工作。市科協(xié)正加大向中國(guó)科協(xié)、省科協(xié)布展資金的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)早日開館。

（三）扶貧工作取得實(shí)效

2016年，市科協(xié)按照市委、政府要求，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)會(huì)議和文件精神，扎實(shí)推進(jìn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施。成立了以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧點(diǎn)所在地寧蒗縣新營(yíng)盤東風(fēng)村委會(huì)“兩樹一草”的發(fā)展思路，擬定了掛鉤幫扶計(jì)劃。一是補(bǔ)助東風(fēng)村委會(huì)5萬(wàn)元，用于建 設(shè)一個(gè)農(nóng)函大輔導(dǎo)站；二是請(qǐng)市林學(xué)會(huì)專家在東風(fēng)村舉辦了一期核桃栽培實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，共有100多農(nóng)戶參加，這些經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)戶，當(dāng)年就自己動(dòng)手對(duì)自家的劣質(zhì)核桃樹進(jìn)行嫁接改良，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民節(jié)約了開支（往年這些農(nóng)戶都是請(qǐng)外地的技術(shù)人員嫁接，每枝的嫁接費(fèi)用是1元錢）；三是積極落實(shí)對(duì)幫助掛鉤戶戶均建設(shè)5畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃的承諾（掛鉤戶每栽種一顆核桃，市科協(xié)即補(bǔ)助5元打塘費(fèi)，5元苗木費(fèi)。目前，掛鉤戶和村核桃基地共栽種核桃3500株，市科協(xié)共計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)助35000元）；四是完成了150畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃基地的補(bǔ)栽補(bǔ)種工作；五是市科協(xié)還按寧蒗縣委政府要求，下?lián)芰?0萬(wàn)元掛鉤戶易地搬遷費(fèi)用。目前，市科協(xié)干部職工已深入27戶幫扶對(duì)象，面對(duì)面了解了他們的基本情況，明確了幫扶的具體任務(wù)和幫扶措施，切實(shí)開展幫扶工作。

另外，市科協(xié)的黨風(fēng)廉政、黨建、“兩學(xué)一做”、綜治維穩(wěn)、隊(duì)伍建設(shè)等工作有序開展。

三、收入支出預(yù)算執(zhí)行情況分析

（一）收入支出預(yù)算安排情況。

單位本實(shí)際收到的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入662.14 萬(wàn)元，其中人員經(jīng)費(fèi)137.62萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)26.80萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)497.72萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中包含政府基金科技館建設(shè)資金276.20萬(wàn)元，其他分別是：為科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)148萬(wàn)元；青少年科技活動(dòng)4萬(wàn)元；學(xué)術(shù)交流9萬(wàn)元；其他科學(xué)技術(shù)支出60.52萬(wàn)元。

與上年相比，預(yù)算收入增加了706.99萬(wàn)元，主要是以下幾 個(gè)方面引起的：人員級(jí)公用經(jīng)費(fèi)比上年預(yù)算數(shù)增加了246.14萬(wàn)元，主要是績(jī)效考核資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金，調(diào)整增加工資這三個(gè)方面引起的，項(xiàng)目預(yù)算收入增加460.85萬(wàn)元，主要是國(guó)債資金缺口彌補(bǔ)資金較上年增加了300萬(wàn)元，另外增加了業(yè)務(wù)樓裝修資金170萬(wàn)元。

（二）收入支出預(yù)算執(zhí)行情況。

2015收入為285.95萬(wàn)元，2016本年收入為662.14萬(wàn)元，增幅為131.55%，主要原因是政府性基金科技館建設(shè)資金276.20萬(wàn)元，科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)68.63萬(wàn)元，2016由于調(diào)資增資及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金增加人員經(jīng)費(fèi)31.36萬(wàn)元。

2016年的本年支出為750.08萬(wàn)元，上年僅為372.49萬(wàn)元，增幅101.36%，主要原因是政府性基金科技館建設(shè)資金增加支出276.20萬(wàn)元，及科協(xié)三次代表大會(huì)增加經(jīng)費(fèi)12.85萬(wàn)元，調(diào)資增資及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金人員經(jīng)費(fèi)增加了31.36萬(wàn)元，對(duì)掛鉤扶貧點(diǎn)寧蒗縣新營(yíng)盤鄉(xiāng)東風(fēng)村的扶貧資金13萬(wàn)元，科普活動(dòng)等項(xiàng)目支出44.18萬(wàn)元。

1．收入支出與預(yù)算對(duì)比分析。

2016年人員經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算80.90萬(wàn)元，調(diào)整增加預(yù)算56.72萬(wàn)元，總預(yù)算數(shù)為137.62萬(wàn)元，決算數(shù)137.62萬(wàn)元。

2016公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)26.80萬(wàn)元，決算數(shù)26.80萬(wàn)元。2016項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)49.00萬(wàn)元，預(yù)算調(diào)整474.12決算數(shù)586.39萬(wàn)元，支出增加112.27萬(wàn)元，主要是科技館建設(shè)上年撥入結(jié)轉(zhuǎn)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥付以及其他項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金支出。2．收入支出結(jié)構(gòu)分析。

本年收入合計(jì)822.46萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款收入662.14萬(wàn)元，占比80.50%，其他收入160.32萬(wàn)元，占19.50%。

本年支出合計(jì)750.82萬(wàn)元，其中基本支出164.43萬(wàn)元，占比21.90%，項(xiàng)目支出586.39萬(wàn)元，占比78.10%。

3．支出按經(jīng)濟(jì)分類科目分析。

（1）三公經(jīng)費(fèi)支出情況：公務(wù)用車保有量為3輛，運(yùn)行費(fèi)3.62萬(wàn)元，平均每輛車費(fèi)用為1.20萬(wàn)元。公務(wù)接待費(fèi)支出預(yù)算數(shù)0.4萬(wàn)，實(shí)際支出0.4萬(wàn)元，接待批次9次，接待人次91人，主要接待對(duì)象為云南省內(nèi)其他地州科協(xié)。

（2）2016年科協(xié)三次代表大會(huì)會(huì)議費(fèi)支出預(yù)算數(shù)12萬(wàn)元，決算數(shù)12.20萬(wàn)元。

（3）2016年培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算數(shù)0.2萬(wàn)元，決算數(shù)0.2萬(wàn)元。

（三）年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。

2016年年末基本支出結(jié)轉(zhuǎn)0.3萬(wàn)元，主要是從職工工資中代扣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金0.3萬(wàn)元。

2016年年末項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)408.58萬(wàn)元，其主要是科技館尚未建成，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，撥入的科技館建設(shè)工程款及布展經(jīng)費(fèi)未撥付。

四、資產(chǎn)負(fù)債情況分析

2016年市科協(xié)資產(chǎn)總額1906.44萬(wàn)元，比上年增加374.93萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)429.17萬(wàn)元，比上年增加72.47萬(wàn)元，固定資產(chǎn)201.06萬(wàn)元，比上年增加26.26萬(wàn)元，在建工程1276.20萬(wàn)元，比上年增加276.2萬(wàn)元。

2016年負(fù)債總額20.59萬(wàn)元，比上年增加0.83萬(wàn)元，主要 是應(yīng)上繳財(cái)政利息收入0.5萬(wàn)元和代扣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金0.3萬(wàn)元。凈資產(chǎn)總額1885.85萬(wàn)元，比上年增加124.09萬(wàn)元，其中非流動(dòng)資產(chǎn)基金1647.89萬(wàn)元，比上年增加374.11萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)248.26萬(wàn)元，比上年增加23.59萬(wàn)元。

五、本部門決算等財(cái)務(wù)工作開展情況

我單位根據(jù)財(cái)政部門的要求在2016年12月9日參加了2016年部門決算培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了2016部門決算的要求以及2016年部門決算填報(bào)及公式等各方面的變動(dòng)，在年終財(cái)務(wù)核算完成以后及時(shí)安裝2016部門決算軟件，并根據(jù)2016年的收入支出等情況真實(shí)無(wú)誤填報(bào)決算相關(guān)報(bào)表，爭(zhēng)取按財(cái)政部門的要求及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)送2016年的部門決算。

我單位根據(jù)財(cái)政要求對(duì)2015的決算報(bào)表在網(wǎng)站上進(jìn)行了公開公示，在2016決算報(bào)表填報(bào)工作完成并且收到財(cái)政部門對(duì)決算批復(fù)意見后7天內(nèi)，將按照財(cái)政部門的要求在指定的網(wǎng)站對(duì)我單位的部門決算進(jìn)行公示公開。

第三篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-廣東深圳

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（9））

橫空出世看深圳

——廣東省深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月10日）

編者按：從一個(gè)貧窮落后的小漁村，發(fā)展為我國(guó)南部綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市。深圳的巨變，是我國(guó)改革開放30年偉大成就的一個(gè)縮影，也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的一個(gè)閃光點(diǎn)。

