第一篇：第四章 土地確權(quán)與管理

第四章 土地確權(quán)與管理 董繼元

第一節(jié) 土地產(chǎn)權(quán)概述

第二節(jié) 土地權(quán)屬確認(rèn)

第三節(jié) 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理

第四節(jié) 土地征收

第五節(jié) 土地權(quán)屬爭議處理

第六節(jié) 土地產(chǎn)權(quán)違法行為

每章10到15題，涵蓋選擇、填空、判斷、名詞解釋、簡答、分析等（主觀題與客觀題比例大概6：

4）。

選擇：

1、我國土地所有權(quán)分——

A國有土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地承包權(quán)B國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)

C 國家建設(shè)用地使用權(quán)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)D國有土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)

填空：

1、土地權(quán)利的四項基本權(quán)能：占有、使用、收益和處分

2、土地確權(quán)的過程：申報、審查、登記、核發(fā)證書、確權(quán)

3、土地使用權(quán)出讓方式：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣

4、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式一般有：出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

判斷：

1、已經(jīng)征用過的土地，無論退還給原集體或拔給其他農(nóng)村集體使用，其國有土地的性質(zhì)都不得改變。（正確）

名詞解釋：

1、土地產(chǎn)權(quán)：是指以土地所有權(quán)為核心的土地財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括土地所有權(quán)及與其相聯(lián)系的和相對獨(dú)立的各種權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。

2、土地使用權(quán)：是指使用人根據(jù)法律、文件、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地，享有占有，使用收益和部分處分的權(quán)利。

3、土地征用：土地征用是國家以公共利益為目的，依法定程序運(yùn)用公共權(quán)力從其他民事主體獲取土地權(quán)利的行為。土地征用是國家土地管理制度的重要組成部分。土地征用是國家特有的權(quán)力，是國家取得私人土地的一種特殊方式，其核心在于取得具有強(qiáng)制性，并不以土地所有人的同意的為前提。

簡答：

1、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式與意義：

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

(1)農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；

(3)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；

(4)近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義：

（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

（2）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（3）促進(jìn)農(nóng)民收入增長

（4）增加農(nóng)業(yè)資金投入

（5）發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營

2、土地使用權(quán)出讓方式及優(yōu)缺點(diǎn)

三種：協(xié)議、招標(biāo)和拍賣

協(xié)議方式：是土地使用權(quán)出讓的當(dāng)事人雙方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，就用地條件、土地使用權(quán)出讓金等達(dá)成協(xié)議后簽訂土地使用權(quán)合同。

優(yōu)點(diǎn)：容易控制，靈活性比較大。

缺點(diǎn)：缺乏公開性、不利于平等競爭、不利于監(jiān)督。

招標(biāo)方式：在指定期限內(nèi)，由符合指定條件的單位或個人以書面投標(biāo)的方式，競投某個地塊的使用權(quán)，由政府擇優(yōu)選擇投標(biāo)者作為受讓人。

邀請——投標(biāo)——評標(biāo)——中標(biāo)通知——簽合同

拍賣方式：在指定的時間、地點(diǎn)、公共場所、在市、縣政府土地競爭性強(qiáng)盈利率高的產(chǎn)業(yè)用地，使用權(quán)拍賣人的主持下，公開競投某一地塊的使用權(quán)。

程序：出公告——拍賣（最高價成交）——訂合同

拍賣優(yōu)點(diǎn)：公開、透明、比較公正、獲得最高出讓金。

拍賣缺點(diǎn)：對出讓金最高上限難以控制。

案例分析：

1、1999 年4 月18 日，某市某鎮(zhèn)政府（以下稱鎮(zhèn)政府）與本市飛鴻鴕鳥養(yǎng)殖有限責(zé)任公司簽訂一份轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)協(xié)議書。根據(jù)協(xié)議書的約定，鎮(zhèn)政府將位于萬寶村的2.3萬平方米土地及地上廠房一并轉(zhuǎn)讓給飛鴻公司使用；使用期限為30年，自1999 年至2029 年；飛鴻公司給付轉(zhuǎn)讓費(fèi) 115萬元，其中30萬元以月息1 分8 厘計息；期滿后，土地使用權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有。

