第一篇：調(diào)查與決策——《構(gòu)建洪災(zāi)預(yù)防體系 堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)救災(zāi)》

調(diào)查與決策——《構(gòu)建洪災(zāi)預(yù)防體系 堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)救災(zāi)》總第386期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第15期

構(gòu)建洪災(zāi)預(yù)防體系 堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)救災(zāi)

--對(duì)達(dá)州市“7·18”特大洪災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

中共四川省委政策研究室、中共達(dá)州市委政策研究室聯(lián)合調(diào)研組

近年來，達(dá)州市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)連年抗洪救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，積極探索科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的路子，著力加強(qiáng)防汛工程體系建設(shè)，用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備武裝洪災(zāi)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，不斷完善洪災(zāi)防治預(yù)案和工作運(yùn)行機(jī)制，著力建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、組織系統(tǒng)，逐步構(gòu)建一套判斷準(zhǔn)確、指揮得力、反應(yīng)敏捷、保障有效的洪災(zāi)預(yù)防體系，最大限度地減少災(zāi)害損失。今年7月16-18日，達(dá)州市境內(nèi)持續(xù)強(qiáng)降雨，降雨覆蓋全市7個(gè)縣（市、區(qū)）273個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大降雨量達(dá)510.1毫米，超過有氣象記錄以來的歷史極值。長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降雨，造成境內(nèi)后河、前河、中河、州河、巴河、渠江等江河河水陡漲，渠縣三匯鎮(zhèn)洪峰流量達(dá)27700立方米/秒。全市沿江、沿河59個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、4座縣城和達(dá)州中心主城區(qū)進(jìn)水，渠縣縣城40%以上被淹，萬(wàn)源市城區(qū)平均水深1米、最深處達(dá)到1.5米以上，宣漢縣城和達(dá)州中心城市濱河路淹至3樓。由于準(zhǔn)確預(yù)警、及早準(zhǔn)備、科學(xué)調(diào)度、精心組織，沿河沿江和易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)48.5萬(wàn)名群眾及近3億元財(cái)產(chǎn)得到及時(shí)轉(zhuǎn)移，最大限度地減少了災(zāi)害損失。

一、加強(qiáng)防汛工程體系建設(shè)，增強(qiáng)防御洪災(zāi)能力

近年來，達(dá)州市加大工作力度，多方籌措資金，大興防洪工程，防汛能力有了顯著提高。一是抓好州河梯度防洪工程建設(shè)。在原有宣漢縣江口湖水電站、達(dá)縣金盤子水電站基礎(chǔ)之上，于2006年在達(dá)州中心城市上游建成羅江口水電樞紐工程，形成州河上、中、下游梯度防洪體系。二是狠抓骨干堤防工程建設(shè)。州河達(dá)州中心城市堤防工程、渠縣縣城堤防工程全面推進(jìn)。目前，達(dá)州中心城市堤防已動(dòng)工7.1公里，完工6.52公里，渠縣縣城堤防已建成2.2公里，開江縣、宣漢縣、大竹縣等縣城堤防工程正加緊進(jìn)行。三是狠抓骨干水庫(kù)建設(shè)。開江縣寶石橋水庫(kù)大壩樞紐擴(kuò)建工程、大竹縣龍?zhí)端畮?kù)主體工程全面竣工，宣漢縣白巖灘水庫(kù)已正式開工建設(shè)，渠縣劉家拱橋水庫(kù)、萬(wàn)源市寨子河、鮮家灣水庫(kù)正加緊前期工作。四是狠抓病險(xiǎn)水庫(kù)整治。今年全市共動(dòng)工整治病險(xiǎn)水庫(kù)15座，完工9座。

二、武裝洪災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高洪災(zāi)預(yù)警能力

（一）武裝氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，全市共投入資金4000多萬(wàn)元用于地方氣象事業(yè)發(fā)展。2008年建成新一代多普勒天氣雷達(dá)項(xiàng)目，該雷達(dá)可監(jiān)測(cè)300公里內(nèi)天氣系統(tǒng)、空中云水含量及變化情況，能有效地對(duì)暴雨、雷暴、大風(fēng)、冰雹等中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，達(dá)州市也成為全省七個(gè)建成多普勒天氣雷達(dá)項(xiàng)目市之一。同時(shí)，在全市各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要河流沿河場(chǎng)鎮(zhèn)、交通樞紐重鎮(zhèn)、大中型水庫(kù)建成了145個(gè)區(qū)域自動(dòng)站，完成了土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、閃電定位儀和L波段探空雷達(dá)的建設(shè)。在應(yīng)對(duì)“7·18”特大洪災(zāi)中，市氣象局運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，全面監(jiān)測(cè)天氣變化，綜合分析氣象信息，及時(shí)準(zhǔn)確做出判斷，于7月13日向全市發(fā)布了《強(qiáng)降雨天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)》重要天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)，7月14日上午再次確定15-18日達(dá)州市將有一次持續(xù)性暴雨、大暴雨天氣過程，引起達(dá)州市防汛抗旱指揮部高度重視，為全市及早做好防汛準(zhǔn)備、及時(shí)組織抗洪搶險(xiǎn)贏得了寶貴時(shí)間。得益于準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)，達(dá)州市防汛抗旱指揮部從13日到18日能夠客觀從容指揮安排。

（二）武裝暴雨洪水監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。市委、市政府高度重視加強(qiáng)水文信息

化建設(shè)和引進(jìn)先進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，2006年投資30多萬(wàn)元引進(jìn)水利部水文局開發(fā)的中國(guó)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建成達(dá)州中心城市洪水預(yù)報(bào)模型系統(tǒng)，使達(dá)州市洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度提升到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。2008年投資400多萬(wàn)元建成國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)達(dá)州水情分中心和達(dá)州市地方報(bào)汛站水情遙測(cè)系統(tǒng)，建成覆蓋全市重要河段、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)和水利工程的43處雨情水情自動(dòng)遙測(cè)站，該系統(tǒng)采用先進(jìn)的遙測(cè)、計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)降水和河流水位的自動(dòng)采集、自動(dòng)傳輸和處理，一次收集完全流域信息不超過10分鐘，有效地提高了水情信息采集的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，為開展降水分析和洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)提供有力數(shù)據(jù)支持。先進(jìn)的暴雨洪水監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，保證了汛情、水情預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確和及時(shí)，在此次應(yīng)對(duì)特大洪災(zāi)中，洪峰預(yù)見期達(dá)5至60小時(shí)以上，洪峰預(yù)報(bào)水位與實(shí)際水位相差均在0.2米以下。實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確搶險(xiǎn)、提早搶險(xiǎn)，沿河城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)汛情、水情預(yù)報(bào)，均在洪峰來臨前及時(shí)組織群眾避險(xiǎn)，并抓住洪水消退的時(shí)機(jī)，按照“水退人進(jìn)”的原則，組織干部群眾對(duì)淹沒區(qū)搞好清淤和防疫工作，邊清淤邊消毒，防止重大疫情發(fā)生，迅速恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序。