作為改革開放的“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”，深圳發(fā)展壯大的每一步，都離不開中央的關(guān)懷和支持，更離不開堅(jiān)持不懈的思想解放和始終不渝的改革創(chuàng)新。從“引進(jìn)來”到“走出去”，從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”，從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”、“綠色深圳”??圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，深圳以敢為天下先的精神，進(jìn)行了一系列大膽的實(shí)踐和探索，不僅為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力，也為其他地方改革開放、科學(xué)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【提要】

深圳這座不滿30歲的年輕城市，從零起步，創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立開始，深圳給人的印象總是與“率先”、“第一次”聯(lián)系在一起。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市??深圳一次次走在全國(guó)的前列，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力。

黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號(hào)角，千萬(wàn)深圳人有信心按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)開創(chuàng)美好明天。

在珠江口東南岸，矗立著一座現(xiàn)代化大都市——深圳。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6765億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入658億元，在全國(guó)大城市中分別居第四位、第三位；出口總額1685億美元，獲得國(guó)際專利2480項(xiàng)，均居各城市第一位。面對(duì)這個(gè)充滿生機(jī)與活力、擁有上千萬(wàn)人口的特大城市，有誰(shuí)能想象，29年前這里曾是一個(gè)只有幾萬(wàn)人口的邊陲小鎮(zhèn)！

是什么力量把這座年輕城市魔術(shù)般地呼喚出來？凡是了解她歷史的人都會(huì)回答：是黨的改革開放政策。深圳于1979年3月設(shè)市，1980年8月設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，她為改革開放而生，伴隨改革開放成長(zhǎng)。深圳29年的發(fā)展成果，是黨的改革開放政策結(jié)出的碩果。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革的號(hào)角。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在困境中殺出一條血路，探索改革開放的經(jīng)驗(yàn)，成為黨中央的一個(gè)重大決策。在全國(guó)改革開放大局中，深圳作為一個(gè)試驗(yàn)田，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)同志都傾注了大量心血。鄧小平同志是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的倡導(dǎo)者，在深圳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻兩次親臨視察。1984年1月，當(dāng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)還存有一些疑慮的時(shí)候，鄧小平同志視察深圳并題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，這堅(jiān)定了深圳辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的信心。1992年初，鄧小平同志再次到深圳視察，高度評(píng)價(jià)“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”，明確肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”不姓“資”，要求深圳在改革開放中要“大膽試驗(yàn)，大膽地闖”，要“搞快一點(diǎn)”。江澤民同志作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦人之一，曾14次到深圳。1994年6月江澤民同志視察深圳時(shí)，重申中央發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用不變，勉勵(lì)深圳“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”。1995年12月，江澤民同志視察深圳時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”作用，對(duì)外開放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用，為深圳的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。黨的十六大以來，1

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2005年8月，胡錦濤同志到深圳視察，要求深圳“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”作用，在制度創(chuàng)新和對(duì)外開放方面走在前面，為全國(guó)提供更多的有益經(jīng)驗(yàn)。黨中央的關(guān)懷和支持，使深圳干部群眾的思想得到一次次大解放，激發(fā)出了無(wú)窮的創(chuàng)造智慧和巨大熱情，吸引了全國(guó)各地的有志青年，像當(dāng)年奔赴延安那樣來到深圳創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為祖國(guó)的現(xiàn)代化施展才華，建功立業(yè)。這5次重要講話，可以說起到了點(diǎn)石成金的效果，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為深圳改革發(fā)展史上的“5個(gè)春天”。

深圳奇跡的創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的一個(gè)閃光點(diǎn)，是證明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一篇杰作。深圳的成功主要取決于以下5個(gè)方面：

一、抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”

開放是深圳的發(fā)展之源，深圳所走的道路始終是以開放促改革促發(fā)展之路。深圳能有今天的發(fā)展局面，首先得益于在不斷擴(kuò)大開放中抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”經(jīng)歷了4個(gè)趨勢(shì)性變化。

一是以吸引港資為主到外資來源全球化。深圳開放起步于大規(guī)模引進(jìn)港資，利用毗鄰香港的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)及發(fā)展空間，首先把開放的視角對(duì)準(zhǔn)香港，以吸引港資為主，逐步擴(kuò)大外資來源，從最初的十幾個(gè)國(guó)家，到2007年擴(kuò)大到90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

二是從“三來一補(bǔ)”到企業(yè)“走出去”。深圳外向型經(jīng)濟(jì)從“三來一補(bǔ)”起步，首先引進(jìn)一批“三來一補(bǔ)”企業(yè)，形成出口加工能力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步基礎(chǔ)，隨后發(fā)展中外合資、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從“引進(jìn)來”到“走出去”，深圳已成功實(shí)現(xiàn)了這一歷史性轉(zhuǎn)變。以華為、中興、中集、康佳為代表的一大批深圳企業(yè)率先勇敢地“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)，利用全球資源，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。到2007年底，深圳已設(shè)立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)436家，累計(jì)投資21.5億美元，遍及80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三是從內(nèi)向型聯(lián)合到外向型聯(lián)合。深圳對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放同步推進(jìn)，以“內(nèi)聯(lián)”為主要形式，先后與中央40多個(gè)部門和29個(gè)省區(qū)市合辦了3900家內(nèi)聯(lián)企業(yè)，實(shí)際投入36億元。1987年以前，主要是內(nèi)地向深圳單向投資，1987年以后，深圳加大雙向投資、外向發(fā)展的力度，以產(chǎn)品加工、貿(mào)易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內(nèi)地、深圳、海外“三點(diǎn)一線”的聯(lián)合模式，共建出口加工基地，攜手走向國(guó)際市場(chǎng)，使深圳和內(nèi)地的出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。

四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期，正是由于積極利用了“香港因素”，與香港建立了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了深圳的崛起。為了推動(dòng)深港合作向縱深發(fā)展，2004年6月，深圳與香港建立起深港政府間重大事項(xiàng)協(xié)商溝通機(jī)制，口岸和跨界基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、科技、教育、金融、旅游以及城市管理等領(lǐng)域的合作不斷深化。2007年5月，深圳與香港正式簽署“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議，提出了共建世界級(jí)大都市的目標(biāo)。

二、敢為天下先，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制

深圳以敢為天下先的精神，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，進(jìn)行了一系列大膽的實(shí)踐和探索，一些重大改革首開全國(guó)之先河，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，率先構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立開始，深圳選擇市場(chǎng)取向的改革，義無(wú)反顧地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。上世紀(jì)80年代初，當(dāng)全國(guó)還在爭(zhēng)論計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，深圳就提出了“四個(gè)為主”，即建設(shè)資金以引進(jìn)外資為主，經(jīng)濟(jì)成分以發(fā)展外資企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，產(chǎn)品銷售以外銷為主。率先在全國(guó)建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體系和運(yùn)行機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。

二是改革土地管理體制，推進(jìn)土地使用市場(chǎng)化。深圳以推進(jìn)土地有償使用為重點(diǎn)，率先進(jìn)行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個(gè)土地有期有償使用協(xié)議書。1987年，深圳率先采取土地使用權(quán)公開拍賣、公開招標(biāo)、協(xié)商議價(jià)等3種有償讓渡方式，允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓和抵押。國(guó)有土地使用權(quán)的公開拍賣，開創(chuàng)了我國(guó)國(guó)有土地商品化經(jīng)營(yíng)的先例。

三是改革勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)配置。深圳率先實(shí)行招聘錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同用工，首開勞動(dòng)力商品化的先河。首先在三資企業(yè)對(duì)新招工人采用勞動(dòng)合同制，以后又有步驟地對(duì)全市所有企事業(yè)單位新招工人實(shí)行合同制。1983年8月，深圳市頒布了條例，勞動(dòng)合同制以制度形式確定下來。深圳還建立了企業(yè)自主用工制度，并相應(yīng)地建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才智力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)合理配置。

四是推動(dòng)金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系。首先是適應(yīng)大量引進(jìn)外資和進(jìn)出口貿(mào)易的需要，率先進(jìn)行外匯管理體制改革。1985年在全國(guó)率先建立外匯調(diào)劑中心，形成外匯雙軌制，在計(jì)劃用匯之外，通過市場(chǎng)調(diào)劑解決合法用匯問題，緩解了外匯供需矛盾。其次是適應(yīng)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極興辦各類金融機(jī)構(gòu)。1982年1月，深圳引進(jìn)了全國(guó)第一家外資銀行——南洋商業(yè)銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發(fā)展銀行。目前，深圳有金融機(jī)構(gòu)160多家，其中外資金融機(jī)構(gòu)38家，有力地支持了深圳的建設(shè)和發(fā)展。再次是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。1990年成立深圳證券交易所，發(fā)行第一張股票，吹響了我國(guó)發(fā)展股份制企業(yè)和資本市場(chǎng)的前奏。到2007年末，深圳證券交易所上市公司已達(dá)670家。