協(xié)議簽訂后，飛鴻公司遲遲未將115萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)匯入鎮(zhèn)政府指定的賬號。鎮(zhèn)政府以轉(zhuǎn)讓協(xié)議書為根據(jù)，要求飛鴻公司給付拖欠的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，雙方協(xié)商不成，訴至法院。

對此案的處理，有兩種意見：

?一種意見認(rèn)為，鎮(zhèn)政府與飛鴻公司所簽轉(zhuǎn)讓協(xié)議書有效，而且飛鴻公司已 實(shí)際使用這塊土地和廠房，飛鴻公司應(yīng)給付拖欠的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

?另一種意見認(rèn)為，鎮(zhèn)政府與飛鴻公司所簽轉(zhuǎn)讓協(xié)議書無效，飛鴻公司不應(yīng)再給付轉(zhuǎn)讓費(fèi)。?法院在最后判決中認(rèn)定雙方所簽轉(zhuǎn)讓協(xié)議書無效。

答案：

這是一起因轉(zhuǎn)讓土地而引起的民事債權(quán)糾紛。問的關(guān)鍵是鎮(zhèn)政府有無權(quán)力轉(zhuǎn)讓此塊土地及土地上之廠房。

1.鎮(zhèn)政府主體資格不合格協(xié)議書所轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物是土地使用權(quán)和該土地上的建筑物廠房，這塊土地是萬寶村集體所有的土地，不是鎮(zhèn)政府的，不是國有土地。該土地上的廠房也不屬于鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府對這塊土地及地上附著物沒有處分權(quán)。鎮(zhèn)政府不具備飛鴻公司簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書的主體資格。

2.轉(zhuǎn)讓協(xié)議書的內(nèi)容違法根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體所有的土地，一般只能由本集體及其所屬成員享有使用權(quán)，其他單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用集體土地，應(yīng)該經(jīng)過征用，使之轉(zhuǎn)為國有土地后才能取得使用權(quán)，即國有土地使用權(quán)，一般不允許其他單位和個人擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。只有在下面幾種特殊情況下才可以例外：

（1）企業(yè)單位或個人與農(nóng)民集體舉辦聯(lián)營企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，農(nóng)民集體可以按照聯(lián)營協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，從而使聯(lián)營企業(yè)獲得集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

（2）農(nóng)民集體的土地已經(jīng)由其他農(nóng)民集體按協(xié)議使用的，則該農(nóng)民集體所有的土地可以由另一個農(nóng)民集體取得集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）非農(nóng)業(yè)戶口居民和其他農(nóng)民集體的農(nóng)民，按照有關(guān)法律、政策規(guī)定使用集體所有土地作為宅基地的，可以取得該集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)。

3.鎮(zhèn)政府有欺詐行為

?鎮(zhèn)政府在與飛鴻公司簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書時，鎮(zhèn)政府在與飛鴻公司簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書時；沒有向飛鴻公司說明產(chǎn)權(quán)不明的房屋不得交易的規(guī)定；同時鎮(zhèn)政府還虛構(gòu)自己對轉(zhuǎn)讓的土地有永久使用權(quán)的事實(shí)。?綜上，因鎮(zhèn)政府簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書的主體資格不合格，所簽協(xié)議內(nèi)容違法，鎮(zhèn)政府又有欺詐行為，因此，鎮(zhèn)政府與飛鴻公司簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議書無效。飛鴻公司不僅不應(yīng)按協(xié)議再給付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，鎮(zhèn)政府還應(yīng)返還飛鴻公司已支付的轉(zhuǎn)讓費(fèi)及同期利息，賠償飛鴻公司因此所受的損失。

第二篇：土地確權(quán)材料（定稿）

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義

——開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是新時期進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策、加快農(nóng)村改革發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)性工作。

工作流程

成立機(jī)構(gòu)

制定方案

宣傳培訓(xùn)

收集資料

摸底調(diào)查

制作底圖

外業(yè)調(diào)查

內(nèi)業(yè)處理

張榜公示

簽印確認(rèn)

審核頒證

歸檔建庫

檢查驗(yàn)收

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后，國家將給承包戶頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營權(quán)共有人以及有關(guān)情況，如，家庭成員，家庭成員與戶主關(guān)系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書上呢？

是否可以進(jìn)行確權(quán)登記的幾類家庭成員 ? 出嫁女

—— 確權(quán)登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準(zhǔn)。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權(quán)屬證書上，但只能登記在一方，不得重復(fù)登記。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權(quán)益，娘家的土地應(yīng)登記在出嫁女名下。

