第一篇：加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

——石棉縣開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的主要做法及成效

近年來(lái)，水電開(kāi)發(fā)、高速公路建設(shè)和災(zāi)后重建等眾多工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工和大量的資金投入，是石棉縣歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇。怎樣加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，廉潔、高效使用資金，一直是縣委、政府高度關(guān)注的事情，也為縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出更高的工作要求。2008年以來(lái)，按照中央、省、市紀(jì)委工作部署，我縣全面開(kāi)展了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)牽頭部門(mén)和協(xié)辦單位，細(xì)分工作任務(wù)，實(shí)行臺(tái)帳管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，初步建成縣、鄉(xiāng)一體的懲治和預(yù)防腐敗體系。2010年市紀(jì)委又將石棉列為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣，進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣深入開(kāi)展懲防體系建設(shè)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作的信心。2010年我縣將國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、衛(wèi)生、教育、法院6個(gè)單位列為首批試點(diǎn)單位，在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2011年又進(jìn)一步將試點(diǎn)工作擴(kuò)展到26個(gè)重點(diǎn)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前我縣已初步建立以“注重三類廉政風(fēng)險(xiǎn)排查”、“落實(shí)三項(xiàng)防控措施”、“構(gòu)建四個(gè)運(yùn)作機(jī)制”為基本架構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。主要做法是：

一、注重三類廉政風(fēng)險(xiǎn)排查

通過(guò)對(duì)近年查處的腐敗案件剖析，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)大都處于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位。按照上級(jí)工作要求，結(jié)合我縣各行業(yè)特點(diǎn)和部門(mén)職能，重點(diǎn)抓住三類廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。一是對(duì)制度因素進(jìn)行排查。重點(diǎn)對(duì)“三重一大”、工作流程、制度機(jī)制等方面查找容易產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)-1-

險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式；二是對(duì)權(quán)力因素進(jìn)行排查。結(jié)合崗位職責(zé)，重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。

在全面排查的基礎(chǔ)上確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理臺(tái)帳，全面分析和掌握風(fēng)險(xiǎn)防控態(tài)勢(shì)。目前，試點(diǎn)單位中參與風(fēng)險(xiǎn)排查的機(jī)關(guān)干部達(dá)392人，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)457個(gè)，構(gòu)建防控措施322條；7名干部職工被信訪提醒或誡勉談話。

二、嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)防控措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的共同屬性和風(fēng)險(xiǎn)類別的差異，分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控措施。一是抓好基礎(chǔ)防控。從教育、制度、監(jiān)督、懲處四個(gè)方面，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，縣上先后制定了 有關(guān)庫(kù)區(qū)移民、災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)規(guī)劃拆遷、民生工程、招投標(biāo)管理、公車管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、干部管理等多項(xiàng)管理辦法和措施。試點(diǎn)單位縣國(guó)土資源局制定了機(jī)關(guān)干部定期廉政約談制度。縣法院及時(shí)修訂和完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，實(shí)行執(zhí)行分組、收管分離，強(qiáng)化內(nèi)部相互監(jiān)督制約。二是抓好分類防控。根據(jù)崗位職責(zé)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定單位、崗位及專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，抓好分類防控工作。教育、衛(wèi)生、法院、檢察院等試點(diǎn)單位積極推行中層干部公開(kāi)競(jìng)聘上崗制度，增加中層干部聘任工作透明度和公信力。三是抓好預(yù)警防控。把黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，根據(jù)信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、查辦案件、社會(huì)評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道掌握的動(dòng)態(tài)

信息，實(shí)時(shí)修正、增補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位（個(gè)人）發(fā)出預(yù)警，運(yùn)用信訪提醒、誡勉談話、督促整改等措施，認(rèn)真糾正存在問(wèn)題，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力構(gòu)建四個(gè)運(yùn)作機(jī)制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的工作機(jī)制。二是建立檢查考核機(jī)制。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期自查、隨機(jī)抽查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查考核。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行。四是建立修正優(yōu)化機(jī)制。圍繞縣委、縣政府中心工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對(duì)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施。

通過(guò)開(kāi)展懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步得到規(guī)范，干部法紀(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治縣能力進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在全省173個(gè)縣經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)中排第39位，在全省33個(gè)山區(qū)縣中排第6位。預(yù)計(jì)到年底，全縣GDP將達(dá)到46億元。我們堅(jiān)信，隨著懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工

