第一篇：調(diào)查與決策――《傾力構(gòu)建和諧社區(qū)加快推進(jìn)城市發(fā)展》(精)（模版）

加快城市發(fā)展，社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。通川區(qū)作為達(dá)州市中心城區(qū)所在地，社區(qū)建設(shè)歷來為區(qū)委、區(qū)政府高度重視。繼2007年成功創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)后，我們立足新的起點(diǎn)，突破思維定勢，順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。目前，全區(qū)69個(gè)社區(qū)已建成市級(jí)模范和諧社區(qū)12個(gè)，區(qū)級(jí)模范和諧社區(qū)28個(gè)，紅旗路、小北街等一批示范社區(qū)先后獲得省級(jí)先進(jìn)黨組織、充分就業(yè)社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)等稱號(hào)。

一、主要做法

（一）整體聯(lián)動(dòng)，形成和諧社區(qū)建設(shè)一盤棋。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將和諧社區(qū)建設(shè)作為凸顯通川特色社會(huì)建設(shè)的重要抓手，建立雙組長領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，協(xié)同配合，齊抓共推。區(qū)委、區(qū)政府定期召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，專題研究工作中存在的困難和問題，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)施意見》等12個(gè)指導(dǎo)性文件，細(xì)化了加強(qiáng)社區(qū)黨建、深化社區(qū)服務(wù)、規(guī)范陣地建設(shè)、強(qiáng)化資產(chǎn)管理等一系列社區(qū)建設(shè)的辦法措施。二是落實(shí)幫扶責(zé)任。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌、黨員干部包戶四級(jí)責(zé)任體系，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)分別掛包指導(dǎo)一個(gè)示范社區(qū)，區(qū)級(jí)部門分別結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委分別負(fù)責(zé)抓好一方所轄社區(qū)，黨員干部分別服務(wù)聯(lián)系一戶困難家庭，通過定標(biāo)、定時(shí)、定責(zé)、定人，將目標(biāo)細(xì)化、措施實(shí)化，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。三是發(fā)動(dòng)群眾參與。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)居民主體意識(shí)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，通過開展文體活動(dòng)、知識(shí)競賽等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的目的、意義和先進(jìn)典型，努力營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的濃厚氛圍，不斷激發(fā)社區(qū)居民的參與激情。全區(qū)形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織民政牽頭、區(qū)級(jí)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委主抓、社區(qū)具體實(shí)施、群眾廣泛參與的“一盤棋”建設(shè)格局。

（二）載體推動(dòng)，創(chuàng)設(shè)和諧社區(qū)建設(shè)總抓手。積極探索和諧社區(qū)建設(shè)的有效抓手，創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨建“六化建設(shè)”。一是領(lǐng)導(dǎo)班子核心化。在選準(zhǔn)配強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核評(píng)比、健全激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)肅工作紀(jì)律等，著力鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、群眾擁護(hù)的社區(qū)干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)班子核心凝聚力。二是黨員隊(duì)伍先鋒化。針對(duì)關(guān)系不順問題，采取直管、雙管、共管、協(xié)管、接管等方式，抓好對(duì)黨員的分類管理；針對(duì)身份不亮問題，深入開展“一名黨員一面旗，無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”等主題活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；針對(duì)力量不足問題，以壯大“巴山魂”志愿者服務(wù)隊(duì)伍、下派年輕干部社區(qū)掛職等辦法，整合各類人才資源。三是決策管理民主化。不斷規(guī)范黨員代表會(huì)、居民代表會(huì)、黨員大會(huì)、居民大會(huì)等民主決策制度；成立由社區(qū)黨員、居民、駐區(qū)單位代表等組成的民主管理議事會(huì)，形成意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議的管理模式；組建民主監(jiān)督小組，對(duì)重大決策實(shí)施、征地拆遷、困難救濟(jì)、低保申領(lǐng)、就業(yè)扶助等居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。四是惠民服務(wù)實(shí)效化。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、靈活服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)載體，積極推廣連心服務(wù)卡、QQ網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，讓居民群眾需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。五是維穩(wěn)促和網(wǎng)絡(luò)化。建立區(qū)、街道、社區(qū)及轄區(qū)單位三級(jí)信訪排查網(wǎng)，街道調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)解辦和樓道調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)，形成層次清楚、責(zé)任明確、參與廣泛、反應(yīng)迅速、群防群治的社區(qū)維穩(wěn)體系。六是活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。多渠道籌措資金，狠抓“五室五站”社區(qū)辦公陣地、公眾文化場所建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居民提供方便快捷的一站式服務(wù)。

（三）機(jī)制促動(dòng)，激活和諧社區(qū)建設(shè)源動(dòng)力。一是定期推進(jìn)機(jī)制。將和諧社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府單項(xiàng)目標(biāo)考核，實(shí)行每季度一次推進(jìn)會(huì)，對(duì)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委每季一督查、一排名、一小結(jié)、一通報(bào)，對(duì)年終考核連續(xù)兩年排名最后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和最后兩名的區(qū)級(jí)部門黨組織書記免職調(diào)離；對(duì)群眾滿意率低于80％的社區(qū)干部誡勉談話、低于60％的社區(qū)干部依法罷免。二是共駐共建機(jī)制。通過社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)、選聘轄區(qū)單位干部擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員等形式，支持轄區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)主動(dòng)向轄區(qū)單位匯報(bào)情況、提供服

務(wù)，爭取轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，形成資源共享、事務(wù)共管、難題共解、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)的社區(qū)共建新格局。三是投入保障機(jī)制。注重保障工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，初步構(gòu)建起“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。注重提高干部待遇，在認(rèn)真執(zhí)行省定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)干部全部納入社保和醫(yī)保范圍，區(qū)財(cái)政每年拿出70余萬元補(bǔ)助社區(qū)干部參保。注重加大投入力度，率先建立房產(chǎn)開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)征收制度；區(qū)財(cái)政先后投入1515萬元，用于社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。

（四）城鄉(xiāng)互動(dòng)，豐富和諧社區(qū)建設(shè)新內(nèi)涵。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷拓展社區(qū)工作內(nèi)涵，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是實(shí)行城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。全區(qū)36個(gè)城市社區(qū)分別與33個(gè)農(nóng)村社區(qū)、22個(gè)“三村建設(shè)”示范村結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，進(jìn)行黨建對(duì)接、組織互商、居村互動(dòng)、黨員互幫。二是實(shí)行城鄉(xiāng)人才聯(lián)姻。搭建城鄉(xiāng)人才互補(bǔ)平臺(tái)，鼓勵(lì)城區(qū)居民、下崗失業(yè)人員到農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村人才和剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才和就業(yè)崗位的對(duì)接互動(dòng)。三是實(shí)行城鄉(xiāng)黨員共管。著力資源共享，使城鄉(xiāng)黨員教育管理隨著互相流動(dòng)不斷延伸。積極幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，在流入黨員相對(duì)集中的朝陽街道辦事處團(tuán)包梁等社區(qū)，建立流動(dòng)黨員支部，開展幫助購房入戶、子女入學(xué)等承諾服務(wù)。全區(qū)形成了城鄉(xiāng)社區(qū)與村之間管理互學(xué)、服務(wù)互補(bǔ)、文化共享的工作機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近兩年，全區(qū)城市社區(qū)為聯(lián)建幫扶對(duì)象提供致富信息、實(shí)用技術(shù)、用工信息等2600余條，贈(zèng)送科技圖書1000余本，開展互助活動(dòng)、召開聯(lián)誼會(huì)150余次。