五是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)初建時(shí)期，實(shí)行了以增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)的改革，在放權(quán)讓利的同時(shí)，探索企業(yè)承包制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。同時(shí)，進(jìn)行股份制改革探索，把一部分國(guó)有企業(yè)改造為股份制企業(yè)，或者直接成立股份公司，推進(jìn)股權(quán)多元化，建立法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極推行產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)在各類經(jīng)濟(jì)主體間合理流動(dòng)。與國(guó)有企業(yè)改革相適應(yīng)，深圳最先探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立了國(guó)有資產(chǎn)委（辦）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)3個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2003年以來，深圳進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化國(guó)資委的出資人職能，簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理層次，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深圳國(guó)有資產(chǎn)管理體制的先行改革，為后來全國(guó)的改革提供了樣板。

六是推進(jìn)行政體制改革，提高行政執(zhí)行力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，深圳就堅(jiān)持探索建立“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，先后進(jìn)行了7次行政體制改革，4輪行政審批制度改革，初步建立了精干、高效的政府架構(gòu)，有效地提高了行政執(zhí)行力。其中影響較大的有：一是在全國(guó)較早探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成了“大貿(mào)工、大交通、大文化、大城管、大農(nóng)業(yè)”的管理格局，減少了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效率。二是建立了一套比較完整的行政責(zé)任體系，在全國(guó)率先開展了政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，推行部門責(zé)任“白皮書”制度，在政府效能建設(shè)上邁出重要步伐。三是減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)效率。自1997年起，深圳在全國(guó)率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了60%左右。2006年又啟動(dòng)第四輪改革，非行政許可審批和登記事項(xiàng)從697項(xiàng)減少到348項(xiàng)。

三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

深圳幾乎從零起步，在十幾年的時(shí)間里，迅速建立起以電子信息業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出了有深圳特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。統(tǒng)計(jì)顯示，1991—2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均超過40%的速度增長(zhǎng)，2007年的產(chǎn)值達(dá)7599億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的54%左右。其中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4400多億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的58%。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住了以下環(huán)節(jié)：

一是敢于把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。深圳發(fā)展的前10年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但低水平的加工貿(mào)易居主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)效益不高。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，深圳及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。頂著“三來一補(bǔ)”企業(yè)向周邊地區(qū)遷移、工繳費(fèi)大幅下降的壓力，力促“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這是決定深圳經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的重大決策。正是由于在決策上注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是短期行為，確立了正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，才會(huì)有今天以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

二是持之以恒、百折不撓地朝著發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。1990年，從第一次市黨代會(huì)提出以“高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”起，歷次市黨代會(huì)始終如一地堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑，推動(dòng)從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”。認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的高度一致和政策的連續(xù)性，是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越做越大的重要保證。

三是加大政策支持力度。政府掌握的財(cái)政資金通過貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)越來越多的社會(huì)資金和外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，努力營(yíng)造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。僅2006年就為大族激光、邁瑞等20家自主創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)提供用地16.4萬(wàn)平方米，建筑面積60萬(wàn)平方米。

四是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，深圳高新區(qū)已經(jīng)形成了從移動(dòng)通信、程控交換到光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通信產(chǎn)業(yè)群；從集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件到系統(tǒng)集成軟件的軟件產(chǎn)業(yè)群；從檢驗(yàn)試劑、基因疫苗、基因藥物到醫(yī)療器械的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。五是著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。注重培育具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，通過這些企業(yè)率先發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，一大批民營(yíng)科技企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來。如怡化電腦、諾亞舟科技、格蘭達(dá)技術(shù)、傲冠電腦、繁興科技、海洋王、開立科技和納微科技等8家深圳土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)，均已把市場(chǎng)份額做到了所屬行業(yè)的國(guó)內(nèi)第一，其中有4家企業(yè)2006年銷售額突破6億元。

四、鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

深圳建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國(guó)內(nèi)高等院校和科研院所為依托、官產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的研究開發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。形成“四個(gè)90%以上”的格局，即：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳從事高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)有3萬(wàn)多家，企業(yè)自主創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

二是建立以風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保為主的政府支持體系。“十五”期間，深圳財(cái)政性科技投入82億元，其中通過風(fēng)險(xiǎn)投資等方式資助企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的資金占85%，帶動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)400多億元。深圳還積極發(fā)展貸款擔(dān)保支持自主創(chuàng)新。1994年由政府出資成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，專門在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進(jìn)行投資或提供貸款擔(dān)保，為1800多家企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保項(xiàng)目2000多個(gè)。目前具有一定規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)，90%以上都在早期接受過風(fēng)險(xiǎn)投資或貸款擔(dān)保的支持。在接受擔(dān)保貸款的企業(yè)中，90%以上是第一次借款。1999年，深圳又成立了由政府控股的創(chuàng)新投資公司，專為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。目前該公司已支持企業(yè)100多家，其中90%以上為創(chuàng)新型科技企業(yè)。

三是大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深圳大力加強(qiáng)公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共檢測(cè)、公共信息等開放平臺(tái)建設(shè)，高度重視同國(guó)內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，有效支撐了持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)建立互利互惠的市場(chǎng)化協(xié)作關(guān)系，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合不僅為深圳培養(yǎng)了一批創(chuàng)新型人才，而且“孵化”出大量科技企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，深圳創(chuàng)建的虛擬大學(xué)園共建立不同類型科技企業(yè)“孵化器”8家，在孵企業(yè)600余家，孵化科技企業(yè)276家，轉(zhuǎn)化科研成果217項(xiàng)。

四是探索多種創(chuàng)新路徑。（1）“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”路徑。深圳一部分民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)外資企業(yè)的技術(shù)，通過消化、創(chuàng)新，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，逐漸發(fā)展壯大，有的甚至超過了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。（2）“配套生產(chǎn)”路徑。在為外資企業(yè)提供配套零配件的過程中，深圳一些民營(yíng)企業(yè)從簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組

裝，發(fā)展到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件乃至整機(jī)的加工制造，逐步由市場(chǎng)“配角”成長(zhǎng)為“主角”，有的甚至取代了同行業(yè)中原有的外資企業(yè)。（3）“市場(chǎng)擠占”路徑。加工貿(mào)易以出口為導(dǎo)向，擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售渠道，這為民營(yíng)企業(yè)迅速切入市場(chǎng)、發(fā)展壯大提供了機(jī)會(huì)。深圳一些民營(yíng)企業(yè)就是在與外資企業(yè)的合作過程中，逐步掌控了市場(chǎng)銷售渠道，最終擠占了外資企業(yè)的銷售市場(chǎng)而成長(zhǎng)壯大。（4）“股權(quán)擴(kuò)張”路徑。深圳一部分加工貿(mào)易企業(yè)的中方投資者，通過購(gòu)買合資企業(yè)外方股權(quán)，先實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)研發(fā)（ODM），然后進(jìn)一步向自有品牌（OBM）升級(jí)，最終成為內(nèi)資控股的高科技企業(yè)。（5）“逆向并購(gòu)”路徑。一般來說，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)擁有市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)則擁有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過“逆向并購(gòu)”，擁有發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的捷徑。深圳一些企業(yè)正是通過這種“逆向并購(gòu)”迅速發(fā)展起來。

五是努力構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。（1）融資環(huán)境。深圳除了政府出資支持科研開發(fā)外，還積極探索新的融資方式，如財(cái)政資金選擇存放銀行與其對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款掛鉤、企業(yè)通過聯(lián)?；ケ?shí)行捆綁申請(qǐng)貸款等方法，以爭(zhēng)取更多的銀行資金支持自主創(chuàng)新。（2）人才環(huán)境。深圳相繼發(fā)展了人才市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)，同時(shí)加大人事、分配制度改革力度，形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，一大批國(guó)有企業(yè)技術(shù)骨干、海外留學(xué)人員紛紛聚集在深圳。在一個(gè)千萬(wàn)人口城市中，各類創(chuàng)新人才有百萬(wàn)之眾。（3）法制環(huán)境。深圳先后制定和實(shí)施了50多個(gè)有關(guān)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和技術(shù)入股的條例等，基本形成了支持自主創(chuàng)新的完備的法規(guī)體系。（4）人文環(huán)境。深圳牢固樹立以人為本的思想，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育綜合設(shè)施和生活后援設(shè)施，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，努力使深圳成為創(chuàng)新的樂園，創(chuàng)業(yè)的熱土。

六是自主創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型城市相結(jié)合。推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，這已經(jīng)成為深圳市的重大戰(zhàn)略。深圳市委、市政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的主要支撐，通過扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快提升城市競(jìng)爭(zhēng)力；通過建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所以能越辦越好，關(guān)鍵是堅(jiān)持理論指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地解放思想，始終不渝地改革創(chuàng)新，持之以恒地追求發(fā)展，矢志不移地堅(jiān)持前進(jìn)的方向。