作的不斷深入，源頭治理腐敗工作成效更加凸顯，也必將為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。

2011.12.20

第二篇：破解體制機(jī)制障礙助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

破解體制機(jī)制障礙 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

十大體系建設(shè)是個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其根本目的是要通過(guò)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。十大體系實(shí)施三年來(lái)，很多人認(rèn)為，十大體系抓的都是各部門(mén)的日常工作，抓與不抓一個(gè)樣。其實(shí)，十大體系離不開(kāi)日常工作又高于日常工作。筆者根據(jù)自己對(duì)十大體系工作的了解，認(rèn)為十大體系的精髓就是以

無(wú)縫對(duì)接長(zhǎng)珠閩為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。抓好十大體系建設(shè)，需要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)切入，它不僅能鍛煉干部的改革創(chuàng)新能力，而且能直接或間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多現(xiàn)象不抓十大體系也照樣會(huì)出現(xiàn)，只是遲早問(wèn)題。但我想，因?yàn)樽チ耸篌w系，提前破除了制約發(fā)展的障礙，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，就體現(xiàn)了其體制機(jī)制創(chuàng)新的助力器作用。xx通過(guò)對(duì)十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機(jī)制障礙，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、著力破解四大難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，該縣通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，著力解決了錢(qián)從哪里來(lái)，人從哪里來(lái)，物流如何通達(dá)，質(zhì)量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來(lái)問(wèn)題。該縣通過(guò)實(shí)施金融服務(wù)體系，出臺(tái)了信貸投放激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。今年以來(lái)，xx金融機(jī)構(gòu)千方百計(jì)優(yōu)化金融服務(wù)，完善信貸管理機(jī)制，努力向上級(jí)行社爭(zhēng)取擴(kuò)大授權(quán)授信額度，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬(wàn)元提高到4200萬(wàn)元，利華獸藥由500萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。止10月底, 全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長(zhǎng)4.51%。其中工業(yè)園區(qū)貸款總額達(dá)到4.6億元,信貸增量達(dá)2.2億元，比年初增長(zhǎng)30.52%。

2、外引內(nèi)育并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與用工問(wèn)題。該縣通過(guò)實(shí)施人力資源體系，一是組建了“xx工業(yè)園學(xué)士后流動(dòng)中心”，搭建了人才引進(jìn)平臺(tái)。采取政府補(bǔ)助、企業(yè)使用、來(lái)去自由的方式，專門(mén)為企業(yè)引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)已為菊隆高科、世瑞礦產(chǎn)、紅金稀土等企業(yè)引進(jìn)了15名緊缺人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術(shù)難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業(yè)園勞動(dòng)保障事務(wù)所”，搭建了勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)。專門(mén)規(guī)范勞動(dòng)用工，幫助企業(yè)招工。通過(guò)舉辦就業(yè)再就業(yè)招聘大會(huì)及平時(shí)就業(yè)介紹，為92家企業(yè)招工6996人，其中高、中級(jí)技術(shù)人才62人，有效緩解了企業(yè)招工難問(wèn)題。同時(shí)大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”、“城鎮(zhèn)公民職業(yè)化”兩大工程，2007年培訓(xùn)農(nóng)民35000人、城鎮(zhèn)公民10774人。

3、提高通關(guān)效率，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，解決物流不暢問(wèn)題。該縣通過(guò)實(shí)施口岸物流體系建設(shè)，在有效促進(jìn)物流通暢的同時(shí)，創(chuàng)造了物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的奇跡。一是完善了口岸通關(guān)服務(wù)機(jī)制。開(kāi)通了xx—廈門(mén)、xx—深圳鐵海聯(lián)運(yùn)通道，提高了通關(guān)效率，為企業(yè)降低運(yùn)輸成本5%左右；建設(shè)了口岸服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)將最新的外貿(mào)政策和企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)申辦等知識(shí)宣傳到各進(jìn)出口企業(yè)，適時(shí)組織外貿(mào)企業(yè)參加進(jìn)出口通關(guān)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使32個(gè)企業(yè)報(bào)關(guān)員知識(shí)得到及時(shí)更新。二是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣把汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng)造了汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。在2005年底，xx共擁有貨運(yùn)汽車401輛，2006年新增貨運(yùn)汽車326輛，2007年目前新增貨運(yùn)汽車818輛、1462噸，車輛增長(zhǎng)數(shù)和噸位增長(zhǎng)數(shù)均為全市第一。汽車貨運(yùn)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費(fèi)達(dá)800多萬(wàn)元(其中縣級(jí)直接稅費(fèi)460萬(wàn)元)，加上間接收入每年可超1600萬(wàn)元。同時(shí)狠抓物流載體建設(shè)。投資1000萬(wàn)，占地30畝，建成標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)11棟、1.1萬(wàn)平方米的xx天志倉(cāng)儲(chǔ)物流中心于8月建成投產(chǎn)，且其隔熱、防潮效果達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。洋塘汽車檢測(cè)維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲(chǔ)潭貨運(yùn)碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)范實(shí)施中。