二、初步成效

（一）“三大網(wǎng)絡(luò)”提升了社區(qū)管理新水平。一是構(gòu)建了無縫覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。先后將7個(gè)社區(qū)黨支部升格為黨委或總支，建立樓棟黨支部12個(gè)，單元黨小組37個(gè)，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站點(diǎn)50個(gè)，有條件的“兩新”組織建黨率達(dá)100%，初步構(gòu)建起“社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”的組織架構(gòu)、“居民黨員-在職黨員-流動(dòng)黨員”的管理網(wǎng)絡(luò)、工青婦等群團(tuán)組織互為補(bǔ)充的共建鏈條。二是構(gòu)建了規(guī)范高效的工作網(wǎng)絡(luò)。完善了社區(qū)工作限時(shí)辦結(jié)、過失追究、首問責(zé)任、督辦通報(bào)等制度，通過深入調(diào)研、定期會(huì)商、定期匯報(bào)和諧社區(qū)創(chuàng)建情況，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、社區(qū)、居民四級(jí)互聯(lián)互通的工作機(jī)制，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)責(zé)任”社區(qū)工作格局。三是構(gòu)建了反應(yīng)靈敏的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委設(shè)立應(yīng)急處置辦公室，強(qiáng)化社情掌控、應(yīng)急管理；在社區(qū)組建應(yīng)急處置小組，依托專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等強(qiáng)化社會(huì)治理；在轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)及離退休老同志中設(shè)置應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建起街道、社區(qū)、小區(qū)、共駐單位“四力合一”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

（二）“三大體系”展現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)新局面。一是以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系。通過選優(yōu)配強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“兩委”班子平均年齡36.5歲，大專及以上文化占48.1%，一大批工作能力較強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的能人成為社區(qū)建設(shè)領(lǐng)頭雁。廣泛開展了“與黨同心、與民貼心、建和諧社區(qū)”等黨建惠民行動(dòng)，黨組織成了社區(qū)建設(shè)主心骨。二是以落實(shí)民權(quán)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系。堅(jiān)持社區(qū)干部由群眾民主選舉、社區(qū)大事由群眾民主決策、社區(qū)公約由群眾民主約定、社區(qū)事務(wù)由群眾民主管理，廣泛推行一事一議、集體決策、居民聽證等制度，創(chuàng)新建立3人專職監(jiān)督、3人輪值監(jiān)審的“3+3”財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，“黨員初議、代表決議、群眾監(jiān)督”等措施使社區(qū)集體資產(chǎn)管理得到有效加強(qiáng)。三是渠道暢通的民情疏導(dǎo)體系。建立“居民-社區(qū)-政府”逐級(jí)反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道，開通了書記信箱、區(qū)長熱線，將每月10日定為領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日。全區(qū)共設(shè)立服務(wù)信箱69個(gè)、問題解決回音壁35個(gè)，開通民情熱線69條，搭建居民QQ訴求平臺(tái)13個(gè)。

（三）“三大平臺(tái)”形成了社區(qū)服務(wù)新態(tài)勢。一是便民平臺(tái)讓群眾稱心。通過新建、改擴(kuò)建、購置等形式，建立敞開式、一站式服務(wù)大廳32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員等“六到位”，名稱、標(biāo)識(shí)等“五統(tǒng)一”，工作著裝、工作流程等“四規(guī)范”；制發(fā)社區(qū)黨員干部、志愿者服務(wù)、警

民聯(lián)系三張“連心服務(wù)卡”3.2萬余張，幫助解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的困難和問題。二是助民平臺(tái)讓群眾暖心。全區(qū)城市失業(yè)人員和就業(yè)援助對(duì)象登記率、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率均達(dá)100%；城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。近兩年來，先后開發(fā)公益性崗位558個(gè)，5097人通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；通過社區(qū)愛心捐助接收點(diǎn)和慈善愛心超市，接受愛心物資捐贈(zèng)103.56萬元，發(fā)放救助金638萬元，救助生活困難居民5360人次。三是康民平臺(tái)讓群眾舒心。建成8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈；建立多功能社區(qū)文體活動(dòng)場所35個(gè)，成立社區(qū)文藝宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等110余支，開展城市社區(qū)趣味體育活動(dòng)、廣場文藝演出等群眾性活動(dòng)40余場次，廉政文化進(jìn)社區(qū)文藝節(jié)目836個(gè)、演出158場；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)“門前三包”，城市社區(qū)綠化面積達(dá)35.6%。

三、實(shí)踐體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，各方參與，是社區(qū)建設(shè)的核心動(dòng)力。社區(qū)在促進(jìn)城市和諧、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中處于前沿一線，社區(qū)建設(shè)面寬量大、任務(wù)艱巨。工作中，爭取市委、市政府積極支持，尤其是市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門分別聯(lián)系幫扶不同社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，區(qū)本級(jí)自加壓力，主動(dòng)作為，呈現(xiàn)出全員參與、整體聯(lián)動(dòng)、共駐共建的良好局面。實(shí)踐證明，只有各級(jí)各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，社區(qū)建設(shè)的資源和力量才能得以有效整合、充分調(diào)動(dòng)。

（二）拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的根本宗旨。改善民生、促進(jìn)和諧是我們的工作追求，服務(wù)人民、實(shí)惠大眾是我們的職責(zé)任務(wù)。工作中，我們緊緊抓住社區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、文化建設(shè)等內(nèi)容，積極探索為民服務(wù)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實(shí)惠的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把居民群眾的根本利益放在首位，社區(qū)和諧的內(nèi)涵才會(huì)越來越完善，推進(jìn)城市發(fā)展的群眾基礎(chǔ)才會(huì)越來越鞏固。

（三）加強(qiáng)民主，居民自治，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧社區(qū)建設(shè)，居民是主體；實(shí)現(xiàn)居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導(dǎo)、激發(fā)、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動(dòng)工作，由群眾監(jiān)督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權(quán)利，使社區(qū)建設(shè)充滿生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的路子才會(huì)越走越寬廣。

（四）固本強(qiáng)基，黨建引領(lǐng)，是社區(qū)建設(shè)的重要保障。社區(qū)是黨在城市的工作基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)基層黨組織活力，發(fā)揮好社區(qū)黨建龍頭作用。工作中，我們積極創(chuàng)新社區(qū)黨建載體，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨建富民惠民取得明顯成效。實(shí)踐證明，只有社區(qū)黨建不斷強(qiáng)化，黨在社區(qū)的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋不斷擴(kuò)大，社區(qū)居民才能有效組織、充分發(fā)動(dòng)，社區(qū)建設(shè)才能全面加強(qiáng)，城市發(fā)展才能加快推進(jìn)。

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2009-07-17 錄入用戶：admin-swzys

第二篇：調(diào)查與決策——《傾力構(gòu)建和諧社區(qū) 加快推進(jìn)城市發(fā)展》

調(diào)查與決策——《傾力構(gòu)建和諧社區(qū) 加快推進(jìn)城市發(fā)展》總第355期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第23期

傾力構(gòu)建和諧社區(qū) 加快推進(jìn)城市發(fā)展

--通川區(qū)以黨建引領(lǐng)推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共達(dá)州市通川區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任 洪繼誠

加快城市發(fā)展，社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。通川區(qū)作為達(dá)州市中心城區(qū)所在地，社區(qū)建設(shè)歷來為區(qū)委、區(qū)政府高度重視。繼2007年成功創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)后，我們立足新的起點(diǎn)，突破思維定勢，順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。目前，全區(qū)69個(gè)社區(qū)已建成市級(jí)模范和諧社區(qū)12個(gè)，區(qū)級(jí)模范和諧社區(qū)28個(gè)，紅旗路、小北街等一批示范社區(qū)先后獲得省級(jí)先進(jìn)黨組織、充分就業(yè)社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)等稱號(hào)。