? 新增人口

—— 二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

? 全家遷出

—— 土地承包法對此規(guī)定，全家戶口遷入到未設(shè)區(qū)的城市，他們?nèi)阅芟碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應(yīng)根據(jù)承包方的意愿，給予確權(quán)登記頒證。

? 已經(jīng)進(jìn)城工作

—— 農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、國企等單位，他們已不是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權(quán)登記。

? 離婚夫妻

—— 雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當(dāng)初田地分割清楚無爭議的，就應(yīng)按家庭分割后土地協(xié)議登記確權(quán)，如果雙方有爭議的，等調(diào)處好后再確權(quán)登記。? 大學(xué)生

—— 有關(guān)法規(guī)規(guī)定，大中專學(xué)生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應(yīng)登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

? 現(xiàn)役軍人

—— 農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級士官，復(fù)員后回農(nóng)村，地方政府不負(fù)責(zé)安置，仍然具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

? 五保戶

—— 五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權(quán)登記。

土地確權(quán)農(nóng)戶該做哪些工作

1、詳細(xì)了解下發(fā)宣傳資料，明確哪些田塊該確權(quán)，情況不清楚的向村組反映及咨詢。

2、根據(jù)自身家庭成員、田塊信息填寫《農(nóng)戶承包地基本信息表》、《發(fā)包方和承包方基本信息表》；提供戶主身份證復(fù)印件、戶主頁戶口本復(fù)印件。

3、配合工作人員指認(rèn)田塊：對自己的每一田塊界線位置進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，并準(zhǔn)確提供每一田塊的二輪承包面積；戶主不在家的可委托家庭其他成員指明界線，戶主全家不在的可電話委托鄰居幫忙指明界線，履行委托手續(xù)。

4、在公示圖審核時，認(rèn)真查看公示圖、公示表，核對自己的田塊信息，家庭成員信息是否有誤，有誤部分做好統(tǒng)計，上交村組，以便工作人員進(jìn)行審核修改。

5、公示無異議后，對自己所屬田塊信息進(jìn)行簽字確認(rèn)，按手印、蓋章。

第三篇：土地確權(quán)申請書范文

土地確權(quán)申請書

申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細(xì)住址）

被申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細(xì)住址）

申請事項：

請求xx鎮(zhèn)政府依法確認(rèn)位于xx村xx組與xx村xx組xxxxxxxxxxx的土地使用權(quán)屬于我所有。

事實(shí)與理由：

該地塊屬于我村xx組所有。70年代，在xx路的西邊開挖一條南北方向的河道，把我組的土地一分為二，之后，經(jīng)村、組干部同意，從70年代開始，我家就在該土地上進(jìn)行種植樹木，后因架設(shè)高壓線路，樹木被砍伐后，我家繼續(xù)在該土地上種植其他植物至今，沒有任何人提出過異議。

2010年春天，被申請人xxx在該土地上種植瓜果，被我母親毀壞，后經(jīng)人調(diào)解無果，被申請人又把草堆在訴爭的土地上。被申請人的行為嚴(yán)重地侵犯了我的權(quán)利，我多次找當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所要求處理，均無結(jié)果。

被申請人xxx作為外村人，強(qiáng)行侵占我的土地，該土地與他無任何關(guān)系。

綜上所述，被申請人的行為侵犯了我的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)申請xx鎮(zhèn)政府依法對該訴爭的土地作出確權(quán)認(rèn)定。

此致

xx鎮(zhèn)人民政府

申請人：xxx

xxxx年xx月xx日

第四篇：土地確權(quán)申請書

土地確權(quán)申請書

申請人：xxx，男，1931年8月15日出生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務(wù)農(nóng)，身份證：

申請人：xxx，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請人xxx之妻），務(wù)農(nóng)。

被申請人：xxx，男，1967年住10月1日生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務(wù)農(nóng)，住址同上。申請事項：