（三）武裝地災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃》，為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工程提供了科學(xué)依據(jù)。全市設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)1579個(gè)，其中79個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)安裝了裂縫伸縮監(jiān)測(cè)儀，對(duì)56個(gè)點(diǎn)安裝了80臺(tái)裂縫報(bào)警器。建立地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)9處重特大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供直觀的圖像信息；開發(fā)了基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的各類信息進(jìn)行提取、分析、篩選、集成，從宏觀到微觀、從面到點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)措施進(jìn)行系統(tǒng)管理，將隱患點(diǎn)具體信息和應(yīng)急資源相關(guān)信息集成在平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)二維電子地圖和三維遙感影像的系統(tǒng)管理。在抗擊“7o18”特大洪災(zāi)中，萬(wàn)源市、宣漢縣成功預(yù)報(bào)12處地質(zhì)災(zāi)害，安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅群眾48000多人。

（四）武裝防災(zāi)信息系統(tǒng)。市氣象局與通訊部門協(xié)作溝通，先后建成決策氣象服務(wù)平臺(tái)、“12121”、“96121”聲訊平臺(tái)和公眾氣象服務(wù)信息平臺(tái)，與《四川日?qǐng)?bào)》、《華西都市報(bào)》、四川新聞網(wǎng)、達(dá)州電視臺(tái)、《達(dá)州日?qǐng)?bào)》、《達(dá)州晚報(bào)》等新聞媒體緊密合作，實(shí)現(xiàn)了職能部門與社會(huì)群眾之間防災(zāi)減災(zāi)信息的無縫銜接，讓最重要最緊迫的信息在最快時(shí)間內(nèi)發(fā)送到市委、市政府決策領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾手中，有效地提高全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)工作意識(shí)和能力。在抗擊“7·18”特大暴雨洪災(zāi)過程中，通過新聞媒體、流動(dòng)宣傳車等平臺(tái)，發(fā)布強(qiáng)降雨天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)1期、重要天氣預(yù)報(bào)2期、暴雨橙色預(yù)警信號(hào)4期、紅色預(yù)警信號(hào)4期、汛情公告9期，通過“10628121”氣象防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)免費(fèi)向廣大市民發(fā)送手機(jī)短信兩百多萬(wàn)人次，“12121”和“96121”的撥打率高達(dá)15萬(wàn)人次。

（五）武裝防汛指揮系統(tǒng)。完成達(dá)州市水情視頻自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，新建市級(jí)防汛會(huì)商中心1個(gè)、縣級(jí)防汛會(huì)商分中心6個(gè)，新建河道水庫(kù)水情視頻自動(dòng)監(jiān)測(cè)站20個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市主要江河和中型以上電站、水庫(kù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。裝備了“北斗一號(hào)”通信系統(tǒng)和海事電話，可將指揮部命令及時(shí)下達(dá)通信中斷的受災(zāi)地區(qū)。購(gòu)置了車載“小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)”通信系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可將災(zāi)情和執(zhí)行任務(wù)情況的圖像、聲音實(shí)時(shí)回傳至市防汛指揮部，也可把災(zāi)情和指令及時(shí)傳輸?shù)轿渚㈩A(yù)備役和其它救災(zāi)單位，使災(zāi)情處處知曉、任務(wù)人人明白。

三、加強(qiáng)汛期工作運(yùn)行體系建設(shè)，提升決策指揮能力

（一）強(qiáng)化防汛責(zé)任體系建設(shè)。按照《防洪法》和《〈防洪法〉實(shí)施辦法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的責(zé)任體系，明確了各級(jí)行政首長(zhǎng)和相關(guān)職能部門的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化了防汛抗旱的組織保障。今年汛前，將全市20個(gè)重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)、55個(gè)重點(diǎn)電站（水庫(kù)）防汛責(zé)任人發(fā)文通報(bào)到各地各部門，并于4月29日在《達(dá)州日?qǐng)?bào)》上予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善防汛預(yù)案體系建設(shè)。久病成良醫(yī)，作為洪災(zāi)易發(fā)多發(fā)地區(qū)，達(dá)州市十分重視研究區(qū)域降雨規(guī)律、流域洪水發(fā)生規(guī)律、城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)對(duì)處置洪災(zāi)規(guī)律，總結(jié)近年抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，于今年汛期來臨前，再次組織專門力量對(duì)《達(dá)州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市城市防洪預(yù)案》、《達(dá)州市場(chǎng)鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了認(rèn)真的修訂和完善，使預(yù)案更具科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。氣象、水文、國(guó)土等市級(jí)部門和各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也對(duì)防汛預(yù)案做了進(jìn)一步完善。

（三）完善防汛工作運(yùn)行機(jī)制。一是建立了高度集中的決策指揮機(jī)制。市委、市政府確保市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮權(quán)，指揮部下設(shè)汛情預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布等8個(gè)工作組，在指揮長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，分工履職。編制印發(fā)了《達(dá)州市防汛抗旱指揮流程圖》，對(duì)整個(gè)防洪決策機(jī)制和程序作了明確的規(guī)定。二是建立了動(dòng)態(tài)會(huì)商機(jī)制。市防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)定期或不定期召集水利、防汛、氣象、水文、國(guó)土等相關(guān)部門專家會(huì)商洪災(zāi)形勢(shì)，提高了決策的科學(xué)性和及時(shí)性。三是完善了防汛抗旱值班運(yùn)行機(jī)制。入汛后，市防汛抗旱指揮部實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)一人一月帶班制度和工作人員24小時(shí)值班制度。四是建立了信息采集發(fā)布機(jī)制。在信息收集上，建立了市縣氣象、水文、防汛部門災(zāi)害性天氣會(huì)商機(jī)制、氣象部門與政府之間的報(bào)告機(jī)制以及氣象與水利、國(guó)土、民政、交通等部門的預(yù)警信息雙向傳遞機(jī)制，提前加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的會(huì)商與傳遞。在信息發(fā)布上，市防汛抗旱指揮部通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道，第一時(shí)間向公眾發(fā)布防汛信息，使廣大群眾及早采取防洪措施。對(duì)于電力、通訊全部中斷的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鰟?dòng)流動(dòng)宣傳車，及早通報(bào)防汛信息。市、縣城區(qū)在洪峰到來之前，拉響不同等級(jí)的防洪警報(bào)，有步驟地疏散轉(zhuǎn)移沿河易淹群眾。五是建立了州河聯(lián)合防洪科學(xué)調(diào)度機(jī)制。市防汛指揮部在“7o18”特大暴雨洪災(zāi)中始終堅(jiān)持“電調(diào)服從水調(diào)，水調(diào)服從洪調(diào)”的原則，按照“提前預(yù)泄、滯洪超蓄、全力錯(cuò)鋒、盡快退水”原則盡最大努力進(jìn)行錯(cuò)峰調(diào)度，盡管“7o18”降雨極值、強(qiáng)度以及周邊地區(qū)降雨對(duì)達(dá)州的影響度均超過2004年“9o3”特大暴雨洪災(zāi)，但達(dá)州中心城市淹沒水深卻比“9o3”特大暴雨洪水低2.1米。六是完善了工作督查機(jī)制。將防汛抗旱工作納入了市委、市政府督查項(xiàng)目，市防汛抗旱指揮部按照市委、市政府的要求，延伸工作范圍，對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)等的防汛抗旱工作情況加強(qiáng)了檢查和督查。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高防災(zāi)執(zhí)行能力