一、主要做法

（一）整體聯(lián)動(dòng)，形成和諧社區(qū)建設(shè)一盤棋。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將和諧社區(qū)建設(shè)作為凸顯通川特色社會(huì)建設(shè)的重要抓手，建立雙組長領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，協(xié)同配合，齊抓共推。區(qū)委、區(qū)政府定期召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，專題研究工作中存在的困難和問題，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)施意見》等12個(gè)指導(dǎo)性文件，細(xì)化了加強(qiáng)社區(qū)黨建、深化社區(qū)服務(wù)、規(guī)范陣地建設(shè)、強(qiáng)化資產(chǎn)管理等一系列社區(qū)建設(shè)的辦法措施。二是落實(shí)幫扶責(zé)任。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌、黨員干部包戶四級(jí)責(zé)任體系，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)分別掛包指導(dǎo)一個(gè)示范社區(qū)，區(qū)級(jí)部門分別結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委分別負(fù)責(zé)抓好一方所轄社區(qū)，黨員干部分別服務(wù)聯(lián)系一戶困難家庭，通過定標(biāo)、定時(shí)、定責(zé)、定人，將目標(biāo)細(xì)化、措施實(shí)化，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。三是發(fā)動(dòng)群眾參與。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)居民主體意識(shí)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，通過開展文體活動(dòng)、知識(shí)競賽等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的目的、意義和先進(jìn)典型，努力營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的濃厚氛圍，不斷激發(fā)社區(qū)居民的參與激情。全區(qū)形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織民政牽頭、區(qū)級(jí)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委主抓、社區(qū)具體實(shí)施、群眾廣泛參與的“一盤棋”建設(shè)格局。

（二）載體推動(dòng)，創(chuàng)設(shè)和諧社區(qū)建設(shè)總抓手。積極探索和諧社區(qū)建設(shè)的有效抓手，創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨建“六化建設(shè)”。一是領(lǐng)導(dǎo)班子核心化。在選準(zhǔn)配強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核評(píng)比、健全激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)肅工作紀(jì)律等，著力鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、群眾擁護(hù)的社區(qū)干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)班子核心凝聚力。二是黨員隊(duì)伍先鋒化。針對(duì)關(guān)系不順問題，采取直管、雙管、共管、協(xié)管、接管等方式，抓好對(duì)黨員的分類管理；針對(duì)身份不亮問題，深入開展“一名黨員一面旗，無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”等主題活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；針對(duì)力量不足問題，以壯大“巴山魂”志愿者服務(wù)隊(duì)伍、下派年輕干部社區(qū)掛職等辦法，整合各類人才資源。三是決策管理民主化。不斷規(guī)范黨員代表會(huì)、居民代表會(huì)、黨員大會(huì)、居民大會(huì)等民主決策制度；成立由社區(qū)黨員、居民、駐區(qū)單位代表等組成的民主管理議事會(huì)，形成意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議的管理模式；組建民主監(jiān)督小組，對(duì)重大決策實(shí)施、征地拆遷、困難救濟(jì)、低保申領(lǐng)、就業(yè)扶助等居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。四是惠民服務(wù)實(shí)效化。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、靈活服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)載體，積極推廣連心服務(wù)卡、QQ網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，讓居民群眾需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。五是維穩(wěn)促和網(wǎng)絡(luò)化。建立區(qū)、街道、社區(qū)及轄區(qū)單位三級(jí)信訪排查網(wǎng)，街道調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)解辦和樓道調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)，形成層次清

楚、責(zé)任明確、參與廣泛、反應(yīng)迅速、群防群治的社區(qū)維穩(wěn)體系。六是活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。多渠道籌措資金，狠抓“五室五站”社區(qū)辦公陣地、公眾文化場所建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居民提供方便快捷的一站式服務(wù)。

（三）機(jī)制促動(dòng)，激活和諧社區(qū)建設(shè)源動(dòng)力。一是定期推進(jìn)機(jī)制。將和諧社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府單項(xiàng)目標(biāo)考核，實(shí)行每季度一次推進(jìn)會(huì)，對(duì)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委每季一督查、一排名、一小結(jié)、一通報(bào)，對(duì)年終考核連續(xù)兩年排名最后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和最后兩名的區(qū)級(jí)部門黨組織書記免職調(diào)離；對(duì)群眾滿意率低于80％的社區(qū)干部誡勉談話、低于60％的社區(qū)干部依法罷免。二是共駐共建機(jī)制。通過社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)、選聘轄區(qū)單位干部擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員等形式，支持轄區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)主動(dòng)向轄區(qū)單位匯報(bào)情況、提供服務(wù)，爭取轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，形成資源共享、事務(wù)共管、難題共解、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)的社區(qū)共建新格局。三是投入保障機(jī)制。注重保障工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，初步構(gòu)建起“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。注重提高干部待遇，在認(rèn)真執(zhí)行省定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)干部全部納入社保和醫(yī)保范圍，區(qū)財(cái)政每年拿出70余萬元補(bǔ)助社區(qū)干部參保。注重加大投入力度，率先建立房產(chǎn)開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)征收制度；區(qū)財(cái)政先后投入1515萬元，用于社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。

（四）城鄉(xiāng)互動(dòng)，豐富和諧社區(qū)建設(shè)新內(nèi)涵。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷拓展社區(qū)工作內(nèi)涵，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是實(shí)行城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。全區(qū)36個(gè)城市社區(qū)分別與33個(gè)農(nóng)村社區(qū)、22個(gè)“三村建設(shè)”示范村結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，進(jìn)行黨建對(duì)接、組織互商、居村互動(dòng)、黨員互幫。二是實(shí)行城鄉(xiāng)人才聯(lián)姻。搭建城鄉(xiāng)人才互補(bǔ)平臺(tái)，鼓勵(lì)城區(qū)居民、下崗失業(yè)人員到農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村人才和剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才和就業(yè)崗位的對(duì)接互動(dòng)。三是實(shí)行城鄉(xiāng)黨員共管。著力資源共享，使城鄉(xiāng)黨員教育管理隨著互相流動(dòng)不斷延伸。積極幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，在流入黨員相對(duì)集中的朝陽街道辦事處團(tuán)包梁等社區(qū)，建立流動(dòng)黨員支部，開展幫助購房入戶、子女入學(xué)等承諾服務(wù)。全區(qū)形成了城鄉(xiāng)社區(qū)與村之間管理互學(xué)、服務(wù)互補(bǔ)、文化共享的工作機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近兩年，全區(qū)城市社區(qū)為聯(lián)建幫扶對(duì)象提供致富信息、實(shí)用技術(shù)、用工信息等2600余條，贈(zèng)送科技圖書1000余本，開展互助活動(dòng)、召開聯(lián)誼會(huì)150余次。

二、初步成效

（一）“三大網(wǎng)絡(luò)”提升了社區(qū)管理新水平。一是構(gòu)建了無縫覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。先后將7個(gè)社區(qū)黨支部升格為黨委或總支，建立樓棟黨支部12個(gè)，單元黨小組37個(gè)，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站點(diǎn)50個(gè)，有條件的“兩新”組織建黨率達(dá)100%，初步構(gòu)建起“社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”的組織架構(gòu)、“居民黨員-在職黨員-流動(dòng)黨員”的管理網(wǎng)絡(luò)、工青婦等群團(tuán)組織互為補(bǔ)充的共建鏈條。二是構(gòu)建了規(guī)范高效的工作網(wǎng)絡(luò)。完善了社區(qū)工作限時(shí)辦結(jié)、過失追究、首問責(zé)任、督辦通報(bào)等制度，通過深入調(diào)研、定期會(huì)商、定期匯報(bào)和諧社區(qū)創(chuàng)建情況，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、社區(qū)、居民四級(jí)互聯(lián)互通的工作機(jī)制，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)責(zé)任”社區(qū)工作格局。三是構(gòu)建了反應(yīng)靈敏的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委設(shè)立應(yīng)急處置辦公室，強(qiáng)化社情掌控、應(yīng)急管理；在社區(qū)組建應(yīng)急處置小組，依托專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等強(qiáng)化社會(huì)治理；在轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)及離退休老同志中設(shè)置應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建起街道、社區(qū)、小區(qū)、共駐單位“四力合一”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