一是不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的靈魂，是我們成就各項(xiàng)事業(yè)的法寶。深圳發(fā)展取得的成果，根源于對(duì)黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線理解比較深、把握比較準(zhǔn)、行動(dòng)比較自覺。正是由于掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創(chuàng)新，闖出一片新天地。深圳發(fā)展的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持不斷地解放思想，才能拓寬思路，打開眼界，破除障礙，創(chuàng)新發(fā)展。解放思想永無(wú)止境，靠解放思想深圳已“先行一步”，繼續(xù)先行下去，還要繼續(xù)解放思想。

二是認(rèn)準(zhǔn)方向不動(dòng)搖，一以貫之地堅(jiān)持下去。從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立一開始，中央就賦予其為經(jīng)濟(jì)體制改革探索道路的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)朝什么方向走、怎樣走，曾出現(xiàn)姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論，也出現(xiàn)過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳人不為所動(dòng)、不被干擾，堅(jiān)定信念和信心，堅(jiān)持按既定目標(biāo)走下去。深圳的歷任領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠保持目標(biāo)的一致性和政策的連續(xù)性，把改革創(chuàng)新的接力棒順利交接，把改革精神傳遞下去。正是有了這種執(zhí)著，才會(huì)有今天的成果。

三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展難題。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)走的是迅速擴(kuò)張之路，在短短的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)成千倍、人口成千萬(wàn)增長(zhǎng)，帶來一系列新的問題。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等關(guān)系，是深圳發(fā)展必須解決的重大課題。在這方面，深圳堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，提出加快社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“和諧深圳”；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)“效益深圳”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綠色深圳”；以提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)人均

財(cái)富、居住條件、環(huán)境質(zhì)量、平均受教育程度等達(dá)到新的水平；以“開拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助于深圳破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

四是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。深圳所有成就的取得，都是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)始建起，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就無(wú)處不在。在把握發(fā)展方向上，深圳的重大發(fā)展戰(zhàn)略，都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過科學(xué)論證提出的，并通過市黨代會(huì)確定為指導(dǎo)方針。在班子建設(shè)上，以“務(wù)實(shí)、和諧、善政、廉潔”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在基層組織建設(shè)上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區(qū)黨建”，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在隊(duì)伍建設(shè)上，以健全反腐保廉體系為重點(diǎn)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，重大決策和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，凡能公開的一律向社會(huì)公開，防止腐敗行為在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中滋生和蔓延，走出了一條從源頭上治理腐敗的新路子。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，面對(duì)大規(guī)模投資建設(shè)所涉及的人錢物關(guān)系，深圳從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部隊(duì)伍，沒有出大的問題。連外商也不無(wú)嘆服地說：這樣大規(guī)模建設(shè)，沒有出現(xiàn)大的腐敗問題，這只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能做得到。

當(dāng)前，深圳正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。土地、資源、人口和環(huán)境的約束已近極限，30年來快速發(fā)展累積的矛盾和問題將集中顯現(xiàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，深圳按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三步走”目標(biāo)：

第一步：到2010年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬(wàn)美元左右；

第二步：到2015年，在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國(guó)際化城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)美元左右；第三步：到2020年，建成亞太地區(qū)有重要影響的國(guó)際高科技城市、國(guó)際物流樞紐城市、國(guó)際金融貿(mào)易和會(huì)展中心、國(guó)際文化信息交流中心和國(guó)際旅游城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元左右。

春風(fēng)又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號(hào)角，深圳又迎來發(fā)展的春天。相信在黨的十七大精神指引下，深圳人民繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗，深圳的明天會(huì)更好。

第四篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-遼寧沈陽(yáng)鐵西區(qū)

煥發(fā)老裝備制造業(yè)基地新生機(jī)

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（17））

——遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年12月8日08 版）

編者按：遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)是我國(guó)東北地區(qū)最老的和曾經(jīng)最困難的重化工業(yè)基地。但是，最近5年來，通過全面貫徹中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的歷史機(jī)遇，大膽進(jìn)行行政管理體制改革和國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善社會(huì)保障體系，使鐵西區(qū)這一老裝備制造業(yè)基地重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

鐵西區(qū)過去5年來發(fā)生的顯著變化中，使人們明白了這樣一個(gè)道理：只要堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央的正確決策，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、大膽創(chuàng)新、努力拼搏，再大的困難都是可以克服的。

【提要】 在中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，充分發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，以加速建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大改革開放和創(chuàng)新力度，走現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，用好用活各種資源，使鐵西這個(gè)老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

一、不平凡的歷程

沈陽(yáng)鐵西老工業(yè)區(qū)形成于上世紀(jì)30年代，是國(guó)家在“一五”、“二五”時(shí)期重點(diǎn)支持和發(fā)展起來的重化工業(yè)基地，創(chuàng)造了中國(guó)工業(yè)史上幾百個(gè)第一，曾被譽(yù)為“共和國(guó)的裝備部”，是中國(guó)工業(yè)形象的典型代表?；仡櫢母镩_放30年，鐵西老工業(yè)區(qū)從一個(gè)側(cè)面見證了中國(guó)工業(yè)特別是裝備制造業(yè)艱苦探索、改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。

改革開放初始階段的1978—1991年，鐵西的所有制結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“工一色”：工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的90%以上；所有制結(jié)構(gòu)是“公一色”：國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占99%。13年間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅從5億元增加到14億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從900元增加到2133元，財(cái)政收入從1200萬(wàn)元增加到3058萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資從20萬(wàn)元增加到818萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從420元增加到889元。1991年直接利用外資僅100萬(wàn)美元，出口供貨值僅0.8億元。企業(yè)承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，社保體系沒有建立。

1992—2001年是我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型階段，鐵西作為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)浸潤(rùn)最深的老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型中遇到的障礙多，各種矛盾尖銳復(fù)雜，發(fā)展最為艱難。雖然國(guó)家和省市先后注入260多億元資金對(duì)鐵西進(jìn)行改造，但由于體制、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不適應(yīng)，鐵西發(fā)展仍陷入重重困境，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表：多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，500多億元的存量資產(chǎn)閑置；企業(yè)負(fù)債沉重，負(fù)債總額達(dá)260億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%；技術(shù)設(shè)備落后，研發(fā)投入不足。職工生活困難，30萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中有13萬(wàn)人下崗，10萬(wàn)多下崗職工沒有參加養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)；由于近半數(shù)的職工下崗，當(dāng)時(shí)的鐵西區(qū)被喻為中國(guó)最大的“工人度假村”。由于生活無(wú)保障，職工上訪頻繁，占馬路、堵火車事件不斷，社會(huì)穩(wěn)定和治安問題嚴(yán)重。城市建設(shè)缺口大，城市功能單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，公益設(shè)施匱乏，城市環(huán)境差。2001年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.63萬(wàn)元，財(cái)政收入8.7億元，固定資產(chǎn)投資37.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7050元。

以2003年10月中央作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策為標(biāo)志，鐵西的改造發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面都取得了顯著成效，成為沈陽(yáng)乃至遼寧經(jīng)濟(jì)重要增

長(zhǎng)點(diǎn)，被國(guó)家授予“鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)，是東北老工業(yè)基地振興的一顆閃耀明珠。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。與2002年相比，2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，增長(zhǎng)了

3.6倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.91萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3倍；財(cái)政收入40億元，增長(zhǎng)了4.6倍；固定資產(chǎn)投資325億元，增長(zhǎng)了8.6倍；直接利用外資6.5億美元，增長(zhǎng)了3.6倍；出口供貨值58.6億元，增長(zhǎng)2.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.34萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.9倍；城鄉(xiāng)居民年均收入差距已縮小到2180元。社會(huì)保障體系基本建立，就業(yè)充分，登記失業(yè)率為3.3%，低于全國(guó)和全省的平均水平。二是工業(yè)發(fā)展速度快、效益好。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1201億元，是2002年的8.7倍，年均增長(zhǎng)39.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，是2002年的10.6倍，年均增長(zhǎng)37.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅62億元，是2002年的4.2倍，年均增長(zhǎng)32%。規(guī)模以上裝備制造企業(yè)占到全區(qū)企業(yè)總數(shù)的54%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56%；全區(qū)裝備制造業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)品領(lǐng)域的77個(gè)主要產(chǎn)品中，有44個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位，18種列國(guó)際前10位。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。5年來，鐵西區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出的空間大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用于第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資達(dá)400億元，占全部固定資產(chǎn)投資的47.3%；高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目499個(gè)，現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)近3萬(wàn)家，一大批國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)進(jìn)入鐵西，其中包括浦東發(fā)展銀行、中信銀行等金融、保險(xiǎn)、證券項(xiàng)目122個(gè)，歐洲特克莫、瑞典宜家、紅星美凱龍等一批國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，高起點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。北二路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、興華商業(yè)街等特色街路日益繁榮。2007年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)190億元，比2002年增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)26.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重上升到26.8%，改變了過去近乎單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，初步形成了現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、中介咨詢、審計(jì)評(píng)估等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，其服務(wù)的輻射面覆蓋了東北3省的大部分地區(qū)。

