第一篇：2007年上半年防汛工作督察方案

文章標(biāo)題：2007年上半年防汛工作督察方案

2007年上半年防汛工作督察方案

一、檢查時間：7月日——日

二、檢查范圍包括17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣管水利工程：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“防汛工作責(zé)任書”落實情況。

2、第二次18處重點安全隱患點整改情況、第三次防汛大檢查通報后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

自查和自我整改情況。

3、袁家防御山洪演習(xí)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實全縣防御山洪災(zāi)害會議精神情況（包括山洪防御預(yù)案完善和演習(xí)情況）。

4、60個山洪地質(zhì)災(zāi)害村級預(yù)警設(shè)施建設(shè)完成情況。

5、防汛責(zé)任制落實情況，度汛計劃執(zhí)行情況。

6、96121預(yù)警信息電話開通情況。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道清淤、加固情況。

三、檢查方式：本次檢查為集中檢查。檢查工作的主要形以看現(xiàn)場、查資料和聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位行政負(fù)責(zé)人匯報為主。

**縣防汛指揮部

2007年7月日

《2007年上半年防汛工作督察方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2007年上半年防汛工作督察方案。

第二篇：督察方案

鶴檢督發(fā)

關(guān)于印發(fā)《鶴崗市人民檢察院2011年8月

份紀(jì)律作風(fēng)檢務(wù)督察工作方案》的通知

各縣、區(qū)院：

現(xiàn)將《鶴崗市人民檢察院2011年8月份紀(jì)律作風(fēng)檢務(wù)督察工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，抓好貫徹落實。

附件：《鶴崗市人民檢察院2011年8月份紀(jì)律作風(fēng)檢務(wù)督察工作方案》

鶴崗市人民檢察院檢務(wù)督察辦公室

二○一一年八月十日

主題詞：檢察工作紀(jì)律督察方案通知

鶴崗市人民檢察院2011年8月10日印發(fā)共印20份

鶴崗市人民檢察院

2011年8月份紀(jì)律作風(fēng)檢務(wù)督察工作方案

按照省院2011督察工作任務(wù)的總體安排，結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)工作實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實檢察工作方針，抓好檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作，為進(jìn)一步做好換屆期間維護(hù)穩(wěn)定工作的需要，結(jié)合發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民主題教育實踐活動，對安全穩(wěn)定、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。定期和不定期對基層院和市院機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，形成領(lǐng)導(dǎo)、干警自覺遵守、帶頭執(zhí)行和主動接受監(jiān)督的良好氛圍。

二、督察內(nèi)容

圍繞“反特權(quán)思想，反霸道作風(fēng)”和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動及“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決反映強(qiáng)烈的突出問題”，督察有關(guān)違背中紀(jì)委的“五個嚴(yán)禁”、中政委的“四個一律”、領(lǐng)導(dǎo)干部“三個圈”里的問題及普通干警違法違紀(jì)的苗頭和傾向的專項檢查活動。

三、督察時間和范圍

8月中旬，由各基層院自行組織督察，8月下旬市院組織人員進(jìn)行作風(fēng)性督察。

四、督察方式

采取明察和暗訪相結(jié)合的方式。

一是采取明察。一是聽匯報。掌握和了解“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決反映強(qiáng)烈的突出問題”專項檢查活動的動員學(xué)習(xí)階段、對照檢查階段的情況。二是看資料。翻閱相關(guān)會議文件、黨組會議記錄、干警學(xué)習(xí)筆記等，掌握和了解貫徹落實的深度、廣度和力度情況。三是問實情。通過測評，同中層干部座談、同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾訪談等方式，掌握和了解對被督察對象的工作評價和紀(jì)律作風(fēng)的反映。

二是采取暗訪。選擇個別基層院進(jìn)行“五個嚴(yán)禁”和“四個一律”執(zhí)行情況進(jìn)行抽查；對市院和基層院查上班期間是否存工作作風(fēng)懶散的現(xiàn)象；對辦案過程中辦案人員是否存在特權(quán)思想、霸道作風(fēng)的現(xiàn)象；辦案過程中是否自覺維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等事項的督察等。

五、工作要求

1、各院要高度重視此次督察活動，檢察長要親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察人員對督察的項目要先開展自查，并形成自查報告，于8月20日報市院督察委員會辦公室。

2、各院要準(zhǔn)備匯報材料，并將相應(yīng)的材料準(zhǔn)備齊全。

3、凡在此期間因工作不到位造成影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三篇：干部作風(fēng)建設(shè)年活動督察方案

干部作風(fēng)建設(shè)年活動督查方案

根據(jù)省委、市委統(tǒng)一部署，我縣干部作風(fēng)建設(shè)年活動扎實開展，目前已經(jīng)進(jìn)入第四階段，為總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成效、查漏補(bǔ)缺、全面提高，縣“干部作風(fēng)建設(shè)年活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定對2009年“干部作風(fēng)建設(shè)年活動”進(jìn)行督導(dǎo)檢查，方案如下：

一、督查時間

12月10日—12月16日

二、督查內(nèi)容(見附表)

三、人員安排

督察活動分成四個組。

第一組，組長：史全力，成員由縣紀(jì)委抽調(diào)。

負(fù)責(zé)督導(dǎo)：梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、安格莊鄉(xiāng)、紫荊關(guān)鎮(zhèn)、南城司鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)

人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、國教辦（人武部）、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、防范辦、農(nóng)工委、機(jī)關(guān)工委、信訪局、老干部局、編委辦、黨校、婦聯(lián)、工會、檔案局、文管處、商務(wù)局 第二組，組長：趙桂蘭，成員由組織部抽調(diào)。

負(fù)責(zé)督導(dǎo)：富崗鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、橋家河鄉(xiāng)、坡倉鄉(xiāng)、甘河凈鄉(xiāng)、城管處

團(tuán)委、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工促局、安監(jiān)局、發(fā)改局、統(tǒng)計局、財政局、農(nóng)開辦、建設(shè)局、房管局、城管局、規(guī)劃局、農(nóng)牧

1局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、水利局、國調(diào)隊

第三組，組長：高鴻雁，成員由宣傳部抽調(diào)。

負(fù)責(zé)督導(dǎo)：易州鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)、留井鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、高陌鄉(xiāng)、凌云冊鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)

水保辦、扶貧辦、交通局、環(huán)保局、文教局、文體辦、科技局、公安局、司法局、民宗局、衛(wèi)生局、計生局、審計局、人勞局、民政局、糧食局、旅游局、廣電局、國土局

第四組，組長：畢艷彬，成員由督查室抽調(diào)。

負(fù)責(zé)督導(dǎo)：裴山鎮(zhèn)、尉都鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、西山北鄉(xiāng)、獨(dú)樂鄉(xiāng)、狼牙山鎮(zhèn)、七峪鄉(xiāng)

縣社、鐵路局、工商局、國稅局、地稅局、電力局、氣象局、技監(jiān)局、郵政局、藥監(jiān)局、養(yǎng)路工區(qū)、銀監(jiān)會、人行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、工商行、中行、縣社、移動公司、聯(lián)通公司

四、幾點要求

1、各督導(dǎo)組必須真督實察，客觀評價，綜合打分，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門兩個序列分別排位，每個組推薦兩個以上先進(jìn)單位。

2、各督導(dǎo)組對被督導(dǎo)單位取得的成績要充分肯定，存在的問題要明確指出，并在本周之內(nèi)限期改正。督導(dǎo)的目的在于落實。各督導(dǎo)組對被督導(dǎo)單位一包到底，一旦出現(xiàn)問題，各督導(dǎo)組長及相關(guān)成員負(fù)連帶責(zé)任。

3、督導(dǎo)結(jié)束后，12月17日召開匯報會，各督導(dǎo)組匯報督導(dǎo)及排位情況。

4、電視臺派記者跟隨每個組報道一天。

5、車輛由各組自行解決。

2009年12月7日3

附表：

易縣干部作風(fēng)建設(shè)年活動督察內(nèi)容及分值表

單位名稱：年月日

第四篇：督察工作講座

序

言

中共甘肅省委常委、秘書長

仲兆隆

我在黨委辦公部門工作了二十多年，看《督 查工作專題講座》這又一本秘書類專業(yè)書出版感 到由衷的高興。

督促檢查歷來是黨政機(jī)關(guān)的一項重要工作內(nèi)容，但我們現(xiàn)在所說的督促檢查，從含義和范圍上較過去發(fā)生了很大變化。我省建立專門機(jī)構(gòu)和隊伍從事這項工作，是1990年全國黨委秘書長座談會后才開始的。幾年來，在省委和地、縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委辦公部門的共同努力下，督促檢查工作發(fā)展很快，經(jīng)過打基礎(chǔ)、上路子，進(jìn)入了完善、提高、發(fā)展的新階段曠各級督查部門緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，緊貼黨委工作思路，既抓中央、省委和本級黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實的督促檢查，又督促辦理以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的專項查辦，做了大量的工作，取得了明顯的成效，從而贏得了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的重

視和支持。實踐表明，督促檢查工作的開展，不但有利于黨委領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)，抓好工作落實，而且為辦公部門拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)層次，進(jìn)一步發(fā)揮參謀助手作用，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策的實施服務(wù)開辟了新的天地。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，督 促檢查工作的任務(wù)更加艱巨，建設(shè)一支與新的形 勢和任務(wù)相適應(yīng)的督查工作隊伍顯得尤為重要。于是，加強(qiáng)督查人員的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)就現(xiàn) 實地擺到我們面前。督查部門的同志要求從理論 與實踐的結(jié)合上開展專業(yè)培訓(xùn)的呼聲越來越高。省委督查室的同志從這一實際需要出發(fā)，在認(rèn)真 總結(jié)幾年來督查工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過艱

苦的努力，編撰了《督查工作專題講座》一書，做了一件十分有益的事。這本書的出版，既是督查工作實踐的呼喚，也是督查工作不斷發(fā)展的客觀要求。該書比較系統(tǒng)地介紹了督促檢查工作的作用、特點和主要內(nèi)容，對督查工作的原則、方法和網(wǎng)絡(luò)、制度及人員素質(zhì)等基礎(chǔ)建設(shè)方面的問題，進(jìn)行了較為全面的探討和研究。還用較大篇幅提供了一些典型范例,使得這本書的參閱性、實用性更強(qiáng)，既可作為各級黨委辦公部門開展督促檢查工作的業(yè)務(wù)用書，又可作為專業(yè)培訓(xùn)的教

學(xué)參考書。盡管書中一些觀點和認(rèn)識還有待繼續(xù)接受實踐的檢驗，并在實踐中加以完吾，但它畢竟已以成果的形式呈現(xiàn)在了我們面前，這是應(yīng)予肯定的。

為了更好地適應(yīng)黨的工作需要，認(rèn)真落實中 央和省委對督查工作的指示精神，還需要進(jìn)一步 提高對督查工作的認(rèn)識，切實加強(qiáng)對督查工作的 領(lǐng)導(dǎo)，真正把督促檢查擺上黨委及其辦公部門的

重要位置來抓。要繼續(xù)搞好督查工作的基礎(chǔ)建設(shè)，采取積極措施，不斷提高督查人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，把我省的督查工作搞得更好。借此機(jī)會，我也衷心祝愿從事督查工作的同志們，能夠以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，積極探索，勇于實踐，更加主動地協(xié)助黨委推動各項工作落實，當(dāng)好參謀助手，不斷開創(chuàng)督查工作的新局面。

1995年3月2 8日

目錄

序 言 ??????????????

仲兆?。ǎ保┑谝恢v 對督查工作的再認(rèn)識 ???? 郭方忠（１）

第一節(jié) 督查工作的內(nèi)涵 ?????????

（１）

第二節(jié) 督查工作的歷史發(fā)展 ???????

（５）

第三節(jié) 督查工作的重要意義和作用 ????

（10）第二講 督查工作應(yīng)遵循的基本原則 ??? 李天昌（15）

第一節(jié) 堅持按領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)開展工作的原則 ??

（15）

第二節(jié) 堅持實事求是的原則 ???????

（19）

第三節(jié) 堅持分級負(fù)責(zé)的原則 ???????

（26）第三講 督查工作懿主冀特點 ?????

張寶文（30）

第一節(jié) 權(quán)威性 ?????????????

（31）

第二節(jié) 服務(wù)性

????????????

（37）

第三節(jié) 實效性 ?????????????

（44）第四講 督查工作的內(nèi)容 ???????

李維平（47）

第一節(jié) 督查工作內(nèi)容的發(fā)展和完善 ????

（47）

第二節(jié) 督查工作內(nèi)容的分類

??????

（49）

第三節(jié) 在督查工作內(nèi)容把握上需要注意的幾個

問題 ??????????????

（54）第五講 督查工作的方法 ????????謝承旭（59）

第一節(jié) 研究督查工作方法的必要性 ????

（59）

第二節(jié) 督查工作的主要方法 ???????

（61）

第三節(jié) 督查工作方法的運(yùn)用

??????

（61）第六講 做好專項查辦工作

????? 任淑芬（69）

第一節(jié) 專項查辦工作的重要性 ??????

(69)

第二節(jié) 專項查辦的基本程序和方法 ????

(73)

第三節(jié) 做好專項查辦工作需要注意的幾個問題

????????????????

(76)

第七講 適時有效地開展督查調(diào)研 ??? 張永賢(79)

第一節(jié) 開展督查調(diào)研的必要性 ??????

(79)

第二節(jié) 督查調(diào)研與其他調(diào)研的異同 ????

(82)

第三節(jié) 督查調(diào)研對決策實施和再決策服務(wù)的有

效性 ??????????????

(86)

第四節(jié) 怎樣進(jìn)行督查調(diào)研 ????????