（二）“三大體系”展現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)新局面。一是以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系。通過選優(yōu)配強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“兩委”班子平均年齡36.5歲，大專

及以上文化占48.1%，一大批工作能力較強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的能人成為社區(qū)建設(shè)領(lǐng)頭雁。廣泛開展了“與黨同心、與民貼心、建和諧社區(qū)”等黨建惠民行動(dòng)，黨組織成了社區(qū)建設(shè)主心骨。二是以落實(shí)民權(quán)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系。堅(jiān)持社區(qū)干部由群眾民主選舉、社區(qū)大事由群眾民主決策、社區(qū)公約由群眾民主約定、社區(qū)事務(wù)由群眾民主管理，廣泛推行一事一議、集體決策、居民聽證等制度，創(chuàng)新建立3人專職監(jiān)督、3人輪值監(jiān)審的“3+3”財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，“黨員初議、代表決議、群眾監(jiān)督”等措施使社區(qū)集體資產(chǎn)管理得到有效加強(qiáng)。三是渠道暢通的民情疏導(dǎo)體系。建立“居民-社區(qū)-政府”逐級(jí)反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道，開通了書記信箱、區(qū)長熱線，將每月10日定為領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日。全區(qū)共設(shè)立服務(wù)信箱69個(gè)、問題解決回音壁35個(gè)，開通民情熱線69條，搭建居民QQ訴求平臺(tái)13個(gè)。

（三）“三大平臺(tái)”形成了社區(qū)服務(wù)新態(tài)勢。一是便民平臺(tái)讓群眾稱心。通過新建、改擴(kuò)建、購置等形式，建立敞開式、一站式服務(wù)大廳32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員等“六到位”，名稱、標(biāo)識(shí)等“五統(tǒng)一”，工作著裝、工作流程等“四規(guī)范”；制發(fā)社區(qū)黨員干部、志愿者服務(wù)、警民聯(lián)系三張“連心服務(wù)卡”3.2萬余張，幫助解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的困難和問題。二是助民平臺(tái)讓群眾暖心。全區(qū)城市失業(yè)人員和就業(yè)援助對(duì)象登記率、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率均達(dá)100%；城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。近兩年來，先后開發(fā)公益性崗位558個(gè)，5097人通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；通過社區(qū)愛心捐助接收點(diǎn)和慈善愛心超市，接受愛心物資捐贈(zèng)103.56萬元，發(fā)放救助金638萬元，救助生活困難居民5360人次。三是康民平臺(tái)讓群眾舒心。建成8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈；建立多功能社區(qū)文體活動(dòng)場所35個(gè)，成立社區(qū)文藝宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等110余支，開展城市社區(qū)趣味體育活動(dòng)、廣場文藝演出等群眾性活動(dòng)40余場次，廉政文化進(jìn)社區(qū)文藝節(jié)目836個(gè)、演出158場；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)“門前三包”，城市社區(qū)綠化面積達(dá)35.6%。

三、實(shí)踐體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，各方參與，是社區(qū)建設(shè)的核心動(dòng)力。社區(qū)在促進(jìn)城市和諧、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中處于前沿一線，社區(qū)建設(shè)面寬量大、任務(wù)艱巨。工作中，爭取市委、市政府積極支持，尤其是市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門分別聯(lián)系幫扶不同社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，區(qū)本級(jí)自加壓力，主動(dòng)作為，呈現(xiàn)出全員參與、整體聯(lián)動(dòng)、共駐共建的良好局面。實(shí)踐證明，只有各級(jí)各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，社區(qū)建設(shè)的資源和力量才能得以有效整合、充分調(diào)動(dòng)。

（二）拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的根本宗旨。改善民生、促進(jìn)和諧是我們的工作追求，服務(wù)人民、實(shí)惠大眾是我們的職責(zé)任務(wù)。工作中，我們緊緊抓住社區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、文化建設(shè)等內(nèi)容，積極探索為民服務(wù)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實(shí)惠的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把居民群眾的根本利益放在首位，社區(qū)和諧的內(nèi)涵才會(huì)越來越完善，推進(jìn)城市發(fā)展的群眾基礎(chǔ)才會(huì)越來越鞏固。

（三）加強(qiáng)民主，居民自治，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧社區(qū)建設(shè)，居民是主體；實(shí)現(xiàn)居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導(dǎo)、激發(fā)、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動(dòng)工作，由群眾監(jiān)督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權(quán)利，使社區(qū)建設(shè)充滿生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的路子才會(huì)越走越寬廣。

（四）固本強(qiáng)基，黨建引領(lǐng)，是社區(qū)建設(shè)的重要保障。社區(qū)是黨在城市的工作基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)基層黨組織活力，發(fā)揮好社區(qū)黨建龍頭作用。工作中，我們積極創(chuàng)新社區(qū)黨建載體，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨建富民惠民取得明顯成效。實(shí)踐證明，只有社區(qū)黨建不斷強(qiáng)化，黨在社區(qū)的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋不斷擴(kuò)大，社區(qū)居民才能有效組織、充分發(fā)動(dòng)，社區(qū)建設(shè)才能全面加強(qiáng)，城市發(fā)展才能加快推進(jìn)。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-07-17錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：(論文)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)

目

錄

摘要....................................................................................1 關(guān)鍵字.................................................................................1 引言....................................................................................1

一、為什么要建設(shè)和諧社區(qū)............................................................1

二、準(zhǔn)確把握和諧社區(qū)的著眼點(diǎn)......................................................3

三、建設(shè)和諧社區(qū)的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)..........................................4

四、政府在建設(shè)和諧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中的作用....................................7 結(jié)語....................................................................................8

推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)

摘要近年來，社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系不斷完善，成效十分顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔(dān)的任務(wù)也日益繁重。我們要不斷適應(yīng)新形勢的要求，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)主題，堅(jiān)持以人為本，合力推進(jìn)，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，使之在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。積極探索建設(shè)和諧社區(qū)的規(guī)律，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力改進(jìn)和創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地把建設(shè)和諧社區(qū)工作推向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 和諧社會(huì) 建設(shè)

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2005年10月2日，胡錦濤總書記在天津視察時(shí)，又對(duì)社區(qū)建設(shè)作了重要指示，他強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的重要途徑。

一、為什么要建設(shè)和諧社區(qū)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，為我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供了重要的思想指導(dǎo)。建設(shè)和諧社區(qū)是件大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

第一，構(gòu)建和諧社會(huì)的居民群體在社區(qū)

當(dāng)前，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)。生活在社區(qū)中的各種人群都會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重要影響。

一是外來務(wù)工人員。這類人員多數(shù)是從低收入地區(qū)流向高收入地區(qū)。他們生活在社區(qū)，有自己的利益需求，如何融入社區(qū)是個(gè)大問題，處理不當(dāng)很容易產(chǎn)生負(fù)面影響。

二是下崗失業(yè)人員和貧困群體。這個(gè)群體中需要就業(yè)的呼聲強(qiáng)烈，他們中還有許多人是因病、因殘致貧的居民，急需社會(huì)的各種救助；