四是城市面貌變化巨大，人居環(huán)境顯著改善。隨著鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，城市面貌發(fā)生了巨大變化。5年累計(jì)投入城市建設(shè)資金97.8億元，干線路網(wǎng)全部完成景觀化改造，城區(qū)道路總里程達(dá)235.7公里，亮化率達(dá)98%以上；水、電、氣、熱等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備；基本完成了棚戶區(qū)和危舊樓的改造，改造面積達(dá)149萬(wàn)平方米，6萬(wàn)多戶居民住房條件得以改善，全區(qū)人均住房面積從2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了較為完整的公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。先后改造建設(shè)了福利院、圖書館、青少年和婦女活動(dòng)中心、文化館、市民文化和健身廣場(chǎng)等一大批社會(huì)公益設(shè)施。實(shí)現(xiàn)了體育健身器材進(jìn)社區(qū)，豐富了廣大群眾的精神文化生活。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量和水環(huán)境日益改善，煙塵排放量明顯減少，昔日鐵西的“臭水溝”衛(wèi)工明渠已成為全市的景觀河。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.92%，是2002年的2.15倍。2006年鐵西區(qū)榮獲沈陽(yáng)市最佳區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善獎(jiǎng)，成為全市最宜居住區(qū)，為吸引各類人才和企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

為什么鐵西能在短短5年中發(fā)生如此翻天覆地的變化？總的來講，是鐵西廣大干部群眾堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，大膽進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走出了一條老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的新路。主要有以下幾個(gè)方面：

一是中央正確決策和鐵西精神的結(jié)合。上世紀(jì)80年代以來，中央通過先后實(shí)施了沿海開放發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了東南沿海的“先富”，帶動(dòng)和促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為重大而緊迫的任務(wù)。這既是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與建設(shè)

和諧社會(huì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。在新世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，國(guó)際市場(chǎng)裝備需求大增，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也亟須重工業(yè)裝備的支持，這為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的科學(xué)判斷，中央作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵的一步棋。為此，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門深入鐵西進(jìn)行調(diào)研，促成了加快沈陽(yáng)及鐵西老工業(yè)基地振興步伐的一系列政策的出臺(tái)。鐵西作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為全國(guó)工業(yè)體系的建立作出過歷史性的重大貢獻(xiàn)，也積累了深厚的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人才資源和工業(yè)文化。鐵西人能深刻領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖，也認(rèn)清了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和肩負(fù)的歷史重任，更渴望走出困境，重振“共和國(guó)的裝備部”雄風(fēng)。他們緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，一方面積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，加大改革開放和創(chuàng)新力度，大膽地試，大膽地闖，形成并弘揚(yáng)了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的鐵西精神；另一方面積極用好中央支持老工業(yè)基地改造振興的各項(xiàng)政策，如國(guó)債專項(xiàng)資金、增值稅轉(zhuǎn)型、社保試點(diǎn)、豁免企業(yè)歷史欠稅，以及幾百億元的資金注入和國(guó)家政策性信貸等。鐵西人并沒有依賴國(guó)家的扶持、消極等待外來的幫助，而是以創(chuàng)新的思路、走現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，用好用活各種資源，以“鐵西精神”執(zhí)行了中央的戰(zhàn)略決策，以扎實(shí)的工作把中央支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在活力，使鐵西這個(gè)老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

二是政府正確導(dǎo)向與比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。鐵西的制造業(yè)聚集程度高，產(chǎn)業(yè)配套齊備，裝備制造是其核心優(yōu)勢(shì)。鐵西區(qū)委和區(qū)政府堅(jiān)持把工業(yè)立區(qū)、加速建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極整合資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。首先，引導(dǎo)企業(yè)通過搬遷與重組改造，做大做強(qiáng)。堅(jiān)持搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)并舉原則，大力推行重點(diǎn)企業(yè)的兼并重組與股份制改造，重新整合工業(yè)資源，推進(jìn)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，先后對(duì)沈鼓與沈氣壓、沈水泵，沈重集團(tuán)與沈礦集團(tuán)等現(xiàn)有的國(guó)有裝備制造企業(yè)進(jìn)行全面重組改造。幾年來，已完成搬遷的239戶企業(yè)的產(chǎn)值和利稅均實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)。2007年沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、北方重工、遠(yuǎn)大集團(tuán)產(chǎn)值率先突破了百億元。其次，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持企業(yè)對(duì)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，市區(qū)政府先后拿出20多億元資金，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，一大批創(chuàng)新中小企業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭。第三，引導(dǎo)企業(yè)拓展國(guó)際視野，大力開拓國(guó)際資源渠道，充分把握和利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，加大企業(yè)的國(guó)際化兼并重組的力度，在技術(shù)、品牌和國(guó)際市場(chǎng)渠道上，迅速占據(jù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，并帶動(dòng)了我國(guó)制造業(yè)整體水平的提高。鼓勵(lì)沈陽(yáng)機(jī)床、北方重工集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以收購(gòu)、參股等方式參與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的并購(gòu)與重組，美國(guó)加納基金收購(gòu)機(jī)床集團(tuán)35%的股份，北方重工集團(tuán)成功并購(gòu)了法國(guó)NFM技術(shù)公司，以絕對(duì)控股方式擁有了世界知名公司盾構(gòu)機(jī)品牌和核心技術(shù)。北方重工、沈鼓集團(tuán)等企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品已搶占發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額，特變電工沈變公司實(shí)現(xiàn)了由出口設(shè)備到出口技術(shù)的轉(zhuǎn)變；全區(qū)有44個(gè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居同行業(yè)首位，18種產(chǎn)品列國(guó)際前10位，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上迅速成長(zhǎng)。第四，通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)基礎(chǔ)工藝向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平。推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，規(guī)劃建設(shè)了模具、儀器儀表、汽車及零部件等20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和臺(tái)商、閩澳等工業(yè)園區(qū)，已有企業(yè)超過300家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，圍繞提高工程成套能力，成立了沈重技術(shù)成套、石化通用設(shè)備成套、露天礦成套工程和機(jī)床成套裝備等4家成套公司，在產(chǎn)品成套、工程成套方面實(shí)現(xiàn)了突破，進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)配套企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這使得鐵西向著建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。三是政府管理創(chuàng)新與企業(yè)改革的結(jié)合。面對(duì)鐵西老工業(yè)區(qū)改造“錢從哪來、人往哪去、企業(yè)如何發(fā)展”等難題，沈陽(yáng)市委和市政府認(rèn)真總結(jié)過去鐵西老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，剖析影響和阻礙發(fā)展的癥結(jié)，堅(jiān)定地認(rèn)為，搞好鐵西老工業(yè)區(qū)的根本出路在于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