(90)第五節(jié) 督查調(diào)研報告的寫作要求 ?????(93)第八講 辦好《督查專報》 ?????? 張寶文(98)

第一節(jié) 專報是什么 ???????????(98)

第二節(jié) 為什么辦專報 ?????????(98）

第三節(jié) 專報報什么 ???????????(102)

第四節(jié) 怎樣報專報 ??????????

(l05)

第五節(jié) 專報的寫作要求主要有哪些 ???(109)第九講 重視督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)???????謝承(112)

第一節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)的涵義 ????????(112)

第二節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)的地位和作用 ?????

(112)

第三節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素???(119)第四節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展趨勢和進(jìn)一一步

加強(qiáng)必要 ???????????

(124)

第十講 督查工作的制度建設(shè)何謀保（128）

第一節(jié) 督查工作制度建設(shè)的必要性 ???

(128)

第二節(jié) 督查工作制度的制定原則 ????

(131)第三節(jié) 督查工作制度的主要內(nèi)容 ????

(133)

第四節(jié) 督查工作制度的生效、補(bǔ)充和完善 ?(137)第十一講 督查人員韻鬻業(yè)素養(yǎng) … 王培堯(142)

第一節(jié) 提高督查人員職業(yè)素養(yǎng)的必要性??(142)

第二節(jié) 督查人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素養(yǎng)??(144)第三節(jié) 提高督查人員職業(yè)素養(yǎng)的基本途徑

????????????????

(151)第十二講 縣級督查工作 ??????

戴治安(154)

第一聲 縣級督查工作的地位 ???????(154)

第二節(jié) 縣級督查工作的特殊性 ?????

(156)第三節(jié) 怎樣做好縣級督查工作 ?????(159)

附 錄

第一部分 有關(guān)規(guī)定性文件 ????????

(169)

甘肅省黨委系統(tǒng)督促檢查工作細(xì)則（試行）

???????????????????

(169)

甘肅省黨委系統(tǒng)專項查辦件辦理暫行辦法

???????????????????

(177)

中共甘肅省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促

檢查工作的意見 ???????????

(182)第二部分 督查掇告（案例）???????(192)關(guān)于檢查貫徹落實中發(fā)(1989)12號和

省委發(fā)(1990)15號文件情況的報告 ???(192)關(guān)于檢查各地州市貫徹落實中央6號文件和

全省經(jīng)濟(jì)情況通報會精神情況的報告 ??

(205)第三部分 督查情況反饋（實例）?????(222)

（一）決策落實情況專報 ????????(222)甘肅省認(rèn)真貫徹中紀(jì)委三次全會精神

堅持把反腐敗斗爭不斷引向深入 ????

(222)

甘肅省采取積極措旋做好化肥管理銷售工作

??????????????????

(229)

（二）工作情況報告匯總????????

(234)

全省貫徹中央和省委工作會議精神情況匯總

??????????????????(243)省直部門落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制

的情況匯總 ????????????

(250)

（三）催辦落實情況回告 ???????(250)

關(guān)于閻書記在定西地區(qū)檢查農(nóng)村工作時討論

幾個具體問題的催辦落實情況?????(256)

關(guān)于李鐵映同志和省上領(lǐng)導(dǎo)對敦煌莫高窟

有關(guān)問題批示的辦理情況???????

(256)第四部分 督查調(diào)研報告（實例）?????

（259）

在國有小型商業(yè)企業(yè)中實行國有民營是個正

確選擇???????????????(259)我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作不可放松????(272)第五部分 督查情況通掇（實例）?????(282)

關(guān)于各地貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對督查工作重要批示

情況的通報?????????????

(282)關(guān)于省直各部門向省委、省政府報送落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任制和工作目標(biāo)責(zé)任制報告情況的通報 ?

(292)第六部分

督查公函（實例）????????

（294）

（一）督查通知 ????????????(294)

（二）催辦通知 ????????????(297)

（三）轉(zhuǎn)辦通知 ????????????(300)后 記?????????????????(307)

第 一 講

對督察工作的再認(rèn)識

郭 方 忠 第一節(jié) 查工作的內(nèi)涵

（一）什么是督查工作

如何定義督查工作？是不是可以這樣概括：督促檢查工作就是對領(lǐng)導(dǎo)決策、工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示事項的督促。催促辦理包括發(fā)通知、打電話、開協(xié)調(diào)會，這是一種督促，必要時派人下去檢查，也是一種督促。

督促檢查里面有沒有監(jiān)督的意思，有。溫家寶同志講：“督促檢查，從根本上說，是對各級領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的監(jiān)督和檢查?！蔽业睦斫?，溫家寶同志這一論斷是從實質(zhì)上、從宏觀上講的。這里說的監(jiān)督同監(jiān)督部門的監(jiān)督不同。我國的監(jiān)督體系，從大的方面說，有黨的監(jiān)督、國家的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，有各級人民代表大會對政府部門的法律監(jiān)督、檢察院對其他部門的司法監(jiān)督，有政府部門上級對下級的行政監(jiān)督、黨委系統(tǒng)紀(jì)檢部門對黨紀(jì)的監(jiān)督，其他還有財政、銀行、稅務(wù)、物價、審計、工商、海關(guān)等部門的監(jiān)督。這種監(jiān)督中也有檢查，通過檢查進(jìn)行監(jiān)督。如黨的紀(jì)

檢部f、了的主要任務(wù)，黨章規(guī)定，各級紀(jì)檢部門要“維護(hù)黨 的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨 風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況?！薄蛾P(guān)于

黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“必須采取自下而上和 自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織 和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。要監(jiān)督他們是不 是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是不是堅 持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。”十四屆四中全會《決定》指出： “黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的 要求進(jìn)行自我約束和自我完善”，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨 的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)：彳二部”。這里講的黨紀(jì)監(jiān)督中，從 內(nèi)容看有監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策執(zhí)行情況?項任 務(wù)，似乎同督查工作促使黨的路線、方‘鍘“、政策落實的職 責(zé)有交叉，實際上側(cè)重點截然不同。紀(jì)檢部門：隕9重于、檢查 處理違紀(jì)方面的問題，而督查部門則把側(cè)重點放在反饋 決策實施情況和問題，推動決策的落實上。所以，督促檢 查中有監(jiān)督，但以督促為主。

（二，）督促檢查的主體

督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，所以督查的主體應(yīng)該是各

級領(lǐng)導(dǎo)。管理、指揮不麓沒有決策，決策不能不實施。實施、落實是決策必不可少的環(huán)節(jié)。列寧曾要隸各級蘇維埃

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“把實際監(jiān)督中央政府和地方機(jī)關(guān)的決議實際 執(zhí)行情況的工作放在首位”（《列寧全集》第2 8卷3 2 9頁）。斯大林同志指出，保持正確的領(lǐng)導(dǎo)要做到三條，其中一條 就是組織對決策執(zhí)行情況的檢查。毛澤東同志1 93 3年在 《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文中指出：“首先各級政府的主席 團(tuán)、國民經(jīng)濟(jì)部和財政部的同志，要把發(fā)行公債、發(fā)展合 作社、調(diào)劑糧食、發(fā)展貿(mào)易這些工作，經(jīng)常地放在議事日 程上去討論，去督促、去檢查”。40年代毛主席要求各級黨 委建立報告制度，他在《關(guān)于建立報告制度》的指示中要 求“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事先 不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”，規(guī)定“各中央局和分 局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向 中央和中央主席作一次綜合報告?！苯▏院竺飨椭?央一再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性，加強(qiáng)檢查、巡視，實行具體指導(dǎo)。1 9 5 1年2月2 5霞毛澤東同志在轉(zhuǎn)發(fā)羅瑞卿同志考察廣 東、廣西、江西鎮(zhèn)反工作報告的攬語中，要求各中央局、各 省派得力領(lǐng)導(dǎo)同志對所屬地區(qū)的鎮(zhèn)反工作進(jìn)行巡視，加

強(qiáng)具體指導(dǎo)。同年】乏，月3 0日中央關(guān)于中央、大區(qū)、省市三 級?切工作部門向中央主席稀軍委主席作三反報告的批

示中再次要求e中央、大區(qū)、省市?一一級的?切部門均應(yīng)分 別向中央主席和軍委主席作關(guān)于反貪+污反浪費(fèi)反官僚主 義的報告，“以便中央有所比較看蹬各級領(lǐng)導(dǎo)對這一場嚴(yán) 重斗爭哪些是積極努力的，哪些是消極怠工的??。以便 實行獎勵和懲處。：不作報告酌以違紀(jì)論，須推遲時聞作報 告者須申明理由。這些報告各級黨委應(yīng)負(fù)督促之責(zé)?！?195&年罨澤東同志在《工作方法六十條》中再次強(qiáng)調(diào)：“工，作檢查s黨委有責(zé)”，要求“一年至少，檢查四次，中央和省 ?級，】，季度要檢查?次，下面各級按情形辦理，重要的任 務(wù)’在沒有走上軌道之前，要每月檢查一次。這也是掌握時 機(jī)的方法，是就一年內(nèi)說的?！秉h的十一屆三中全會以來，鄧小平同志多次針對“一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，誰也不管”（《鄧小平文選>第1 41 頁）的情況，多次強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任制，狠抓落實，多辦實 事，真抓實干，扎實工作，務(wù)求實效。江澤民同志在黨的十 三屆五中全會的講話中也強(qiáng)調(diào)“上級要加強(qiáng)對下級的督 促檢查，下級要定期向上級如實匯報情況?！痹邳h的十三 屆八中全會閉幕時的講話中號召各級領(lǐng)導(dǎo)“下決心扭轉(zhuǎn) 許多工作往往停留在一般號召上，而未能真正落到實處 的不良風(fēng)氣。，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平?！敝醒搿蛾P(guān)于 加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定>還指出：中央和各省、自 治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視 工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。”黨的十三屆八中 全會通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》在 講到農(nóng)業(yè)問題時說：“地縣委更要把工作重心和主要精力 放在農(nóng)村工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自調(diào)查研究、安排部 署、督促檢查?！鄙鲜鲞@些論述雖然都是針對某一個問題、某一項工作講的，但是聯(lián)系起來看，足以說明督促檢查是 領(lǐng)導(dǎo)的行為、領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)工作不可鋏少的組成部 分。

（三）辦公部門的督查是協(xié)辦

各級辦公部門的根本任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策的實 施服務(wù)。所以，辦公廳、辦公室的督查工作從總體上說是 為領(lǐng)導(dǎo)的督查工作服務(wù)的，是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理這方面的日 常事務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，按照黨委要求開展工作，反映情 況，積極提出建議，推動決策和工作部署落實，除授權(quán)外，不直接處理問題。所以，督查的主體是領(lǐng)導(dǎo)，秘書部門的 職責(zé)是協(xié)助辦理，輔助領(lǐng)導(dǎo)，而不是相對獨(dú)立的職能部 門。這就是辦公部門督查工作的“度”。我們只有在工作中 很好地把握這個“度”，做到既要工作到位，又要防止“越 位”，才能夠在協(xié)助黨委抓落實方面發(fā)揮參謀助手作用。

～—卜扣，一門

督查工作的歷史發(fā)展

督促檢查古已有之。但我國古代的稽查制度在含義 和范圍上都和現(xiàn)在的督促檢查制度不同。

關(guān)于督查工作的起源，眾說不一，有的論者認(rèn)為從黃 ．帝時期就開始了。黃帝是個傳說中的人物，這一時期缺乏 文字資料，從社會發(fā)展階段上說尚處于原始社會。所以，此說的依據(jù)不足。從現(xiàn)有的材料來看，始于秦比較可信。

秦漢時期，為督查的形成階段。秦代的御史大夫為副 丞相，兼掌監(jiān)察。西漢初御史臺的御史大夫之下有御史 丞、中丞。中丞外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史1 5員，受公卿奏 事，舉劾按章，察舉非法。在地方，秦置監(jiān)御史，以監(jiān)郡為 主要任務(wù)。漢初一度停廢，由丞相遣史去地方作臨時監(jiān) 察。漢武帝時在全國設(shè)十三部，每部派一刺史，在御史中 丞領(lǐng)導(dǎo)下按“六條”對所屬郡國進(jìn)行監(jiān)察，罔時督促文書。這標(biāo)志著我國監(jiān)察制度的建立。同時置司隸校尉作為皇 帝的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，御史臺掌圖書之職交給尚書令，只剩 監(jiān)察職能，成為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一時期的御史臺長官兼 有行政、監(jiān)察的雙重職責(zé)，御史還兼有治安、司法之職（如 武帝時派侍御史以；肅衣直指身份出討奸猾、治大獄）。

魏晉南北朝時期，為督查的確立階段。其主要標(biāo)志

是：

一、組織獨(dú)立，御史臺不再屬少府；

二、職權(quán)擴(kuò)大；中央 不定期地派御史巡察地方，對地方官吏進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察富 有權(quán)糾彈皇太子、王公百官，有權(quán)對行政、軍隊首領(lǐng)進(jìn)行 監(jiān)察。