4、采制推廣標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)扶助創(chuàng)新，實(shí)施名牌興縣戰(zhàn)略，解決質(zhì)量不高問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，該縣出臺(tái)了采用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、扶持名牌創(chuàng)建的系列政策，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)中大力開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和爭(zhēng)創(chuàng)名牌活動(dòng)。省級(jí)名牌產(chǎn)品由2005年實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系前的無(wú)到目前的3個(gè)，分別是xx菊隆高科技食品有限公司生產(chǎn)的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx遠(yuǎn)馳新材料有限公司生產(chǎn)的“遠(yuǎn)馳牌”鎢粉和xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的“虔鋒牌”鎢鐵，其中xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的鎢鐵還獲得了國(guó)家免檢產(chǎn)品資格。為了指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，xx還專門(mén)組建了“工業(yè)園科技創(chuàng)新服務(wù)中心”，組織xx鑫隆康稀土有限公司等2家企業(yè)申報(bào)了國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目，組織科技成果鑒定2個(gè)，已認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，省、市民營(yíng)科技企業(yè)20家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品25個(gè)，位于全市前列。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和名牌產(chǎn)品的效應(yīng)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)效益上顯現(xiàn)。2007年1-10月，xx規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長(zhǎng)28.5%、33.4%，納稅超千萬(wàn)元的企業(yè)已達(dá)7家。

二、搭建三大平臺(tái)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競(jìng)

爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。xx在實(shí)施十大體系過(guò)程中，始終圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一核心，創(chuàng)新了系列體制機(jī)制，加快了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的對(duì)接步伐。

1、簡(jiǎn)化程序，增加透明度，搭建行政服務(wù)綜合平臺(tái)。為了方便群眾辦事，xx在建設(shè)政策法規(guī)體系中，組建了行政服務(wù)中心，有行政審批事項(xiàng)的30多個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)駐中心集中辦公。在行政服務(wù)中心實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制和程序公示制，做到各項(xiàng)行政審批一站式服務(wù)。為了增加政策法規(guī)透明度，xx還編印了《涉企政策（收費(fèi)）一本通》，規(guī)范整合了涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)房屋報(bào)建費(fèi)用從58.2元下降到4.2元，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)規(guī)范收費(fèi)，企業(yè)明白繳費(fèi)。在十大體系進(jìn)工業(yè)園服務(wù)站、進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)站、進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)站設(shè)立了21個(gè)政策法規(guī)查詢中心，為工業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)業(yè)主、廣大農(nóng)民開(kāi)展政策文件的查閱、咨詢服務(wù)。行政服務(wù)正向政策透明、辦事便捷方向邁進(jìn)。