請求確認(rèn)位于xxx村一組滑石板地（地名）0.45畝地使用權(quán)為一組村民xxx、xxx所有。

事實(shí)與理由：

位于xxx村一組滑石板地（土地名）0.45畝地系第一輪土地承包時由發(fā)包方承包給xxx、xxx一家，對該土地的使用權(quán)人為：xxx、xxx、李賢飛、李賢群、李書蘭五人。1996年申請人之子xxx與被申請人xxx簽訂了“關(guān)于xxx與xxx兩家承包土地協(xié)議書合同書”，協(xié)議將地名為滑石板的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，xxx收取了xxx給予的人民幣15000元（壹萬五仟元整），協(xié)議簽訂后xxx于1996年12月26日向有管部門申請辦理了（宅基地使用證），證號為：（282019）號，并在轉(zhuǎn)包的耕地上修建了187.7平方米的永久性住房一棟。申請人xxx、xxx得知此事后，于2006年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了（2006）黔水民初字第614號

民事判決。xxx不是滑石板土地的使用權(quán)人，擅自與xxx簽

訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議合事后為取得以上五位土地使用權(quán)人的追認(rèn)，屬于無效合同。

xxx因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的無知，擅自處分了別人的財產(chǎn)，事

后把收到的人民幣15000元（壹萬五仟元整）返還給xxx，情有可原?？墒莤xx不顧法院的判決，依然一錯再錯地侵占

著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷

害了同村同組人的感情，也踐踏我國法律的尊嚴(yán)。

滑石板地（地名）是申請人在第一輪土地承包時就取得

了該土地的使用權(quán)，并持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包

土地明細(xì)登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與

xxx家的土地?zé)o任何牽連，同時申請人還持有xxx村民委員

會出具的兩張證明，以上證據(jù)充分證明了滑石板地（地名）的使用權(quán)只屬于申請人。

現(xiàn)如今被申請人依然在申請人的土地上強(qiáng)行建房，申請

人依據(jù)我國《行政法》及相關(guān)法律規(guī)定，依法向xxx人民政

府提出土地使用權(quán)確權(quán)申請，懇請將爭議土地的使用權(quán)確權(quán)

為申請人所有，維護(hù)申請人合法權(quán)益。

申請人：xxx、xxx

2011年5月26日

第五篇：土地確權(quán)申請書

土地確權(quán)申請書

申請人：鄭繼勇，男，漢族，初中文化，務(wù)農(nóng)職業(yè)，生于1974年7月13日，貴州省正安縣人，住正安縣土坪鎮(zhèn)林溪村上坪組，電話：***。

被申請人：胡永維，女，漢族，不識字，64歲，住址同上，系申請人母親。

鄭繼華，42歲，初中文化，系鄭繼勇之二哥。

申請事項：請求鎮(zhèn)人民政府依法確認(rèn)申請人原豬圈所屬地基（地名：新房子）的使用權(quán)屬申請人。

事實(shí)及理由：申請人共四兄弟，截止1987年祖父母，父母共有老房子一間半，新房子四列三間，豬圈三列兩間，1987年申請人的二哥鄭繼華結(jié)婚后不久，父母便請竇永良、韓世倫、鄭德友等人在場就把家分了。由于是四兄弟，老房子的一間半就分給幺弟鄭凱，所房子的四列三間分給大哥鄭繼平各一間半，申請人就沒房子。只分得豬圈三列兩間，為了在價值上予以充平，便把當(dāng)時的72塊大小不等的木板分給申請人，但當(dāng)時我去拿的時候只有40塊，還差32塊不知去哪兒了，并由分是房子的三弟兄共同補(bǔ)800元錢和300斤糧食給申請人，錢是兌現(xiàn)了的，糧食沒有兌現(xiàn)我都沒有追他們要。

2004年，幺兄弟鄭凱結(jié)婚才三天就與發(fā)生家庭糾紛，申請人就必須另想辦法修房子搬出去他們的房子，按分家時的明確是“今后申請人辦房子就由父母給的土地做屋基”。但沒有去向父母要屋基，便把房子修到了離原住處約1公里的地方（幸福學(xué)校旁），房圈都建好后，申請人就拆掉了分家所得的豬圈，現(xiàn)被申請人說那塊圈屋基是他們的，不是申請人的，甚至橫不講理，阻礙申請人對該地行使使用權(quán)。

按照《土地管理法》第十六條相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，都屬于申請人擁有使用權(quán)。特申請鎮(zhèn)人民政府依法確權(quán)。

此致

土坪鎮(zhèn)人民政府

申請人：鄭繼勇

2012年9月14日