唐宋時期，督查制度日趨完善。隋代，負(fù)監(jiān)察之職的 是御史臺、司隸臺。唐廢司隸臺，御史臺（后改肅政臺）總 監(jiān)察之職，御史臺下設(shè)三院：侍御史屬臺院，掌邦國行憲 典章之政令，又分東推主管糾督京城百官，西推督糾諸州 地方官；殿中御史屬殿院，主管宮廷禮儀、皇帝巡幸之舉，巡察兩京，糾察違失；監(jiān)察御史屬察院，分掌百僚、巡按州 縣，分察尚書六司，糾其過失。貞觀8年唐太宗遣蕭弱、李 靖為風(fēng)俗使省天下，了解民情，整肅朝綱。唐在中書、尚 書、門下三省還設(shè)置催驅(qū)房、開拆房，負(fù)責(zé)考督文牘的稽 違。唐律規(guī)定：“諸公事應(yīng)行而稽留，及事有期會而違者，一日笞三十，三日加一等?！彼未?，設(shè)一臺三院，分察六曹 及百司之事。凡朝政缺失，大臣及百官任非其人，三省至 百司有違失，皆得諫正。在地方設(shè)監(jiān)司；督察富由皇帝委 派。路一級設(shè)經(jīng)略安撫使、糧草運(yùn)轉(zhuǎn)使、提典行獄使、提舉 常平使，分別就民政、財政、司法、商貿(mào)進(jìn)行督查、監(jiān)督。州 一級設(shè)通判（監(jiān)州），有指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、催辦州內(nèi)政務(wù)之 權(quán)。公文的催查，也有嚴(yán)格的制度。中書省下設(shè)八房。元

-6-{右后增設(shè)催驅(qū)、免檢二房。尚書省設(shè)左右司郎中、盔右司 員外郎，各司其職，有關(guān)開拆、制敕、御史、印房則共同研 究。有稽滯，則以期限舉催。

元明清，督查得到進(jìn)?步發(fā)展。元監(jiān)察地位提高，監(jiān) 察機(jī)關(guān)為三大府（中書省、樞密院、御吏臺）之一。全國分 為二十二個監(jiān)察區(qū)，糾察百官善惡、政治得失，并一改秦 漢以來臺諫分立之制，歸權(quán)于御吏臺，實現(xiàn)臺諫合一。至 元8年（公元】．2 7 1年）確立行移公事程限和催辦制度，三 催不報即問罪。大德四年（．公元]一2 9 7年），在中書省下設(shè) 檢校官四員，書吏六人，掌六部公事程限、文牘稽失之事。明代，罷御史臺置都察院，廢中書省升六部（吏、戶、禮、兵、刑、工）。為}甘制六部，設(shè)六科給事中監(jiān)察六部，與都察 院不相隸屬，可相互彈劾。六科給事中掌稽查六部百司不 法、不公、不聰者。地方監(jiān)察分三大系統(tǒng)，十三道提刑按察 使負(fù)司法監(jiān)督；十三道監(jiān)察御吏（巡按）掌政務(wù)督察；都御 史加銜出巡的督撫承辦專項督查，如成祖1 9年（1 4 1 2年）派尚書。等26人分巡天下，問民疾苦，查奏文武長史擾民 者。監(jiān)察御史在內(nèi)兩京照刷文卷，對各衙門文卷如刷出卷 內(nèi)事無違枉，俱已完結(jié)，批以照過；若事已施行別無違枉，未可完結(jié)，批以通照；若事已行，可憲而不完，則批以稽 遲；若事當(dāng)行不行，當(dāng)舉不舉，有所規(guī)避，則批以埋沒。在 外巡按，師行則監(jiān)軍，公文催查，也較規(guī)范。六科接到各衙 門題奏本章，逐日抄寫成冊，五日一送內(nèi)閣。后五日，各衙 門具發(fā)落日期，赴科注銷，過期延緩者參奏。大明律規(guī)定： 官文書稽程者，一日，史典笞一十，三日加一等。清代，都 察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史分管地方督查事務(wù)，同時地方 還有督撫一按察使一巡道三級督察系統(tǒng)，分級負(fù)責(zé)，與御 史臺十五道監(jiān)察御史并行不悖。六科給事中歸‘隸都察院，實現(xiàn)臺省合一，負(fù)責(zé)皇帝朱批題本抄送督催，自身并接受 內(nèi)閣督查，同時都察院內(nèi)設(shè)督催所，督催備廳、各道、五城 承辦事項?？滴?年（】6 7 0年）改三院為內(nèi)閣，設(shè)一廳五房 六處七館。五房中有稽查房，專司催辦御旨執(zhí)行情況。雍 正5年（1 7 2 7年）令各衙門將每日所奏之事，按已結(jié)、未結(jié) 兩項，說明理由交內(nèi)閣稽查房按月記注，月終匯總奏報。雍正8年又設(shè)“稽查欽奉上諭事件處””總司稽查督促之 責(zé)?？傮w來看，清代公文督查有四種情況：一是備部院衙 門辦理的傳抄諭旨折件、遵旨議覆折件的辦理情況，由內(nèi) 閣稽查房稽查；二是備部院衙門以奉到特交上諭、八旗都 統(tǒng)衙門奉到特交上諭和奏折的辦理情形，由稽查欽奉上 諭事件處稽查；三是各部院衙門辦理的自身的公文，由本 衙門督催所或?qū)９苋藛T稽察催辦，造冊送備科、道衙門注 銷；四是由都察院各科、道對各項公文統(tǒng)一進(jìn)行稽查注 銷，月終將中央各衙門公文辦理情況向皇帝奏報，逾隈或 遺漏承辦者提出參奏議處。

縱觀我國古代的督查制度，應(yīng)該肯定它在維持封建 國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方畫發(fā)揮過不同性質(zhì)的作用。但是 應(yīng)當(dāng)指出的是，在中央集權(quán)封建專制制度下，督查缺乏制 度保障，一切以皇帝的意志和好惡為轉(zhuǎn)移，加之長期以來 督察與監(jiān)察事權(quán)交織，職能混合，吏治腐敗，這必然影Ⅱ向 督查效能的發(fā)揮。

近代中國，從北洋軍閥到蔣介石的國民政府，雖也先 后設(shè)立肅政廳、審計院、監(jiān)察院，督查職能由監(jiān)察系統(tǒng)履 行，但在政局動蕩、政治腐敗的情況下，監(jiān)督、督察只不過 是軍閥專制統(tǒng)治的點綴品，實際上不起多大作用。

我們黨在長期的革命斗爭中形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和 作風(fēng)。毛澤東同志把馬克思主義哲學(xué)原理和方法論應(yīng)用 于實際工作，創(chuàng)造性地解決了革命和建設(shè)的實際問題，創(chuàng) 立了一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，從而為督查工作提供了科學(xué) 方法。建國后，各級領(lǐng)導(dǎo)工作中普遍采用巡視組、檢查組 和其它形式的督促檢查方法。在文書處理部門從上到下 設(shè)有專職或兼職的文件催辦人員，建立了催辦制度。隨著 事業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大、分工的細(xì)密，催辦的任務(wù)愈來 愈重。1 98 3年9月，中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志要求開展查辦工 作，把看到、聽到的重大而急待解決的問題，責(zé)成有關(guān)地 區(qū)和部門解決。經(jīng)過幾年的實踐，收效明顯。1985年全國 黨委系統(tǒng)秘書長會議把這項工作正式確定下來，要求加

強(qiáng)“查辦”工作。1 9 8 8年9月，備省區(qū)黨委秘書長、辦公廳 主任座談會提出“各級黨委辦公廳（室）秘書部門的查辦 工作，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)抓好對領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項落實的同時，把更多的注意力轉(zhuǎn)到對黨委重要工作部署落實情況的督 促檢查上來"。這是首次把查辦工作稱為督促檢查工作。嗣后，一些省組建機(jī)構(gòu)，一些省著手籌建。1 9 9 0年1月全 國省、區(qū)、市黨委秘書長座談會正式規(guī)范查辦為督促檢 查，并提出了這項工作的原則、重點和工作方式，把督查 工作推向一個新的階段。

第三節(jié)

督糞工作的熏囊意義和作闋

督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，也是各級辦公廳（室）一項 經(jīng)常性的重要任務(wù)。抓好督查，對推動決策落實，改進(jìn)機(jī) 關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，都具有十分重要的意義。

<～)督促檢查是推動決然落實的重要手黢

在一再強(qiáng)調(diào)抓落實的號召下，一些工作、一些事情、?些問題仍然是不落實。有些問題一拖就是半年，甚至?xí)r 聞還要長些。決策的落實、實旋成為工作中?個突出的薄 弱環(huán)節(jié)。重決策，輕實施，重一般號召，輕具體指導(dǎo)，重形 式，輕實效，重唱功，輕做工，以致于許多事情滿足于文件 發(fā)了+，會議開了，任務(wù)布置了，似乎工作做到這一步就算 完成了任務(wù)。殊不知這僅僅是走了第?步。艱巨的工作還 在后頭。從決策的步驟和程序來說，也沒有走完全過程。決策扶確定目標(biāo)開始，歷經(jīng)擬定各種可能行動方案、選擇 評估方案，到?jīng)Q策的實施與追蹤檢查，才算結(jié)束。如果決 策不實施、不落實，即使決策再好，那又有什么實際意義．。再從領(lǐng)導(dǎo)工作過程來說，決策、實施、指揮、控制、協(xié)調(diào)，其 中督促檢查是把決策化為實際行動的一個不可少的環(huán) 節(jié)。江澤民同志說：“決策的制定和實施方案的部署，事情 還只是進(jìn)行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策 和部署酌貫徹落實。為此，督促檢查工作十分必要。開展 督促檢查是一個重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，此事切不

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負(fù)擔(dān)減不下來的原因進(jìn)行了調(diào)查分析，并及時向中央作 了反映。朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示，李鵬總理同 意。這次調(diào)研活動為中央形成《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的 緊急通知》提供了第一手情況?！跋韧：笄濉钡恼邲Q定為 真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了良好的效果，受到，“大農(nóng)民的 擁護(hù)。這些事例說明，在貫徹落實黨的重大決策的過程 中，堅持實事求是的原則，為再決策提供切實可靠的依 據(jù)，就能卓有成效地促進(jìn)決策的貫徹落實。

其三，堅持實事求是的原則，是督查人員必須具備的 政治素養(yǎng)。督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)行為，我們辦公部門的督促檢 查就是替領(lǐng)導(dǎo)辦事，其中最主要的任務(wù)是向黨委領(lǐng)導(dǎo)反 饋決策落實情況。要在工作中真實、準(zhǔn)確、客觀公正地反 映黨的路線、方針、政策貫徹落實的情況，也就是我們通 常說的反映情況一是?、二是

二、不夸大、不縮小，有喜報 喜，有憂報憂。正是由于督查部門是替領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，所 以真實、準(zhǔn)確、客觀公正是我們于F展督查工作的生命。如 果我們反映的情況不真實，甚至是虛假的，不僅會使督查 部門和黨委領(lǐng)導(dǎo)的威信受到損害，更重要的是給黨的事 業(yè)帶來損失。我們從事督查工作的同志，一定要有實事求 是的作風(fēng)和精神，要在工作實踐中注意磨煉，加強(qiáng)對馬克 思主義基本理論的學(xué)習(xí)。在工作中努力做到主觀與客觀 的統(tǒng)一，理論與實踐相一致，注意克服主觀主義的錯誤傾 向。同時，在全體督查人員中倡導(dǎo)把堅持實事求是的原則 作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的一個重要方面，提高堅持實事求是 的政治素養(yǎng)。

（二）在督促檢查工作中怎樣堅持實事求是的原則

第一，要在工作中提高認(rèn)識實際的能力。所謂實際，是指客觀存在的事物，真實的情況。同時也指人們的實踐 活動。我們從事督查工作的同志，只有在工作中努力提高 認(rèn)識實際的能力，才能全面、真實、準(zhǔn)確地了解和反映工 作情況，才能在工作中堅持實事求是的原則。馬克思主義 認(rèn)為，人們從改造世界中認(rèn)識世界，又從認(rèn)識世界中改造 世界，認(rèn)識世界的目的在于改造世晃。如果不是客觀地認(rèn) 識世界，又妄欲改造世界，必然是“盲人騎瞎馬，夜半臨深 池”。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“實事求是，干百萬人民群眾的實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)?！倍讲槿藛T所 承擔(dān)的工作，正是對貫徹落實決策這個實際的認(rèn)識和了 解，即對人們實踐活動的把握和驗證。那么，呈現(xiàn)在我們 面前的客觀事物，是錯綜復(fù)雜、千姿百態(tài)的，而這些往往 是一種現(xiàn)象，有的甚至是假象，這就需要我們?nèi)ヨb別，去 粗存+精，去偽存真。對客觀實際把握得準(zhǔn)確與否，認(rèn)識的 深淺程度如何，反映了督查人員認(rèn)識實際、把握事物本質(zhì) 的禽旨力和水平。要提高認(rèn)識實際的水平和能力，須有一個 老老實實承認(rèn)實際的態(tài)度和勇氣。在認(rèn)識實際的過程中，人們往往受主觀因素的影響，個人感情的好惡，甚至個人 剩益的左右，常常出現(xiàn)與實際有出入的情況。因此，我們 在督查工作中必須要有堅決按客觀實際的本來面目反映 情況的態(tài)度，這是堅持實事求是原則的一個基本要求，也 是我們正確認(rèn)識實際的前提。但是，有了正確的態(tài)度，并 不等于就具備了分清真假情況的能力。在我們的實際工

佟一；j“j窖≦餐囊’手；籃曩豳的。藩援當(dāng)鋒真實’隋況.t-y的惰‘形，造 威．j蔓蘿！y翳況鰒i襄圈。商、兩令’方面：?一是我嬲并刁：：是有‘意這 棒激？麗怒、般瀚/ l.醇未被識別；二是有些情況我們本來已 經(jīng)認(rèn)識清楚?？赡苁浅鲇诜N種原因不敢說真活。前者屬于 提高能力的問題。而后者則是要端正態(tài)度的闖題。當(dāng)然，由于主客觀因素的限制。由于種種非正常關(guān)系的限制，我 們在反映情況時難以做到恰如其分。但只要我們在工作 中注意深入實際，深入調(diào)查研究，就能夠比較正確地認(rèn)識 實際，或接近實際、符合實際。實踐與認(rèn)識的過程是永無 完結(jié)的循環(huán)過程，我們只有努力提高自己鑒別真?zhèn)巍⒄J(rèn)識 實際的能力，就可避免在工作中少出差錯。