2、加快信息化步伐，建設(shè)高效便捷的現(xiàn)代信息平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)信息日益通暢。建成了縣政府門(mén)戶網(wǎng)站和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)戶網(wǎng)站，還有31個(gè)單位建立了自己的網(wǎng)站，60多個(gè)縣政府組成部門(mén)接入了政務(wù)網(wǎng)。在重要核心部門(mén)推廣應(yīng)用了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，電子政務(wù)正在逐步推廣。開(kāi)通了縣檔案網(wǎng)，設(shè)立了“現(xiàn)行文件”專頁(yè)，縣委、縣政府、政府部門(mén)已公開(kāi)的現(xiàn)行文件可以在網(wǎng)上查閱、下載，利用網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提供辦事服務(wù)。建成了xx工業(yè)園網(wǎng)站，為園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、招工用工信息服務(wù)，園區(qū)企業(yè)寬帶安裝率達(dá)95%，16個(gè)企業(yè)開(kāi)通了網(wǎng)站，企業(yè)信息化水平明顯提高。實(shí)施了鄉(xiāng)村信息化工程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)民知識(shí)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，利用現(xiàn)代信息手段給農(nóng)民留下了不散的課堂、不走的專家，建設(shè)了30多個(gè)“網(wǎng)絡(luò)新村”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助促成622戶農(nóng)民用上一寬帶網(wǎng)，已有10%的果農(nóng)收到了網(wǎng)上臍橙訂單實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，臍橙等農(nóng)特產(chǎn)品銷售半徑由市內(nèi)擴(kuò)展到了省外；一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了惠民短信系統(tǒng)，利用這個(gè)平臺(tái)與農(nóng)民溝通互動(dòng)。

3、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易體系中，該縣大膽創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易中心、招投標(biāo)中心、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心和國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，搭建了流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。所有國(guó)有資產(chǎn)處置統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，實(shí)行陽(yáng)光操作。今年1—10月共組織國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易33宗，市場(chǎng)評(píng)估總價(jià)8967萬(wàn)元，總成交價(jià)達(dá)12554萬(wàn)元，增值3587萬(wàn)元，增值率40%。通過(guò)陽(yáng)光交易國(guó)有資產(chǎn)增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進(jìn)了企業(yè)改制。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，將對(duì)全縣財(cái)政收入、財(cái)政支出和核算統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上操作，既節(jié)約了行政成本，提高了財(cái)政運(yùn)行效率，又方便了群眾辦事，為部門(mén)和基層提供了一個(gè)快速便捷的服務(wù)平臺(tái)。

三、以人為本，關(guān)注民生，推進(jìn)社會(huì)和諧

就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基。xx通過(guò)大力實(shí)施社會(huì)保障體系建設(shè)，勞動(dòng)保障和社會(huì)救助等各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)了新局面，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

1、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理，把握就業(yè)這民生之本。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障體系，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園都建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，把勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)延伸，搭建了勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)的橋梁。同時(shí)依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)了勞動(dòng)合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系矛盾，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件41起，結(jié)案41起，結(jié)案率100%，涉及農(nóng)民工252人，追討工資45.4萬(wàn)元；督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同9850份，規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系正在逐步建立。

2、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)面征繳，確保社會(huì)保障有力。社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。1-10月，全縣共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2699萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的110%，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1049.5萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)73.65萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)費(fèi)27.36萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)229.3萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的109%。為5170名離退休人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金3187萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村新型合作醫(yī)療迅速推開(kāi)，參合率分別達(dá)84.6%、40.6%，為12547名參保城鄉(xiāng)居民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用851萬(wàn)元，使廣大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療得到了及時(shí)保障，有效防范了城鄉(xiāng)居民因病致貧。

3、拓展領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助體系。特困群眾大病醫(yī)療救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶全部納入大病救助范圍，救助病種由原來(lái)的7種擴(kuò)大到12種，全縣所有困難群眾患大病都能得到及時(shí)有效救助。建立了城鄉(xiāng)困難群眾結(jié)對(duì)救助制度，全縣廣大黨員干部職工開(kāi)展了“選親、認(rèn)親、定親、幫親”活動(dòng)，已有1000名黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，幫扶資金近10萬(wàn)元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，常補(bǔ)對(duì)象月人均補(bǔ)助從120元提高到160元，非常補(bǔ)對(duì)象月人均補(bǔ)差達(dá)到80元以上。

第三篇：關(guān)于全面深化改革助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

關(guān)于全面深化改革助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

調(diào)查與思考

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持“一跟進(jìn)、兩聚焦”總體思路，緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，強(qiáng)化措施方法，健全制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，取得了明顯成效。為進(jìn)一步推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加快全縣發(fā)展步伐，就全面深化改革助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查與思考。