三是老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口和65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10％和7%，即可看著是達(dá)到了人口老齡化。目前，我國移交到社區(qū)的企業(yè)離退休職工已達(dá)2600多萬，老年化的趨勢還在進(jìn)一步加劇。老年人有許多特殊的生理、心理、文化和交往需求，老齡化問題處理不當(dāng)將會(huì)引發(fā)許多社會(huì)問題。就生理而言，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)，解決養(yǎng)老問題，更主要的是靠社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。老年人的問題解決不好，就會(huì)影響社會(huì)和諧。

四是未成年人群體。這類群體求知欲和好奇心強(qiáng)、可塑性強(qiáng)，但如果缺少必要的教育和引導(dǎo)，也很容易出問題。

總之，社區(qū)居民分化的多樣性和需求的差異性是構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)，只有高度重視保護(hù)困難群體的利益，重視不同群體的需求，滿足不同群體的需要，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過社區(qū)建設(shè)，努力使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，緩和不同群體的矛盾，引導(dǎo)不同類型群體和諧相處，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)無疑具有十分重要的意義。

第二，構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾匯集在社區(qū)

目前，我國改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾出現(xiàn)多發(fā)現(xiàn)象。社區(qū)作為區(qū)域性的社會(huì)共同體，集中反映了社會(huì)發(fā)展改革中的許多矛盾。

一是國企改革的“4050”人員、大中專畢業(yè)生的去向以及農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力涌向城市等交織在一起引起的就業(yè)問題，已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)矛盾；

二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積日益擴(kuò)大，不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，但這些新市民以往養(yǎng)成的生活習(xí)性難以立即適應(yīng)現(xiàn)代城市的節(jié)奏和管理，由此引發(fā)了不少矛盾；

三是是各種思想文化相互激蕩，一些地方治安狀況不好，黃、賭、毒屢禁不止，一些人道德失范、家庭失和、行為越軌，引發(fā)家庭內(nèi)部、鄰里之間的矛盾。

通過社區(qū)建設(shè)，努力使社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)無疑具有十分重要的意義。

第三，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落實(shí)在社區(qū)

社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨和國家在城市的各項(xiàng)方針、政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹和實(shí)施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映；推動(dòng)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民去實(shí)現(xiàn)。

總之，通過上述的講解，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)和諧社區(qū)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義十分重大；建設(shè)和諧社區(qū)是時(shí)代的呼喚，是城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的必然要求，是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面的重要任務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握和諧社區(qū)的著眼點(diǎn)

究竟什么是和諧社區(qū)？其內(nèi)涵、外延是什么？把握好這個(gè)問題對(duì)于增強(qiáng)工作的自覺性和堅(jiān)定性，減少盲目性，克服片面性，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，都很有意義。

對(duì)和諧社區(qū)內(nèi)涵特征的界定應(yīng)該準(zhǔn)確把握以下兩方面著眼點(diǎn)：

一是著眼建設(shè)和諧社區(qū)與構(gòu)建和諧社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)與社區(qū)是整體與局部、宏觀與微觀的關(guān)系。社會(huì)不斷規(guī)范著社區(qū)，社區(qū)也會(huì)不斷影響著社會(huì)。和諧社會(huì)是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，這個(gè)和諧社會(huì)的基本特征，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在構(gòu)建和諧社會(huì)中社區(qū)是應(yīng)該有所為，也必須有所為。

二是著眼社區(qū)的功能的構(gòu)筑。應(yīng)該是社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項(xiàng)民主制度健全、規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中切實(shí)能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力居民自治機(jī)制的社區(qū)；應(yīng)該是社區(qū)各種組織健全，職責(zé)明確，體制合理，民主協(xié)商機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制健全，各種家庭、不同人群和諧相處的社區(qū)；應(yīng)該是群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)的社區(qū)；應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強(qiáng)的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，人人養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生良好習(xí)慣的社區(qū)；應(yīng)該是居民群眾崇尚學(xué)習(xí)，居民遵紀(jì)守法，鄰里團(tuán)結(jié)和睦，文明禮貌，健康、科學(xué)、文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行的社區(qū)。

三、建設(shè)和諧社區(qū)的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)

建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作；必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；必須堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中不斷發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

建設(shè)和諧社區(qū)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作任務(wù)：

（一）切實(shí)完善居民自治，推進(jìn)基層社會(huì)民主

社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。只有切實(shí)完善社區(qū)居民自治，保證廣大居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)管理中當(dāng)好家、做好主，才能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理、建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。

一是要完善居民民主決策制度。凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如制定和修改居民公約、審議居委會(huì)工作計(jì)劃和工作報(bào)告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策。

二是要完善社區(qū)居民自治章程或居民公約。依據(jù)黨的文件政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，全體居民討論制定居民自治章程和居民公約，把居民的權(quán)利和義務(wù)、社區(qū)各個(gè)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求規(guī)定的明明白白，把提倡什么、發(fā)揚(yáng)什么、反對(duì)什么、禁止什么規(guī)定的清清楚楚，加強(qiáng)居民的自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

三是加強(qiáng)社區(qū)居民民主監(jiān)督。積極推行社區(qū)事務(wù)公開辦事制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時(shí)公之于眾，接受群眾監(jiān)督。切實(shí)構(gòu)筑社情民意的收集、反映和解決通道，讓居民群眾以理性、合法的形式表達(dá)意見和利益要求。

（二）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平

社區(qū)管理是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。積極建立政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量合作互動(dòng)的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

一是社區(qū)黨組織要成為社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；

二是加強(qiáng)居委會(huì)居民會(huì)議及其他居民自治制度建設(shè)，發(fā)揮居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；

三是建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民自治組織、民間組織、中介組織、駐區(qū)有關(guān)單位參加的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)管理中的重要問題，形成多元管理主體共同治理的局面。建立健全以組長、居民代表、社區(qū)黨員、志愿者為骨干的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，暢通社區(qū)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的組織渠道。

（三）切實(shí)拓展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量

服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)的方式方法，才能最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使居民群眾真正得到實(shí)惠。

一是要積極開展面向居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、市場化。

二是要充分發(fā)揮行政機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動(dòng)城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務(wù)、公共信息化服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。

三是要充分發(fā)揮資源共享機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)聯(lián)合經(jīng)營，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。

四是要充分發(fā)揮志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)成員之間開展互助性服務(wù)，大力開展社區(qū)慈善活動(dòng)，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。

（四）切實(shí)搞好社區(qū)治安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

社區(qū)安定是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，沒有良好的社區(qū)治安，建設(shè)和諧社區(qū)就無從談起。

一是要健全治安防范網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，規(guī)范和維護(hù)社區(qū)生活秩序。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,全面提升社區(qū)防范水平，讓居民出門放心、在家安心、生活舒心。

二是要積極化解人民內(nèi)部矛盾。進(jìn)一步提高信訪接待能力，暢通民情溝通渠道，及時(shí)了解居民群眾所思、所想、所盼、所求和生產(chǎn)生活中遇到的困難，切實(shí)把居民群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。不斷完善人民調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矛盾排查、調(diào)處工作，使社區(qū)內(nèi)部矛盾得到及時(shí)、正確處理，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。深入開展普法宣傳和法制教育，大力倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

三是要做好綜合治理工作。加強(qiáng)社區(qū)人口綜合管理，制定以居住地為主的人口管理政策，探索和加強(qiáng)人口的分類管理。要做好刑釋解教人員的安置幫教工作，做好社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒和社區(qū)消防等工作。關(guān)心青少年的思想道德教育，維護(hù)好婦女兒童和未成年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。