第二，要在工作中堅決按實際處理問題。我們在督查 工作中把握和認(rèn)識實際的目的，就是要把真實的情況反 映給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)正確指導(dǎo)決策的實施和再決策提供依 據(jù)。從這個意義上講，督查人員肩負(fù)著重大的使命，我們 直接向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，更重要的是向人民負(fù)責(zé)，向?qū)嶋H負(fù)責(zé)。如果我們在工作中不能從實際出發(fā)處理問題，憑主觀臆 想、本本條條和個人利害關(guān)系處理問題，就是沒有尊重實 際，就是對人民的不負(fù)責(zé)任，勢必給黨的工作造成難以挽 回的損失，也就違背了替促檢查工作的初衷。應(yīng)當(dāng)說，不 堅持按實際處理問題的督查人員是根本不合格的。要在 工作中堅決按實際處理問題，必須堅持實事求是的堅定 立場。立黨為公，站在黨的事業(yè)的立場上，應(yīng)當(dāng)是督查人 員開展工作的正確立場。如果站在小集團(tuán)和個人的立場 上，就絕不可能堅決按實際處理問題，反映情況。在這一

點上，要求桿查，J、員必頂具i籪一定110幣。-t Ri律嘯‘i￥l”，iN 為．鯽確停在著有些川末盎_L托中戢!4^許姒-一f．按奠際 辦事而受荊冷遇的情況，晰以-在，、疑遙『、i有種精神 準(zhǔn)備，那就是為堅lr原j}：4偶”蹦代衍，姐Jt¨始終州佶出 實不會水遠(yuǎn)被霄認(rèn)、EL鮮盤《發(fā)，i∽t米}{蛭找們堅決按 照實際處理問題‘『點播蠻富求恥粥匣州，尼終會得到領(lǐng)導(dǎo) 的肯定，群眾的支持。

第三，噩在工仟中分清兩個界線。芹先，分清緊跟領(lǐng) 導(dǎo)思路與“唯上”的界線。找們在督查工作中經(jīng)常強(qiáng)塒，要 緊貼黨委J．作思路，圍繞黨委的中心I．作開展督促榆盎，要緊貼黨委的思路，在很夫程度上取決十我們對黨委領(lǐng) 導(dǎo)工作思路的理解和領(lǐng)會．由于簿個領(lǐng)導(dǎo)的]‘作習(xí)慣、領(lǐng) 導(dǎo)方法不辟相同，作為為黨委領(lǐng)導(dǎo)亢接服務(wù)的督奄人員． 就要沒法適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的工作方法和習(xí)慣準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)列

決策落實的意圖。所有這』啦，都是找引做好骨杳工作所必 需的，絕不是“唯上”的表現(xiàn)，這個界線．扎『，J從耵督查' I-作的同志一定要分清楚。當(dāng)然我們也決不是說跟上領(lǐng)導(dǎo) 思路·就是領(lǐng)導(dǎo)再說一句話．或者是個很不成熟的想

法，都要求作為“圣旨”去辦．這就需要找¨督查人員去隊 真領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的指示精神．結(jié)合實際?以貫徹，其次，分清 按文辦班與“唯書”的界線。督查工作的內(nèi)容規(guī)定．中央和 同級黨委的文件是督蠢T作的一項主要內(nèi)容。我們黨各 個階段的方/[l.、政策·都是通過文件和會議等形式F達(dá) 的，巾央文件具有很高的權(quán)威性和指令性，要求符級黨委 都要無條件地不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。同時，我們現(xiàn)有

的體制是分級負(fù)責(zé)制，對于貫徹中央文件，要求從各地實 際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實。面對這種情況，我們督查人 員在工作中，必須嚴(yán)格按文辦事。凡是中央文件規(guī)定的，必須促其不折不扣地落實，特別要糾正那些違反中央文 件規(guī)定的做法。對那些“打擦邊球”、“繞紅燈，等暗中違背 中央規(guī)定的做法，也要認(rèn)真加以鑒別，如實向黨委報告。這樣做，絕不是生搬硬套、“唯書”，而是督查人員必須具 備的素養(yǎng)。從目前的情況看，“你有政策，我有對策”的情 況比較嚴(yán)重。為保證政今暢通、令行禁止，維護(hù)黨的高度 集中統(tǒng)一，有必要提倡督查人員堅決按中央和同級黨委 文件辦事的精神，以促進(jìn)決策的貫徹落實。

一—卜扣

～一

堅持分綴負(fù)責(zé)的原剿

一門，所謂分級負(fù)責(zé)，其主要的含義是：在督促檢查工作 中，督查部門在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在檢查落實中央和同 級黨委的重大決策的工作中，與下級黨委和督查部門所 形成的一種共同負(fù)責(zé)的關(guān)系。這種關(guān)系的具體指向是，涉 及哪一級的事，就由哪一級負(fù)責(zé)督促檢查，催促落實。這 是督促檢查工作的一項基本原則，我們必須在工作中很 好地堅持。

（一）堅持分級負(fù)責(zé)的原則，要明確督促檢查是各級 黨委的共同職責(zé)

在黨委工作中，對黨的路線方針政策的貫徹落實進(jìn) 行督促檢查，從未都是各級黨委的共同職責(zé)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦 也有決，不離原則；督促檢查，黨委有責(zé)”o目前，我們的決 策體制是分級決策制。這種體制，極大地調(diào)動了各級黨委 的積極性，也使決策更符合本地區(qū)的實際，有利于把中央 的精神與本地區(qū)具體實際相結(jié)合。由于實行這種分級決 策的體制，也就決定分級負(fù)責(zé)督促檢查。因此，分級負(fù)責(zé) 督促檢查的原則，不是由哪一級、哪個領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的，而是 我們現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的客觀要求。實行分級負(fù)責(zé)的原則和 方法，有利于發(fā)揮職能部門和各地方黨委的作用，變一個 積極性為多個積極性，增強(qiáng)落實決策的責(zé)任心。但是，在 實際工作中，對這個原則的認(rèn)識未完全解決，致使有的部 門和地方領(lǐng)導(dǎo)工作中的督查職責(zé)被削弱，如“上有政策，下有對策”，“有令不行，有禁不止”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé) 等現(xiàn)象的滋生，妨礙著督促檢查工作的順利進(jìn)行，影響著 中央和各級黨委重大決策的貫徹落實。針對這種情況，我 們強(qiáng)調(diào)堅持分級負(fù)責(zé)的原則，有必要在思想上首先明確，對上級黨委和同級黨委重要工作部署的督促檢查，是各 級黨委及其職能部門的共同職責(zé)，是義不容辭的責(zé)任，決 不允許搪塞應(yīng)付，更不允許頂著不辦。要把這個問題擺在 黨性原則和組織原則的高度來認(rèn)識。同時，還應(yīng)砑究一些 切實可行的，制約措施，保證中央的重大決策和各級黨委 重要工作部署的貫徹落實。

（二）堅持分級負(fù)責(zé)的原則，要進(jìn)一步密切上下協(xié)同 關(guān)系

各級黨委辦公部門開展督促檢查工作，主要是對本

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情況。但是，j塞靜§綴負(fù)責(zé)的原套j?；I誓。i磐鬣o F督查部 門之}鞠就各鑫茲故。互不往來c.l‘.Z-.-好褪發(fā)，隨著督查工r洚 深入’殲．袋。：為了適應(yīng)新形勢對督查1：俸提蹬的新要求，我 們認(rèn)為，堅持分級負(fù)責(zé)的原則，更要密切主，?級之闖的協(xié) 作關(guān)系。首先卜E級黨委按照中央重大決策作出工作部 署，下級黨委在結(jié)合實際作出安排的同時，向上級黨委報 告督促檢查和落實情況，是下級黨委的份內(nèi)工作。那么，作為本級黨委的督查部門，必然有向上級督查部門反饋 決策落實情況的責(zé)任；上級督查部門則根據(jù)黨委的意圖，進(jìn)行分解立項，分流查辦，必然要向下級督查部門催要情 況，轉(zhuǎn)辦查詢，工作上的聯(lián)系甚為密切。因此，部門和地區(qū) 對待上級督查部門下達(dá)的督查辜項，不能簡單地看作是 上級部門某處室的具體工作，采取應(yīng)付搪塞，你不問我不 報的態(tài)度。其次，上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，要求督查部門上下 級之間加強(qiáng)協(xié)作。這一點大家在工作中都有體會，從年初 督查工作圍繞黨委中心工作下發(fā)要點到分階段《督查專 報》的報送內(nèi)容提要，再到督查工作會議落實情況的檢查 指導(dǎo)、經(jīng)驗交流、理論研討、跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)該說 上下之間聯(lián)系是頻繁而緊密的。現(xiàn)在反映出的薄弱之處，主要是上級業(yè)務(wù)部門由于人員緊，工作忙，常常在業(yè)務(wù)指 導(dǎo)上顯得力不從心。隨著督查工作的發(fā)展，督查部門上下級之闞l穩(wěn)聯(lián)系會更熱l密切，滌作會進(jìn)?“步加強(qiáng)。只要上下 更好地物，作配合，我ffj的督查工作就一“定能夠搞得更好。（撰稿人系省委副秘書長）

^▲盧≧——．

二

講

督查工作的主要特點 張

寶

文

所謂督查工作的特點，就是指屬督查工作自身獨(dú)特 的地方，或者說督查工作區(qū)別于其他事物的某些主要特 征。在通常情況下，我們講督查工作的特點，主要是“三 性”，即權(quán)威性、服務(wù)性、實效性。

督查工作的這些特點，是由督查工作的本質(zhì)屬性、基 本內(nèi)容和目標(biāo)要求決定的。近幾年來，我省的督查工作，在省委領(lǐng)導(dǎo)和中央辦公廳的指導(dǎo)下，發(fā)展形勢是好的Q各 級督查部門圍繞黨的中心工作，緊貼黨委工作思路，既抓 中央、省委和本級黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實 的督促檢查，又督促辦理以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的專項查辦 事項。在推動面上工作落實、組織重點檢查、進(jìn)行督查調(diào) 研、匯總反饋情況等方面做了大量的工作，取得了明顯的 成效，贏得了黨委的重視和支持。督促檢查工作已在黨委 的日常工作中擺上了位置。，有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志 確信地說：“現(xiàn)在抓工作落實已經(jīng)離不開督查部門了”o一 個呼喚督查工作、支持督查工作的局面正在形成，督查工 作的特點也隨著督查工作的深入發(fā)展更加充分地顯現(xiàn)出 來。這里，我們把督查工作的特點也作為一個專題，加以 研究，進(jìn)行實踐的總結(jié)和理論的概括；有著深刻的現(xiàn)實意 義。它有助于我們進(jìn)一步了解督查工作的本質(zhì)屬性，有助 于我們不斷地加深對督查工作重要性的認(rèn)識，有助于我 們自覺地掌握督查工作的基本規(guī)律，有助于我們更好地 開展督查工作。

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-邢

權(quán)威性

權(quán)威，是使人信從的力量和威望，是在處理一切所屬 問題中起支配作用的意志，它是以使人服從為前提的。任 何一項有組織的活動都需要權(quán)威。督查工作從開始產(chǎn)生 就與權(quán)威緊密相關(guān)，這不是由其外在條件決定的，而是由 其內(nèi)在要素決定的。從某種意義上說，它的權(quán)威體現(xiàn)了整 個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括領(lǐng)導(dǎo)者個人）的權(quán)威。

（一）為什么說權(quán)威性是督查工作的一大特點

首先，督查工作自身具有權(quán)威。我們知道，督查工作 的任務(wù)就是促進(jìn)黨委重大決策、重要工作部署得以貫徹 落實。而每一項重大決策，每一個重要的工作部署，都是 由與之相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)過充分醞釀后形成的，或 者由這個領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員主持，在一定的范圍內(nèi)醞釀 討論后形成的。就省、地、縣三級黨委來講，有常委會、全 委會、書記辦公會和黨員代表大會等，形成的決定、決議，都是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者拍板定論的工作任務(wù)，或者是必 須解決的問趣。一般情況下，決策一旦作出是沒有再商量 的余地；是必須服從和貫徹執(zhí)行的。領(lǐng)導(dǎo)班子（包括領(lǐng)導(dǎo) 個炎）1豹權(quán)威，就是通過這個班子集體決策的實旋速度和 效果來體現(xiàn)的。i拜為促進(jìn)決策順利實施的催化劑一一一督 促檢查工作，是根據(jù)這個領(lǐng)導(dǎo)班子（包括領(lǐng)導(dǎo)者個人）授 權(quán)進(jìn)行的，代表著相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志，同領(lǐng)導(dǎo)行為是一致的，或者說也是領(lǐng)導(dǎo)行為。江澤民總書記 記講：“決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進(jìn)行 了一半，還有更重要韻一半就是要確保決策和部署的貫 徹落實?！睂τ谥卮鬀Q策來說，開會、發(fā)文只是完成了第一 步。由于領(lǐng)導(dǎo)同志的精力有限，不可能對決策后的實施情 況都逐項進(jìn)行督促檢查，這就不得不依靠職能部門發(fā)揮 督促檢查作用，及時協(xié)調(diào)各方，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好落實工作。從而說明，督查部門所進(jìn)行的督查活動，并不單純的是這 個機(jī)構(gòu)本身的活動，而是一級黨委意志的體現(xiàn)，是站在黨 委的角度，對黨委所屬單位、部門貫徹黨委決策的情況進(jìn) 行監(jiān)督、督促，其活動是黨委整個領(lǐng)導(dǎo)活動的一個重要組 成部分。盡管日常的督促檢查工作主要地依托督查部門 進(jìn)行，甚至也由一般工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行的情況，但其工作 性質(zhì)決定，這種由督查部門負(fù)責(zé)或由一般干部所擔(dān)負(fù)的 督查工作，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)活動不可缺少的重要環(huán)節(jié)，同祥 具有權(quán)威性。更何況，黨委重大決策和重要工作部署貫徹 落實情況的督促檢查，通常都是由黨委統(tǒng)一組織安排、領(lǐng) 導(dǎo)親自出征掛帥進(jìn)行的，或授權(quán)督查部門協(xié)調(diào)組織的督 查活動。這樣的督查工作理所當(dāng)然地具有權(quán)威性。