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。達(dá)州市各級(jí)黨政牢固樹立長(zhǎng)期防大災(zāi)意識(shí)，把防汛知識(shí)列為各級(jí)黨校授課內(nèi)容，邀請(qǐng)專家舉辦處置自然災(zāi)害專題講座，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村組分區(qū)分段搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織管理，加強(qiáng)對(duì)群眾的防洪知識(shí)宣傳和依法應(yīng)對(duì)處置的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。抓好一年一度汛前防汛綜合實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)了防汛抗災(zāi)綜合指揮和協(xié)調(diào)配合能力。

（二）堅(jiān)持專兼結(jié)合，做到群測(cè)群防。達(dá)州市注意發(fā)揮專業(yè)人員骨干作用，自進(jìn)入汛期以來，全市防汛、氣象、水文、國(guó)土等部門干部職工堅(jiān)守崗位、晝夜奮戰(zhàn)，為防汛救災(zāi)傾情傾力；全市共出動(dòng)警力3500多人，參與轉(zhuǎn)移和解救群眾。注意發(fā)揮廣大群眾防災(zāi)救災(zāi)主體作用。全市氣象、水文系統(tǒng)共建立重點(diǎn)部位觀測(cè)報(bào)警隊(duì)伍607個(gè)21462人，晝夜觀測(cè)雨情、水情、汛情變化，為指揮部及時(shí)提供準(zhǔn)確信息；建立健全了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人298人、監(jiān)測(cè)員1987人，對(duì)1579個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)，并分組分片開展地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)巡查。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保決策落實(shí)到位。中共達(dá)州市委近年來扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)建先進(jìn)黨組織爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，深入推進(jìn)“三村建設(shè)”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力空前增強(qiáng)。進(jìn)入汛期以來，市委、市政府對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作及早做出安排，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和廣大村（社區(qū)）基層黨組織層層抓好貫徹落實(shí)，確保了市委、市政府的決策部署在第一時(shí)間讓群眾知曉、在基層落地生根。面對(duì)特大洪災(zāi)，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，在防汛抗災(zāi)中沖鋒在前、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，及時(shí)組織臨河低洼地帶群眾撤離并幫助轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，緊急救援遇險(xiǎn)群眾，減少了災(zāi)害損失，保證了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）強(qiáng)大的執(zhí)行力保證了各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

今年以來，暴雨成災(zāi)，頻繁發(fā)生。在山地，特別是高山峽谷地帶，不斷引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害，嚴(yán)重影響一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活。從近些年的氣候變化、地質(zhì)變動(dòng)、植被變遷等自然生態(tài)情況看，今后若干年，至少一二十年，山區(qū)的建設(shè)將不得不面對(duì)大自然的嚴(yán)峻考驗(yàn)，防災(zāi)減災(zāi)工作是黨委、政府不能忽視的一項(xiàng)重要工作。將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、高效防災(zāi)機(jī)制與堅(jiān)強(qiáng)的基層組織結(jié)合起來，不失為一條費(fèi)省效宏的防災(zāi)減災(zāi)之路，達(dá)州在這方面做了有益的探索。建議有關(guān)部門總結(jié)達(dá)州等地的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，充分考慮上述影響，不僅從防災(zāi)減災(zāi)的角度，還應(yīng)從生產(chǎn)力布局、居民點(diǎn)建設(shè)、交通通信網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)研究，作出相應(yīng)調(diào)整。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-11-19錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系

構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系

十八屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”那么，如何構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系呢？結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾方面入手：

首先，要認(rèn)真清理各級(jí)黨委、政府及其部門的職權(quán)。要明確其權(quán)力項(xiàng)目及類型；要弄清其總體有哪些權(quán)力？每項(xiàng)權(quán)力屬于哪種類型？行使各項(xiàng)權(quán)力的法律法規(guī)、制度規(guī)章依據(jù)；要明確權(quán)力行使的主體和主要責(zé)任者。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的程序，規(guī)定各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后必經(jīng)的程序（包括監(jiān)督程序），找出在權(quán)力運(yùn)行流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定出相應(yīng)的、具有可操作性防控措施。

其次，要建立科學(xué)決策的體制機(jī)制，確保決策科學(xué)。要規(guī)范各級(jí)黨委重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用決策事前、事中、事后的相關(guān)程序。事前必經(jīng)過哪些程序？哪些事項(xiàng)要公開征求意見？采取何種方式充分公開征求意見？如何采納公開征求到的合理意見？召開會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)，要明確參會(huì)人員的有哪些責(zé)任？如何對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行明確表態(tài)？決策出現(xiàn)失誤應(yīng)如何追究相應(yīng)的表態(tài)責(zé)任？從而強(qiáng)化每一個(gè)決策表態(tài)者的責(zé)任感，促使其對(duì)每項(xiàng)決策認(rèn)真研究、深入調(diào)研，充分聽取各方面意見，進(jìn)行正確表態(tài)，確保決策的科學(xué)性。

再次，要確保決策的執(zhí)行力。對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)，要明確每項(xiàng)決議的執(zhí)行者和監(jiān)督者，并進(jìn)行公開，決議執(zhí)行的情況或結(jié)果，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，杜絕暗箱操作，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，征求群眾意見。對(duì)決策執(zhí)行中群眾不滿意的地方，要切實(shí)整改，做到權(quán)力的執(zhí)行在群眾監(jiān)督下進(jìn)行。通過規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕因“人情”關(guān)系、“潛規(guī)則”而出現(xiàn)的執(zhí)行力軟化、弱化的現(xiàn)象，確保各項(xiàng)決策執(zhí)行堅(jiān)決有力。

第四，要積極探索監(jiān)督有力的制度規(guī)范。要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、同級(jí)人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要明確監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容，監(jiān)督不力應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，除涉密事項(xiàng)外，所有權(quán)力運(yùn)行都應(yīng)該公開，接受各級(jí)、各層次的監(jiān)督。對(duì)于上級(jí)部門監(jiān)管范圍內(nèi)和本級(jí)班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，要制定相應(yīng)的問責(zé)制度。要建立部門配合協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)督的整體效能。要通過建章立制，使各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)、人大、政協(xié)等監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的職能機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，做到職責(zé)上分，目標(biāo)上合，建立信息共享和溝通互聯(lián)機(jī)制，在制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行上形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)督制約的整體效能。通過完善制度，破除普遍存在的因“人情”關(guān)系而不監(jiān)督、怕監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，要建立“知情人”監(jiān)督的連帶責(zé)任機(jī)制，從而切實(shí)做到監(jiān)督有力

第三篇：調(diào)查與決策——《傾力構(gòu)建和諧社區(qū) 加快推進(jìn)城市發(fā)展》

調(diào)查與決策——《傾力構(gòu)建和諧社區(qū) 加快推進(jìn)城市發(fā)展》總第355期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第23期

傾力構(gòu)建和諧社區(qū) 加快推進(jìn)城市發(fā)展

--通川區(qū)以黨建引領(lǐng)推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共達(dá)州市通川區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任 洪繼誠(chéng)

加快城市發(fā)展，社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。通川區(qū)作為達(dá)州市中心城區(qū)所在地，社區(qū)建設(shè)歷來為區(qū)委、區(qū)政府高度重視。繼2007年成功創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)后，我們立足新的起點(diǎn)，突破思維定勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。目前，全區(qū)69個(gè)社區(qū)已建成市級(jí)模范和諧社區(qū)12個(gè)，區(qū)級(jí)模范和諧社區(qū)28個(gè)，紅旗路、小北街等一批示范社區(qū)先后獲得省級(jí)先進(jìn)黨組織、充分就業(yè)社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)等稱號(hào)。