新的體制機(jī)制，創(chuàng)新政府管理模式，以市場(chǎng)的力量打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘，激發(fā)老工業(yè)區(qū)的活力，煥發(fā)老企業(yè)的青春，再造共和國(guó)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。鐵西的廣大干部群眾都認(rèn)識(shí)到，不改革，沒有出路；不開放，沒有活路；不發(fā)展，只有死路一條。2002年6月18日，市委和市政府作出了鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公的重大決策，賦予鐵西區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。首先，打破了行政區(qū)劃的束縛，整合了兩區(qū)體制、資源、開放和人才等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、資源配置一體化的全新管理框架，使企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃出讓、項(xiàng)目引進(jìn)、施工建設(shè)在一個(gè)區(qū)內(nèi)可全部完成，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執(zhí)行效率，產(chǎn)生了“1加1大于2”的效應(yīng)。其次，拓展了鐵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，區(qū)域面積由40平方公里迅速擴(kuò)張到128平方公里，使企業(yè)在新區(qū)搬遷改造和項(xiàng)目引進(jìn)有了比較充裕的空間資源，利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出來的土地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善優(yōu)化城市功能，促進(jìn)了老城區(qū)優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成，開發(fā)區(qū)緊鄰城區(qū)，土地價(jià)格只有200元/平方米左右，而老城區(qū)位于中心城區(qū)，地價(jià)可達(dá)到2000元/平方米，兩區(qū)合署的調(diào)整，使地價(jià)升值到3000—4000元/平方米，為鐵西老工業(yè)區(qū)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整改造、配置資源提供了手段和較為充足的資金保障。第三，利用“東搬西建”籌集的100多億元資金，大力推進(jìn)企業(yè)改革，償還了職工內(nèi)債35億元，并軌職工13萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，徹底分離了企業(yè)辦社會(huì)的包袱，并初步建立了職工的社保體系。投入19億元對(duì)40戶重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的40億元債權(quán)、股權(quán)進(jìn)行縮水回購(gòu)，解除了束縛企業(yè)發(fā)展的債務(wù)鏈，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，為企業(yè)能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第四，將企業(yè)的裝備更新、技術(shù)改造與機(jī)制體制再造有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過企業(yè)的重組、兼并和上市，加大企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)化管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并大膽吸取三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)機(jī)制的科學(xué)合理的成分，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的全面改革發(fā)展，從而提升全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，提高各類企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。第五，利用企業(yè)搬遷重建的空間和時(shí)機(jī)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)區(qū)，全區(qū)每年用于環(huán)境建設(shè)的資金已超過生產(chǎn)總值的2%；以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，沈化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢液的循環(huán)處理和安全排放，水循環(huán)率由88%提高到了95.9%，并在全區(qū)企業(yè)中全面實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制；在嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)要求和措施的同時(shí)，著力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)能減排，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四是強(qiáng)化發(fā)展硬道理與提升軟實(shí)力的結(jié)合。5年來，鐵西始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把全面開放和項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的第一戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和利用外資，吸引了大量外資和眾多的項(xiàng)目，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為鐵西老工業(yè)區(qū)的全面改造振興注入了新的血液和活力，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，鐵西堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以軟實(shí)力的提高促進(jìn)了全區(qū)綜合實(shí)力的全面提升。首先，高舉起“加快鐵西發(fā)展，回報(bào)工人階級(jí)”旗幟，堅(jiān)持“在改革中維護(hù)、在發(fā)展中回報(bào)、在振興中造福廣大人民群眾”的改革與發(fā)展價(jià)值取向，使改革得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的活力。建立了國(guó)有企業(yè)及其所辦集體企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，努力保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活。第二，為了全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，沈陽(yáng)市委和市政府大膽進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整，先后調(diào)整了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鐵西區(qū)，并以此為契機(jī)解決農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期積累的大量歷史遺留問題，按照理順、規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展的方針，以制度建設(shè)為根本，規(guī)范了農(nóng)村的各項(xiàng)管理工作，實(shí)施了城鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、社會(huì)救助和農(nóng)民就業(yè)“五位一體”工程，率先推行了征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到100%，新型合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)農(nóng)村，參合率達(dá)98.6%，全區(qū)80%左右的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，探索了一條農(nóng)村城市化建設(shè)的有效途徑。第三，堅(jiān)持以人為本，大力改善投資環(huán)境，著力改善政府公共服務(wù)、人力資源和人文環(huán)境，全面提升軟實(shí)力，調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。5年多來，全區(qū)教育累計(jì)投入11.7億元，年均增長(zhǎng)29%，生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了幾

十倍，并努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)了勞動(dòng)力素質(zhì)的整體改善。第四，著力解決群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，廣大城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷提升。這使鐵西成為了國(guó)內(nèi)外資本投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱土，人民群眾安居樂業(yè)，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力迅速提升。

三、未來發(fā)展

按照黨的十七大的各項(xiàng)部署和要求，鐵西區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧新區(qū)為主線，堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”思想不動(dòng)搖，加速建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加速推進(jìn)鐵西老工業(yè)區(qū)的全面振興。發(fā)展目標(biāo)是：到2020年左右，基本完成加快裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊兩項(xiàng)歷史使命，努力培育20家超百億元企業(yè)、生產(chǎn)100項(xiàng)世界級(jí)產(chǎn)品、搭建5個(gè)世界級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)，將鐵西區(qū)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段，擁有完善的城區(qū)功能，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻兩番，達(dá)到19.64萬(wàn)元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)450億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15000億元。農(nóng)村城市化基本完成，實(shí)現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興的宏偉目標(biāo)。

總體思路是：繼續(xù)高舉“工業(yè)立區(qū)”的旗幟，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際化的戰(zhàn)略思路，加速裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊。著力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在深化改革、擴(kuò)大開放和切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力上下功夫；堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能更加完善。堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施民生工程，切實(shí)提高人民群眾生活水平，完善社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與安定。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展格局。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)鐵西區(qū)全面振興。

第五篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-江西吉安

高舉旗幟科學(xué)發(fā)展·改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告(12)

井岡山精神激勵(lì)老區(qū)人民再創(chuàng)輝煌

——江西省吉安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴江西省吉安市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月20日08 版）

編者按： 革命老區(qū)如何脫貧致富？農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？2001年以來，在井岡山精神指引下，江西省吉安市堅(jiān)持解放思想，加快改革步伐，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，通過大力實(shí)施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，積極興辦工業(yè)園區(qū)，支持和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城市化，如今的吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，長(zhǎng)期積蓄的發(fā)展能量迸發(fā)出無(wú)限的活力。工業(yè)興、農(nóng)民穩(wěn)、群眾富，曾經(jīng)貧困的革命老區(qū)走上了全面小康之路。

吉安的實(shí)踐告訴我們，農(nóng)業(yè)比重大的革命老區(qū),只要開拓思路，立足資源優(yōu)勢(shì),把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)支農(nóng)力度，同樣能走出一條又好又快發(fā)展的成功道路。

【提要】 吉安堅(jiān)持把解放思想與地區(qū)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，把加快推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，通過工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使吉安迅速崛起。吉安發(fā)展的成功實(shí)踐，在中部崛起中具有標(biāo)志性，對(duì)于老區(qū)脫貧致富具有示范性。

吉安市位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地。全市轄10縣2區(qū)1市，面積2.53萬(wàn)平方公里，人口472萬(wàn)。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，吉安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市變化日新月異。1978—2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值由8.59億元增加到406億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由246元增加到8600元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由529元（1985年）增加到11120元，農(nóng)村居民人均純收入由140元增加到4029元；財(cái)政總收入達(dá)到40.8億元，為1978年的14.7倍；工業(yè)總產(chǎn)值420億元，為1978年的80倍。2002年以后，實(shí)現(xiàn)了3年工業(yè)增加值翻一番、4年財(cái)政收入翻一番、5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。

吉安是江西發(fā)展的一個(gè)縮影，在中部地區(qū)崛起中具有標(biāo)志性，對(duì)于老區(qū)脫貧致富具有示范性。促使吉安迅速崛起的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有：

一、以推進(jìn)工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，帶動(dòng)城市化和現(xiàn)代化

吉安的發(fā)展是江西省解放思想的重要成果。2001年，江西省對(duì)比周邊地區(qū)發(fā)展找差距，提出了解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。省委正式形成《關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出“把解放思想貫穿于加快發(fā)展的全過程，加大深化改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新”。同年，在井岡山召開了中共江西省委十屆十三次全會(huì)，提出要發(fā)揚(yáng)井岡山精神，加快改革發(fā)展步伐，就解放思想和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。在隨后召開的中共江西省第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中，又明確提出要“堅(jiān)持把解放思想置于萬(wàn)事之先”，“不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段”。正是在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，江西省提出“以加速推進(jìn)工業(yè)化為核心，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。這一重要認(rèn)識(shí)，是從江西省實(shí)際出發(fā)的，是把黨中央的政策與江西省實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物。被江西人稱之為“井岡山會(huì)議”的省委十屆十三次全會(huì)，開啟了江西發(fā)展的新航程，掀起工業(yè)化的新高潮。

吉安市貫徹落實(shí)省委十屆十三次全會(huì)精神，在全省解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極行動(dòng)，順勢(shì)而為、趁勢(shì)而上，以“開創(chuàng)新吉安，繁榮大井岡”為主題，把解放思想與地區(qū)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來。一是突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，從就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路中解放出來，變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)為工業(yè)主導(dǎo)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，以大工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)農(nóng)

1業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)期以來，吉安經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本上是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以增加糧食產(chǎn)量為發(fā)展目標(biāo)，著力于向土地要糧食，向糧食要效益。改革開放過程中，在周邊省份大力推進(jìn)工業(yè)化、大干快上工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，吉安和整個(gè)江西省一樣，仍固守于農(nóng)業(yè)這一比較優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，其結(jié)果不僅糧食產(chǎn)量沒有大的增長(zhǎng)，而且錯(cuò)過了工業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)總體水平一直在低位徘徊。解放思想首先必須從農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)思維中解放出來，適應(yīng)工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)發(fā)展的要求，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)放在更加突出的位置，變以農(nóng)為主為以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)。

二是從工業(yè)化的誤區(qū)中解放出來，把加快推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是加速?gòu)霓r(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。但是，在農(nóng)業(yè)資源比較豐富、農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，往往對(duì)工業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為主要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化替代工業(yè)化，甚至認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，可以跳過工業(yè)化階段，直接建立起以信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)或者第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這樣的認(rèn)識(shí)，既不符合發(fā)展實(shí)際，也違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。離開工業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，既會(huì)延緩工業(yè)化的進(jìn)程，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的重要原因之一。正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化發(fā)展階段，適應(yīng)工業(yè)化大趨勢(shì)，把推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，是地區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。吉安正是從認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解放出來，才得以提出“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略。自2001年以來，連續(xù)開展“強(qiáng)攻工業(yè)年”、“國(guó)企改革年”、“工業(yè)發(fā)展年”、“工業(yè)園區(qū)建設(shè)年”。并在吉安市“十一五”規(guī)劃中明確提出，堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化，快速做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和中心城市規(guī)模，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)和中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