其次，督查工作客觀上需要權(quán)威。督促檢查是自上而

下運(yùn)行的，主體一般是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)行使督 促檢查職能的機(jī)構(gòu)和人員。這個主體，對執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)具 有較強(qiáng)的約束力。失去了約束力，就失去了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán) 威性，也就失去了領(lǐng)導(dǎo)的職能。試想，一級黨委的決策被 置若罔聞，麗沒有什么手段促其服從和執(zhí)行，這個黨委還 有什么權(quán)威性可言？督促檢查工作作為黨委推動工作落 實必不可缺的輔助手段，它的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀必然 性。特別在現(xiàn)階段，我們工作中普遍存在的問題是決策 多、落實少，群眾對此很不滿意。出現(xiàn)這種狀況，有多方面 的原因。一是來自領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)方面的，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工 作不那么深入，重決策，輕落實。有的認(rèn)為“會議開了，文 件發(fā)了，事情就算了結(jié)了?！庇械念I(lǐng)導(dǎo)整天忙于“文山會 ?！敝猩钊氩幌氯?；二是來自體制方面的，有些部門之 間的職責(zé)不清，推諉扯皮、“踢皮球”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是 來自思想認(rèn)識方面的，人們執(zhí)行決策過程中的惰性和“中 梗阻”現(xiàn)象還在一定程度上存在jo，除此之外，還有一個重 要原因，就是督促檢查工作沒有跟上去0 1 9 9 0年1月，江 澤民總書記在接見全國黨委秘書長座談會與會同志時指 出：“我們各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)長期以來存在一個比較薄弱的環(huán) 節(jié)，就是布置多，檢查少，或者說得更嚴(yán)重一點，兢是有布 置無檢查。我們應(yīng)該下決心改變這種狀況，做到布置一項 工作就要把它落到實處，抓_件是一件。我看辦公廳應(yīng)該 發(fā)揮這樣的督促檢查作用?！庇谑歉骷夵h委辦公部門相繼 建立了機(jī)構(gòu)，黨委經(jīng)常性的督促檢查工作有了依托。督查 部門在協(xié)助黨委抓好工作落實的過程中，從外部對決策的執(zhí)行者施加力量。這種力量，是一個矢量，既包括力的 大小，又包括力的方向和著力點。說白了，就是對各級領(lǐng)

導(dǎo)干部工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。如果督查部門實施的 監(jiān)督和檢查沒有一定的權(quán)威，就很難督得動、查得下去，督查工作就很難收到應(yīng)有的效果。盡管督促檢查的權(quán)威

是有“度”的，權(quán)力不可能也不能夠無限擴(kuò)大，但的確需要

進(jìn)行有效工作的權(quán)威。關(guān)于需要權(quán)威的問題，現(xiàn)在的實際 ．情況是，督查機(jī)構(gòu)每向下延伸一級，權(quán)威性與級別的反差

則相應(yīng)拉大。明確地說，越到基層，越感到權(quán)威性的重要。

這是因為，基層領(lǐng)導(dǎo)行為直接，指導(dǎo)實踐具體，工作成效

直觀，督和查的特色濃厚，督查人員越要象個“欽差大

臣”，而秘書成份則相對減弱。這就是說，越是基層越需要

權(quán)威。需要權(quán)威，不是督查工作者個人的欲望，也不是督

查機(jī)構(gòu)的部門意志，而是督查工作得以順利進(jìn)行的實際

需要和必備條件。

（二）怎樣才能樹立督查工作的權(quán)威

督查工作權(quán)威的確立主要取決于三個方面，一是黨

委領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；二是督查部門的工作質(zhì)量；三是有無

相應(yīng)的制約力度。這三個方面是互相依存，互相滲透，互

相促進(jìn)的。

1、從黨委領(lǐng)導(dǎo)方面講，’要使督查工作有權(quán)威，重要的 是黨委要給予重視和支持，這是做好督查工作的關(guān)鍵．也

是樹立督查工作權(quán)威的重要條件。從督查工作搞得好的 一些省份和地區(qū)看，黨委對督查工作都很重視，擺上重要

議事日程來抓，注重加強(qiáng)對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委每當(dāng)作

出一項重大決策和重要工作部署之后，都對督促檢查工 作作出安排、提出要求。有些省市和地區(qū)明確黨委一把手 抓督查，或確定一名副書記具體分管，經(jīng)常給督查部門交 任務(wù)、壓擔(dān)子，親自聽取匯報，幫助協(xié)調(diào)解決問題。最近一 個時期，我們在學(xué)習(xí)貫徹江澤民、溫家寶同志對督查工作 重要批示的過程中，提出了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我省督查 工作的一些具體措施，其中成立了以省委常委、秘書長仲 兆隆同志為組長，省委、省政府辦公廳和省委有關(guān)部委負(fù) 責(zé)同志參加的督查工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)、組織協(xié) 調(diào)對省委重大決策貫徹落實情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決 那些涉及面較廣、難度較大的督查事項，定期研究督查工 作。有些地區(qū)和縣上也成立了相應(yīng)的組織。象類似這樣的 舉措，無疑地說，體現(xiàn)了黨委對督查工作的重視，對督查 工作的權(quán)威性起到了強(qiáng)化作用。

黨委的重視和支持還表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行督促檢 查，這是督查工作最有權(quán)威的體現(xiàn)。因為領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是既 制定決策，又監(jiān)督?jīng)Q策的實施和執(zhí)行。辯證唯物主義認(rèn) 為，權(quán)力和服從是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系永恒的屬性。領(lǐng)導(dǎo)者在直接進(jìn) 行督促檢查的活動中，在處理和對待所屬問題中起支配 作用的意志（集體的或者個人的）就能比較全面地體現(xiàn)出 來。在黨委根據(jù)一個時期的重點工作作出噩要部署之后，組織由領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的高層的督促檢查活動，檢查面廣，影響面大，震憾力和權(quán)威性固然也就最強(qiáng)。

2、從督查部門的工作方面講，要使督查工作有權(quán)威，就要著力提高督查工作的質(zhì)量?，F(xiàn)實的狀況要求我們，提 高質(zhì)量的有效途徑是，進(jìn)一步加大督查力度，即對決策實 施進(jìn)程施加更大的力量，使督查工作對于促進(jìn)決策落實 產(chǎn)生更強(qiáng)的震憾力和推動力。在當(dāng)前督查任務(wù)重、頭緒 多、督查人員少的情況下，要圍繞中心，突出重點，把握住 督查力量的正確投向，即把有限的力量用在最關(guān)鍵的部 位上，使督查力量的使用和上級決策的目標(biāo)、下級執(zhí)行決 策的積極性相一致。一般說來，督查力度與決策實施進(jìn)程 成正比，力度越大，督查的效果越明顯，決策落實的步伐 也就越快，督查工作的質(zhì)量就越高，當(dāng)然也就越有權(quán)威 性。這個權(quán)威不是上帝恩賜的，而是靠實踐獲取的，是通 過督促檢查工作在促進(jìn)決策落實過程中產(chǎn)生的效應(yīng)和作 用而建立起來的。

督查工作的質(zhì)量還取決于督查人員的個人素質(zhì)。更 多的事實說明，有什么素質(zhì)的督查人員，就有什么樣的工 作質(zhì)量，個人素質(zhì)和工作質(zhì)量也成正比。這就要求我們必 須把隊伍建設(shè)作為督查工作最基本的基礎(chǔ)性工作來抓，在嚴(yán)格把好進(jìn)入關(guān)的同時，采取措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，并注重 在實踐中增長才干，使每個督查人員都具有與決策落實 要求相適應(yīng)的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、從與其他部門的關(guān)系方面講，督查工作要有權(quán)威，就要建立督事、考人、查紀(jì)三者融合的激約機(jī)制。這不是 說要在督查部門內(nèi)部自戍體系，而是督查部門與有關(guān)職 能部門緊密合作，充分發(fā)揮其職能作用，為更好地推動黨 委工作落實創(chuàng)造一種合力0 1 9 9 3年全省黨委系統(tǒng)督查工 作座談會上提出，要把督查事項的辦理情況，納入組織人

事部門干部考核的內(nèi)容，隨后寫進(jìn)了省委辦公廳印發(fā)的 《甘肅省黨委系統(tǒng)專項查辦件辦理暫行辦法》（省委辦發(fā) [1993182號）。到1994年8月份，省委督查室催報綜合省 直部門落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制情況時，又提出要制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實情 況的考核辦法，把落實結(jié)果同干部的使用掛起鉤來，并納 入組織人事部門日常管理工作的“記錄冊”，得到了省委 書記閻海旺同志的充分肯定。在這一段的工作實踐中我 們體會到，督查工作這種激約機(jī)制的逐步形成，不但加大 了抓工作落實的制約力度，而且有助于考察干部政績，為 省委領(lǐng)導(dǎo)評價、使用干部提供依據(jù)，這對強(qiáng)化督查工作的 權(quán)威性是十分有效的。這方面的工作我省還處在探索研 究階段，隨著督查工作的深入發(fā)展，還將不斷地總結(jié)完 善。

一叫H卜

3842 五

痰耄t辮髓黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工侔款?一／l1、重要方“面。

隨著改革開放政策的推行，全國各項工作的各個方

萄都在發(fā)生耨的變，一；E。由此也出現(xiàn)了許多問題，需要及時 檢查鼴決，以改進(jìn)作風(fēng)，克服官僚主義，推進(jìn)社會主義建 設(shè)事j隧不斷向前發(fā)展。這?一新的形勢和任務(wù)對辦公部門 酶查辦工作提出了薪的要求，需要拓寬查辦工作職備毫，除 了’查處解決以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的具體問題以外，還要開 展對黨的路線、方針、政策季疆黨委重大決策、重要工作部 署的督促檢查。1.9 9 0年1月，江澤民同志在全國黨委秘書 長座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，辦公廳要發(fā)揮好參謀助手、督 促檢查和協(xié)調(diào)綜合這三個作用，明確指出：“我們各級領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)長期以來存在的一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，就是布置 多，檢查少，或者說得更嚴(yán)重?點，就是有布置無檢查。我 們應(yīng)該下決心改變這種狀況，做到布置一項工作就要把 它落到實處，抓一件是一件。我看辦公廳應(yīng)該發(fā)揮這樣的 督促檢查作用。如果這樣，我們機(jī)關(guān)的效率就會高得多。” 在江澤民同志的講話精神鼓舞下，全國督查工作發(fā)展很 快，開始出現(xiàn)了一個新的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變不是別的，就是 查辦工作的重點轉(zhuǎn)移，即由單純抓以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的 專項查辦轉(zhuǎn)移到重點督促檢查貫徹落實黨的踣線、方針．、政策和黨委重要工作部署上來。這個轉(zhuǎn)變，是督查工作從 指導(dǎo)思想到工作任務(wù)的一次深刻轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著督查工作 進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。督查工作內(nèi)容隨之得到擴(kuò)充 雕寒 溶開 翳嘬 地載 關(guān)黔 有佟 一一 海匙

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翻完善，絕大多數(shù)省、疆i、自治區(qū)黨委辦公;專=開始饜文件 等形式把督促檢查工作的內(nèi)容確定下來。我省罄予碼9 1 年5月以省委辦公廳正式文件。向各地、市、舀治州黨委 和省贏備部門黨委、黨組印發(fā)了《甘肅省黨委系統(tǒng)督促檢 查工作細(xì)則》（見，附錄），從七個方面對督查工作內(nèi)容作了 規(guī)定。到1 9 9 2年4月，中央辦公廳在海南召開的十省區(qū)黨 委辦公廳督查工作座談會上，把督查工作的內(nèi)容概括為 兩個方面，一是決策督查，二．是專項查辦。隨著督查工作 實踐的發(fā)展，督查工作的具體內(nèi)容也日漸清晰和明確，并 被越來越多的人們所認(rèn)識和接受。

督查工作內(nèi)容的確定和完善，不但有力地促進(jìn)了督 查工作的自身發(fā)展，而且有利于黨委領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)，抓好工作落實，還為辦公部門拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)層 次，進(jìn)一步發(fā)揮參謀助手作用，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策 的實施服務(wù)提供了條件。

一叫H卜。

一冊

督查工作內(nèi)容的分類

(～)決策督查

決策督查是指對黨的路線、方針、政策和黨委重大決 策、重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查。主要包括以 下四個方面：