（五）切實(shí)繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

繁榮社區(qū)文化，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要。

一是要培育社區(qū)文化品牌。根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的文藝表演、風(fēng)采展示、科普知識(shí)、書畫攝影、棋藝門球競賽等文化活動(dòng)，使居民享受現(xiàn)代文化生活，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。培育和壯大社區(qū)文藝組織和文化指導(dǎo)員、文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷推出社區(qū)群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，使居民群眾享受社區(qū)大家庭的溫馨，把社區(qū)建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化的陣地。

二是要不斷提高居民的道德素養(yǎng)。積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德風(fēng)尚。開展社區(qū)倫理教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義風(fēng)尚。深化文明家庭、文明樓道、文明單位、文明社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）切實(shí)改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

整潔的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)生態(tài)，是人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

一是要搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化。建立社區(qū)綠化檔案，做到綠樹有人護(hù)、綠地有人管。積極推進(jìn)垃圾分類處理、噪聲污染治理等工作。整治亂建違章建筑和亂貼亂發(fā)小廣告行為。加強(qiáng)社區(qū)機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車停放管理，維持社區(qū)環(huán)境整潔有序。

二是要搞好社區(qū)環(huán)境安全。要健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建立傳染病、公共衛(wèi)生、食品安全、災(zāi)害事故緊急事件反應(yīng)機(jī)制，不斷提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。社區(qū)公共設(shè)施應(yīng)在安全性能完好的情況下，供居民使用。對(duì)可能發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有安全事故的隱患應(yīng)在街道辦事處和社區(qū)有備案，并有相應(yīng)的處理預(yù)案。

三是要打造最佳人居環(huán)境。積極構(gòu)筑方便、就近、舒適的強(qiáng)身健體圈、文娛活動(dòng)圈、生活服務(wù)圈。加快社區(qū)智能化建設(shè)，構(gòu)筑多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、資源共享的社區(qū)數(shù)字平臺(tái)，不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量。廣泛發(fā)動(dòng)居民積極參與環(huán)?；顒?dòng)，共建美好家園。

（七）切實(shí)搞好社區(qū)黨建，為建設(shè)和諧社區(qū)提供保證

社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能凝聚社區(qū)力量，形成群策群力、共建和諧社區(qū)的局面。

一是要積極主動(dòng)地把社區(qū)黨建工作融合到搞好居民自治、加強(qiáng)社區(qū)管理的活動(dòng)中去，深入到拓展社區(qū)服務(wù)、搞好社區(qū)治安的具體工作中去，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實(shí)踐中去，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

二是要通過調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新工作方法、完善運(yùn)行機(jī)制、拓展活動(dòng)內(nèi)容，使社區(qū)黨建在工作上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是廣大社區(qū)黨員要增強(qiáng)服務(wù)居民群眾的意識(shí)，始終保持先進(jìn)性，在建設(shè)和諧社區(qū)的進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。

四、政府在建設(shè)和諧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中的作用

建設(shè)和諧社區(qū)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)自身的力量要發(fā)揮出來，這包括社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；社區(qū)自治組織要發(fā)揮作用；社區(qū)群團(tuán)組織、民間組織要發(fā)揮各自的作用；社區(qū)單位、每一個(gè)家庭、每一位居民都要有主人翁精神，積極參與。

但建設(shè)和諧社區(qū)不光是社區(qū)的事，社區(qū)不是脫離社會(huì)體制鏈條的孤立存在、不是“世外桃源”，而是我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著協(xié)助黨和政府工作的大量事務(wù)。因此，建設(shè)和諧社區(qū)，各級(jí)政府不僅義不容辭，而且要發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一、抓規(guī)劃。規(guī)劃，事關(guān)建設(shè)和諧社區(qū)的方向。從社區(qū)規(guī)模的設(shè)定、范圍調(diào)整，到設(shè)施配置，到各種資源整合、利用，到階段性任務(wù)目標(biāo)和工作措施的設(shè)定，都要進(jìn)行規(guī)劃。搞好規(guī)劃，政府要承擔(dān)主要責(zé)任。當(dāng)然，政府在制定規(guī)劃時(shí)，要開門制定規(guī)劃，讓社會(huì)廣泛參與。

第二、定政策。建設(shè)和諧社區(qū)，也需要一系列政策的支撐。作為公共產(chǎn)品，政策制定需要政府所為或政府主導(dǎo)。面對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)的新形勢，面對(duì)發(fā)生深刻變化的基層社會(huì)，政府有許多政策要制定、要完善。

第三、搞服務(wù)。作為政府要加大公共財(cái)政對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)的支持力度，建立公共服務(wù)體系，做市場和社會(huì)做不了的事。如就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、公共教育體系建設(shè)、公共文化體系建設(shè)、基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。

第四、改方式。就是改進(jìn)政府特別是基層政府提供公共服務(wù)的方式。在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，應(yīng)當(dāng)大力推廣；需要社區(qū)協(xié)助的工作一定要堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；一些無償?shù)母＠苑?wù)比如養(yǎng)老等，主體上不應(yīng)由政府直接舉辦，可以通過購買服務(wù)的方式獲得。

總之，我國的和諧社區(qū)建設(shè)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，同時(shí)，也對(duì)各級(jí)政府提出了新要求。從某種意義上說，政府努力到什么程度，和諧社區(qū)才能建設(shè)到什么程度；政府自身改革完善到什么程度，和諧社區(qū)才能生長發(fā)育到什么程度。

結(jié)語

隨著改革開放不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，和諧社區(qū)建設(shè)也將發(fā)生日新月異的變化?？梢灶A(yù)見，和諧社區(qū)建設(shè)工作將被時(shí)代賦予新的含義，內(nèi)容會(huì)越來越豐富，作用會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)于這個(gè)課題的研究也將越來越深入。

在這次論文撰寫的過程中，筆者不但查閱了大量的相關(guān)資料，而且也與領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作者進(jìn)行了廣泛的探討。闡述了建設(shè)和諧社區(qū)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施，以及需要進(jìn)一步在理論和實(shí)踐中探索的課題，回答了什么是和諧社區(qū)，為什么要建設(shè)和諧社區(qū)，怎樣建設(shè)和諧社區(qū)等問題。然而，由于筆者自身知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此在論文中也存在著不足之處。比如論文未能闡述在改革開放不斷推進(jìn)的形勢下，如何建設(shè)“信息化”、“智能化”社區(qū)等問題。筆者將在今后的工作學(xué)習(xí)中繼續(xù)密切關(guān)注社區(qū)建設(shè)的新情況、新趨勢、新動(dòng)向，從中發(fā)現(xiàn)差距和問題，并及時(shí)提出對(duì)策建議，從而使自己成為復(fù)合型社區(qū)工作人才，以適應(yīng)新形勢的要求。

第四篇：調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)四化發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》

調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》調(diào)研天地

調(diào)查與決策

4大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中共內(nèi)江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯(lián)合調(diào)研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點(diǎn)，積極探索丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，大力推進(jìn)“科學(xué)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化改革、集約化發(fā)展”，在打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區(qū)為載體，大力推進(jìn)科學(xué)化生產(chǎn)