一、主要做法

（一）整體聯(lián)動(dòng)，形成和諧社區(qū)建設(shè)一盤棋。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將和諧社區(qū)建設(shè)作為凸顯通川特色社會(huì)建設(shè)的重要抓手，建立雙組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，協(xié)同配合，齊抓共推。區(qū)委、區(qū)政府定期召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，專題研究工作中存在的困難和問題，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)施意見》等12個(gè)指導(dǎo)性文件，細(xì)化了加強(qiáng)社區(qū)黨建、深化社區(qū)服務(wù)、規(guī)范陣地建設(shè)、強(qiáng)化資產(chǎn)管理等一系列社區(qū)建設(shè)的辦法措施。二是落實(shí)幫扶責(zé)任。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌、黨員干部包戶四級(jí)責(zé)任體系，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)分別掛包指導(dǎo)一個(gè)示范社區(qū)，區(qū)級(jí)部門分別結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委分別負(fù)責(zé)抓好一方所轄社區(qū)，黨員干部分別服務(wù)聯(lián)系一戶困難家庭，通過定標(biāo)、定時(shí)、定責(zé)、定人，將目標(biāo)細(xì)化、措施實(shí)化，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。三是發(fā)動(dòng)群眾參與。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)居民主體意識(shí)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，通過開展文體活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的目的、意義和先進(jìn)典型，努力營(yíng)造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的濃厚氛圍，不斷激發(fā)社區(qū)居民的參與激情。全區(qū)形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織民政牽頭、區(qū)級(jí)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委主抓、社區(qū)具體實(shí)施、群眾廣泛參與的“一盤棋”建設(shè)格局。

（二）載體推動(dòng)，創(chuàng)設(shè)和諧社區(qū)建設(shè)總抓手。積極探索和諧社區(qū)建設(shè)的有效抓手，創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨建“六化建設(shè)”。一是領(lǐng)導(dǎo)班子核心化。在選準(zhǔn)配強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核評(píng)比、健全激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)肅工作紀(jì)律等，著力鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、群眾擁護(hù)的社區(qū)干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)班子核心凝聚力。二是黨員隊(duì)伍先鋒化。針對(duì)關(guān)系不順問題，采取直管、雙管、共管、協(xié)管、接管等方式，抓好對(duì)黨員的分類管理；針對(duì)身份不亮問題，深入開展“一名黨員一面旗，無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”等主題活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；針對(duì)力量不足問題，以壯大“巴山魂”志愿者服務(wù)隊(duì)伍、下派年輕干部社區(qū)掛職等辦法，整合各類人才資源。三是決策管理民主化。不斷規(guī)范黨員代表會(huì)、居民代表會(huì)、黨員大會(huì)、居民大會(huì)等民主決策制度；成立由社區(qū)黨員、居民、駐區(qū)單位代表等組成的民主管理議事會(huì)，形成意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議的管理模式；組建民主監(jiān)督小組，對(duì)重大決策實(shí)施、征地拆遷、困難救濟(jì)、低保申領(lǐng)、就業(yè)扶助等居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。四是惠民服務(wù)實(shí)效化。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、靈活服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)載體，積極推廣連心服務(wù)卡、QQ網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，讓居民群眾需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。五是維穩(wěn)促和網(wǎng)絡(luò)化。建立區(qū)、街道、社區(qū)及轄區(qū)單位三級(jí)信訪排查網(wǎng)，街道調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)解辦和樓道調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)，形成層次清

楚、責(zé)任明確、參與廣泛、反應(yīng)迅速、群防群治的社區(qū)維穩(wěn)體系。六是活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。多渠道籌措資金，狠抓“五室五站”社區(qū)辦公陣地、公眾文化場(chǎng)所建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居民提供方便快捷的一站式服務(wù)。

（三）機(jī)制促動(dòng)，激活和諧社區(qū)建設(shè)源動(dòng)力。一是定期推進(jìn)機(jī)制。將和諧社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府單項(xiàng)目標(biāo)考核，實(shí)行每季度一次推進(jìn)會(huì)，對(duì)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委每季一督查、一排名、一小結(jié)、一通報(bào)，對(duì)年終考核連續(xù)兩年排名最后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和最后兩名的區(qū)級(jí)部門黨組織書記免職調(diào)離；對(duì)群眾滿意率低于80％的社區(qū)干部誡勉談話、低于60％的社區(qū)干部依法罷免。二是共駐共建機(jī)制。通過社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)、選聘轄區(qū)單位干部擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員等形式，支持轄區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)主動(dòng)向轄區(qū)單位匯報(bào)情況、提供服務(wù)，爭(zhēng)取轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，形成資源共享、事務(wù)共管、難題共解、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)的社區(qū)共建新格局。三是投入保障機(jī)制。注重保障工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，初步構(gòu)建起“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。注重提高干部待遇，在認(rèn)真執(zhí)行省定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)干部全部納入社保和醫(yī)保范圍，區(qū)財(cái)政每年拿出70余萬(wàn)元補(bǔ)助社區(qū)干部參保。注重加大投入力度，率先建立房產(chǎn)開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)征收制度；區(qū)財(cái)政先后投入1515萬(wàn)元，用于社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。

（四）城鄉(xiāng)互動(dòng)，豐富和諧社區(qū)建設(shè)新內(nèi)涵。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷拓展社區(qū)工作內(nèi)涵，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是實(shí)行城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。全區(qū)36個(gè)城市社區(qū)分別與33個(gè)農(nóng)村社區(qū)、22個(gè)“三村建設(shè)”示范村結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，進(jìn)行黨建對(duì)接、組織互商、居村互動(dòng)、黨員互幫。二是實(shí)行城鄉(xiāng)人才聯(lián)姻。搭建城鄉(xiāng)人才互補(bǔ)平臺(tái)，鼓勵(lì)城區(qū)居民、下崗失業(yè)人員到農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村人才和剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才和就業(yè)崗位的對(duì)接互動(dòng)。三是實(shí)行城鄉(xiāng)黨員共管。著力資源共享，使城鄉(xiāng)黨員教育管理隨著互相流動(dòng)不斷延伸。積極幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，在流入黨員相對(duì)集中的朝陽(yáng)街道辦事處團(tuán)包梁等社區(qū)，建立流動(dòng)黨員支部，開展幫助購(gòu)房入戶、子女入學(xué)等承諾服務(wù)。全區(qū)形成了城鄉(xiāng)社區(qū)與村之間管理互學(xué)、服務(wù)互補(bǔ)、文化共享的工作機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近兩年，全區(qū)城市社區(qū)為聯(lián)建幫扶對(duì)象提供致富信息、實(shí)用技術(shù)、用工信息等2600余條，贈(zèng)送科技圖書1000余本，開展互助活動(dòng)、召開聯(lián)誼會(huì)150余次。