1、對文件精神貫徹落實情況的督促檢查。黨和政府 的大政方針、重大決策通常是以文件形式為載體向下傳 達(dá)發(fā)布的。對全局具有指導(dǎo)性。適時地對文件糟神貫徹落 實情況進(jìn)行督促檢查，是督查工作的基本內(nèi)容之一。不同 層次的督查部門，文件督查的范圍不同。對省級督查部門 來說，主要指以中央和省委名義下發(fā)的文件，也包括中央 辦公廳和省委辦公廳下發(fā)的文件；作為地、市、州委的督 查部門，除了對中央、省委文件精神貫徹落實情況進(jìn)行督 促檢查外，還要對本級黨委的文件精神貫徹落實情況進(jìn) 行督促檢查；對縣級督查部門來講，中央、省委、地州市委 都是上級黨委，因而要擔(dān)負(fù)上級黨委和本級黨委文件精 神貫徹情況的督促檢查。不管哪一級黨委的文件，都有涉 及全局工作決策的，有涉及一個時期中心任務(wù)的，也有行 業(yè)性較強(qiáng)的專項工作。盡管文件涉及的內(nèi)容不同，但對文 件精神的貫徹落實都應(yīng)該列為督查工作的運(yùn)行范圍，只 不過進(jìn)行督促檢查的方式方法不同罷了。有的需要督查 部門直接立項督查；有的通過分解分流分頭辦理，除了組 織必要的高層次大范圍的督促檢查以外，一般情況下由 督查部門運(yùn)用催報檢查的手段督促落實；對某一個方面 的行業(yè)性工作，一般由業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)檢查落實，督查 部門按規(guī)定時限催報情況。，2、對會議決議貫徹落實情況的督促檢查。通過會議 形式制定決策或研究實施決策的措施和辦法，是我國現(xiàn) 行領(lǐng)導(dǎo)體制中基本的工作方式。就黨委來說，有黨的代表 大會、黨委全委會、常委會和黨委工作會議、書記辦公會 議等。這些會議形成的決定和決議，有涉及對中長期工作 的安排規(guī)劃，如一個五年工作計劃、一屆領(lǐng)導(dǎo)班子施政方 案等，也有對一個時期的階段性工作打算和安排，還有對 一些具體事項經(jīng)過討論研究作出的決定。督查部門對會 議決議貫徹落實情況的督促檢查，根據(jù)任務(wù)完成的時間 跨度采取不同的工作方式。對中長期的分階段分步驟督 促落實，對時限要求緊迫的拿到手上馬上就辦。

3、對黨委工作安排貫徹落實情況的督促檢查。不管是哪一級黨委，都要對本的工作作出安排打算，以便于黨委有計劃地指導(dǎo)工作和實施有效的領(lǐng)導(dǎo)。黨委 的安排往往是從全局上作出的，不但涉及方方面面的工 作，而且要求既有任務(wù)目標(biāo)，又有保證措施。抓住對黨委 工作任務(wù)的督促檢查，是督查部門的常規(guī)性的工作。從1 9 94年開始，省委從抓落實省直部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工 作目標(biāo)責(zé)任制入手，促進(jìn)了工作任務(wù)的完成。省委督 查室通過催報落實情況，督促各部門把工作任務(wù)層層分 解下去，并落實到每個領(lǐng)導(dǎo)頭上。這一做法，在社會上產(chǎn) 生了積極反響。有相當(dāng)一部分縣、區(qū)、市，也把落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任制和工作目標(biāo)作為督查工作的主要內(nèi)容來抓、o如： 蘭州市西固區(qū)委督查室圍繞區(qū)委全年工作部署，實行五 級目標(biāo)管理，年初建帳，年中檢查，年底考核，在推動工作 落實上取得了顯著成效。所以，抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，也 是督查部門工作的重要任務(wù)。

4、對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點問題的督促檢查。達(dá)里所說的 熱點問題，是指在全局工作上引起領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注的突 出問題。不論是上級黨委領(lǐng)導(dǎo)，還是同級黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的 問題，都有可能通過不同的方式反映到督查部門來。一般 情況下，上級黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點問題，往往通過電報或 電話通知下級督查部門進(jìn)行督促辦理和綜合反饋’隋況； 同級黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點問題，有時領(lǐng)導(dǎo)給督查部門直 接交辦，有時則安排督查入，員參加研究問題的會議，從中 接受工作任務(wù)。不論通過哪種方式獲得或接受的熱點問 題的督查任務(wù)，其時效性都是非常強(qiáng)的，要求督查人員進(jìn) 行及時有力的督辦和準(zhǔn)確迅速的反饋。對這個問題，督查 部門匣該反應(yīng)靈敏一些，給予足夠的重視，在思想上、行 動上進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在有效的時間內(nèi)使問題得到較好的 解決，把需要領(lǐng)導(dǎo)知道和領(lǐng)導(dǎo)需要知道的情況及時地搜 集起來并反饋上去。這個問題是督查工作從屬性、被動性 和工作內(nèi)容不預(yù)測性的集中反映，也是督查工作成效易 于顯示的重要方面。

（二）專項查辦

專項查辦是指對個別、具體事項的督促辦理。?般有 以下幾項內(nèi)容：

1、對領(lǐng)導(dǎo)批示交辦件的督促辦理。黨委在實施領(lǐng)導(dǎo)‘ 的過程中，領(lǐng)導(dǎo)同志對實際工作中某個方面的問題要表 明態(tài)度或提出要求，即作出批示。督查部門對領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn) 行適時有效的督促辦理，有利于促使問題的解決，推動決 策的全面實施。這是督查工作的一項重要職責(zé)，是專項查 辦最主要的內(nèi)容。在督查部門開展查辦工作的過程中，大 量的經(jīng)常性的是來自同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的批示交辦件，也有 上級黨委甚至中央領(lǐng)導(dǎo)財涉及本地區(qū)工作問題的批示 件，由督查部門逐級轉(zhuǎn)辦。這類批示轉(zhuǎn)辦件盡管數(shù)量少，但查辦要求高，時效性強(qiáng)，辦理結(jié)果都要以正式報告進(jìn)行 反饋。；對于，重要的、辦理周期長的轉(zhuǎn)辦件，?般都要分階

段掇，告辦理情況。因此，對、領(lǐng)．浮囂鋤錯鼬勺督促辦理是督查 部門量大面寬、經(jīng)常性的工作。

2、對通過新聞媒灸“曛。j．突囊勺突出問題和工作建議、批 評意見的督促辦理。黨報、黨蛩、j和廣播電視都是黨的喉 舌，發(fā)揮著重要的輿論監(jiān)督作用。某些地區(qū)和單位工作存 在的突出問題或者基層群眾的批評意見和建議，有的登 在黨報黨刊上，以引起有關(guān)方面的注意和重視。有的通過 內(nèi)參等形式向領(lǐng)導(dǎo)反映。不論是公開曝光的，還是內(nèi)部反 映的，都有可能進(jìn)入督查部門工作的視野。對那些影響黨 的路線、方針、政策的落實，影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影 響黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定等方面的突出問題，督查部門 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查的報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后立項督

辦。這些內(nèi)容，尤其是那些比較重大、性質(zhì)嚴(yán)重、久拖不決 的問題列入主動查辦的內(nèi)容之后，督查部門應(yīng)抓住不放，追蹤督辦，力求使問題得到解決，取得實效。

3、對人大議案、政協(xié)提案的督促辦理。人大代表和政 協(xié)委員通過人大、政協(xié)會議反、映人民群眾和民主黨派的 意愿，對黨和政府的工作提出意見和建議，這是人民群眾 和民主黨派參政議政權(quán)力的體現(xiàn)，表現(xiàn)了對黨和國家各 項事業(yè)的關(guān)心支持。黨委和政府有責(zé)任對人大議案、政協(xié) 提案研究辦理。這些議案、提案涉及的方面很多，也很具 體，一般由業(yè)務(wù)職能部門直接承辦。黨委督查部門除了對 本級黨委及其辦公部門受理的人大議案、政協(xié)提案具體 負(fù)責(zé)辦理外，主要是對黨委其他部門承辦的議案、提案進(jìn)

行督促落實，這也是專項查辦工作的一項重要內(nèi)容，應(yīng)予 足夠重視。

4、對其他方面一些具體事項的督促辦理。在開展查 辦工作的過程中，常有辦公部門的領(lǐng)導(dǎo)直接交辦查詢某 個方面的工作落實情況或某一問題的處理結(jié)果，也有督 查人員從其它文件、材料上發(fā)現(xiàn)需查證核實的情況和問 題。這些也可作為專項查辦工作內(nèi)容，立項督促辦理。

=d 在督查工作內(nèi)容把握上需要

一翔

注意的幾個問題

督查工作的內(nèi)容是根據(jù)督促檢查的目標(biāo)和督查部門 的職責(zé)而確定的，量大面寬，非常豐富。但是，現(xiàn)在各級督 查部門的力量與督促檢查工作的任務(wù)相比還顯得薄弱，在這種情況下難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。為使督查工作 既能全面開展，又能取得實效；這就需要合理地選擇督查 內(nèi)容和正確地使用督查力量。這里就督查工作內(nèi)容的把 握上著重強(qiáng)調(diào)以下幾點：

（一）緊貼中心

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的工作的中心。黨委督查部門要協(xié)助 黨委在推動工作落實上發(fā)揮應(yīng)有的作用，就要緊貼、服從 和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，抓住黨委重大經(jīng)濟(jì)決策和保 證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的政策措施開展督促檢查。只有這 樣，才能全面正確地把握和執(zhí)行黨的基本路線，才禽邕真正 為黨委的工作出上力，使上勁。

黨委的工作是總攬全局的，黨委對經(jīng)濟(jì)工作的決策 也具有總攬全局的特點，一般側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大政方 針、發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施的制定，側(cè)重于調(diào)動各方面的積 極性，為重大經(jīng)濟(jì)決策的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。作為黨委 督查部門，要從黨委總攬經(jīng)濟(jì)工作全局這一特點出發(fā)，緊 貼黨委工作思路，在督查內(nèi)容的立項上，要充分體現(xiàn)出對 經(jīng)濟(jì)建設(shè)大政方針貫徹落實的督促檢查，把主要精力放 在對中央和省委在有關(guān)會議上作出的重大經(jīng)濟(jì)決策的督 促檢查上，加大對經(jīng)濟(jì)決策督查的份量。這要作為督查工 作的一個指導(dǎo)思想確立起來，并堅持下去。

近年來，隨著督查工作的重點逐步由專項查辦轉(zhuǎn)移 到?jīng)Q策督查上來之后，對經(jīng)濟(jì)決策貫徹落實情況的督促 檢查活動越來越多。有涉及宏觀的大政方針的督查，也有 對微觀的實施辦法的督查，有對長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃落實情 況的督查，也有對短期的目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查。比 如，1 9 92年中央下發(fā)了關(guān)于鄧小平同志南巡談話的2號 文件，全省上下認(rèn)真貫徹文件精神，進(jìn)一步解放思想，抓 住時機(jī)，力爭使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好地上一個新的臺階，省 委、省政府制定了加快改革開放步伐、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一 系列政策措旋，經(jīng)過一段時間的實施后，省委督查室按照 省委的統(tǒng)一部署，協(xié)助組織聯(lián)合檢查紐，開展了高層次、大范圍的督促檢查活動，從面上推動了中央精神和省委 政策措旋的貫徹落實。1 9 93年，省委、省政府召開了全省 經(jīng)濟(jì)情況通報會，對貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的6 號文件精神作出了具體的安排部署，隨后、義．徂織了一次 大規(guī)模的督促檢查活動。對推動備，地把中央6號文件秘 全省經(jīng)濟(jì)情況通報會精神貫徹好、落實好起到了積極的 作用。實踐證明，督查部門只有緊緊圍繞黨的中心工作，抓住重大經(jīng)濟(jì)決策開展督促檢查，才能有力度和深度，才 能有所作為。

（二）突出重點

黨委的決策涉及到方方面面，需要抓落實的工作也 就繁重而艱巨。督查部門要提高工作的實效性，就要對督 查工作的內(nèi)容進(jìn)行選擇，有重點地開展督促檢查。如果事 無巨細(xì)，全面出擊，不僅力不從心，而且容易流于形式，很 難取得好的效果。因此，越是任務(wù)繁重，就越要抓住重點，力求從深度上突破。只有這樣，才能緊跟領(lǐng)導(dǎo)工作的步 伐，積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)推動工作落實。

隨著形勢的發(fā)展變化，某些工作或某些部位的問題 往往在一個時期突出地表現(xiàn)出來，成為全局工作的重點。重點工作是領(lǐng)導(dǎo)最為重視和關(guān)注的，必然要制定相應(yīng)的 對策措施，使之在全局上突出出來，重點抓好。督查部門 就要及時地跟上去，緊緊扭住重點工作的落實不放，按照 黨委領(lǐng)導(dǎo)對重點工作的決策要求，即以黨委有關(guān)文件、會 議決議和領(lǐng)導(dǎo)講話或指示精神為依據(jù)，準(zhǔn)確立項，提出重 點督查的工作計劃，集中調(diào)配和使用督查力量，力求在重 點地區(qū)、重點問題、重點部位、重點環(huán)節(jié)上實施突破，推動 決策揩施步步到位，把工作落到實處。

在督查部門開展工作的實踐中，把握和確定重點是 個非常現(xiàn)實和重要的問題。因為，重點既是確定的又是不

確定的。有時候年初工作安排計劃中確定的重點工作，隨 著時間的遷移和形勢的變化，有可能成為一般性的問題。有些本來是日常性的工作，在特殊的環(huán)境氣候和條件下，又會突出地表現(xiàn)出來，成為重點問題。有時候一個突發(fā)性 事件，也有可能牽動領(lǐng)導(dǎo)的主要精力，需要作為重點閭5：羔 對待并加以解決。督查部門能不能抓住重點，不僅僅是個 方法問題，更重要的是指導(dǎo)思想問題，反映了督查人員對 政策的領(lǐng)會和敏感程度，以及服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的意識和抓工作． 落實的責(zé)任心。