一、取得的成效

縣委、縣政府始終把全面深化改革作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，緊緊圍繞全面深化改革工作要點(diǎn)和重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧，全面深化改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)活力。深入推進(jìn)“放管服”改革。緊緊圍繞簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極解決企業(yè)和基層群眾“辦事難”問(wèn)題，厘清縣政府39個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，開(kāi)展清理規(guī)范縣級(jí)行政審批事項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)“先照后證”，推進(jìn)“三十五證合一”。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各種證明和手續(xù)，取消243項(xiàng)各類證明。成立滑縣企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一門(mén)集中、一窗辦事”。深化投融資體制改革。引導(dǎo)城投、文投、農(nóng)投、新城四家投融資公司與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，謀劃了滑縣鐵路專用線、高鐵站區(qū)開(kāi)發(fā) 等PPP項(xiàng)目。全面完成了縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行。設(shè)立了滑縣支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和滑縣中小企業(yè)發(fā)展基金，已發(fā)放貸款56筆2618萬(wàn)元。二是農(nóng)村改革亮點(diǎn)紛呈。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“四優(yōu)四化”。制定《滑縣不動(dòng)產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)指南》，已建立省縣實(shí)時(shí)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)系統(tǒng)。持續(xù)深化農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，目前，滑縣兩家金融機(jī)構(gòu)農(nóng)房抵押貸款發(fā)放總余額為11834.5萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全縣共完善合同296058戶，發(fā)放證書(shū)284112份。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。完成調(diào)查總宗地312864宗，確權(quán)發(fā)證宅基地255436宗、集體建設(shè)用地717宗。三是民生領(lǐng)域改革持續(xù)加力。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。文化體制改革惠民力度加大，縣文化館、圖書(shū)館和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部免費(fèi)開(kāi)放。群團(tuán)改革順利啟動(dòng)。四是民主法治領(lǐng)域改革彰顯公平。出臺(tái)《政協(xié)滑縣委員會(huì)關(guān)于委派縣政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的實(shí)施意見(jiàn)》，遴選50名政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員。完成法檢兩院?jiǎn)T額制改革。全面放開(kāi)縣城及建制鎮(zhèn)落戶限制。全部解決無(wú)戶口人員戶口登記。完善城市執(zhí)法體制改革。整合住建、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，積極推進(jìn)城市綜合執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。五是黨的建設(shè)制度改革縱深推進(jìn)。推行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三個(gè)清單”。建立縣委法律顧問(wèn)制度，建 設(shè)全縣黨員管理信息系統(tǒng)。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)縣紀(jì)委派駐全覆蓋工作，制定了提名考察辦法。深化政治巡察，創(chuàng)新巡察方式，加大談話函詢力度，促進(jìn)“四種形態(tài)”落實(shí)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、存在的問(wèn)題

雖然我縣一些領(lǐng)域的改革取得了明顯成效。但總的來(lái)看，我縣在改革推進(jìn)中還存在很多體制機(jī)制障礙亟待破解。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)，片面認(rèn)為全面深化改革，主要在于上面的謀劃部署，地方和部門(mén)只要照著做、跟著走就行了，推進(jìn)改革缺乏主動(dòng)性能動(dòng)性，上面不推、下面不動(dòng)。有的存在風(fēng)險(xiǎn)顧慮、畏難情緒，害怕觸及矛盾，不愿改、不想改，具體改什么、怎么改心中無(wú)數(shù)。二是改革推進(jìn)不協(xié)調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)對(duì)改革工作研究不夠深入，承接改革任務(wù)不夠積極，對(duì)上級(jí)改革部署跟進(jìn)不及時(shí)，把日常工作當(dāng)作改革創(chuàng)新、把方案印發(fā)等同于任務(wù)落實(shí)，有些改革事項(xiàng)涉及多個(gè)縣直部門(mén)，但部門(mén)之間出臺(tái)改革方案不協(xié)調(diào)，有些部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了改革方案，但相關(guān)領(lǐng)域的其他部門(mén)改革方案還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，配套措施、實(shí)施細(xì)則跟進(jìn)不及時(shí)，推進(jìn)措施不力、檢查流于形式，影響了改革的整體效果，使改革舉措難以落地。三是推進(jìn)機(jī)制不健全。近年來(lái)，我縣已經(jīng)初步探索形成了一套比較完整的工作機(jī)制，比如全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、專題小組“三層推動(dòng)”的責(zé)任制度、3 臺(tái)賬管理制度、對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)制度等，都為推進(jìn)改革提供了組織和程序保障。但有些改革工作推進(jìn)機(jī)制不完善，有些涉及多個(gè)部門(mén)的改革事項(xiàng)，牽頭部門(mén)、配合部門(mén)職責(zé)不夠明確；有的部門(mén)片面認(rèn)為改革方案出臺(tái)了，改革工作就算落實(shí)了，對(duì)后續(xù)做什么工作、怎么做不清楚。