培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)地形特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件等的不同，以園區(qū)為示范，扶持各地大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。示范園落戶的銀山鎮(zhèn)綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢好，是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和四川省科技示范鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治省級(jí)示范鎮(zhèn)，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點(diǎn)發(fā)展的特色林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)等已初具規(guī)模。示范片以重龍鎮(zhèn)楊柳灘村、甘露鎮(zhèn)玉皇村和資甘公路沿線為核心區(qū)，輻射21個(gè)行政村，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，區(qū)內(nèi)水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長。目前，示范片重點(diǎn)發(fā)展的枇杷、檸檬等水果產(chǎn)業(yè)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，21個(gè)村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養(yǎng)比調(diào)整為52.3∶47.7，并成功創(chuàng)建全國商品糧、生豬、水果和特種水產(chǎn)基地，納入了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣的范圍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點(diǎn)，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發(fā)型、綠色生產(chǎn)型和立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展沼氣開發(fā)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在沼氣池建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－肥料－種植業(yè)”的能源生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)方式，形成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，以及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)。二是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用綠色農(nóng)業(yè)耕作法，不施用或減少施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物無害化和資源化，減少了農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和污染。三是大力發(fā)展立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，全縣共探索了林禽獸種養(yǎng)結(jié)合、稻魚鴨種養(yǎng)結(jié)合、魚鴨養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合以及食用菌、果蔬立體綜合開發(fā)等幾種生產(chǎn)模式。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。一方面，資中縣把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的實(shí)訓(xùn)基地，邀請(qǐng)高校和科學(xué)機(jī)構(gòu)的專家、教授到示范園和示范片進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，傳授各種技術(shù)，為加快示范園、示范片和全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的職業(yè)教育資源，依托水南高級(jí)中職學(xué)校，組建成立了全市第一所農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民的實(shí)用技能。

推廣先進(jìn)設(shè)施裝備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村落村莊整體

規(guī)劃，加強(qiáng)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。

二、以企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

扶持龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資中縣堅(jiān)持把培育發(fā)展一批市場前景好、競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)特色，幫助企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量水平、核心技術(shù)等方面取得較大突破。

加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照建成“四個(gè)10萬畝，一個(gè)100萬頭”和“五個(gè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶”的目標(biāo)，資中縣圍繞企業(yè)和市場大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全縣初步建成了七大種類的農(nóng)產(chǎn)品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優(yōu)質(zhì)梨為主的優(yōu)質(zhì)水果基地，以加工型蔬菜和非設(shè)施反季節(jié)蔬菜為主的標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地，以“四大漁業(yè)”為主的名、優(yōu)、特、新水產(chǎn)品基地以及優(yōu)質(zhì)稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產(chǎn)基地、蠶桑生產(chǎn)基地，被國家林果協(xié)會(huì)授予中國塔羅科血橙之鄉(xiāng)，塔羅科血橙基地被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)為國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

構(gòu)建利益共同體，締結(jié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關(guān)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合同收購、最低保護(hù)價(jià)收購等多種方式，不斷完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)形式，使各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。

三、以社會(huì)組織為紐帶，大力推進(jìn)市場化改革

架構(gòu)市場橋梁，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。資中縣堅(jiān)持走專業(yè)合作的道路，通過培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，架起農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織249個(gè)，骨干會(huì)員48712人。其中，資中縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、內(nèi)江市羊業(yè)協(xié)會(huì)、資中縣球溪河三江鯰魚漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等被評(píng)為省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。資中縣圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善了在同一基地實(shí)現(xiàn)品種、技術(shù)、流程、加工、檢測、認(rèn)證、品牌、營銷“八統(tǒng)一”的體系，已建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6.3萬畝、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1萬畝。同時(shí)，資中縣注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、產(chǎn)品申報(bào)綠色食品、無公害食品。

擴(kuò)大市場影響，狠抓品牌培育。資中縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)市場體系過程中大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一方面，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和保護(hù)。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)注冊工作，爭創(chuàng)國家、省、市知名商標(biāo)品牌。另一方面，加強(qiáng)包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民協(xié)會(huì)及合作社參加農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，大力提升資中特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

促進(jìn)市場營銷，加快流通體系建設(shè)。資中縣圍繞區(qū)位優(yōu)勢打造農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，開拓市場，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導(dǎo)“農(nóng)超對(duì)接”。2010年，資中縣組織塔羅科協(xié)會(huì)和“不知火”專業(yè)合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，取得了較好的效果。另一方面，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。2010年，新建和改造了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。目前，甘露鎮(zhèn)枇杷專業(yè)批發(fā)市場客商云集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場熱火朝天，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

四、以機(jī)制為保障，大力推進(jìn)集約化發(fā)展

完善投入機(jī)制，提高資金使用效益。一是加大財(cái)政投入。資中縣建立了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)定增長機(jī)制，2008年至2010年，縣財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)切塊資金6401萬元，年均增長16.9%。二是整合支農(nóng)資金。資中縣是財(cái)政部確定的西部六省的兩個(gè)整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點(diǎn)扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類支農(nóng)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、強(qiáng)化管理，大力開展農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在重龍、甘露、銀山等鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，提供土地流轉(zhuǎn)信息，搞好土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

完善保險(xiǎn)機(jī)制，降低業(yè)主經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以生豬保險(xiǎn)為重點(diǎn)，與人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司、法國安盟公司合作，按照“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、業(yè)主（農(nóng)戶）繳納一點(diǎn)、保險(xiǎn)公司在費(fèi)率上優(yōu)惠一點(diǎn)”的辦法推廣生豬保險(xiǎn)。同時(shí)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保障體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（責(zé)任編輯：王 淇）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》

調(diào)查與決策——《更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》.txt假如有一天你想哭打電話給我不能保證逗你笑但我能陪著你一起哭。堅(jiān)強(qiáng)的基本，就是微笑。面具戴久了丶就成了皮膚≈調(diào)查與決策——《更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》總第314期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第204期

更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

中共四川省委政策研究室課題組

四川是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，首要的是更新觀念，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。思路決定出路，觀念指導(dǎo)實(shí)踐。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階，必須樹立以下新的觀念。

一、抓農(nóng)業(yè)也是抓發(fā)展的觀念

在農(nóng)業(yè)大省確立工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略符合四川發(fā)展階段的實(shí)際，無疑是正確的。但不能狹義地理解工業(yè)化，把抓工業(yè)僅僅局限于抓加工業(yè)，從而忽視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。其實(shí)，工業(yè)化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都要通過市場配置資源、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)、組織制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大生產(chǎn)，從而更大程度地利用資源、創(chuàng)造更多的財(cái)富，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的題中應(yīng)有之義，任何民族不可能在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上完成工業(yè)化。只重視工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)是短視。脫離工業(yè)化城市化的大背景，就農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)同樣沒有出路。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)不僅包括農(nóng)林牧漁等各個(gè)行業(yè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域；不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能。由于農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和與二、三產(chǎn)業(yè)廣泛而緊密的關(guān)聯(lián)度，抓好農(nóng)業(yè)同樣是抓好發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

省委九屆四次全會(huì)明確提出，把“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向。最近，省委又提出強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)加快”。更把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到十分重要的地位。因?yàn)橹挥凶ズ棉r(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能快速協(xié)調(diào)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)才能更好互動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展才能更好統(tǒng)籌，建設(shè)美好新家園和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須立足實(shí)際、尊重規(guī)律抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，都不能放慢推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

二、用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念

現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念是與工業(yè)化、市場化發(fā)展相適應(yīng)的觀念，核心是以市場為導(dǎo)向，基礎(chǔ)是社會(huì)化分工，關(guān)鍵是規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)這一現(xiàn)代經(jīng)營方式，重點(diǎn)應(yīng)抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是按照工廠化生產(chǎn)的要求，進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為“第一車間”，把加工企業(yè)作為“第二車間”。“第一車間”必須按“第二車間”的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，“第二車間”的產(chǎn)品必須適應(yīng)市場需要。在這一過程中，加工企業(yè)處于中心環(huán)節(jié)。因而，必須大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以企業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是按照目標(biāo)市場的要求，實(shí)行市場化營銷。這樣做的關(guān)鍵是從加強(qiáng)市場需求調(diào)研入手，選準(zhǔn)目標(biāo)市場，調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。為此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)民營銷組織、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，整合擴(kuò)展供銷社農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品專