三是從工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)立的認(rèn)識(shí)中解放出來，通過工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江西省解放思想緊密聯(lián)系實(shí)際，正確地提出，解決農(nóng)業(yè)問題，就要積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；解決農(nóng)村問題，就要積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；解決農(nóng)民致富問題，就要改變大多數(shù)人口搞農(nóng)業(yè)的局面。循著這樣的思路，吉安確立了“實(shí)施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要“加速工業(yè)崛起，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變”。把工業(yè)化理念、市場(chǎng)化運(yùn)作引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。著力以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，通過提高工業(yè)化程度，增強(qiáng)支農(nóng)的力度，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。吉安的實(shí)踐證明，在工業(yè)快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降的同時(shí)，糧食產(chǎn)量卻有較大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平有很大提高。

二、辦好工業(yè)園區(qū)，承接沿海地區(qū)和外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

確立以工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，解決了長(zhǎng)期困擾發(fā)展的思路問題，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。吉安按照新的思路，千方百計(jì)抓工業(yè)，集中力量上項(xiàng)目，全市上下形成工業(yè)化的熱潮。在發(fā)展路徑選擇上，吉安沒有重復(fù)過去“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，而是按照適度集中、合理集聚原則，以辦好工業(yè)園區(qū)為載體，以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，形成規(guī)模集中、集約高效的地區(qū)工業(yè)發(fā)展新路子。

一是以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。吉安市緊扣“上檔次、擴(kuò)規(guī)模、造特色、增效益”的目標(biāo)，采取“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，滾動(dòng)開發(fā)，分步建設(shè)”的方式，利用城郊荒山、荒坡、荒地，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。既節(jié)約了耕地、有效利用土地資源，又降低了入?yún)^(qū)企業(yè)的用地成本。2001—2007年，全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)完成土地開發(fā)建設(shè)面積5.1萬(wàn)畝，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金38.6億元；招商引資實(shí)際到位資金397.6億元，入園企業(yè)達(dá)到1748家，其中年銷售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)507家，安置就業(yè)

3.26萬(wàn)人。2007年，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值108.9億元，同比增長(zhǎng)77.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入356.3億元，同比增長(zhǎng)76.4%；利稅總額13.6億元，同比增長(zhǎng)60.5%。

二是完善園區(qū)功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的思路，明確市縣（區(qū)）各工業(yè)園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、重點(diǎn)突出、各具特色的工業(yè)園區(qū)。吉州園區(qū)于2006年躋身全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)行

列，新干園區(qū)于2006年被認(rèn)定為全省鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，吉水園區(qū)于2006年被認(rèn)定為全省綠色食品特色工業(yè)園。

三是建立“百里工業(yè)走廊”，發(fā)揮園區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造發(fā)展高地，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。在吉水縣至泰和縣的百里經(jīng)濟(jì)帶上，規(guī)劃建設(shè)“吉泰工業(yè)走廊”，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、項(xiàng)目有選擇，通過主攻大項(xiàng)目、抓好大投入、建設(shè)大基地、搭建大平臺(tái)，形成招商引資的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。為此，吉安市加大政策扶持力度，在資金上，各類工業(yè)扶持資金，確保2/3以上用于支持工業(yè)走廊建設(shè)；全市金融機(jī)構(gòu)的工業(yè)貸款每年增長(zhǎng)30%以上；組建工業(yè)走廊建設(shè)融資擔(dān)保中心；促進(jìn)直接融資和吸引民間投資。在項(xiàng)目上，實(shí)行項(xiàng)目審批與土地供給聯(lián)動(dòng)，市政府每年在省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中預(yù)留不少于30%的指標(biāo)，專項(xiàng)用于工業(yè)走廊的重大工業(yè)項(xiàng)目。在稅費(fèi)上，對(duì)進(jìn)入工業(yè)走廊的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)利用閑置土地和廠房與外商和市外企業(yè)合資、合作，對(duì)其轉(zhuǎn)讓過程中所繳納的房地產(chǎn)交易管理費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)減半收取，對(duì)其上交的契稅收入，由受益財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。在基礎(chǔ)設(shè)施上，加大對(duì)電力、交通、物流、市場(chǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能，降低工業(yè)走廊內(nèi)企業(yè)的商務(wù)成本。此外，對(duì)入?yún)^(qū)創(chuàng)新型項(xiàng)目，給予一定的資金配套支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，著力招商引資、招大引強(qiáng)。吉安利用園區(qū)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，突出以承接市外、省外、境外、國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，主動(dòng)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、聯(lián)通港澳臺(tái)、融入全球化”，不斷創(chuàng)新招商引資方式和手段，大力推行專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以誠(chéng)招商、以商引商。特別是對(duì)應(yīng)沿海發(fā)達(dá)城市，先后成立深圳、廣州、廈門、杭州4個(gè)招商局，加大招商對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的力度。同時(shí)，還在工業(yè)園區(qū)辟出一定區(qū)域，引進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳中興科技產(chǎn)業(yè)園、吉水標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)園、泰和溫嶺工業(yè)園，為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、異地發(fā)展提供條件，實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)項(xiàng)目到引進(jìn)園區(qū)的重大跨越。同時(shí)，以招大引強(qiáng)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保效益型大項(xiàng)目、大企業(yè)。浙江客商投資的無(wú)紡織造布項(xiàng)目，擁有自己的專利技術(shù)，全國(guó)僅此一家；深圳客商投資建設(shè)的鋁銀漿項(xiàng)目，同行業(yè)排名全國(guó)第三，產(chǎn)品應(yīng)用于航天航空領(lǐng)域。同時(shí)還吸引中石化集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、中信集團(tuán)、中諾、飛歌音響、新加坡食品醫(yī)藥科技、日本友利電子、香港森泰、華禹通信、航盛電子、三笑日化等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來吉安投資興業(yè)。僅2007年，全市新引進(jìn)的投資規(guī)模超億元的項(xiàng)目有60多個(gè)，投資規(guī)模超過10億元的有5個(gè)。招商引資蔚然成風(fēng)，高潮迭起，在吉安工業(yè)園區(qū)曾出現(xiàn)60多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工的局面。上世紀(jì)80年代在東部沿海涌起的大開放、大發(fā)展熱潮，今天在吉安得以重現(xiàn)。

三、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予和外資同樣的政策

吉安市創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)江西省提出的“推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛”戰(zhàn)略部署，抓住務(wù)工經(jīng)濟(jì)由打工階段逐步向創(chuàng)業(yè)階段跨越的時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了從輸送務(wù)工者到引回創(chuàng)業(yè)者、從輸出勞動(dòng)力到引進(jìn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的熱潮，走出一條開放型經(jīng)濟(jì)與本地內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合發(fā)展的新路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近5萬(wàn)人，發(fā)展個(gè)體工商戶2萬(wàn)多戶，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)近2400家，占全市企業(yè)總數(shù)的38%，注冊(cè)資金57億元，占全市企業(yè)注冊(cè)資金的45%，固定資產(chǎn)投資25億元，其中規(guī)模以上企業(yè)98家、千萬(wàn)元以上企業(yè)52家。

從創(chuàng)業(yè)主體看，主要包括3類。一是打工能人。這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最主要部分，約占到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的85%。二是管理強(qiáng)人。在沿海企業(yè)擔(dān)任過中高級(jí)主管，具備了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)受聘擔(dān)任企業(yè)的管理者。三是成功人士。多數(shù)是通過求學(xué)等方式，走出家門，學(xué)有所成，利用自己在技術(shù)、融資、管理方面的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，攜科研成果或成功經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，由初期的飲食服務(wù)、商品流通、資源開發(fā)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向機(jī)電制造、紡織服裝、五金建材、電子通信、農(nóng)產(chǎn)品深加工等具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)拓展。例如合力泰微電子公司，就是3個(gè)泰和縣籍外出務(wù)工者回鄉(xiāng)興辦的企業(yè)，意為合力振興泰和，投資8000萬(wàn)元建成江西省首條液晶顯示器（LCD）全自動(dòng)生產(chǎn)線，投資3億元，擬建全國(guó)第三大液晶顯示

基地。近年來，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始向科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中第一產(chǎn)業(yè)占16%、第二產(chǎn)業(yè)占41%、第三產(chǎn)業(yè)占43%。