三、意見(jiàn)與建議

在今后的工作中，要按照中央、省、市委全面深化改革總體要求和決策部署，聚焦改革任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，加快改革推進(jìn)步伐。一是提高思想認(rèn)識(shí)，形成合力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九和中央、省全面深化改革精神，把思想和形同統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全面深化改革的自覺(jué)性。進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，完善改革推進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)同頻共振、互動(dòng)并進(jìn)，進(jìn)一步提高我縣全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，厘清思路。圍繞改革任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，密切關(guān)注各領(lǐng)域的改革政策，主動(dòng)抓好改革重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，對(duì)已經(jīng)推出的改革，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化、完善、鞏固和發(fā)展改革的成果，對(duì)新啟動(dòng)的改革或改革試點(diǎn)，要掌握好上級(jí)的政策，加大組織和協(xié)調(diào)的力度，對(duì)長(zhǎng)期的改革，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，牢牢掌握改革主動(dòng)權(quán)，務(wù)求取得改革實(shí)效，對(duì)今年不具備或暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，積極 創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備工作。三是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)推進(jìn)。緊緊圍繞全縣改革《縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》緊盯改革重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，聚焦改革重點(diǎn)專題，實(shí)行精準(zhǔn)突破。各專項(xiàng)小組要向縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、履行好牽頭抓總作用，牽頭單位要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，主動(dòng)聯(lián)系責(zé)任配合單位，協(xié)調(diào)落實(shí)各環(huán)節(jié)工作，建立任務(wù)臺(tái)賬，做好各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的銜接，使每一項(xiàng)任務(wù)都有目標(biāo)、有路徑、有具體的進(jìn)度安排、有明確的責(zé)任人、有可檢驗(yàn)的成果報(bào)告。準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域改革重點(diǎn)，精心研究改革方案，做好有路線圖、有工作量、有時(shí)間表、有責(zé)任人。特別是省委掛賬督辦的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)，年底務(wù)必完成銷號(hào)。要著力破解全縣土地、金融、市場(chǎng)等方面存在的瓶頸制約，以創(chuàng)新的思維解決改革發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新發(fā)展的能力，確保改革與發(fā)展同推進(jìn)。四是強(qiáng)化督察考核，狠抓落實(shí)。注重分解落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及各專項(xiàng)小組牽頭負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，形成責(zé)任清晰、任務(wù)明確、人人有責(zé)的改革推進(jìn)體制。根據(jù)各領(lǐng)域改革任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善考核機(jī)制，靠實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)的主體責(zé)任、分管責(zé)任、具體責(zé)任和協(xié)調(diào)責(zé)任，用嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問(wèn)題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門(mén)對(duì)清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開(kāi)，任何部門(mén)和個(gè)人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對(duì)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺(tái)賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對(duì)所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過(guò)程中每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開(kāi)透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問(wèn)題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問(wèn)題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過(guò)程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門(mén)和環(huán)節(jié)中來(lái)梳理查找；從一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開(kāi)展過(guò)程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來(lái)梳理查找；從重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來(lái)梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；從近年來(lái)群眾信訪反映的突出問(wèn)題來(lái)分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、采取行動(dòng)）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｈ且獜?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問(wèn)題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問(wèn)題。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)捆綁。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過(guò)制作《崗位個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“一對(duì)二”的捆綁模式，對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無(wú)遺漏。二要實(shí)行責(zé)任連帶。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三要實(shí)行問(wèn)責(zé)倒查。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)。

著力解決推進(jìn)機(jī)制“不夠有力、延伸不廣”的問(wèn)題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在廉政風(fēng)險(xiǎn)

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開(kāi)透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要?jiǎng)?wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實(shí)精神推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第五篇：風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制六大建設(shè)

圍繞一個(gè)中心 建設(shè)防控機(jī)制 努力構(gòu)建國(guó)土權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系