（三）善抓問題

決策的實施必然對原有的工作格局進(jìn)行調(diào)整，對各 方面的利益產(chǎn)生影響，一些潛在的矛盾和問題隨之暴露 出來，增加了決策實施的難度，必須施以督促檢查手段推 動問題的解決，達(dá)到工作落實的目的。從這個意義上講，督促檢查的過程，就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。所以，要把督查工作的著力點放在決策實施過程中的問題上，督查人員下去檢查工作，要善于發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，向 上反映情況要敢于報憂。近幾年來，各級督查部門從抓決 策實旋中不落實的問題入手進(jìn)行督促檢查，取得了比較 好的效果。不論是決策的執(zhí)行者作風(fēng)不實、工作不到位的 問題，還是決策本身不完善的問題，通過調(diào)查分析反饋給 ．領(lǐng)導(dǎo)以后，一般都能引起領(lǐng)尋的重視，成淑領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作 和進(jìn)行再決策的重要依據(jù)。在這些方面，各地都有些成功 的典型事例，也積累了好的經(jīng)驗。事實說明，抓住了決策 落實中的問題，督促檢查就象是有了開鎖的鑰匙；從問題，入手開展督促檢查，督查工作就有力度；通過督查手段推 動問題的解決，督查工作的作用就能直接突出地表現(xiàn)出 來，也就容易贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，在督查工作 內(nèi)容的把握上，要把對問題的督查作為一個主要方面著 力抓好，抓出成效。（撰稿人系省委督查室副主任）

第五

講 督查工作的方法

謝

承

旭

{

一節(jié)

研究督查工作方法的必要性

所謂方法，是指一種研究、解決問題的門路、秩序、技 巧，是人們在認(rèn)識客觀世界的基礎(chǔ)上，改造世界的手段、步驟。方法是任何人、任何時候和辦什么事，無論是有意 識還是無意識，都永遠(yuǎn)離不開的。方法得當(dāng)，就能使問題 得到有效解決。方法欠妥，不僅不能使問題得到有效解 決，反而會產(chǎn)生許多負(fù)效應(yīng)。因此，研究方法問題不僅十 分必要，而且十分重要。從做好督查工作的角度講，有效 的方法是完成任務(wù)的保證，不解決方法問題，完成任務(wù)就 是一句空話。我們黨歷來對方法問題十分重視，總是把研 究制定科學(xué)的工作方法，把解決方法問題放在完成一切 任務(wù)的首位。早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志 就強(qiáng)調(diào)“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”，提出“我們不但 要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任 務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋和船 的問題，過河就是一句空話，不解決方法問題，任務(wù)也只 能瞎說一頓’’o后來在黨的七屆二次全會上，毛澤東同志 又專門論述了《黨委會的工作方法》，強(qiáng)調(diào)要“精兵簡政”，講究工作方法，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步。在黨的十一 屆五中全會上，鄧小平同志又講了“注意工作方法，克服 官僚主義”的問題，又一次對領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法作了論 述和強(qiáng)調(diào)。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，也十分重 視領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，多次強(qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)黨的奮斗目 標(biāo)，必須改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，在新的形勢 任務(wù)下要繼續(xù)實行兩個結(jié)合，即領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，一般 與個別相結(jié)合，把中央的路線、方針、政策真正落到實處。

督促檢查工作，是黨中央為改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作 作風(fēng)，抓好工作落實而采取的實際措施。從這個意義上 講，督促檢查工作本身就是我黨根據(jù)新時期的形勢和任 務(wù)，研究改進(jìn)工作方法的產(chǎn)物。督查工作的方法問題已成 為督促檢查工作必須研究解決的一個課題，因此，研究方 法問題是我們認(rèn)識督促檢查工作內(nèi)在規(guī)律的一個重要方 面。另一方面，從督促檢查工作的職能上講，它本身就是 抓落實的一項工作，實效性很強(qiáng)，方法問題就更顯得至關(guān) 重要。沒有科學(xué)的督查方法，就很難有效地發(fā)揮推動決策 落實的作用。督促檢查工作的實踐證明，凡是方法正確 的．督查效果就明顯；方法不當(dāng)?shù)模Ч筒?，甚至?xí)a(chǎn)生 負(fù)作用。這說明，開展方法研究，是督促檢查工作主、客觀 提出的要求，對督查工作方法進(jìn)行研究和探討，是十分必 要的，具有重要的現(xiàn)實意義。

第二節(jié)

督查工作的主要方法

’督查工作的方法，隨著督促檢查工作的深化、發(fā)展而 不斷更新，并不斷探索完善。督促檢查工作由過去專辦領(lǐng) 導(dǎo)批示件的“小查辦”轉(zhuǎn)移到重點對黨的路線、方針、政策 和黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實情況的督促檢 查上來之后，工作內(nèi)容在廣度、深度、難度上都增大了，對 督促檢查的方式方法也提出了新的更高的要求。近年來，隨著督查工作實踐的發(fā)展，各級督查部門積極探索，改進(jìn) 督查工作的方式方法，并學(xué)習(xí)借鑒其他省區(qū)市一些好的 做法，使督查工作取得了較好的效果，督查工作的方法也 隨之越來越多，越趨向科學(xué)化，并被更多的督查工作者所 接受和運(yùn)用。這里，我想重點介紹以下五種目前我們常用 的主要的督查工作方法。

（二）領(lǐng)導(dǎo)督查與專業(yè)隊伍督查相結(jié)合的方法

要實現(xiàn)決策目標(biāo)，各級領(lǐng)導(dǎo)在制定決策的同時，就必 須十分重視決策的落實。而要使好的決策在實際工作中 得到落實，以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的要求，最為有效的方法就是 領(lǐng)導(dǎo)親自抓決策落實的督促檢查。因此，督促檢查從本質(zhì) 上講就是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，是各級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)義不容 辭的重要工作。但是，決策落實是一項非常龐雜浩大的系 統(tǒng)工程，它牽涉到方方面面，大大小小的事項，要求不論 事情大小都由領(lǐng)導(dǎo)同志一子包攬，是不現(xiàn)實的。這就要求 承擔(dān)日常督查事項辦理的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，協(xié) 助黨委領(lǐng)導(dǎo)抓好決策的落實。從我們開展督促檢查工作 的實踐來看，只有把領(lǐng)導(dǎo)督查與專門隊伍的督查有機(jī)地 結(jié)合起來，督促檢查工作才既有權(quán)威，又有可靠依托，才 更富有成效。堅持領(lǐng)導(dǎo)督查與專門隊伍督查相結(jié)合的方 法，是各地多年來開展督促檢查的成功經(jīng)驗和有效方法。我省在這方面總結(jié)完善的基本做法是，分層次部署督促 檢查，形成全方位抓落實的工作格局，即以黨委的主要領(lǐng) 導(dǎo)為督查工作的第一責(zé)任人，在具體安排上分層次部署，把領(lǐng)導(dǎo)督查與職能部門的督查結(jié)合起來，形成以黨委領(lǐng) 導(dǎo)為主體，一級抓一級，層層抓落實的督查工作態(tài)勢。隴 南、天水兩地市把分四個層次開展督查工作的方法，以黨 委正式文件明確規(guī)定了下來。這四個層次是：第一層次，對于涉及全局性的重大決策和重要工作部署的貫徹落實 情況，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，組織專門力量進(jìn)行督促 檢查；第二層次，對涉及幾個部門的綜合性工作，由分管 領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)方面進(jìn)行督促檢查；第三層次，對職 能部門范圍內(nèi)的工作，由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促檢查，定期向 同級黨委報告進(jìn)展情況或結(jié)果；第四層次，督查部門在對 以上三個層次的督促檢查做好協(xié)調(diào)服務(wù)，包括督查后的 綜合反饋以外，對某一個方面的督查事項，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán) 或批示安排直按督辦，或會同有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合督查。除、此而外，領(lǐng)導(dǎo)與專門隊伍督查的結(jié)合還有許多好方法，其 目標(biāo)都是有效地促進(jìn)決策事項的落實。作為督查人員來 講，應(yīng)當(dāng)緊緊把握黨委領(lǐng)導(dǎo)同志的工作思路，適時地為領(lǐng) 導(dǎo)督查搞好服務(wù)，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真

一6264667083-是決策不符合實際，或是決策沒有得到認(rèn)真的貫徹落實。督查調(diào)研的根本任務(wù)，就是為了促使決策的任務(wù)目標(biāo)在 規(guī)定的時限內(nèi)完成。因此，督查調(diào)研也就必須緊跟決策的 實施，在有效的時間內(nèi)開展；另一方面，督查調(diào)研是針對 決策實施中不落實的問題進(jìn)行的，而問題往往是隨著喇‘ 間的遷移而發(fā)生，又隨著時間消失而消失或者擴(kuò)大。問題 的解決，必須在一定的時間內(nèi)完成j慢了，問題拖得時間 長了，就必然影響決策的落實，同時，也容易使小問題變 成大問題，使小矛盾變成大矛盾，解決起來更加困難。因 此，每一次督查調(diào)研，都必須是快節(jié)奏，在三五天，一兩周 內(nèi)完成。只有這樣，才能真正發(fā)揮出督查調(diào)研的效能。

第四，督查調(diào)研的過程是對決策執(zhí)行者實施監(jiān)督、督 促的過程

這就是說，督查調(diào)研具有雙重職能，它既有調(diào)查研究 的職能，又有督促檢查的職能，而其他調(diào)研只具有前一種 職能。督查調(diào)研的本質(zhì)屬性是一種督促檢查活動，是帶著 督促落實的任務(wù)，審視決策的執(zhí)行者（單位或個人），調(diào)研 活動本身就發(fā)揮著檢查、督辦的作用，對客體產(chǎn)生一種推 動力。所以，它既是調(diào)研，又是督辦落實。督查調(diào)研的監(jiān) 督、督促功能，是其區(qū)別于其他形式調(diào)查研究的主要標(biāo) 志。

倘若，我們把督查調(diào)研作為調(diào)查研究工作的一個組 成都分來看待的話，其共同點就更多，如客觀性、全面性、發(fā)展性、準(zhǔn)確性等等。可以說，凡是調(diào)查研究所具有的一 些基本屬性、應(yīng)遵循的原則和方法，督查調(diào)研都應(yīng)當(dāng)堅持 和遵循。在此，可不再細(xì)說，這里著重就督查人員在開展 督查調(diào)研過程中應(yīng)予重視的兩個問題，作?簡要說明。

1、督查調(diào)研的政策性。督查調(diào)研的政策性，來源于黨 政機(jī)關(guān)調(diào)查研究的共性。黨政機(jī)關(guān)的調(diào)查研究，代表著一 級黨委、政府，具有很強(qiáng)的政策性，在對調(diào)研對象進(jìn)行分 析、評判的過程中，絕不能象社會學(xué)術(shù)團(tuán)體、個人所進(jìn)行 的調(diào)研那樣，可以按照自己的學(xué)術(shù)觀點和價值觀念對調(diào) 研對象進(jìn)行分析評判，而是必須按照馬克思主義的認(rèn)識 論、方法論，按照黨和政府的方針政策進(jìn)行調(diào)查了解、分 析研究。督查調(diào)研不但要遵循黨政機(jī)關(guān)調(diào)查研究的這一 共性要求，而且要以黨委的具體決策要求為尺度。這就要 求督查調(diào)研人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本理 論、黨的各項方針政策和國家法律法規(guī)，并熟悉黨委一個

第五篇：督察工作規(guī)范化

督察工作規(guī)范化

督察工作委員會的工作規(guī)范化，按照以下兩大塊做了具體的規(guī)范。主要包括一學(xué)年的工作流程、各項檢查項目的具體要求。檢查的對象主要包括全體國防生的日常學(xué)習(xí)、生活和學(xué)生干部的開展的各項工作等情況。檢查時一定要做到公平、公正，切實做到熱心為老師、同學(xué)服務(wù)，對同學(xué)和學(xué)院負(fù)責(zé)。

一、工作流程

（一）開學(xué)初期工作：

第一、開學(xué)前，做好宿舍分配安排。用word做好宿舍樓分布圖。要求盡量使每個連隊在同一區(qū)域，同一樓層，避免和盡量減少混合宿舍數(shù)量。每做出一套方案都要向老師請示，直到符合要求。制定好最終方案后，把方案發(fā)給連務(wù)主任，連務(wù)主任把方案發(fā)給每個連隊，各連隊把本連隊宿舍成員分配好后，將結(jié)果匯總。

第二、編制國防生宿舍花名冊。要求按宿舍號，床號編制，并且有宿舍舍長和所在連隊。將結(jié)果公布在宿舍樓下，并給學(xué)院分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)老師各打印一份。（注意：

1、向老師和樓管阿姨請教哪些宿舍可以安排住宿，哪些宿舍為配電房，樓管辦公室，輔導(dǎo)員宿舍，選培辦倉庫，學(xué)生倉庫。

2、每一層有一個四人間，所以每個宿舍多少人，在哪一連隊都要標(biāo)示清楚。

3、低年級盡量安排在較低樓層，高年級安排在較高樓層。

4、確實需要某些連隊分兩層時。首先考慮之前一直在同一樓層的連隊。）

第三、根據(jù)各連隊人數(shù)制作本的簽到表。格式在督察委員會的模板中。第四、將工作細(xì)化，把樓寓工作、宿舍衛(wèi)生檢查、課堂考勤、督導(dǎo)隊工作、材料整理等分配給各副主任分管。根據(jù)各副主任、委員的課表前安排前兩周的工作，做成表格，分發(fā)給副主任。

第五、召開督查內(nèi)部會議，動員大家在本積極工作，位同學(xué)、學(xué)院服務(wù)的同時提升自己。督察的工作較為難做，讓大家做好思想準(zhǔn)備。工作時要公平公正。并進(jìn)行工作安排。