二、初步成效

（一）“三大網(wǎng)絡(luò)”提升了社區(qū)管理新水平。一是構(gòu)建了無縫覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。先后將7個(gè)社區(qū)黨支部升格為黨委或總支，建立樓棟黨支部12個(gè)，單元黨小組37個(gè)，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站點(diǎn)50個(gè)，有條件的“兩新”組織建黨率達(dá)100%，初步構(gòu)建起“社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”的組織架構(gòu)、“居民黨員-在職黨員-流動(dòng)黨員”的管理網(wǎng)絡(luò)、工青婦等群團(tuán)組織互為補(bǔ)充的共建鏈條。二是構(gòu)建了規(guī)范高效的工作網(wǎng)絡(luò)。完善了社區(qū)工作限時(shí)辦結(jié)、過失追究、首問責(zé)任、督辦通報(bào)等制度，通過深入調(diào)研、定期會(huì)商、定期匯報(bào)和諧社區(qū)創(chuàng)建情況，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、社區(qū)、居民四級(jí)互聯(lián)互通的工作機(jī)制，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)責(zé)任”社區(qū)工作格局。三是構(gòu)建了反應(yīng)靈敏的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委設(shè)立應(yīng)急處置辦公室，強(qiáng)化社情掌控、應(yīng)急管理；在社區(qū)組建應(yīng)急處置小組，依托專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等強(qiáng)化社會(huì)治理；在轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)及離退休老同志中設(shè)置應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建起街道、社區(qū)、小區(qū)、共駐單位“四力合一”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

（二）“三大體系”展現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)新局面。一是以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系。通過選優(yōu)配強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“兩委”班子平均年齡36.5歲，大專

及以上文化占48.1%，一大批工作能力較強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的能人成為社區(qū)建設(shè)領(lǐng)頭雁。廣泛開展了“與黨同心、與民貼心、建和諧社區(qū)”等黨建惠民行動(dòng)，黨組織成了社區(qū)建設(shè)主心骨。二是以落實(shí)民權(quán)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系。堅(jiān)持社區(qū)干部由群眾民主選舉、社區(qū)大事由群眾民主決策、社區(qū)公約由群眾民主約定、社區(qū)事務(wù)由群眾民主管理，廣泛推行一事一議、集體決策、居民聽證等制度，創(chuàng)新建立3人專職監(jiān)督、3人輪值監(jiān)審的“3+3”財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，“黨員初議、代表決議、群眾監(jiān)督”等措施使社區(qū)集體資產(chǎn)管理得到有效加強(qiáng)。三是渠道暢通的民情疏導(dǎo)體系。建立“居民-社區(qū)-政府”逐級(jí)反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道，開通了書記信箱、區(qū)長(zhǎng)熱線，將每月10日定為領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日。全區(qū)共設(shè)立服務(wù)信箱69個(gè)、問題解決回音壁35個(gè)，開通民情熱線69條，搭建居民QQ訴求平臺(tái)13個(gè)。

（三）“三大平臺(tái)”形成了社區(qū)服務(wù)新態(tài)勢(shì)。一是便民平臺(tái)讓群眾稱心。通過新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等形式，建立敞開式、一站式服務(wù)大廳32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員等“六到位”，名稱、標(biāo)識(shí)等“五統(tǒng)一”，工作著裝、工作流程等“四規(guī)范”；制發(fā)社區(qū)黨員干部、志愿者服務(wù)、警民聯(lián)系三張“連心服務(wù)卡”3.2萬(wàn)余張，幫助解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的困難和問題。二是助民平臺(tái)讓群眾暖心。全區(qū)城市失業(yè)人員和就業(yè)援助對(duì)象登記率、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率均達(dá)100%；城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。近兩年來，先后開發(fā)公益性崗位558個(gè)，5097人通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；通過社區(qū)愛心捐助接收點(diǎn)和慈善愛心超市，接受愛心物資捐贈(zèng)103.56萬(wàn)元，發(fā)放救助金638萬(wàn)元，救助生活困難居民5360人次。三是康民平臺(tái)讓群眾舒心。建成8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈；建立多功能社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所35個(gè)，成立社區(qū)文藝宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等110余支，開展城市社區(qū)趣味體育活動(dòng)、廣場(chǎng)文藝演出等群眾性活動(dòng)40余場(chǎng)次，廉政文化進(jìn)社區(qū)文藝節(jié)目836個(gè)、演出158場(chǎng)；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)“門前三包”，城市社區(qū)綠化面積達(dá)35.6%。

三、實(shí)踐體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，各方參與，是社區(qū)建設(shè)的核心動(dòng)力。社區(qū)在促進(jìn)城市和諧、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中處于前沿一線，社區(qū)建設(shè)面寬量大、任務(wù)艱巨。工作中，爭(zhēng)取市委、市政府積極支持，尤其是市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門分別聯(lián)系幫扶不同社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，區(qū)本級(jí)自加壓力，主動(dòng)作為，呈現(xiàn)出全員參與、整體聯(lián)動(dòng)、共駐共建的良好局面。實(shí)踐證明，只有各級(jí)各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，社區(qū)建設(shè)的資源和力量才能得以有效整合、充分調(diào)動(dòng)。

（二）拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的根本宗旨。改善民生、促進(jìn)和諧是我們的工作追求，服務(wù)人民、實(shí)惠大眾是我們的職責(zé)任務(wù)。工作中，我們緊緊抓住社區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、文化建設(shè)等內(nèi)容，積極探索為民服務(wù)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實(shí)惠的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把居民群眾的根本利益放在首位，社區(qū)和諧的內(nèi)涵才會(huì)越來越完善，推進(jìn)城市發(fā)展的群眾基礎(chǔ)才會(huì)越來越鞏固。

（三）加強(qiáng)民主，居民自治，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧社區(qū)建設(shè)，居民是主體；實(shí)現(xiàn)居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導(dǎo)、激發(fā)、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動(dòng)工作，由群眾監(jiān)督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權(quán)利，使社區(qū)建設(shè)充滿生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的路子才會(huì)越走越寬廣。

（四）固本強(qiáng)基，黨建引領(lǐng)，是社區(qū)建設(shè)的重要保障。社區(qū)是黨在城市的工作基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)基層黨組織活力，發(fā)揮好社區(qū)黨建龍頭作用。工作中，我們積極創(chuàng)新社區(qū)黨建載體，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨建富民惠民取得明顯成效。實(shí)踐證明，只有社區(qū)黨建不斷強(qiáng)化，黨在社區(qū)的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋不斷擴(kuò)大，社區(qū)居民才能有效組織、充分發(fā)動(dòng)，社區(qū)建設(shè)才能全面加強(qiáng)，城市發(fā)展才能加快推進(jìn)。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-07-17錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)查與思考

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)查與思考

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是十八屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有決定性意義。本文以農(nóng)業(yè)大市湖北省荊門市為例，對(duì)如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展作一些粗淺的分析研究。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系意義重大

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”所強(qiáng)調(diào)的“新型”，是相對(duì)于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)而言的，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動(dòng)的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類主體及其關(guān)系的總和?？偟膩砜?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以被理解為，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱。

農(nóng)村改革30多年來，在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)需要，探索如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益凸顯，“誰(shuí)來種地”的問題越來越緊迫。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不能有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟須回答。農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革和創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系服務(wù)“三農(nóng)”的能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，從依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的現(xiàn)代方式上來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的依賴性和關(guān)聯(lián)度明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，已由以往的農(nóng)戶單獨(dú)分散應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e集約化應(yīng)用：已由某種技術(shù)措施的單項(xiàng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗?xiàng)技術(shù)組裝配套實(shí)施：已由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者一家一戶采用轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰煞?wù)體系和農(nóng)技隊(duì)伍綜合實(shí)施。面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技方式和對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力的迫切需要。改革開放以來，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大煥發(fā)了農(nóng)村生機(jī)活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是一家一戶的承包經(jīng)營(yíng)，也帶來了土地細(xì)碎化的問題。承包農(nóng)戶規(guī)模小，每戶耕種田塊多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。因此，迫切需要加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，克服和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的弊端，從體系上消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和適度規(guī)?；剑匦聼òl(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展動(dòng)力。