新蔡縣國(guó)土資源局

自2010年4月全縣開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作以來(lái)，我局在市局黨組、縣委縣政府和縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展了崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，圍繞土地（采礦權(quán)）出讓、行政審批、重大項(xiàng)目等國(guó)土資源管理重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共排查出風(fēng)險(xiǎn)60個(gè)，A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9個(gè)，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)14個(gè)，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)。其中：業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)26個(gè)，排查制度制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)34個(gè)，共制定防控措施57個(gè)。對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防控崗位風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。在加強(qiáng)崗位自我防控的同時(shí)，針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)特點(diǎn)，我局以防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，著力加強(qiáng)“六大”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)打造廉潔國(guó)土。

一、組織保障是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)查找要先行。

“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)”是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前提和基礎(chǔ)。我局把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，自覺(jué)納入全局工作進(jìn)行考慮。一是局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后8次召開(kāi)會(huì)議研究部署工作。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理、分工協(xié)作”的要求，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任落實(shí)到每個(gè)股室和個(gè)人，形成局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分口抓，股室負(fù)責(zé)人直接抓，全體干部職工積

極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是及時(shí)制定印發(fā)了局《開(kāi)展國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾階段工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任和保障措施；同時(shí)針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了《廉政防范管理措施》、《工作流程圖》，做到任務(wù)、時(shí)間、措施三落實(shí)，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有序開(kāi)展。三是抓好學(xué)習(xí)宣傳，著力營(yíng)造良好氛圍。局機(jī)關(guān)利用集中學(xué)習(xí)日，每周五組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的相關(guān)文件和廉政方面相關(guān)規(guī)定，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的緊迫性和必要性，教育引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中來(lái)。同時(shí)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育總體部署，通過(guò)開(kāi)展述職述廉、民主評(píng)議、講黨課、觀看警示教育片等方式，教育廣大干部職工深入認(rèn)識(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，筑牢廉政防線的重要性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)查找是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全系統(tǒng)干部職工積極參與，采取從下到上，從上到下，個(gè)人自查，股室排查和互查、集體審定和公示等方法，對(duì)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面易發(fā)生的不廉潔行為和不作為、亂作為等薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度，制定具體防控措施，建立了主動(dòng)預(yù)防、超前防范、關(guān)口前移等制度。為確保排查實(shí)效，在風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中我們實(shí)行“三個(gè)重來(lái)”。一是有問(wèn)題不檢查的要重來(lái);二是檢查問(wèn)題不徹底的要重來(lái);三

是整改措施不具體不得力的要重來(lái)。對(duì)于存在的問(wèn)題，我們做到“三個(gè)一律”，即：凡群眾投訴和上級(jí)檢查出的問(wèn)題，一律追查到底；凡查證屬實(shí)違法違規(guī)的，一律查處到位；凡自查自糾走過(guò)場(chǎng)的，一律追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行問(wèn)責(zé)。截止目前，已組織全系統(tǒng)干部職工和各股室開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查兩次，經(jīng)過(guò)審定，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)60個(gè)，其中高等級(jí)9個(gè)，中等級(jí)14個(gè)，低等級(jí)37個(gè)。從提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，動(dòng)態(tài)排查重點(diǎn)崗位，合理劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到科學(xué)制定防范措施等進(jìn)行一系列防控管理工作，實(shí)現(xiàn)了從事后懲處向源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作順利開(kāi)展。

二、建立健全“六大”防控機(jī)制，著力化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)排查是前提，機(jī)制防控是關(guān)鍵。我局結(jié)合開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)土領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題治理，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，采取自己查、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織定五步排查法，在查準(zhǔn)、找細(xì)、找實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)積極探索實(shí)踐，初步總結(jié)出以防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，以廉政教育機(jī)制、“三卡”預(yù)警機(jī)制、行政審批流程機(jī)制、電子監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制為主的“六大”防控機(jī)制體系。一是重引導(dǎo)，加強(qiáng)廉政教育機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了縣國(guó)土資源局《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展國(guó)土資源行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志廉潔從政教育集中培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》（新國(guó)土?2010?164號(hào)）文、縣國(guó)土資源局《領(lǐng)導(dǎo)班子2011黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任崗位制崗位職責(zé)》（新國(guó)土[2011]168號(hào)）