第六、開學(xué)初的重點工作是接新生的工作。樓寓主要配合樓管分發(fā)宿舍鑰匙和被褥等物品。引領(lǐng)新同學(xué)進(jìn)宿舍，并教育新同學(xué)注意人身和財產(chǎn)安全。

（二）日常工作：

日常管理主要工作分為宿舍、課堂、自習(xí)室三大塊。每周召開督查內(nèi)部例會，將近期工作重點通知給大家。并解決近期工作存在的問題。每兩周制定一次工作安排表。

第一，作為樓長要配合好學(xué)校樓寓的工作。

1、安排好副樓長和層長。屬于國防生的樓層安排督查委員為層長。屬于普通生的樓層，協(xié)調(diào)好普通生的學(xué)院安排好副樓長和層長。

2、要按時參加或讓副樓長參加西三區(qū)樓寓委員會的會議。

3、配合好公寓管理中心和樓管阿姨的工作。每天安排舍長或?qū)娱L進(jìn)行值班，協(xié)助樓管檢查宿舍。最好能夠制定值班表。

4、多向樓管請教每次檢查時存在的問題。并將注意事項及時傳達(dá)給各舍長。

5、定期召開舍長大會對優(yōu)秀宿舍進(jìn)行表彰，進(jìn)行宿舍管理的經(jīng)驗進(jìn)行交流，強(qiáng)調(diào)宿舍管理中的重點問題。提升管理效率。

6、安排督查每天進(jìn)行宿舍檢查，將檢查結(jié)果匯報給輔導(dǎo)員，對違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行通報、通告批評。

7、每周四下午四點安排內(nèi)務(wù)檢查，要求各宿舍進(jìn)行大掃除。將評比的較好、較差的宿舍、個人結(jié)果填寫在樓下評比欄中。

8、每晚安排督查委員輪流吹哨，并將簽到表放在宿舍樓下。各連干簽完之后將表匯總在一起。

9、不定期檢查晚休，每周三到五次。檢查的過程中要要宿舍成員詢問各連干是否進(jìn)行查夜，檢查時需要帶好點名表，舍長簽名。最后將結(jié)果匯總，根據(jù)情況向老師匯報。

第二，課堂檢查分為學(xué)風(fēng)督導(dǎo)隊和督查檢查兩塊。

1、要求每個連隊將各自連隊的課表上交兩份。并且每份課表的后面附有每次上課的同學(xué)名單和負(fù)責(zé)同學(xué)的聯(lián)系方式。2制定好督導(dǎo)隊和督查的檢查任務(wù)。每次檢查至少安排兩名同學(xué)，檢查前帶好課表和點名的名單，對存在的問題及時解決。

3、定期給督導(dǎo)隊開會，提高大家工作的積極性。

第三、每天晚自習(xí)安排一名副主任進(jìn)行課堂檢查，也可找一名督察委員協(xié)同進(jìn)行。檢查時除點名外還要對自習(xí)室的衛(wèi)生等問題進(jìn)行檢查，對結(jié)果做好記錄并定期進(jìn)行匯總評比。要求每個連隊記錄好每晚的實際情況，包括應(yīng)到、實到人數(shù)，請假原因，外出和歸來時間。要求督導(dǎo)隊成員按時進(jìn)行晚自習(xí)指導(dǎo)同學(xué)學(xué)習(xí)。

第四，每周安排督查進(jìn)行周日晚點名和班務(wù)會檢查?？梢杂梢幻敝魅呜?fù)責(zé)。第五，開學(xué)初舉行疊軍被大賽，按照疊軍被策劃書進(jìn)行，邀請學(xué)院老師和選培辦領(lǐng)導(dǎo)參加并打分，將結(jié)果公示并向選培辦匯報。

第六，上學(xué)期的重點工作校秋季運(yùn)動會。包括前期準(zhǔn)備工作，運(yùn)動員訓(xùn)練的監(jiān)督、點名。看臺布置，提前找到分配好的位置懸掛條幅和展板，安排同學(xué)打掃看臺，安排同學(xué)租大鼓，買各種搖鈴等。安排同學(xué)的看臺座位。運(yùn)動會開始前指

導(dǎo)同學(xué)按順序入會場。觀看比賽時注意會場紀(jì)律，進(jìn)行與其他學(xué)院的拉歌，提高會場的活躍程度。

（三）學(xué)期末總結(jié)工作

將本學(xué)期的各種材料匯總，整理所有文件夾，撰寫總結(jié)報告。把通報情況總結(jié)成表格，進(jìn)行加減分計算。具體到每個人的加減分和原因都要制成表格，表格的格式在督察委員會的模板中查找。最終結(jié)果關(guān)系到每一位同學(xué)的切身利益，一定要確保準(zhǔn)確無誤。

二、各項檢查內(nèi)容的具體要求

每一項檢查都有自己的特點，所以要學(xué)會每一項檢查的方法，只有嚴(yán)格有效的檢查才能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，所以檢查時一定要注重方法也要認(rèn)真負(fù)責(zé)。下面將各項檢查具體規(guī)范如下：

（一）課堂檢查：

1、流程：

（1）提前核對好課表，摸清楚受監(jiān)督人員的上課時間、上課地點、應(yīng)到人數(shù)、請假情況，按順序整理出項目。

（2）課堂查勤分兩種情況：檢查受監(jiān)督人員遲到情況時，需要在第一節(jié)課上課前十分鐘到達(dá)其上課教室；檢查受監(jiān)督人員曠課情況時，需要在第二節(jié)課上課前進(jìn)入課堂檢查，最好檢查結(jié)束即到上課時間，以防受監(jiān)督人員應(yīng)付檢查，檢查完畢后臨時逃課。

（3）檢查方法可以參照以下方法進(jìn)行：

一、全部點名，在時間充裕的情況下，可采取全部點名，逐一對照，比如早上查遲到情況時；

二、隨機(jī)抽查，在時間不充裕、受監(jiān)督人員過多的情況下，可采取隨機(jī)抽查，一定注意對照本人，比如課間查曠課情況；

三、簽名簽到，在時間充裕的情況下，可采取受監(jiān)督人員依次到講臺簽上自己的姓名學(xué)號，注意對照本人。以上三種方法可在適當(dāng)時機(jī)靈活運(yùn)用。

（4）在安排檢查人員時，需安排兩人或兩人以上同往，一人負(fù)責(zé)檢查受監(jiān)督人員，一人負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場工作和記錄；并將記錄結(jié)果及時向團(tuán)委老師匯報。

2、注意事項：

（1）檢查人員應(yīng)做到公平公正公開，不徇私舞弊，不違法亂紀(jì)。

（2）檢查過程中仔細(xì)對照名單，認(rèn)清受檢查人員，防止其他同學(xué)代簽到。

（3）結(jié)果及時向團(tuán)委老師匯報，并按老師意見，及時處理結(jié)果，未經(jīng)老師批準(zhǔn)，不得擅自改動結(jié)果。

（二）晚自習(xí)檢查：

晚自習(xí)檢查跟課堂檢查有大致相同，但晚自習(xí)可隨時進(jìn)行檢查，一定記錄好相關(guān)情況比如應(yīng)到實到人數(shù)、請假人員、課堂紀(jì)律、外出人員去向等，還要對個自習(xí)室的衛(wèi)生等情況做好檢查。晚自習(xí)檢查過程中檢查人員一定要確實核查好各連人數(shù)。

（三）周四下午檢查：

1、宿舍衛(wèi)生的檢查

檢查前準(zhǔn)備工作：周三晚上提前通知好連務(wù)明天下午檢查衛(wèi)生，并講明檢查標(biāo)準(zhǔn)，要求宿舍至少留守一人。周四下午檢查前要統(tǒng)一好檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保通知到每個參與此項檢查的督察委員會成員提前到位，帶好筆和本，講明做記錄時的要求和每個人的職責(zé)分工，每個人具體到衛(wèi)生的一項，做到職責(zé)到人，檢查前開個臨時會議統(tǒng)一好思想。若老師或者選培辦領(lǐng)導(dǎo)要來查宿舍則要臨時調(diào)整計劃。檢查時的要求：檢查時分工明確，深入每個宿舍和每個床位，檢查時要記錄清楚宿舍整體衛(wèi)生情況和個人衛(wèi)生情況，記錄時要分項詳細(xì)記錄，做到賞罰有據(jù)，對于宿舍沒有留守人員的初次給予通告第二次給予通報處分，在檢查過程中，查到問題及時對宿舍留守人員指出并督促其改正，隨后做好記錄下次周四或者其他時間重點檢查此項若再出問題直接通報。張貼通報和通告時盡量對比著來，及表揚(yáng)和批評相對照，做到賞罰分明。

檢查后工作：檢查后及時上報檢查情況并張貼檢查結(jié)果，檢查每個人的記錄情況做好統(tǒng)計錄入數(shù)據(jù)庫存檔，對于檢查出情況的宿舍及時通知連干批評教育或者我們直接找到本人批評教育給予其改過的機(jī)會。檢查后及時和宿舍管理員溝通，確定下一次檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

2、自習(xí)室衛(wèi)生的檢查

檢查前分共明確，或者分一部分人員檢查自習(xí)室或者統(tǒng)一檢查晚自習(xí)室后再去檢查宿舍衛(wèi)生。檢查前帶好鑰匙，深入每個連隊，定好檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查項目，打好分?jǐn)?shù)，作為賞罰連干的依據(jù)。檢查時主要分為衛(wèi)生和連隊文化氛圍兩項，檢查結(jié)果要對兩項分別記錄。檢查完后及時上報情況，隨后及時通知連干改正，同樣張貼通報通告時對別起來。

總之，周四下午檢查衛(wèi)生要和其他時間的檢查統(tǒng)一起來，其他時間的檢查可以作為檢查周四下午成果的舉措，對于周四下午出現(xiàn)的問題其他時間來檢驗其改正程度，總結(jié)一周以來早上查內(nèi)務(wù)的情況，把出現(xiàn)問題最多的地方周四下午集中檢查。

（四）周日晚點名：

周日晚點名時，督查主任指定一名督察人員為負(fù)責(zé)人，安排4到5名督察人員，在各連隊集合后，負(fù)責(zé)人指定每名督察人員檢查一個年級，檢查完畢后，匯報給負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯總。

督察人員在檢查的過程中應(yīng)做好詳細(xì)的記錄，每個連隊同學(xué)的著裝情況，遲到情況，具體到人，對于未到的同學(xué)，及時聯(lián)系，通知連干，查明原因。

負(fù)責(zé)人在指定人員的過程中，應(yīng)盡量避免督察人員檢查自己的連隊，以避免不好的情況發(fā)生。負(fù)責(zé)人在點名完畢匯總后，若發(fā)現(xiàn)情況較輕者，如個別同學(xué)遲到，著裝不符要求等，可通知連干對其本人批評教育，或第二天予以通告，以示提醒；若發(fā)現(xiàn)情況嚴(yán)重者，如個別同學(xué)未到，甚至聯(lián)系不上，夜不歸宿等，應(yīng)查明原因，及時上報學(xué)院，以避免不良情況的發(fā)生。

（五）樓管工作規(guī)范化：

現(xiàn)22號公寓樓宿舍成員以國防生為主體，同時有個別學(xué)院少數(shù)同學(xué)住在其中，管理模式主要還是由國防教育學(xué)院協(xié)助樓管直接管理，其他學(xué)院輔助管理。下一步，打算由國防教育學(xué)院聯(lián)合22號樓其他學(xué)院主要負(fù)責(zé)人協(xié)同樓管統(tǒng)一管理，進(jìn)一步達(dá)到工作規(guī)范化。

為進(jìn)一步達(dá)到各項工作的統(tǒng)一規(guī)范，主要安排如下：每周的自律委員會例會安排于周四的晚上九點，參會人員為各區(qū)自律委員會及各樓樓長或副樓長，帶好開會記錄本，做好相關(guān)事項的記錄；開完例會由各樓長統(tǒng)一于宿舍樓開樓管會議，參會人員為樓長、副樓長、及各層層長，會議主要內(nèi)容為傳達(dá)例會下達(dá)的通知，各層長統(tǒng)一以飛信的形式傳達(dá)到各個宿舍。在活動組織方面，學(xué)校每年會組織宿

舍文化節(jié)和“優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍”評比的活動及一些小活動。樓長、副樓長要積極投入工作，在有關(guān)活動方面的會議上做好準(zhǔn)確、全面的記錄，及時向輔導(dǎo)員老師匯報工作。同時，做好相關(guān)活動的宣傳工作，發(fā)揮學(xué)院主要學(xué)生會干部職能，提高全學(xué)院同學(xué)的參賽熱情，鼓勵他們積極參與到活動中去，要做好活動人員統(tǒng)計，必須在規(guī)定的時間內(nèi)上報學(xué)校有關(guān)材料，活動期間要組織好學(xué)院的參賽人員，調(diào)動大家積極性，爭取為學(xué)院、為個人掙得榮譽(yù)。管理方面，積極與樓管溝通，查找宿舍樓存在的問題，探討下一步解決方案，必須認(rèn)真落實；值班安排保證每天都有人在值班室值班，樓管查衛(wèi)生時要全力配合，同時每周安排其他時間統(tǒng)一檢查宿舍衛(wèi)生，有問題及時向輔導(dǎo)員匯報，打出通報、通告，在宿舍樓公示。

樓長、副樓長干工作時一定要發(fā)揮自己的主觀能動性，有問題自己想合理的辦法解決，做好宿舍樓的管理，讓學(xué)校、學(xué)院老師放心，讓同學(xué)感到安心，各項工作一定要有固定的安排。