二、荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

荊門市位于湖北省中部，是農(nóng)業(yè)大市，總面積1.24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)，其中耕地面積407萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村人口189.67萬(wàn)人。近年來，荊門市圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，積極實(shí)施“中國(guó)農(nóng)谷”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全市共有農(nóng)民合作社3487個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶42萬(wàn)戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值近40億元，實(shí)現(xiàn)可分配盈余4.28億元：家庭農(nóng)場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)主體3389個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積28.3萬(wàn)畝，家庭農(nóng)村經(jīng)營(yíng)總收入5.19億元；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)207家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家，省級(jí)龍頭企業(yè)64家，年產(chǎn)值達(dá)600多億元，帶動(dòng)本市及周邊農(nóng)戶40多萬(wàn)戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶均增收2400元。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉的規(guī)模種植，家禽、牲豬、草食動(dòng)物、特種水產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場(chǎng)營(yíng)銷等多個(gè)領(lǐng)域，并通過訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多種發(fā)展模式。

雖然荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)成效較大，解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一些問題，但是存在的困難和問題依然突出。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來種地”的問題更加凸顯。由于城鎮(zhèn)有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、更完善的公共服務(wù)和更高的生活質(zhì)量，農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶逐漸衰退，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，出現(xiàn)了“青年不會(huì)種田、壯年不愿種田、老年無力種田”的局面，農(nóng)業(yè)面臨“誰(shuí)來種地”的問題目漸突出。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出造成了龐大的留守老人、留守婦女群體，他們成為了村莊生產(chǎn)和生活的主體。農(nóng)村除少部分舉家外出打工者將土地自發(fā)流轉(zhuǎn)出去之外，其他很多農(nóng)戶均以老人和婦女為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。留守老人和婦女因家務(wù)和體質(zhì)等原因無法外出務(wù)工，因而成為家庭生計(jì)的輔助勞力，承擔(dān)起了務(wù)農(nóng)的職責(zé)。當(dāng)務(wù)農(nóng)成為輔助性生計(jì)來源并能夠輕易完成的時(shí)候，老人種田、婦女種田模式能夠維持主糧種植。還有一部分農(nóng)民如候鳥遷徙般游走于城市與農(nóng)村之間，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)種地，農(nóng)忙之后立即返城務(wù)工，這種稱為“候鳥式農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式也非常普遍。“候鳥式農(nóng)業(yè)”排除了拋荒的可能性，維持著“去勞動(dòng)力化”的主糧種植，同時(shí)不可避免地呈現(xiàn)粗放式特征。目前，荊門市在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有50多萬(wàn)人，其中老年人和婦女約占76%，許多家庭因缺乏青壯年勞動(dòng)力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯?jì)型小農(nóng)。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上為上世紀(jì)50、60年代出生的人，都在奔50、奔60歲的年齡，“誰(shuí)來種田”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠，集約化水平不高。分戶經(jīng)營(yíng)效益差和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力弱的問題并存。荊門市目前土地流轉(zhuǎn)面積為119.8萬(wàn)畝，占農(nóng)村承包耕地面積的37.26%；其中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積37.4萬(wàn)畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的31.2%。可見，傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要模式。在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的格局中，家庭承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的制度構(gòu)造保障了農(nóng)戶的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也以集體所有權(quán)來約束土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化并庇護(hù)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種制度客觀上也造成了耕地的細(xì)碎分散化，增大了耕作成本。在當(dāng)前農(nóng)村人口不斷流動(dòng)的背景下，大量農(nóng)民外出務(wù)工所產(chǎn)生的“離農(nóng)化”帶來的粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒等問題，不僅造成了農(nóng)地的浪費(fèi)，而且威脅著國(guó)家糧食安全。荊門市戶均耕地6畝，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊多，土地零碎分散。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以分戶經(jīng)營(yíng)為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，限制了先進(jìn)技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，而且交易費(fèi)用高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，帶來經(jīng)濟(jì)效益較差。雖然近年來新型規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、帶動(dòng)效應(yīng)都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力仍較弱。

（三）農(nóng)村有效抵押物不足，農(nóng)業(yè)融資貸款困難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問題目顯突出。近年來，金融機(jī)構(gòu)雖加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是小額貸款，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持無疑是杯水車薪。金融機(jī)構(gòu)放貸必須在效益與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機(jī)機(jī)械均不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行“輸血”有限。京山縣全興米業(yè)公司以稻谷收購(gòu)、大米加工為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。受抵押物不足的限制，信用社的貸款額度一直在500萬(wàn)元以內(nèi)，每次因資金問題而力不從心，錯(cuò)過收購(gòu)良機(jī)。鐘祥市保蜂蜂業(yè)專業(yè)合作社成員136戶，由于資金短缺，沒有能力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收購(gòu)。向農(nóng)村信用社貸款，但農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社沒有授信，無法貸出款來?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展、壯大。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，部分經(jīng)營(yíng)主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后，社會(huì)化水平不高。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)組織普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，新型的社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，造成社會(huì)化服務(wù)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題。基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。由于受經(jīng)費(fèi)短缺的制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)多年未進(jìn)大專院校畢業(yè)生，進(jìn)而影響基層農(nóng)技隊(duì)伍的充實(shí)更新，同時(shí)導(dǎo)致在職人員年齡偏大，知識(shí)老化，農(nóng)技推廣工作面臨后繼乏人的尷尬局面?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道、較大的曬場(chǎng)等。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，有些具有公共物品的性質(zhì)，加之流轉(zhuǎn)的不確定性，因此普遍投入不足。許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社由于申請(qǐng)不到建設(shè)用地，新購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放，儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房緊缺。

（五）政策支持不夠給力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，針對(duì)新型主體的專項(xiàng)扶持政策不多。如種糧補(bǔ)貼是按原有的計(jì)稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補(bǔ)貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營(yíng)大戶一方面拿不到補(bǔ)貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，集中了千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相較于多種經(jīng)營(yíng)來說分散風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，更需要政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型主體發(fā)展的需要。2012年京山縣國(guó)寶橋米公司流轉(zhuǎn)了5萬(wàn)多畝土地，以食品安全、有機(jī)認(rèn)證為目標(biāo)打造優(yōu)質(zhì)大米核心原料基地。2013年遭遇特大旱災(zāi)，導(dǎo)致部分水稻絕收，幾萬(wàn)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)全部聚集到國(guó)寶橋米公司身上，損失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足以承擔(dān)損失，而當(dāng)前又沒有土地流轉(zhuǎn)特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益，加大了企業(yè)履行責(zé)任的壓力和困難，進(jìn)而影響農(nóng)民利益。

三、多措并舉驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中的問題，必須綜合施策，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新等方面做文章。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。必須把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放在突出位置。

一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心主體。新型職業(yè)農(nóng)民是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥農(nóng)民。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體。積極推進(jìn)建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