文。對(duì)全系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是重預(yù)防，實(shí)施“三卡”預(yù)警機(jī)制。制定出臺(tái)了《新蔡縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部廉潔從政“三卡”預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》（新國(guó)土【2010】17號(hào)）文。對(duì)全局存在的帶有傾向性、苗頭性問(wèn)題，根據(jù)不同情況采取警示提醒、警示告誡、警示糾錯(cuò)等多種形式及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并消除在萌芽狀態(tài)。三是重效能，規(guī)范內(nèi)部流程機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了新蔡縣國(guó)土資源局《新蔡縣國(guó)土資源局深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》（新國(guó)土【2011】143號(hào)）文、《關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批辦事效率的通知》（新國(guó)土【2012】61號(hào)）文。全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)施“陽(yáng)光”操作。四是重管理，落實(shí)工作考核機(jī)制建設(shè)。新蔡縣國(guó)土資源局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理工作的通知》（新國(guó)土【2012】22號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新蔡縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)督考核辦法的通知》（新國(guó)土【2012】20號(hào)）、《新蔡縣國(guó)土資源局國(guó)土資源信訪事項(xiàng)百分制管理辦法》（新國(guó)土【2012】27號(hào)）。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、信訪工作實(shí)行百分制管理。五是重技防，推進(jìn)電子監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了新蔡縣國(guó)土資源局《關(guān)于積極推進(jìn)電子信息化建設(shè)的實(shí)施方案》初步建立了電子信息監(jiān)管平臺(tái)。按照《政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)目錄》規(guī)定，拓展政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式和覆蓋面，全面實(shí)行辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事條件、辦事結(jié)果五公開(kāi)。進(jìn)一步推進(jìn)土地和礦產(chǎn)審批制

度改革，積極推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。六是重懲戒，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。由國(guó)土資源局同縣紀(jì)委監(jiān)察局、部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了《新蔡縣鄉(xiāng)村兩級(jí)違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》（新紀(jì)發(fā)【2011】7號(hào)）文，同時(shí)制定了新蔡縣國(guó)土資源局《新蔡縣國(guó)土資源局行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定的通知》（新國(guó)土【2011】238號(hào)）文、《新蔡縣國(guó)土資源局系統(tǒng)交流輪崗工作辦法》等制度措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事制度等重點(diǎn)部位和關(guān)健環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)斷層、無(wú)縫隙，在規(guī)定動(dòng)作下運(yùn)行。對(duì)違規(guī)違紀(jì)等不廉潔行為及造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的主要責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。以六大機(jī)制建設(shè)為平臺(tái)，環(huán)環(huán)相扣，全力化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建前期預(yù)防防線。

我局將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾等內(nèi)容制作成版面，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，采取聯(lián)合審批、集體決議等措施進(jìn)行防范管理。對(duì)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控，對(duì)C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由股室責(zé)任人監(jiān)控，構(gòu)建中期監(jiān)控防線。同時(shí)主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督檢查，并建立局內(nèi)部經(jīng)常性監(jiān)督制度，將檢查、考核結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，構(gòu)建后期管理防線。

三、全面廣泛參與，構(gòu)建懲防體系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得初步成效。

重領(lǐng)導(dǎo)、重防控、重務(wù)實(shí)、我們更重成效。經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作初步顯現(xiàn)出成效。一是干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍提高。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程，是一個(gè)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和識(shí)別的過(guò)程，也是一個(gè)自我反省、自我教育、自我防范和自我監(jiān)督的過(guò)程，通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去的模糊變?yōu)槊魑?，盲從變?yōu)樽杂X(jué)，使干部職工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)大增強(qiáng)。二是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管更加得力有效。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的開(kāi)展，著重抓好財(cái)務(wù)管理、后勤采購(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察、土地項(xiàng)目整理、土地審批出讓，土地登記發(fā)證等重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理，使監(jiān)督更加得力有效。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的管理逐步完善。通過(guò)近幾年來(lái)的工作實(shí)踐，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的管理、思路開(kāi)始明晰，措施逐步到位，質(zhì)量明顯提高，向系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化邁出了重要一步。2009、2010年我局連續(xù)二年榮獲全市國(guó)土資源系統(tǒng)完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位；2011年3月榮獲駐馬店市國(guó)土系統(tǒng)2010黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位；2011年3月榮獲駐馬店市政府2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作先進(jìn)單位。

二O一二年六月六日