業(yè)市場、批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等現(xiàn)代物流和連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。

三是按照專業(yè)化分工的要求，推行社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)村市場流通體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村金融體系和職業(yè)教育體系，辦好農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷完善城鎮(zhèn)功能，把城鎮(zhèn)建成服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要平臺(tái)和前沿陣地。

三、以科技為支撐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念

科技是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破，都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。以科技為支撐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要牢固樹立科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第一生產(chǎn)力的觀念，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展基礎(chǔ)性、前沿性、應(yīng)用性研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究與集成配套。整合科研力量，加強(qiáng)動(dòng)植物新品種選育，擴(kuò)大生物技術(shù)、信息工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施動(dòng)植物良種工程。

加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展降低成本和資源節(jié)約技術(shù)，積極發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技從保障農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)性研究向應(yīng)用型研究轉(zhuǎn)變。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在農(nóng)技推廣中的主力軍作用。推進(jìn)農(nóng)技推廣主體多元化，鼓勵(lì)供銷社等農(nóng)資經(jīng)營單位通過技物結(jié)合的方式推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自主引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)高等院校、科研單位開展農(nóng)技服務(wù)。

四、效益農(nóng)業(yè)的觀念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是效益農(nóng)業(yè)。有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)的比重越低就越現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才越有效益，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)完全可以由傳統(tǒng)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為新興的高效產(chǎn)業(yè)。我省絕大部分地方利用自身優(yōu)勢發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可能。

有特色才有效益。我省地域廣闊，氣候類型多樣，生物種類繁多，傳統(tǒng)名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品豐富，勞動(dòng)力成本低廉，具有十分優(yōu)越的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件。特色就是競爭力，要堅(jiān)持有所為有所不為的方針，因地制宜推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。按照“人無我有，人有我精”的思路，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)位發(fā)展。

有規(guī)模才有效益。規(guī)模化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。要進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶集中。加快“一村一品”、“一縣一品”建設(shè)，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)縣。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營方式和組織形式創(chuàng)新，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的“火車頭”。

有品牌才有效益。我省有不少好的農(nóng)產(chǎn)品，要抓住最近乳制品安全事件發(fā)生后社會(huì)高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全的時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。以發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，通過資金支持、政策引導(dǎo)、技術(shù)保障培育更多的名優(yōu)產(chǎn)品。以企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)品牌整合，改變目前品牌過多過濫，知名度、美譽(yù)度不高的現(xiàn)狀，使其從一般品牌成為消費(fèi)者放心消費(fèi)的區(qū)域性、國際性品牌。

有“循環(huán)”才有效益。變廢為寶，把養(yǎng)殖業(yè)的糞便作為種植業(yè)的肥料，把種植業(yè)的秸桿作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，是循環(huán)農(nóng)業(yè)最生動(dòng)的圖景。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅有利于生態(tài)保護(hù)，更能大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。資陽市按照“種養(yǎng)結(jié)合，互動(dòng)發(fā)展”的思路，積極推行“畜牧業(yè)建小區(qū)、種植業(yè)建園區(qū)”的種養(yǎng)互動(dòng)模式，產(chǎn)出投入比明顯提高，走出了一條發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的成功路子。

五、以制度創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念

制度創(chuàng)新是改革開放三十年取得重大成就的基本經(jīng)驗(yàn)。在探索中找出路，在應(yīng)變中求突破，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融制度改革，發(fā)展生豬期貨市場，是目前我省通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問題。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極探索城鄉(xiāng)一體的土地政策，盡快實(shí)現(xiàn)讓承包地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房能夠作為抵押物貸款。推進(jìn)以社會(huì)保障換土地使用權(quán)、以住房換宅基地使用權(quán)的改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)農(nóng)民土地入股，幫助他們在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲到更多的收益。尊重農(nóng)民集體土地所有權(quán)，改進(jìn)分配制度，讓農(nóng)民得到更多城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益。

深化農(nóng)村金融制度改革。完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位，從制度上解決信用社姓農(nóng)、為農(nóng)的問題。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)面。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。放寬農(nóng)村銀行類金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織發(fā)展。加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極開展政策性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

建立生豬期貨交易市場。期貨交易是現(xiàn)代市場交易方式，具有遠(yuǎn)期價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)格導(dǎo)向的特殊作用，其提供的價(jià)格信息對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者把握市場動(dòng)態(tài)、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。我省是生豬大省，但長期以來生豬生產(chǎn)對(duì)市場需求的反應(yīng)總是滯后，農(nóng)民和基層干部難以把握，嚴(yán)重影響生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)抓緊推進(jìn)西部生豬期貨交易中心建設(shè)，使其早日發(fā)揮作用。

六、用政策引導(dǎo)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性更加突出，更需要政府的保護(hù)和支持。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上對(duì)這一問題的理解，應(yīng)包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面，一是政府要制定有效的政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，寓保護(hù)、支持于引導(dǎo)之中；二是作為市場經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)戶、協(xié)會(huì)和企業(yè)，要自覺利用政策發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有兩者都做到了才能產(chǎn)生應(yīng)有的政策效應(yīng)。

但現(xiàn)實(shí)情況是，我們在這兩個(gè)方面做得都還有差距。一方面，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼帶有明顯的普惠特征，政策支點(diǎn)沒有落實(shí)到務(wù)農(nóng)者身上，種不種糧只要有份承包地都人

者有份，這樣的政策使不種糧的照樣得好處，種糧的農(nóng)民更難得到流轉(zhuǎn)的土地，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的初衷被打折扣，政策出現(xiàn)了一定的逆向調(diào)節(jié)。另一方面，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織免征經(jīng)營性稅收等優(yōu)惠政策利用意識(shí)不強(qiáng)，很少從有利政策中獲取應(yīng)有的保護(hù)支持。

用政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)，很重要的是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，從積極意義上去引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把政策的著力點(diǎn)放在關(guān)鍵對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。資陽市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，政府的補(bǔ)貼不補(bǔ)在能繁母豬上，而補(bǔ)在標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)上，非常成功，值得思考和借鑒。同時(shí)，也要幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極了解政策、主動(dòng)利用政策，從政策中獲得更大的效益，用政策的力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

七、農(nóng)村同樣需要人才、同樣成就人才的觀念

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我省農(nóng)村比任何時(shí)候都更需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才，尤其是創(chuàng)業(yè)人才。一大批優(yōu)秀人才在農(nóng)村這個(gè)廣闊天地找到了施展才華的舞臺(tái)，成就了一番事業(yè)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，技術(shù)人才特別是創(chuàng)業(yè)人才十分缺乏，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。解決這一問題，應(yīng)多頭并舉：

一是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，率先把一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)民培養(yǎng)成市場意識(shí)較強(qiáng)、生產(chǎn)技能較高、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極培育營銷大戶、種養(yǎng)能手和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，不斷造就農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。

二是積極回引外出人才。抓住我省農(nóng)村務(wù)工人員優(yōu)秀人才多，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件日益成熟的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施“回引工程”，及時(shí)制定支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金、帶客戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)大力支持、熱情服務(wù)，幫助他們創(chuàng)一個(gè)企業(yè)、帶一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、回報(bào)一方百姓。

三是廣泛吸納外來人才。充分利用農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多的趨勢，積極支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù),重點(diǎn)引導(dǎo)各類工商人才和企業(yè)家到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋 陳一農(nóng)

成員：譚文勁 唐文超

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-11-27錄入用戶：admin-swzys)