二是大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)主體，是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。依法引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類主體采取直接轉(zhuǎn)包、租賃及委托發(fā)包等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本從事農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。探索試行集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)的抵押貸款，解決種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的融資困難，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，各類補(bǔ)貼和項(xiàng)目重點(diǎn)要向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，著力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化水平。

三是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小規(guī)模與大經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。推進(jìn)合作社發(fā)展既要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社的自身實(shí)力和發(fā)展活力，提高輻射帶動(dòng)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。支持合作社興辦加工流通項(xiàng)目，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)有條件的合作社興辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。

四是多途徑壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干力量，是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；竽翗I(yè)等種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

一是始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境多變、生產(chǎn)對(duì)象特殊、生產(chǎn)過程復(fù)雜，只有在生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產(chǎn)者才能真正貼心經(jīng)營(yíng)。縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有不以農(nóng)戶為主的。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。古今中外，沒有農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的。因此，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，通過機(jī)制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力。鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平。

二是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)合作化水平。發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)濟(jì)，可以解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情。加大政策扶持力度，引導(dǎo)專業(yè)技能少、資金實(shí)力弱的農(nóng)戶，通過勞力、土地、資金以及生產(chǎn)工具的合作，發(fā)展靈活多樣的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售等形式，發(fā)展規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶實(shí)行民主管理，勞動(dòng)成果按投入的土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素比例進(jìn)行分配。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持安全化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向，按照三次產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為重點(diǎn)、三產(chǎn)為配套，精心打造產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的通道。以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵、合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)種植綠色化、加工企業(yè)龍頭化、項(xiàng)目建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。

四是著力構(gòu)建多元化社會(huì)服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不來的領(lǐng)域開展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。重點(diǎn)培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織。要在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，有利于發(fā)揮規(guī)模效益和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于增強(qiáng)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

一是探索建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶合資組建的互助共同體，成員之間既有勞動(dòng)的聯(lián)合，又有資本的聯(lián)合。要把合作社逐漸建設(shè)成為落實(shí)農(nóng)業(yè)政策的平臺(tái)。在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，重點(diǎn)發(fā)展能人牽頭型和村級(jí)組織支持型合作社：在股權(quán)組織形式上，探索重點(diǎn)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)股份合作社。

二是探索建立和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的組織帶動(dòng)模式。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合。合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)作物的種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)產(chǎn)品，組織農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展利潤(rùn)返還、股份分紅等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。

三是探索建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織模式。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間，并為其提供咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)的社會(huì)中介組織。建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，并通過對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、信息共享等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合理收益。四是探索建立和完善科技帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)組織模式。重點(diǎn)是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持科技企業(yè)領(lǐng)辦合作社，通過科技水平的提升提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。五是探索建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營(yíng)模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在過去橫向分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)縱向的分工和聯(lián)合。通過產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)營(yíng)模式，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。著力從以下幾方面促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的建立和完善。

一是探索新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。堅(jiān)持一手抓新農(nóng)村建設(shè)，一手抓新型城鎮(zhèn)化，把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化的正確方向，促進(jìn)中小城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化最緊迫的任務(wù)。通過建立普惠型社會(huì)保障制度等政策措施，使農(nóng)民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家庭成員，成為城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的新市民，從而為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)的集約化創(chuàng)造條件。

二是探索風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制。通過深化農(nóng)地制度改革，明確農(nóng)戶承包農(nóng)地永久不變，并賦予完整的土地用益物權(quán)，使之建立更加規(guī)范的農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，注重引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定的利益連接機(jī)制，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)二次分配制、支持農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密共同體等形式，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基礎(chǔ)上的合理利益分配制度，使家庭承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)得到充分疊加。

三是探索建設(shè)服務(wù)型村級(jí)基層組織的機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的基礎(chǔ)作用。在新形勢(shì)下，應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型的村級(jí)基層組織為導(dǎo)向，使這些基層組織成為引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的一支重要的組織力量。加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。制定優(yōu)惠政策，發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)，讓村社集體充分開發(fā)利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)造集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新局面。

第五篇：構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的調(diào)查與思考

構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的

調(diào) 查 與 思 考

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要手段。雖然近年來國(guó)家先后出臺(tái)了一些機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)編制部門也強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作也面臨一些實(shí)際問題，下面我就新形勢(shì)下如何構(gòu)建行之有效的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系來談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在的主要問題(一)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)缺少宣傳。機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的宣傳教育是搞好監(jiān)督檢查的前提和基礎(chǔ)，但當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳形式單一，點(diǎn)少面窄，效果不明顯。一些部門單位只有班子成員和具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的人員才能了解一些機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策法規(guī),其他人員對(duì)此卻知之甚少，有些人還不知道編制的含義及機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，甚至有的還不知道有編辦這個(gè)機(jī)構(gòu)的存在。他們普遍認(rèn)為，人事調(diào)配安排只是人事部門說了算，編制則無關(guān)緊要。

（二）機(jī)構(gòu)編制部門自身重視不夠。機(jī)構(gòu)編制部門在機(jī)構(gòu)編制管理問題上普遍存在重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象。在平時(shí)的工作中，只重視機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并，編制和職能的增加或減少，而忽略了對(duì)機(jī)構(gòu)編制文件批復(fù)下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)管，致使機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查處于被動(dòng)應(yīng)付局面。現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是存在問題或?yàn)閼?yīng)付上級(jí)檢查才進(jìn)行的，其他時(shí)間，機(jī)構(gòu)編制部門主動(dòng)、自發(fā)開展督查工作是少之又少。這就不同程度造成了一些部門單位長(zhǎng)時(shí)間存在空機(jī)構(gòu)或不在編制限額內(nèi)調(diào)配人員等違規(guī)現(xiàn)象。另外，目前的監(jiān)督檢查程序還不夠規(guī)范，監(jiān)督檢查方式比較單一，主要還是停留在聽匯報(bào)、查資料及制訂整改措施等層面上，內(nèi)在的、深層的問題，如個(gè)別一些單位的工作人員在編不在崗，拿著國(guó)家工資在外做生意，及編制在一個(gè)單位，而人卻在另一個(gè)單位上班等現(xiàn)象就沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

(三)機(jī)構(gòu)編制部門工作人員少。就我地區(qū)而言，工作人員最多的※※※也就十幾個(gè)人，其他縣市編辦人數(shù)大多在五至七、八個(gè)不等。機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)常常是既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，領(lǐng)導(dǎo)和下屬干部職工沒有多大區(qū)別，一把手領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常要做一些具體的日常工作，他們常常是一崗多職，如我辦的一名分管副主任，他既要經(jīng)辦各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事務(wù)，又要兼管我辦出納、統(tǒng)計(jì)等工作。另一位事業(yè)單位登記管理工作人員，除 了要辦理全縣所有事業(yè)單位的登記管理、變更及年檢業(yè)務(wù)工作外，還兼管會(huì)計(jì)、工會(huì)等多項(xiàng)工作。由于人員少，工作任務(wù)繁重，所以在機(jī)構(gòu)編制部門中很少配有專職的督查工作人員。