從創(chuàng)業(yè)形式看，更加靈活多樣。一是獨(dú)資式，這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要形式，占一半以上。二是合資（合作）式，一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在資金實(shí)力有限的情況下，往往通過參股、參與管理等形式，合資合作興辦企業(yè)。三是外聯(lián)式，與外地老板聯(lián)合辦廠，負(fù)責(zé)成品或半成品生產(chǎn)，市場(chǎng)銷售交由外方。四是轉(zhuǎn)移式，一些務(wù)工人員在外地成功創(chuàng)業(yè)，等企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模再回鄉(xiāng)創(chuàng)辦分廠或整體回遷。如一些現(xiàn)代食品加工或大型種養(yǎng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“公司＋基地＋農(nóng)戶”式的食品加工或大型種養(yǎng)企業(yè)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成一系列積極效應(yīng)。一是帶動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)。從打工者到創(chuàng)業(yè)者，帶來全新的創(chuàng)業(yè)觀念，形成創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)，激發(fā)了民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。近兩年，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)下，吉安市民眾創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市新增個(gè)體工商戶3.3萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)2312家，民間投資40億元。二是促進(jìn)沿海企業(yè)向吉安轉(zhuǎn)移。由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做向?qū)В龠M(jìn)了吉安與沿海企業(yè)的對(duì)接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向吉安轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是以沿海企業(yè)和市場(chǎng)為背景的，據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)是根據(jù)沿海市場(chǎng)信息設(shè)立的，其中70%的企業(yè)直接對(duì)外供貨，30%的企業(yè)與沿海企業(yè)集團(tuán)合作，結(jié)成聯(lián)盟。三是增加就業(yè)與收入?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)起到積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5萬(wàn)人，直接吸收從業(yè)人員約90萬(wàn)人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民人均增收70元，實(shí)現(xiàn)了“回鄉(xiāng)一人，致富一家，帶動(dòng)一方”。兩年來，回鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入52億元，上交稅收4.5億元，成為財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)也給創(chuàng)業(yè)者帶來許多實(shí)惠。一方面節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本。吉安在土地、能源、勞動(dòng)力以及生活成本等方面，比沿海具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這就為創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了大量創(chuàng)業(yè)成本。另一方面，大大減少不同文化、生活方式的沖突，有利于發(fā)揮地利、人和等多種鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)。

吉安在推動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，采取積極有效的措施，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予外資同樣的待遇，有力地支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是出臺(tái)一整套支持性政策。2005年吉安市就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，將回鄉(xiāng)人員納入全民創(chuàng)業(yè)的范疇。同時(shí)，各縣市區(qū)也在稅費(fèi)減免、資金信貸、土地安排、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，給予回鄉(xiāng)者創(chuàng)辦的企業(yè)或帶領(lǐng)外地企業(yè)和人員回鄉(xiāng)辦廠或興辦企業(yè)的，與外商同等對(duì)待、同樣待遇。如安福縣工商部門制訂23條措施，包括政府出錢聘律師為回鄉(xiāng)人員辦企業(yè)免費(fèi)提供法律服務(wù)、對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員評(píng)定信用等級(jí)并據(jù)此發(fā)放貸款等。吉州區(qū)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)者在用地、辦證等方面享受一系列優(yōu)惠待遇。二是為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。在工業(yè)園區(qū)建立專門吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，精心構(gòu)筑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。泰和縣在工業(yè)園區(qū)劃出6000多畝，完成“六通一平”用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在已經(jīng)建成的泰墾創(chuàng)業(yè)區(qū)，面積達(dá)1000多畝，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)60多家。新干縣建成5000多畝園區(qū)，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)80多家，形成“一園三區(qū)六城”的發(fā)展格局。吉水縣從2005年開始，累計(jì)投入1700萬(wàn)元，在吉水工業(yè)園規(guī)劃500畝開辟了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)23家，被國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)為全省第一批重點(diǎn)扶持的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。三是提供全方位服務(wù)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，配套“馬上辦”、“直通車”和“經(jīng)濟(jì)110”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)回歸企業(yè)一切手續(xù)從優(yōu)、從快、從簡(jiǎn)，做到服務(wù)程序“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，積極構(gòu)筑為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者竭誠(chéng)服務(wù)的“綠色通道”。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園落戶企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制、責(zé)任追究制、辦事時(shí)限制和首問負(fù)責(zé)制；建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者懇談日制度，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，幫助企業(yè)排憂解難。四是實(shí)施小額貸款信用擔(dān)保政策，支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)普遍展開。自2002年以來，全市累計(jì)發(fā)放小額貸款4.5億元，其中2007年發(fā)放2.3億元，通過小額貸款扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)8839人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近3萬(wàn)人。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地

吉安堅(jiān)持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，培植獨(dú)具特色的“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附

加值，始終堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，作為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“龍頭工程”抓緊抓實(shí)。

一是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。相繼明確了“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”、“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村企業(yè)為骨干，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體，種養(yǎng)加系列經(jīng)營(yíng)，農(nóng)工商全面發(fā)展”、“確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等工作思路和舉措。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，全市糧食總產(chǎn)量由1978年的142.3萬(wàn)噸增加到2007年的320萬(wàn)噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由36.7億元增加到163.6億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)5.1%。突破了糧食單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物總播種面積的比重從6%上升到27%，提高了21個(gè)百分點(diǎn)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，實(shí)施一村一品戰(zhàn)略。近年來，培育省級(jí)龍頭企業(yè)146家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)578家。其中，有10家龍頭企業(yè)、10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、164個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村被列入2007年全省“十百千”工程。

三是引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。以大開放促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引深加工企業(yè)投資吉安。先后有湖南三可公司、上海熙可國(guó)際控股公司、青原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（江西）有限公司、江西盛兆農(nóng)畜實(shí)業(yè)有限公司等落戶吉安，有力地推進(jìn)了吉安農(nóng)產(chǎn)品深加工增值。四是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)勢(shì)。制定《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了財(cái)政扶持、工商登記簡(jiǎn)化手續(xù)、稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)先、農(nóng)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)等具體加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展措施。在8個(gè)所轄縣內(nèi)，圍繞生豬、肉牛、蔬菜、金桔、葡萄、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展了10個(gè)合作社試點(diǎn)示范，由農(nóng)業(yè)局等8個(gè)市直單位對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。目前，全市已經(jīng)發(fā)展各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織400個(gè)，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社106個(gè)，有效提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

五是加快新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施“百村示范、千村試點(diǎn)”工程，全市農(nóng)村新通自來水4.4萬(wàn)戶，新建水沖衛(wèi)生廁所3.9萬(wàn)戶，改造房屋1.1萬(wàn)戶，1330個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”，廣播電視通播率達(dá)100%。到2007年底，沼氣用戶達(dá)22萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的24%；新建2251個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，惠及12.1萬(wàn)戶、49.88萬(wàn)人。

六是農(nóng)村綜合體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革成效顯著，水利管理體制、種子管理體制改革全面鋪開，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。泰和縣被列入全國(guó)20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣之

一、全省唯一的縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展試點(diǎn)縣。吉安市于2007年躋身全國(guó)首批10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吉水、新干和永新縣分別獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣。

五、不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展紅色旅游

吉安紅色旅游和生態(tài)旅游資源豐富。但由于長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，大大提升了旅游資源價(jià)值，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。以井岡山紅色旅游為主線，以綠色生態(tài)資源為依托，突出廬陵文化特色，實(shí)行“紅、綠、古、藍(lán)”旅游綜合開發(fā)，呈現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，由弱變強(qiáng)，旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅列全省前列的良好態(tài)勢(shì)。1995—2007年，來吉安市旅游的人次由38.7萬(wàn)人次增加到919.4萬(wàn)人次；旅游收入從1.14億元增加到49.6億元；旅游創(chuàng)匯由53.2萬(wàn)美元增加到1620萬(wàn)美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員5.3萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約26.5萬(wàn)人。

其中，井岡山市通過解放思想，確立了旅游興市戰(zhàn)略，致力于“五個(gè)突破”，使旅游經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。一是全力實(shí)施旅游文化系統(tǒng)工程，在文化表現(xiàn)力和旅游吸引力上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的感染力。二是實(shí)施景區(qū)美化工程，在品質(zhì)提升和旅游形象國(guó)際化上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的影響力。三是全力實(shí)施“產(chǎn)品多元化”工程，在由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力。四是全力實(shí)施資源優(yōu)化工程，在旅游營(yíng)銷市場(chǎng)化上取得新突破，增強(qiáng)紅色旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。五是全力實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化工程，在旅游管理水平上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的帶動(dòng)力。2007年，井岡山共接待游客306萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19億元，旅游業(yè)的增加

值占全市增加值的50%、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人員的50%。不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收，也產(chǎn)生了重要政治影響。

今后10—15年，是吉安全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。吉安確定以“六大基地”建設(shè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，即把吉安建設(shè)成現(xiàn)代輕型制造業(yè)基地，國(guó)際知名的旅游勝地和休閑基地，中部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向沿海輸出的生產(chǎn)和加工基地，高素質(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，水、火、核并舉的江西省重要的電力能源基地，江西省重要交通樞紐和物流集散基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入“兩個(gè)翻兩番”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或接近2000億元、財(cái)政總收入超過200億元；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，長(zhǎng)期蓄積的發(fā)展能量迸發(fā)出無(wú)限的活力，推動(dòng)著吉安的崛起。黃洋界上改革號(hào)角已經(jīng)吹響，井岡山下老區(qū)人民將再創(chuàng)新的輝煌。