(四)“條條干預(yù)”問題還不同程度存在。在實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制管理來自各方面的阻力隨處可見，少數(shù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門常以領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評(píng)比、批項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)劃撥等形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，使得下級(jí)單位為促進(jìn)自身發(fā)展和維護(hù)單位利益而不得不到機(jī)構(gòu)編制部門軟磨硬泡要求解決相關(guān)機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)求，“條條干預(yù)”造成了機(jī)構(gòu)編制部門在兄弟單位的切身利益和機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)當(dāng)中必選其一的兩難境地。另外，行政部門人員調(diào)動(dòng)隨意性大，有的行政部門隨意從下屬事業(yè)單位抽調(diào)工作人員，導(dǎo)致混崗、混編現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作造成了巨大障礙。

（五）機(jī)構(gòu)編制法規(guī)約束辦不強(qiáng)，且難于執(zhí)行到位?，F(xiàn)行的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等法規(guī)性文件的出臺(tái)，雖為機(jī)構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但在實(shí)際操作過程中，相關(guān)的懲處需要編委會(huì)的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持，才能得以實(shí)施。由于實(shí)施對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的懲處要涉及多個(gè)部門單位，所以在監(jiān)督檢查及處 理違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)，有的受監(jiān)督權(quán)限等各方面原因制約，執(zhí)行時(shí)難于到位。

(六)各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善。近來，組織、編制、財(cái)政、人社等相關(guān)職能部門，在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等管理運(yùn)作中加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確了先編制、后人事、再核撥經(jīng)費(fèi)的人事調(diào)動(dòng)辦理程序，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和建立相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合約束機(jī)制做出了積極努力。但在具體辦理過程中，由于種種原因，仍存在聯(lián)系脫節(jié)問題。如：組織部門在配備領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，常常是著重能力及適應(yīng)工作崗位需要，而是不是在編制限額內(nèi)調(diào)配則考慮很少。

二、構(gòu)建科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的對(duì)策 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要手段。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，不僅需要建立科學(xué)有效的監(jiān)督檢查約束機(jī)制，更需要有一套完善、規(guī)范、可行的監(jiān)督檢查辦法。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管。

(一)加大宣傳力度，提高機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知曉率。一是積極參加政法部門組織的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，精選一些帶有普遍性、受關(guān)注度高的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)制成宣傳單，深入到基層一線進(jìn)行宣傳。二是充分利用機(jī)構(gòu)編制部門自己的網(wǎng)站，宣傳有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)、重要文件及上級(jí)有 關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理精神。三是要充分利用當(dāng)?shù)攸h報(bào)黨刊、電視、簡(jiǎn)報(bào)等多種媒介，大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制管理工作，參與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，支持機(jī)構(gòu)編制事業(yè)。四是及時(shí)宣傳通報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理正反兩方面的典型事例。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)身邊機(jī)構(gòu)編制管理先進(jìn)的事跡，通過報(bào)刊、電視、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等多種形式進(jìn)行宣揚(yáng)。其次要通過各種媒介及時(shí)將一些機(jī)構(gòu)編制管理反面典型進(jìn)行通報(bào)，如溆浦縣嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事件，就要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，讓各級(jí)各部門引起重視，并引以為戒。只有加強(qiáng)宣傳教育，使機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)深入人心，才能得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持，才能群策群力，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

(二)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能和隊(duì)伍建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制重審批、輕監(jiān)管觀念。要提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是衡量和檢驗(yàn)一個(gè)地方機(jī)構(gòu)編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標(biāo)志，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，所以在工作中，我們要將監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓緊抓好。要逐步轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制管理工作中重審批、輕監(jiān)管的觀念，在規(guī)范審批程序的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)管，積極通過年終統(tǒng)計(jì)、法人年檢、不定期抽查等方式，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)履行 情況、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制增減等情況進(jìn)行督查，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理以審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

二是建立健全考核評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全相關(guān)考核評(píng)估制度，將下一級(jí)黨委、政府及本級(jí)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況與單位年終的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)進(jìn)行掛鉤。同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制管理工作列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在任期內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)查，對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔任用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

三是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批執(zhí)行情況報(bào)告制度。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每年必須按規(guī)定向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的情況，報(bào)告時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)就機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能等一一與各機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行核對(duì)，確保各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期或不定期向黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告本轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制審批執(zhí)行情況，主動(dòng)接受黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。由于編制部門人員少，設(shè)臵監(jiān)督檢查專職人員困難較大，要結(jié)合實(shí)際，將監(jiān)督檢查工 作與機(jī)構(gòu)編制管理日常工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在年統(tǒng)及事業(yè)單位年檢中，工作人員可根據(jù)工作需要，深入機(jī)關(guān)有事業(yè)單位對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行督查。同時(shí)，根據(jù)編辦自身工作的輕重緩急，機(jī)構(gòu)編制部門可組織臨時(shí)專項(xiàng)督查組，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行不定期督查。另外監(jiān)督檢查工作要求高、難度大、政策性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制部門要加大監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，除了舉辦常規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班之外，要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。培訓(xùn)要以機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)督檢查操作實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，努力提升機(jī)構(gòu)編制部門的整體素質(zhì)和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力水平。

（三）機(jī)構(gòu)編制部門可探索實(shí)行垂直管理

機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并，編制和職能的增加或減少，往往涉及到各部門單位的切身利益，加上少數(shù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的“條條干預(yù)”，在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制部門時(shí)常左右為難。為更好解決“條條干預(yù)”問題，我認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制部門在歸宿管理上可探索實(shí)行垂直管理模式。將縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門人、財(cái)、物管理整體上劃，實(shí)行垂直管理，直接受命省直機(jī)構(gòu)編制部門管理。這樣一來，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門就減少了與縣直、州直相關(guān)部門單位的牽扯，就能更好地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。當(dāng)然如果實(shí)施垂直管理，就要對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤管理和考核評(píng)估，嚴(yán)防出現(xiàn)機(jī)構(gòu)編 制違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）加快研制機(jī)構(gòu)編制專業(yè)法規(guī)

在《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》及《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快研制出臺(tái)涵蓋黨政群團(tuán)等機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制專業(yè)法規(guī)，以法律形式對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。同時(shí)要強(qiáng)化嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步建立健全依法開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使行政監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，加大對(duì)違法問題的懲處力度，克服行政不作為和亂作為現(xiàn)象，確保鄧小平同志提出的“編制就是法律”這一論斷得到真正落實(shí)。

（五）加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合

一是必須堅(jiān)持充分發(fā)揮編制“總閥門”的作用，進(jìn)一步建立健全與組織、人事、財(cái)政等部門的綜合監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持在按規(guī)定設(shè)臵的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門才能給予辦理錄、聘（任）、調(diào)任手續(xù)和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

二是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作。監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通交流。在監(jiān)督檢查工作中，積極與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，充分發(fā) 揮監(jiān)察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督和機(jī)構(gòu)編制部門業(yè)務(wù)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)互通信息，形成督查合力，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

三是在現(xiàn)有構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和實(shí)名制管理系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)上，探索研發(fā)一套集統(tǒng)計(jì)與實(shí)名制管理功能于一體的機(jī)構(gòu)編制人員信息管理系統(tǒng)軟件，該系統(tǒng)軟件應(yīng)將各部門單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)、工資核撥等相關(guān)信息一一詳細(xì)記錄在案，各級(jí)黨政群團(tuán)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)本單位、本系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)本級(jí)所轄范圍內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)編制和人員信息進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，并通過自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)掌握所轄范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)編制和人員變化情況，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供可靠依據(jù)。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠機(jī)構(gòu)編制一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，積極支持、配合、參與，才能使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。